Passend onderwijs

Passend onderwijs
Dominique van der Elst
7 oktober 2013
Opbouw presentatie
1. De basis
2. Een stap verder
3. De verdieping
2
De basis
3
Waarom passend onderwijs?
• Alle leerlingen hebben recht op een passend
onderwijsprogramma
• Ruimte voor scholen, besturen en
samenwerkingsverbanden om maatwerk te
bieden
• Beheersing budget
4
Hoofdlijnen passend onderwijs
1. Zorgplicht voor schoolbesturen
2. Samenwerkingsverbanden passend onderwijs
3. Budgetfinanciering en verevening
5
Passend onderwijs per 1 augustus 2014
6
Een stap verder
7
Zorgplicht
• Schoolbesturen krijgen de verantwoordelijkheid om voor
leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben een
passende plek te realiseren (zorgplicht)
• De school moet binnen 6 weken een passend
onderwijsaanbod doen (kan maximaal 4 weken worden
verlengd)
• De school kan zelf de leerling plaatsen of een plek op
een andere school bieden die de leerling wil toelaten
8
Zorgplicht (positie ouders)
• Ouders melden hun kind aan bij de school van hun
voorkeur
• Voor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben
wordt een ontwikkelingsperspectief opgesteld. Hierover
wordt op overeenstemming gericht overleg gevoerd met
ouders
• Bij geschillen tussen ouders en school kan een beroep
worden gedaan op de (tijdelijk) geschillencommissie
passend onderwijs (www.geschillenpassendonderwijs.nl)
9
Samenwerkingsverbanden
• Geografisch afgebakende regio’s waarin regulier en
speciaal onderwijs (cluster 3 en 4) samenwerken
• Het samenwerkingsverband stelt een ondersteuningsplan
op: dekkend aanbod, basisondersteuning, toewijzing
ondersteuning en plaatsing (v)so, verdeling geld, etc.
• Op overeenstemming gericht overleg met gemeente(n)
• Instemmingsrecht ondersteuningsplanraad
(medezeggenschap op niveau samenwerkingsverband)
10
Budgetfinanciering en verevening
• Het ondersteuningsbudget wordt landelijk vastgesteld
• De omvang van het budget wordt gebaseerd op het
aantal leerlingen op de reguliere scholen in een
samenwerkingsverband (verevening)
• Overgangsregeling: vanaf 1 augustus 2015 wordt in 5
jaar toegegroeid naar de gelijke verdeling
• Indien de kosten voor het (v)so hoger zijn dan het
beschikbare budget, dan wordt gekort op de lumpsum
van de scholen
11
Planning invoering
01-11-2013
Samenwerkingsverbanden hebben rechtspersoon
ingericht
01-02-2014
Ondersteuningsplan naar ondersteuningsplanraad
Oogo met gemeenten
01-05-2014
Ondersteuningsplan is naar de inspectie gestuurd
01-08-2014
Invoeren zorgplicht, overgangsjaar bekostiging
01-08-2015
Invoeren normbekostiging, start verevening
De verdieping
13
Waarom passend onderwijs?
Alle kinderen hebben recht op passend onderwijs
Randvoorwaarden huidige kader ontoereikend:
• Lichte en zware ondersteuning naast elkaar
georganiseerd
• Geen sluitend systeem: leerlingen tussen wal en schip
• Landelijke indicatiestelling is rigide en bureaucratisch
• Extra ondersteuning vaak buiten de klas georganiseerd
• Afstemming met brede (jeugd)zorgdomein onvoldoende
• Stelsel onbeheersbaar door openeinde bekostiging
14
Samenwerkingsverbanden
• Ondersteuningsplan: ten minste één keer in de vier jaar
• Onderwerpen voor oogo met de gemeente(n):
Passend onderwijs en de inrichting van zorg voor jeugd
Leerplicht
Onderwijshuisvesting
Leerlingenvervoer
Veel samenwerkingsverbanden starten met een plan voor
één of twee jaar
15
Samenwerkingsverbanden (toezicht)
• De inspectie voor het onderwijs houdt toezicht op de
samenwerkingsverbanden
• Toezicht is risicogericht: op basis van analyse van
beschikbare gegevens beoordeeld of er aanleiding is voor
een gesprek
• Indicatoren: thuiszitters, in- en doorstroom,
inspectieoordelen over de scholen, signalen, het
ondersteuningsplan, jaarverslag, verdeling middelen en
deskundigheid in de school
16
Samenwerkingsverbanden
• De scholen voor (v)so cluster 3 (kinderen met een
lichamelijke- en/ of verstandelijke beperking) en cluster
4 (kinderen met gedrags- en psychische stoornissen)
gaan deelnemen aan de samenwerkingsverbanden
• De instellingen voor cluster 1 (kinderen met een visuele
beperking) en cluster 2 (kinderen met een auditieve en/
of communicatieve beperking) worden landelijk
georganiseerd
17
Lichte ondersteuning
• Weer samen naar school (wsns) in po en
Leerwegondersteunend- en praktijkonderwijs (lwoo en
pro) in het vo
• Huidige samenwerkingsverbanden (ca. 240 wsns en 83
samenwerkingsverbanden vo) worden swv passend
onderwijs
• Systematiek wijzigt (vooralsnog) niet
• RA: lwoo en pro worden gebudgetteerd en gaan deel
uitmaken van passend onderwijs
18
Passend onderwijs in het mbo
• Op basis van de Wet gelijke behandeling moet het mbo
begeleiding bieden aan deelnemers die extra
ondersteuning nodig hebben
• De extra begeleiding wordt vastgelegd in de
onderwijsovereenkomst
• De huidige lgf-middelen (rugzak) worden toegekend aan
de mbo-instellingen (muv de begeleidingsmiddelen
cluster 1 en 2, die gaan naar het speciaal onderwijs)
19
Implementatieprogramma OCW
• Gesprekken met samenwerkingsverbanden over beleid en
bekostiging passend onderwijs
• Monitor passend onderwijs: aan de hand van ca. 40 vragen
wordt de voortgang bij de invoering gemeten (1e meting
nov 2012, 2e meting mei 2013, 3e meting nov 2013 en 4e
meting in maart 2014)
• Website www.passendonderwijs.nl, elke maand een
nieuwsbrief en nieuwsflitsen
20
Tweede voortgangsrapportage (juni 2013)
De samenwerkingsverbanden liggen op schema:
• De bestuurlijke basis ligt er (inrichten rechtspersoon in
afrondende fase)
• De inhoudelijke uitwerking en vertaling in het
ondersteuningsplan is gestart
• De medezeggenschap is in voorbereiding (inrichting
ondersteuningsplanraad)
• Het overleg met andere partijen is gepland (maar moet
nog worden gevoerd)
Er is veel gebeurd maar er is ook nog een weg te gaan
21
Stand in het land
• 3 samenwerkingsverbanden zijn op 1 augustus gestart met
passend onderwijs (zie www.passendonderwijs.nl):
po Zuid Kennemerland
vo Helmond
vo Utrecht
• Er zijn >50 samenwerkingsverbanden bestuurlijk ingericht
• De inhoudelijke uitwerking loopt, aandacht gevraagd voor
het gesprek met ouders en leraren
22