PowerPoint-presentatie - Bestuurszaken

16 juni 2016
http://overheid.vlaanderen.be/mozaiko
Agenda
• 9u30 – 9u45: Welkom
• 9u45 – 10u30: NARIC – erkenning buitenlandse
diploma’s binnen de Vlaamse overheid (Kim
Vanelderen)
• 10u30 – 10u45: Pauze
• 10u45 – 11u45: Actieplan rond antidiscriminatie voor
de Vlaamse overheid (Michiel Vandevoorde)
• 11u45 – 12u00: Voorstelling partnercampagne
• 12u00 – 13u00: Varia + Broodjeslunch
NARIC-Vlaanderen
Situering NARIC-Vlaanderen
• NARIC = National Academic Recognition
Information Centre
• Behorend tot een Europees Netwerk: www.enicnaric.net
• Verantwoordelijk voor het erkennen van
buitenlandse studiebewijzen met een
overeenkomstige Vlaamse graad en voor de
verstrekking van informatie hierrond
Taken
•
Erkenning van buitenlandse studiebewijzen op de niveaus hoger
onderwijs (HO), volwassenenonderwijs (VWO) en secundair onderwijs
(SO);
•
Professionele erkenning EER-leerkrachten
•
Attesten voor houders van Vlaamse diploma’s in het buitenland;
•
Advies aan andere diensten (werkstations);
•
Informatie inzake erkenning van buitenlandse studiebewijzen.
Niveau-erkenning of volledige
erkenning?
Niveau-erkenning
Volledige
erkenning
Wat is het?
NARIC doet uitspraak over
het niveau in Vlaanderen
van de gevolgde
buitenlandse opleiding.
NARIC doet uitspraak over
het specifiek Vlaams
diploma waarmee het
buitenlandse studiebewijs
gelijkwaardig erkend is.
Voorbeeld van
beslissing
• Diploma van het
secundair onderwijs –
algemeen secundair
onderwijs
• Bachelor
• Master
• Certificaat zorgkundige,
…
• Bachelor in het sociaal
werk
• Master of Arts in de
architectuur
Niveau-erkenning
• Wanneer kennis van het opleidingsniveau
voldoende is om een werknemer aan te
werven;
• Wanneer men niet meer over alle vereiste
bewijsstukken beschikt (ouder diploma,
vluchteling, …);
• Wanneer er in Vlaanderen geen
vergelijkbare opleiding bestaat.
Volledige erkenning
• Wanneer een erkenning met een specifiek
Vlaams studiebewijs noodzakelijk is voor het
uitvoeren van een bepaald beroep:
– Gereglementeerde beroepen (arts,
verpleegkundige, architect, boekhouder, …);
– Beschermde titels (industrieel ingenieur, meester,
maatschappelijk assistent, psycholoog, …).
Procedureverloop
Positieve uitkomst
• NARIC-Vlaanderen reikt een ministerieel besluit uit
• Dezelfde wettelijke waarde als het Vlaamse diploma of niveau
dat vermeldt wordt op het ministerieel besluit
Algemene erkenning
•
Europees- en internationaal baccalaureaat;
•
Studiebewijzen uit het Nederlandse voortgezet onderwijs;
•
Nederlandse Bachelors, Masters en Doctoraten;
•
Bachelors en Masters binnen de Benelux;
•
Diploma’s uitgereikt door het University Institute Firenze;
•
Diploma’s uit andere Belgische Gemeenschappen.
Professionele erkenning
•
Europese richtlijn 2005/36/EG, geamendeerd door richtlijn 2013/55/EU
 Erkenning van het recht om een gereglementeerd beroep uit te oefenen.
•
Voorwaarden:




•
Nationaliteit van binnen de EER;
Diploma behaald binnen de EER;
Diploma geeft toegang tot gereglementeerd beroep;
Beroep is gereglementeerd in het ontvangende land.
Professionele erkenning aanvragen bij instantie die het beroep reguleert:




Psychologen => psychologencommissie;
Verpleegkundigen => FOD Volksgezondheid / Agentschap Zorg & Gezondheid;
Leerkrachten => NARIC-Vlaanderen;
…
Vluchtelingen, subsidiair
beschermden en asielzoekers
• 2015: aantal aanvragen van vluchtelingen, subsidiair
beschermden en asielzoekers gestegen met 50%
• Aanvraag is kosteloos
• Flexibele procedure
=> Procedure wordt opgestart, ook als aanvrager niet in het
bezit is van alle vereiste documenten
• Wel complexere procedure (proef, interview, …)
=> invloed op duur van de procedure
Aanvragen van vluchtelingen
Uit welke landen komen deze aanvragen? (top 10)
Geboorteland
Aantal
Syrië
114
Irak
83
Afghanistan
49
Palestina
33
Iran
27
Guinee
14
Rwanda
14
Djibouti
8
Rusland
8
Soedan
7
•
TYPE PROCEDURE
2015
Gelijkwaardigheidsprocedures
Hoger Onderwijs
Doctoraat
BAMA Volledige gelijkwaardigheid
BAMA Niveaugelijkwaardigheid
Hoger beroepsonderwijs
Secundair onderwijs
Niveaugelijkwaardigheid
Volledige gelijkwaardigheid
Volwassenenonderwijs
Attesten
Professionele erkenningen
Andere
3121
1586
21
1164
257
144
1217
1199
18
318
284
115
225
Doorverwijzen/Afwijzen
Wettelijke precedenten
TOTAAL
151
74
3745
Landentop alle procedures
Beslissingen
Procedure
Type beslissing
2014
+
-
2015
Ander +
-
Ander
Doctoraat
BAMA Volledige
gelijkwaardigheid
BAMA
Niveaugelijkwaardigh
eid
HBO
SO:
Niveaugelijkwaardigh
eid
SO: Volledige
gelijkwaardigheid
15
356
0
59
1
261
22
500
1
73
1
452
134
8
15
181
6
33
44
658
25
20
62
243
52
804
17
6
64
237
11
2
0
15
8
0
NARIC-Vlaanderen contacteren?
• Algemeen e-mailadres: [email protected]
• Telefoon: 1700
• In de toekomst: verschillende regiomailboxen
waar vragen afhankelijk van het land van
diploma naartoe gestuurd kunnen worden.
Contactgegevens
• [email protected]
• 02 553 89 29
Voorzitterscollege 17/12/2015:
• Vraagt aandacht voor juridisch-structurele
drempels die instroom, doorstroom en
tewerkstelling van kansengroepen binnen
de VO kunnen belemmeren.
• Geeft opdracht om die in kaart te brengen,
te analyseren en actie te ondernemen om
de drempels weg te werken.
Taalwetgeving (1)
• Bewijs kennis van het Nederlands: Nederlandstalig diploma of
taalexamen Selor.
• VO kan zelf niet oordelen/bepalen welke taaltest nodig is voor
welk niveau.
• HvhN: niveau A1-A2 (‘basisgebruiker’) volstaat voor
laaggeschoolde functies; laagste niveau Selor-examen: B1
(‘onafhankelijke gebruiker’).
• Sollicitanten die erkende opleiding NT2 hebben gevolgd halen
(zeer) laag slaagpercentage bij Selor-examen van het
overeenstemmende niveau.
Taalwetgeving (2)
•
Nederlandstaligen die hun diploma in een andere taal hebben behaald: toch nog
een Selor-taalexamen.
•
Taalvereisten moeten getoetst zijn voor deelname aan selectieproeven. Geest
van de wet: voor indiensttreding. (In de praktijk wel soepel toegepast).
•
Mogelijke remedies? Verwijzing naar ‘examen’ schrappen? Kortlopende
contracten met ruimte voor voorbereiding op taalexamen? IBO met
taalondersteuning? ---
•
MAAR: Vlaams Gewest geen enkele bevoegdheid over taalkennis en taalgebruik
in bestuurszaken (RvS). Dus: wetgevend initiatief federale overheid nodig!
•
Wat kan wel? Stages bijvoorbeeld: eerste werkervaring + taal op de werkvloer.
Maar lost dat de knelpunten op?
Diplomavereiste
•
Indiensttreding: vereiste diploma (overeenstemmend met het
administratief niveau van de functie) of ervaringsbewijs of
toegangsbewijs voor die functie.
•
Buitenlands diploma: verklaring van gelijkwaardigheid door NARIC
vereist. Niet elke sollicitant is hiervan (tijdig) op de hoogte – soms pas
bij een concrete sollicitatie. Te laat dan: de procedure kan tot enkele
maanden duren.
•
De nodige bewijsstukken verkrijgen: niet altijd evident (bv:
oorlogssituatie).
•
EVC vermijdt deze knelpunten. Maar: procedure (nog?) omslachtig
(bevraging 2014) en dus (te) weinig gebruikt.
Nationaliteitsvereiste
•
Belemmert de statutaire tewerkstelling van niet-EER onderdanen (Niet
EU, Noorwegen, Liechtenstein, IJsland of Zwitserland). Wel
contractuele tewerkstelling mogelijk.
•
Standpunt RvS: afwijken kan enkel voor een zeer beperkt aantal
statutaire functies.
•
Openstellen beperkt aantal functies? Eenmaal aangeworven, (veel)
minder perspectief op horizontale of verticale mobiliteit.
•
Perspectief op oplossing? Artikel 10 Grondwet dat de
nationaliteitsvoorwaarde bepaalt is voor herziening vatbaar. Vraag VR
aan federale regering om de betreffende artikelonderdelen te
schrappen. De federale regering onderzoekt de vraag ---
Algemene toelatingsvoorwaarden
•
‘Gedrag hebben dat in overeenstemming is met de eisen van de
beoogde betrekking’. Hoe praktisch haalbaar is het voor een persoon
van vreemde herkomst om een document, vergelijkbaar met ons
uittreksel uit het strafregister, voor te leggen?
•
‘De burgerlijke en politieke rechten genieten’. Bij een niet-Belg die in
België geen stemrecht heeft moet worden nagegaan of hij de
burgerlijke en politieke rechten in zijn land van herkomst geniet. Niet
evident.
•
‘Aan de dienstplichtwetten voldoen’. Een kandidaat uit een land waar
de dienstplicht nog geldt, moet bewijzen dat hij voldoet aan de
dienstplichtwetten van dat land. Niet eenvoudig wanneer je uit een
conflictzone komt.
Juridisch-structurele drempels die voor
personen van vreemde herkomst de toegang
tot de VO sterk bemoeilijken. Omdat deze
drempels een (sterke) juridische basis
hebben, soms tot in de Grondwet toe, kunnen
we niet zomaar stellen dat hier sprake is van
discriminatie. Maar wat te denken van
volgende situaties?
De lopende hospitalisatieverzekering
• “Voor geestes- en zenuwziekten die aanleiding
geven tot hospitalisatie, wordt de terugbetaling
beperkt tot de kosten gemaakt gedurende een
al dan niet aaneengesloten periode van
hospitalisatie van vierentwintig maanden, te
rekenen vanaf het begin van de eerste
hospitalisatie.”
• Deze beperking geldt niet voor lichamelijke
ziekte. Gerechtvaardigd onderscheid? Of toch
(onbedoelde) discriminatie?
(Immateriële) redelijke aanpassingen voor
personen met een handicap of chronische
ziekte
• Vooral immateriële redelijke aanpassingen worden door
sommige leidinggevenden niet altijd als zodanig
(h)erkend. En daarom soms geweigerd, op basis van
zeer diverse argumenten.
• Maar als de aanpassing redelijk is, en ze betekent geen
onevenredige belasting voor de entiteit, dan moet ze
toegestaan worden, want redelijke aanpassingen zijn
een recht, geen gunst. Niet toestaan staat gelijk aan
discrimineren. Onbedoeld misschien, maar niettemin
discrimineren.
Homo- en biseksuele mannen als bloeddonor
•
(Ook) in ons land weigert het Rode Kruis bloeddonatie door homo- en
biseksuele mannen wegens het verhoogde risico’s op HIV en andere
seksueel overdraagbare ziektes.
•
Europees Hof van Justitie: permanente uitsluiting van homo- en
biseksuele mannen kan alleen als de lidstaten kunnen bewijzen dat er
een groot risico is op bijvoorbeeld hiv-besmetting en dat een
efficiëntere methode ontbreekt om een hoog niveau van bescherming
van de gezondheid van de ontvangers van het bloed te waarborgen.
•
Holebibeweging Cavaria: ‘Na de vensterperiode, die geldt voor veel
infectieziektes, zijn er efficiënte detectietechnieken. We concluderen
dus dat levenslange uitsluiting van mannen die seks hebben met
mannen niet gerechtvaardigd is.” Geen gerechtvaardigd onderscheid,
discriminatie dus.
Onbedoelde discriminatie is een
realiteit: actie is nodig.
• DDB ontwikkelt een actieplan non-discriminatie
voor de VO. Een kerndoelstelling van DDB voor
2016.
• In samenwerking met andere beleidsdomeinen
en vertrekkend van goede praktijken binnen en
buiten en VO.
• Meerjarenperspectief gekoppeld aan concrete
acties.
Resultaatsgericht
• Discriminatiebestrijding: wanneer alles gezegd en
gedaan is, is er meestal meer gezegd dan gedaan?
• In onze aanpak leggen we de klemtoon op onmiddellijk
inzetbare instrumenten:
– Een checklist rond redelijke aanpassingen
– Checklist rond genderidentiteit en genderexpressie op
maat voor leidinggevenden
– Een lijst met breed inzetbare goede praktijken rond
voorkoming en bestrijding van discriminatie
– Een controlelijst rond de (h)erkenning van mechanismen
van onbedoelde discriminatie, met ook aandacht voor
discriminerende vragen van klanten/cliënten
– ….
Bedankt voor de aandacht.
Vragen?
Volgende Mozaiko-vergaderingen 2016
• Dinsdag 13 september
• Donderdag 17 november