Het UCC komt eraan, wat nu?

Het UCC komt eraan, en nu?
Het Europese douanerecht wordt al sinds jaren gereguleerd door het Communautair Douanewetboek (“CDW” i) en de
Toepassingsverordening (“TCDW”ii) daarbij. Deze verordeningen zijn in de loop der jaren weliswaar regelmatig aangepast
maar zijn nooit in lijn gebracht met de automatisering die het douanespeelveld ingrijpend hebben veranderd. De Europese
Commissie vond het al jaren tijd voor vernieuwing. Nadat jaren over een Modernized Customs Code is gesproken en
onderhandeld is er thans het UCC: the Union Customs Codeiii. Deze Verordening is in 2013 van kracht geworden en zal op 1
mei 2016 formeel toepasselijk worden. Er wordt nog altijd gewerkt aan de implementatie wetgeving (de Implementing Acts
en Delegated Actsiv) maar inmiddels zijn de contouren van de nieuwe douanewetgeving wel zichtbaar. Het hoofddoel van het
UCC was om te komen tot een proces dat recht doet aan een geautomatiseerde en papierloze praktijk. Er zijn dus vooral veel
IT wijzigingen. Maar daarnaast zijn er ook een aantal inhoudelijk wijzigingen voor de marktdeelnemers binnen het
douaneproces. In dit artikel zal ik ingaan op een selectie van de wijzigingen die voor de praktijk ingrijpend kunnen zijn op het
gebied van classificatie, douanewaarde, oorsprong en de AEO-status.
De Bindende Tariefinlichting
In de huidige systematiek dient u bij het aangeven van
De Bindende Tariefinlichting “BTI” krijgt een nieuw
aan te geven voor het berekenen van de te betalen
werkingssfeer. Was/is het onder het oude CDW zo dat de
houder van de BTI deze naast zich neer mocht leggen en
alleen de douane eraan gebonden was, onder het UCC is de
aanvrager/houder van de BTI ook gebonden aan deze
beschikking. Dit een significant verschil dat maakt dat u
nog meer dan vroeger het adagium “bezint eer ge begint”,
dient te huldigen. Nu kunt u na het verkrijgen van een BTI
voor een goederencode die u niet welgevallig is er nog voor
kiezen
de
BTI
niet
te
gebruiken
en
een
andere
goederencode aan te geven. Onder de nieuwe wetgeving
kan dit niet en is het niet gebruiken van de goederencode
op de verkregen BTI waarschijnlijk een strafbaar feit. Wat
dit voor bestaande BTI’s betekent is overigens niet duidelijk.
De geldigheid van de BTI wordt verder teruggebracht van 6
naar 3 jaar.
Douanewaarde
First sale for export De grootste wijziging zit in de nieuwe
bepalingen omtrent de bepaling van de douanewaarde. Het
gaat daarbij met name om de zogenaamde “first sale for
export” regel.
goederen voor het vrije verkeer de waarde van de goederen
invoerrechten. Daarbij is in beginsel de factuurwaarde van
de goederen leidend. Onder het CDW mag daarbij gebruik
worden gemaakt van de factuur die als eerste in de
handelsketen is verstrekt, als deze factuur maar is gemaakt
op het moment dat de transactie voor de export naar de EU
al vaststond; de “first sale for export” . Hiermee kan een
aanzienlijk lagere waarde voor de goederen worden
gebruikt omdat formeel de factuur zou moeten worden
gebruikt voor de laatste transactie voorafgaand aan de
aangifte voor het vrije verkeer in de EU.
Deze laatste regel is nu ook formeel opgenomen in het UCC:
de “first sale for export” regel komt in die zin te vervallen. In
de meest recente versie van de Implementing Acts is
namelijk het volgende opgenomen: “the value of the goods
shall be determined at the time of acceptance of the
customs declaration on the basis of the transaction
occurring immediately (cursief SvL) before the goods are
declared for free circulation”. Het woord “immediately” is
door de geleerden thans geïnterpreteerd als een formele
vaststelling dat alleen de last sale for import mag gelden als
de transactie waarvan de factuur mag worden gebruikt
voor het bepalen van de douanewaarde.
Het is nog niet duidelijk wat de uiteindelijke tekst zal gaan
brengen maar alle seinen wijzen erop dat de regel echt gaat
veranderen.
I
www.customsknowledge.nl
Het is daarbij overigens zeker niet onwaarschijnlijk dat er
een transitie periode zal worden vastgesteld gezien de
mogelijke dramatische gevolgen voor de supply-chain.
geclaimd maar door het gebruik van een verklaring van de
exporteur van de goederen zelf. Of dit de rechtszekerheid
ten goede zal komen is overigens maar de vraag. Ook in het
Royalties Een andere mogelijke wijziging is het moeten
UCC is het vertrouwensbeginsel nog steeds gecodificeerd
bijtellen van betaalde royalties bij de douanewaarde. Onder
met als uitgangspunt dat vertrouwen kan worden ontleend
verhoogd met bepaalde kosten. Dat kunnen onder meer
aantal aanvullende voorwaarden wordt voldaan). Als echter
omstandigheden dient de douanewaarde te worden
betaalde royalties zijn. De voorwaarde daarvoor is dat de
royalty betaling een conditie is voor de verkoop van de
goederen. Met andere woorden, zonder royalty betaling
worden de specifieke goederen (moet bepaalbaar zijn) niet
verkocht.
aan een vergissing van de autoriteiten (indien aan een
de autoriteiten geen certificaten meer afgeven dan kan er
moeilijk een beroep worden gedaan op een vergissing van
de autoriteit van het exporterende land. Natuurlijk kan nog
wel een beroep worden gedaan op een vergissing van de
autoriteiten in Europa maar de mogelijkheden voor een
In het CDW was de tekst zodanig opgebouwd dat de
verkoper de eis moest opnemen dat er royalties werden
betaald. In het UCC zal dit worden verlegd naar de koper:
succesvol beroep op dit beginsel zullen afnemen, dat lijkt
zeker.
als de goederen niet kunnen worden verkocht zonder dat de
De AEO status
licensiehouder/merkhouder. Deze wijziging zal tot gevolg
Ook in het UCC blijft de AEO status een uitermate
koper
een
royalty
heeft
betaald
aan
een
hebben dat royallty dragende transacties nu eerder onder
deze definitie vallen en dus moeten worden bijgeteld.
meer worden gekoppeld aan het hebben van de AEO status.
Met name op het gebied van de niet-preferentiële
oorsprong zal de rechtszekerheid toenemen. Dat is ook
goed want de huidige wetgeving in het CDW schoot
simpelweg tekort en gaf de marktdeelnemer geen enkele
ten
aanzien
van
het
gebruik
van
de
oorsprongsbepalingen maar ook in het kader van een
beroep op het vertrouwensbeginsel. Het is nog maar de
vraag of dit laatste wel kan onder het UCC maar in ieder
geval zal de niet-preferentiële oorsprong verkrijgende
bewerking nader worden gedefinieerd. Dit zal met name
gebeuren door het incorporeren van een aantal van de
zogenaamde “List Rules” in de Delegated Acts. Deze List
Rules zijn nu al (of slechts) pseudo wetgeving van de WTO
maar krijgen door het opnemen in de Communautaire
Wetgeving
een
juridische
status.
Zo
zal
de
definieerbaarheid van de oorsprongscriteria toenemen.
Wat nog het vermelden waard is in het kader van
oorsprong, is dat vanaf 2017 de preferentiële oorsprong niet
meer middels een oorsprongscertificaat kan worden
I
belangrijker, mede in het licht van de vereenvoudigde
procedures en vergunningen daarvoor. Deze zullen nog
Oorsprong
zekerheid
belangrijke rol spelen. Sterker nog, deze wordt alleen maar
www.customsknowledge.nl
In het UCC is er slechts ruimte voor twee AEO varianten te
weten AEO douane en AEO veiligheid en wordt het
certificaat vervangen door een autorisatie.
Om de AEO status te verkrijgen is voorts een aanvullende
eis geïntroduceerd. Er zal van een AEO worden geëist dat
deze kan aantonen te beschikken over gekwalificeerd
personeel dat een minimaal opleidings- en ervaringsniveau
heeft (practical standards of competence or professional
qualifications). De voorlopige Implementing Act zegt
hierover dat het om minimaal drie jaar van praktische
douane ervaring moet gaan om een AEO certificaat te
kunnen krijgen. Een alternatief is het hebben en toepassen
van
een
kwaliteitsstandaard
standaardisatie
organisatie.
van
Voor
een
wat
Europees
betreft
de
professional qualifications dienen uw douanemedewerkers
te
beschikken
over
douanetraining blijkt.
een
certificaat
waaruit
een
Dit
certificaat
douaneautoriteit,
mag
zijn
door
afgegeven
een
een
In dit artikel zijn de contouren geschetst van een beperkt
goedgekeurd
aantal van die wijzigingen op het gebied van de pijlers van
door
opleidingsinstituut of branche-organisatie.
De eis van practical standards of competence or
professional qualifications is nieuw en legt een serieuze
aanvullende eis op de organisatie van de marktdeelnemer.
oorsprong. Met betrekking tot deze onderwerpen staan er
voor de praktijk best ingrijpende wijzigingen op stapel. U
zult tijdig wijzigingen in uw processen en procedures
moeten aanbrengen om aan de nieuwe eisen uit het UCC te
voldoen. Uw supply-chain moet immers niet lijden onder de
Conclusie
Er zijn nog een ruim aantal andere wijzigingen die het UCC
met zich zal brengen, dat is zeker. Zo zal er douanetechnisch ook zeker op het gebied van de vereenvoudigde
procedures
het douanerecht, te weten classificatie, douanewaarde en
het
een
andere
veranderen/worden
vereenvoudigd. De Implementing en Delegated Acts zullen
hier nog verder duidelijkheid over moeten geven.
veranderende eisen (en dus controles) van de EU
handhaver.
Meer informatie
Customs Knowledge is een douane advies kantoor dat ook
op het gebied van compliance en het UCC voorop loopt. Wij
adviseren
en
helpen
u
graag
om
de
kans
op
onregelmatigheden te verminderen. Voor vragen of
opmerkingen over dit onderwerp kunt u contact opnemen
Sander van Lent ([email protected]).
i
Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad, tot vaststelling van het communautair douanewetboek (CDW)
ii
Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie, houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG)
nr. 2913/92 van de Raad, tot vaststelling van het communautair douanewetboek (CDW)
iii
Verordening (EU) Nr. 952/2013 van het Europees parlement en van de raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het
douanewetboek van de Unie
iv
Dit artikel is tot stand gekomen op basis van de laatste beschikbare versie van deze wetgeving zoals gepubliceerd op de site van de
Europese Commissie (TAXUD)
Hoewel aan de totstandkoming van deze uitgave de uiterste zorg is besteed, aanvaardt Customs Knowledge geen aansprakelijkheid voor eventuele fouten en
onvolkomenheden, noch voor de gevolgen hiervan. Dit artikel is niet bedoeld als een specifiek advies. Zie in dit kader ook de Algemene Voorwaarden van Customs
Knowledge BV.
I
www.customsknowledge.nl