Handhaving op niveau

Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
pagina 1
OVERZICHT ANTWOORDEN OP VRAGEN OVER NIVEAU HANDHAVING 2003
Thema
1.
2.
Toelichting op risicomatrix
Afvalinzameling
APV – diversen
(niet HOR)
De APV behandelt veel
onderwerpen.
Onder dit thema DIVERSEN worden
met name onderwerpen samengevat
waarvan de uitvoering ligt bij PBWM.
Dus niet de specifieke onderwerpen
betreffende het BEHEER
OPENBARE RUIMTE.
Hieronder vallen: collecteren,
venten, standplaatsen en
snuffelmarkten (hoofdstuk 5 APV),
Verder o.a. ophokplicht duiven,
rookverbod bossen, veiligheid op het
ijs, kraken gebouwen, ongewenste
handelsreclame, mestuitrijden,
crossterreinen, vuur stoken.
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
A: Ja, natuurlijk blijven er wensen.
Handhaving:
- Juridische basis = APV Hoofdstuk 4,
afdeling 2 + nadere uitwerking van de
diverse bepalingen waarin burgemeester
en wethouders de bevoegdheid hebben
zaken nader te regelen. De nadere
uitwerking is bij L. Ligthart verkrijgbaar.
- Uitvoering
Gevolgen openbare ruimte: HOR/TOR
- Aanbiedingsregels afval: chauffeur
inzamelvoertuig HOR/TOR
De chauffeur van het inzamelvoertuig kan
(mini) containers die onjuist afval bevatten
(via visuele controle) als sanctie niet
leegmaken en de aanbieder erop wijzen
via een gele of rode kaart met daarop
aangekruist de aard van de overtreding.
- Naast de sancties niet leegmakers
container, uitschrijven PV door
medewerkers HOR, kan in bijzondere
gevallen een bestuursrechtelijke sanctie
worden opgelegd, als sprake is van
strijdigheid met voorschriften in een
milieuvergunning/AMVB, wordt de
bestuursrechtelijke weg gevolgd.
- Wat kan veel beter: illegaal aanbieden
afval in centrum en bij flats.
Momenteel geen structurele handhaving;
alleen ad-hoc, zoals momenteel bij het
kienen.
Scoort in het algemeen laag op de
politieke agenda
met periodieke uitschieters: kienen,
motorcrossterreinen …
Risico is dat wettelijke regels niet
uitgevoerd gaan worden;
Veel overtredingen vinden ’s
avonds, ’s nachts of in het weekend
plaats en dan is het
handhavingsniveau onvoldoende.
Niet alleen tijdens kantooruren
handhaven, maar ook ’s
avonds, ’s nachts en in het
weekend.
Doelstellingen 2004
- Reductie 25% illegaal
aanbieden afval in centrum
en bij hoogbouw met
afvalvoorzieningen voor
collectief gebruik.
Preventief maatregelen
(reeds in gang gebracht).
-Vervangen bovengrondse
collectieve
afvalvoorzieningen door
ondergrondse systemen,
gekoppeld aan een
pasjessysteem. Ook ten
aanzien van locatie wordt
meer gelet op aspecten
bereikbaarheid, sociale
veiligheid en mogelijkheden
sociale controle.
Het is overigens sowieso de
bedoeling, dat HOR/TOR
actief hierbij betrokken is,
oriënterend is hierover al met
M. Scholten over gesproken.
Er wordt niet/ onvoldoende
gehandhaafd omdat er geen
capaciteit is geraamd bij de afdeling
PH en PBWM
Er is een bepaalde capaciteit
nodig om minimaal toezicht te
houden en/ of om bij
incidenten op te kunnen
treden.
10% van de vergunningen
wordt gecontroleerd.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
3.
4.
APV- regels
t.a.v. de
openbare
ruimte (HOR)
APVevenementen
(zie ook notitie
op laatste
pagina)
5.
Asbestverwijdering
6.
Belastingen
pagina 2
Toelichting op risicomatrix
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Gebied van APV is erg divers en
raakt met name de openbare ruimte
waarin de burgers verkeren.
De openbare ruimte is dus zeer
belangrijk voor de gebruiker.
A= Redelijk -> Naar de positieve kant
B= Zware vervuiling bijv. asbeststortingen
schade aan volksgezondheid
- Geen prioriteit/ (is verbeterd met
de voering van gebiedsgericht
werken).
- Vrij duidelijk
samenwerking binnen gemeente is
onvoldoende. Teveel afdelingen die
met het thema bemoeienissen
hebben, waardoor onduidelijkheid
in bevoegdheden en
verantwoordelijkheden ontstaat.
- betere bevoegdheden
verantwoordelijkheid
- betere koppeling van
bevoegdheden/verantwoordelij
kheid
- betere koppeling van
verschillende afdelingen bij
gezamenlijke raakvlakken!
Betere/snellere constatering
door duidelijke
bevoegdheden


- Samenwerking met andere
overheden is in de meeste gevallen
voldoende.
Voor een toelichting van het begrip

Niet/ zeer beperkt door de gemeente 
Er wordt niet / onvoldoende
zie art. 2.2.1 van de APV,
(alleen ad hoc op onderdeel geluid en
toezicht gehouden omdat er
Verder worden voor dit thema
door de brandweer!)
geen capaciteit voor is
hieronder ook bedoeld:
geraamd bij de afdeling PH en

Bij grote evenementen is de
Optochten, feesten, wedstrijden,
PBWM
veiligheid bij ontbreken toezicht in het
circus, muziek etc.
geding!

Er is geen goede, maar vooral:
Voorbeelden: Ravenstein bij
centrale klachtenregistratie

Het imago van de gemeente is in het
kaarslicht, verlichte carnavalsoptocht
geding! Immers “van de gemeente

Handhaven wordt ook en
Berghem, pop- en tentfeesten etc.
komt toch nooit iemand kijken” dit is
vooral bemoeilijkt omdat er
Dus zowel grote als kleine
de gedachte bij de organisatoren.
geen beleid aan de
activiteiten.
Probleem is o.a. dat er geen goed
evenementen ten grondslag
toetsingskader (beleid) is waardoor
ligt.
weigering van evenementen praktisch
Afstemming met de politie kan beter
onmogelijk is! Hierdoor worden veel
activiteiten vergund en ontstaat ergernis
bij omwonenden omdat hun leefomgeving
wordt aangetast. De tolerantiegrens in
veel wijken en kernen lijkt te worden
overschreden.
Zoals te zien is wordt de kans op
Teveel gebaseerd op klachten en adhocAsbestverwijdering wordt
een overtreding erg hoog ingeschat. zaken
uitgevoerd ná
De toename op het gevoel van de
melding/vergunningsaanvraag.
veiligheid eveneens.
Mijns inziens zijn de taken en
Hier zal dus aan gewerkt moeten
verantwoordelijkheden niet geheel
worden.
duidelijk. Opvallend hierbij is
bijvoorbeeld dat het afhandelen van
een melding is gemandateerd.
De afdeling PBW is onvoldoende
geïnformeerd en beschikt over
onvoldoende capaciteit
Aanslagoplegging:
A) Ja, indien het voornoemde niet goed is Invordering binnen de belastingen
Nauwelijks risico door Interne
geregeld zullen bovenstaande
is goed geregeld en hier halen we
Controlemaatregelen van zowel de
consequenties merkbaar worden.
het gewenste handhavingsniveua
AO/IC-medewerker als
geautomatiseerd technisch is de
kans dat de volledigheid/juistheid
Opstellen beleid voor
evenementen; dit kan
veel ergernis en daardoor
handhaving voorkomen.

Goede afstemming en
afspraken met de politie
als algemeen
toezichthouder
Capaciteit voor toezicht en
handhaving
- zeer divers thema
- doelstelling is minder
overtredingen en snellere
betere aanpak van de
geconstateerde
overtredingen in de
openbare ruimte




Handhaving bij
asbestverwijdering moet meer
een samenspel worden tussen
PH en politie.
PH wordt nu pas geïnformeerd
n.a.v. klachten.
Doorgaan met de weg die
medio 2002 is ingeslagen.
Opgesteld
evenementenbeleid en
hierin onderwerp
handhaving opnemen:
toezicht bij welke
activiteiten en wanneer
50% minder klachten
beter imago gemeente
door: b.v. grote
evenementen altijd
bezoeken,
steekproefcontroles bij
overige activiteiten.
Afspraken over wie
toezicht houdt
Registratie van klachten
en toezicht.
Fysiek veiligheid: mogelijke
dood van een enkeling,
echter wel op zeer lange
termijn (ca. 30 jaar na
incident).
Doelstelling moet vooral zijn
het gevoel van veiligheid te
behouden. Belangrijk hierbij
is vooral om ook het
voorlichtingspad nog eens
goed te bezien.
In sommige gevallen, de
tijdigheid van aanslagen in
de gaten houden (i.v.m.
renteverlies) zal
aandachtspunt in 2004 zijn.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
pagina 3
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
van het (aantal) aanslagen
gewaarborgd. Bij de
hondenbelasting is het controleaspect belangrijk; gedurende het
jaar door de Toezichthouders en 1x
per 3 jaar de huis-aan-huis-controle.
De score is het gemiddelde van alle
soorten en geeft mijns inziens een
vrij betrouwbaar beeld.
7.
Bestemmingsplan - aanlegvergunning
Invorderingstraject:
Bij het uiteindelijk betalen van de
opgelegde aanslagen loopt de
gemeente meer (financieel) risico.
Wanneer binnen het
invorderingsgebeuren niet, tijdig, de
nodige adequate handelingen
worden verricht zal het
betalingsgedrag en de uitstraling
naar anderen hiervan merkbaar
worden.
Dit zal schade aan zowel financiële
als imago teweegbrengen
Tevens in verband met personele
financiële omstandigheden van
sommige belastingschuldigen
(faillissementen, schuldregeling,
kwijtscheldingen, oninbaar
vorderingen etc.)
Gevolgen van aantasting van
archeologische waarden zijn groter
dan die van de gemiddelde
aantasting.
We kiezen voor een gemiddelde,
maar er kan wel degelijk sprake zijn
van een permanente vernietiging
van “natuur”/leefomgeving.
Volksgezondheid: in geval van
kabels en leidingen.
8.
Bestemmingsplan –
gebruik en
bouwen
zonder
We missen het negatieve effect
“ruimtelijke kwaliteit”.
Effect “ruimtelijke kwaliteit” wordt
gemist.
Geen onderscheid tussen bouwen
en gebruik gezien verwevenheid.
Doelstellingen 2004
Tevens is de
invorderingsproblematiek
inmiddels opgelost
A. Neen. Er vindt geen controle plaats van
verleende vergunningen, laat staan dat er
vergunning
pl. activiteiten gezien worden.
B. Permanente vernietiging van
leefomgeving en van vernietiging van het
bodemarchief.
Precedentwerking.
In het geval van aanleg van (gas)leidingen gevaar voor de
volksgezondheid.
Geen prioriteit, bij opstellen
bestemmingsplannen en bij
uitvoering.
Geen capaciteit.
Bescherming bodemarchief is nog
wettelijke taak (wel wordt al
afgehandeld (soms) in de geest van
Malta).
Inrichting organisatie.
Weinig affiniteit bij
vergunningverleners met diverse te
beschermen waarden.
Projectmanager nodig
(objectvergunning? Toekomst).
1) Aanlegvergunningen op
Controleren van alle
politieke agenda zien te krijgen verleende vergunningen.
d.m.v. risico-analyse etc.
Integratie met archeologie.
2) Capaciteit aanvullen.
3) Organisatie aanpassen.
4) Belang archeologie
(grotere) rol in
bestemmingsplannen komen
tot projectmanagement en
objectvergunning.
A. Neen.
Piepsysteem, heel incidentele controle.
Controle moet structureel geschieden.
B. Precedentwerking.
Aantasting ruimtelijke kwaliteit.
Verstoring van leefomgeving.
1) Capaciteitstekort.
2) Organisatorisch, ook omdat er
een “nieuwe” organisatie is. Lijnen
(de brug) kan sterk worden
verbeterd.
3) Oude bestemmingsplannen.
1) Capaciteit aanvullen.
2) Verbetering organisatie en
samenwerking.
3) Zo spoedig mogelijk
actualiseren van
bestemmingsplannen.
Een bestemmingsplan voor
het geschermd stadsgezicht
van Ravenstein, een aantal
bedrijventerreinen.
Structuurvisie.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
9.
vergunning
Bijzondere
wetten
10.
Bouwen en
Wonen algemeen
11.
Bouwen en
Wonen –
kwaliteit
bestaande
gebouwen en
woningen
12.
Bouwen en
Wonen monumentenvergunning
13.
Bouwen en
wonen -
Toelichting op risicomatrix
pagina 4
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Behoorlijk imagoverlies.
Enkele bijzondere wetten van
PBWM
Winkeltijdenwet, zondagswet, floraen faunawet (vogel- en
habitatrichtlijn EG), wet op de
kansspelen, wet openluchtrecreatie,
luchtvaartwet (helikopterlandingen
etc),
NB: de score hierboven is van de
luchtvaartwet
Wij missen voor dit thema het
negatief effect “ruimtelijke kwaliteit”.

Momenteel geen structurele
handhaving door de gemeente
Politie wel als reguliere toezichthouder
openbare orde

Er wordt niet/ onvoldoende
gehandhaafd omdat er geen
capaciteit is geraamd bij de
afdeling PH en PBWM
Alleen als er klachten zijn (bv
inzake kienen)
1) Capaciteitstekort.
2) Afdelingsoverstijgende aanpak.
Organisatorisch beter oppakken.
Samenwerking kan beter (intern).
B. Precedenten ontstaan, het wordt steeds 3) Actuelere bestemmingsplannen.
moeilijker om handhavend op te treden.
4) Samenvoeging Oss en
Behoorlijke imagoverlies.
Ravenstein.
Ad 2. De lijnen zijn langer of buiten
beeld vanwege de knip en de brug.
- Het betreft hier met name
A. Nee, momenteel vindt er geen controle Gebrek aan capaciteit, waardoor
incidentele gevallen die als ze
op bestaande woningen,
controles op dit punt niet kunnen
eenmaal plaatsvinden zowel een
bedrijfsgebouwen e.d. plaats, en
worden uitgevoerd.
kleine als
daardoor ook geen handhaving.
een enorm grote impact kunnen
B. Gebouwen hebben een bepaalde
hebben.
“levensverwachting”. Na deze periode is er
- Bij dit onderwerp zijn echter niet
een grote kans op
alleen woningen aan de orde maar
gebreken. Een technische controle is
ook bv. publieke gebouwen,
dan noodzakelijk. Vindt deze niet plaats
bedrijfsgebouwen etc.
dan kan er in incidentele gevallen maar
- Ook moet men denken aan
ook op grote schaal een gevaarlijke
constructieve gebreken of
situatie ontstaan. Omdat momenteel een
ouderdomverschijnselen van
discussie gaande is over de risico’s van
onderdelen van gebouwen zoals
platte daken is dit thema hoog op de
platte daken en balkons.
agenda gezet en zal er extra tijd voor dit
- Bij dit thema is een specifiek
probleem worden vrijgemaakt. Het gaat
“negatief effect” voor
hier dus om een ad hoc operatie waar in
ruimtelijke/stedelijke kwaliteit van
feite geen ruimte voor is. Het “normale”
belang, dat nu niet is meegewogen werk zal hierdoor vertraging oplopen,
maar waardoor het risico wordt
waardoor weer andere risico’s ontstaan.
vergroot.
De “ruimtelijke kwaliteit” wordt
A. Neen.
Capaciteit.
gemist.
B. Verlies van cultureel erfgoed.
Organisatorisch. Taken en
De “natuur” hebben we nimmer
Imagoverlies van bestuur, ook van
verantwoordelijkheden zijn
gezien, nl. i.z.v. leefomgeving c.q.
rijks- en provincieoverheid.
onduidelijk. Versnippering.
erfgoed.
Controle en toezicht onvoldoende.
De effectsoort “natuur” is in de
stedelijke omgeving nauwelijks aan
A. Handhaving nu op basis van
piepsysteem of incidentele controle. Moet
gezien het risico structureel geschieden.
A. Ja.
n.v.t.
Er is een bepaalde capaciteit
nodig om minimaal toezicht te
houden en/ of om bij
incidenten op te kunnen
treden.
10% van de vergunningen
wordt gecontroleerd.
1) Capaciteit aanvullen voor
controle én de opvolging
daarvan.
2) Verbetering
organisatie/samenwerking etc.
3) Actualisatie
bestemmingsplannen.
Systematische controle van
alle verleende vergunningen.
Inzicht in alle illegale
bouwactiviteiten, ten einde
een concreet doel te kunnen
formuleren voor 2005
Uitbreiding capaciteit, zodat
structureel controles kunnen
worden uitgevoerd.
De veiligheid garanderen
van de ruimtelijke/stedelijke
kwaliteit van de stad in zijn
algemeenheid en van
individuele of groepen
gebouwen in het bijzonder.
1) Koppeling controle/toezicht
met bouwen en wonen.
2) Aanvullen capaciteit.
3) Organisatorische integratie
van cultuurhistorie in andere
beleidsvelden, m.n. ruimtelijke
ordening bewerkstelligen.
n.v.t.
Inzicht in alle illegale
activiteiten, teneinde een
concreet doel te kunnen
formuleren voor 2005.
Subsidievoorwaarden in
grote lijnen blijven toepassen
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
restauratiesu
bsidie
Toelichting op risicomatrix
pagina 5
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
de orde.
In de stedelijke omgeving voor
Doelstellingen 2004
in de nieuw te maken
subsidieverordening.
“natuur” te lezen “ruimtelijke kwaliteit
en samenhang”.
14.
Bouwen en
Wonen Slopen
15.
Bouwstoffen
16.
Brandweer –
brandveiligheid
gebouwen
17.
Brandweer gebruiksvergun
ningen
Risico niet-naleving regels is klein,
omdat de subsidie achteraf wordt
uitbetaald
Het maakt veel verschil of er asbest
bij betrokken is.
De locatie is van belang voor het
risico.
Niveau is niet in overeenstemming. Er
wordt niet structureel gecontroleerd.
Risico van asbest in omgeving, van nietnaleving van voorschriften met betrekking
tot afvoer.
Nee
Geen structurele controle van
vergunningen.
Capaciteitstekort, ook voor de
inspectie (alg.).
- Kennis wat betreft de werkingsfeer
Bouwstoffenbesluit niet afdoende
- Afstemming tussen afdelingen niet
optimaal vb binnen gekomen
meldingen, technisch inhoudelijke
beoordelingen van meldingen en
toezicht bij de uitvoering.
Wie doet wat precies?
Taken (nog) niet duidelijk
beschreven.
A: Nee
Gebrek aan capaciteit en
B: Omdat er geen specifiek
onduidelijkheid over de te volgen
handhavingstraject is, kunnen calamiteiten procedures. Medio dit jaar zijn
zich eerder voordoen. Dit is niet specifiek
enkele nieuwe medewerkers
te kwantificeren
aangetrokken die ook
handhavingscontroles uit moet
kunnen voeren. Zij zullen dus in
2003 slechts gedeeltelijk actief zijn
geweest. Daarnaast is er nog geen
duidelijkheid welke afdeling precies
voor wat verantwoordelijk is.
Overigens beschikt de brandweer
niet over BOA’s. Deze trajecten
zullen dus altijd via de afdeling
Handhaving moeten lopen.
A: Nee
Gebrek aan capaciteit en
B: Omdat er geen specifiek
onduidelijkheid over de te volgen
handhavingstraject is, kunnen calamiteiten procedures. Medio dit jaar zijn
zich eerder voordoen. Dit is niet specifiek
enkele nieuwe medewerkers
te kwantificeren
aangetrokken die ook
handhavingscontroles uit moet
kunnen voeren. Zij zullen dus in
2003 slechts gedeeltelijk actief zijn
geweest. Daarnaast is er het
nieuwe Bouwbesluit in werking
getreden waardoor controles nu
meer capaciteit vergen.
Capaciteit aanvullen.
Controle van alle verleende
vergunningen.
- goede afstemming tussen de
afdelingen CHH, milieu en
GIB. GIB heeft hierin een
adviesfunctie wat betreft het
toepassen van bouwstoffen.
- goede afstemming met
externe instanties
(politie, waterschap)
- Aantal controles
intensiveren
(steekproefsgewijs) en
ijkmomenten inbouwen of er
volgens Bouwstoffenbesluit
gehandeld wordt.
Goede afspraken over wie
wanneer wat doet en dit
bestuurlijk afkaderen.
Niet gemaakt
Meer capaciteit en goede
procedures
Nog niet geconcretiseerd.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
18.
Brandweer rampenbestrijding
Bij rampenbestrijding, in
tegenstelling tot de milieu- en
arbowetgeving, gaat men uit van het
grootst mogelijk incident, de
effectbenadering. Hierbij maakt men
niet gebruik van de rekensom: risico
= kans X effect . Bij de
rampenbestrijding gaat men uit van
de kans is 1; de ramp voltrekt zich
alleen het tijdstip is niet bekend.
19.
Gebruik
gemeenteeigendom
Illegaal in gebruik nemen van
openbare ruimte wordt een apart
thema.
Toezicht op huurders gebeurt
nauwelijks.
Pas na klachten wordt tot actie
overgegaan.
Wellicht dat HOR/TOR of
gebiedsbeheerder > buitendienst dit
in een toezichtronde mee kunnen
nemen.
20.
Geluidsoverlast
Afwezigheid van geluidsoverlast is
sterk bepalen door de leefkwaliteit.
De effecten van geluidsoverlast zijn
niet direct dramatisch , maar op
termijn en voor grote groepen wel
ingrijpend.
pagina 6
Handhaving op niveau
Problemen
Overigens beschikt de brandweer
niet over BOA’s. Deze trajecten
zullen dus altijd in afstemming met
de afdeling Handhaving moeten
lopen.
A Nee
Te weinig capaciteit, geen
(landelijke) aandacht voor de
B Grootschalige incidenten/rampen
handhaving. De oorzaak hiervan is
hebben als oorzaak de natuur of het
dat de handhaving voor de
menselijk handelen. De risicoreducerende rampenbestrijding enorm breed is
maatregelen op grond van de arbo- en
(bijv. Anthrax, BSE/MKZ
milieuwetgeving richten zich voornamelijk
handhaving kwaliteit diervoeders)
op de kans en effecten bij normaal
en in sommige gevallen niet te
gebruik. Er blijft altijd een restrisico waarbij handhaven (bijv. hoogwater)
maatregelen niet in verhouding staan met
de inspanningen of als gevolg van
buitengewone effecten bijv. terrorisme. De
rampenbestrijding richt zich juist op het
restrisico en de effecten wanneer de
risicoreducerende maatregelen falen.
Politiek gevoelig.
Schuilhutten op paardenweiden
Aandachtspunt: schuilhut op
zonder vergunning
paardenweide.
precedentwerking?
Weiden worden
bestemmingsplantechnisch gezien
Algemeen: toezicht is er niet
aangewezen als openbaar gebied waarop specifiek
geen stalletjes of andere bouwwerken
mogen worden gebouwd.
Deze situatie wordt sinds decennia
gedoogd.
Precedentwerking is moeilijk in te schatten
(>2).
BOR is afhankelijk/wordt geconfronteerd
met de gevolgen van besluitvorming van
andere afdelingen (bijv. bouw- en
woningtoezicht).
Bij het uitvoeren van een
bouw(verordening) komt het vaak voor dat
er schade aan elementen in de openbare
ruimte ontstaat (gras, beplanting, bomen,
trottoir, lantaarnpaal).
Niet voldoende.
De gemeente beschikt over één geschoold
akoesticus. Geluidsoverlast kan zich 24
uur per dag en 7 dagen in de week
voordoen. Toezicht is sterk
persoonsafhankelijk en niet structureel
verzekerd. Inhuur van capaciteit van een
deskundig bureau is mogelijk, maar is tot
Oorzaken:
Persoonsafhankelijk en niet
structureel toezicht.
Ontbreken van evenementenbeleid,
waarin belang regionfunctie,
ondernemers en basisleefkwaliteit
zijn afgewogen.
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Allereerst zal een duidelijker
beeld van de risico’s die voor
de rampenbestrijding van
belang zijn en welke
organisatie een leidende rol
heeft in de handhaving.
Is voor de rampenbestrijding
moeilijk aan te geven.
Afspraken maken met
HOR/TOR of andere
buitendienstmedewerker.
Klachten omtrent
verhuur/gebruik verminderen
door verbeteren toezicht
(constateren – signaleren),
aanschrijven en laten
controleren of klacht is
verholpen (follow-up).
Middels een inventarisatie
alle overtredingen in beeld
brengen.
Een algemene eerste brief
sturen die de constatering
bevestigt en aangeeft dat er
een vervolgactie zal
plaatsvinden.
In 2004 moet de gehele
omvang van de problematiek
inzichtelijk zijn.
Politiek draagvlak creëren.
Terugbrengen (30%
vermindering in 2004) van de
gevallen van overtreding.
Oplossingen:
Piketachtige constructie bij
GIB van controle en toezicht.
Capaciteit van
bestuursrechtelijke
handhaving vergroten.
Opstellen evenementenbeleid.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
21.
Harddrugs
22.
Horeca
23.
Jongeren overlast
Toelichting op risicomatrix
De risico’s van niet-handhaving op
dit terrein zijn in maatschappelijke
termen bijzonder groot.
Criminaliteit, overlast en
onveiligheid, prostitutie,
maatschappelijke isolatie zijn in
meerder of mindere mate het directe
gevolg van gebrek aan
voorzieningen en van gebrek aan
handhaving.
Preventie, voorzieningen en
hulpverlening op dit terrein zijn van
levensbelang
Niet alle overlast door jongeren is
een wetsovertreding. Dus niet alle
overlast met met handhaving worden
aangepakt. Preventie is essentieel.
Overlast is een gevoel en dus
subjectief.
Overlastbestrijding en jeugdbeleid
kunnen tegenstrijdig zijn. De
gemeente maakt JOP’s, jongeren
hangen op de daarvoor bedoelde
plaats en buurtbewoners ervaren dat
als overlast.
Ondanks dat overlast niet altijd
handhavend aangepakt kan
worden, moet de aantrekkingskracht
van sommige hanggroepen t.a.v.
wetsovertredende activiteiten
onderkend worden.
pagina 7
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
De taak van de gemeente op het
gebied van afstemming en
coördinatie met beleid en
voorzieningen op aangrenzende
beleidssectoren (wonen,
gezondheidszorg, maatschappelijk
werk, O)M, crisisopvang) is nog niet
opgepakt.
Regie oppakken. Een nota
verslavingszorg dient de basis
te zien voor die regiefunctie:
wat zijn doelstellingen en wie
doet wat.
Taken op gebied van
ambulante verslavingszorg
adequaat uitvoeren.
Voorstel uitwerken voor
regiefunctie op basis van een
nota verslavingszorg.
A. Nee.
Er is thans sprake van een handhaving op
incidenten, die door de politie of vanuit
klachten bekend worden, afhankelijk van
de capaciteit en financiële middelen.
Het zou goed zijn om een
horecacoördinator aan te stellen.
- Er is nog geen integraal
horecabeleid en het ontbreekt aan
een specifiek handhavingsbeleid
van de horeca.
- Opstellen integraal
horecabeleid en specifiek
handhavingsbeleid van de
horeca.
- Ontbreken aan voldoende
capaciteit en middelen.
- Voldoende capaciteit en
middelen.
Het feit, dat wel of niet handhaven niet
zo’n grote rol speelt in de aanpak van
overlast, wil niet zeggen, dat er weinig
overlast is of dat weinig overlast ervaren
wordt.
Voor burgers geeft de mogelijkheid tot
bellen van de politie en het feit, dat bij
politiecontrole de overlast (vaak zeer
tijdelijk) verdwijnt, een gevoel van
veiligheid
n.v.t.
In de meeste gevallen is de
preventieve aanpak van
jongerendwerk en
jeugdagenten de enige en ook
de beste oplossing voor het
beheersen van overlast.
In enkele gevallen vertoont
een harde kern van een
hanggroep zodanig crimineel
gedrag ,dat er direct repressief
opgetreden zal moeten
worden.
Enerzijds omdat de wet
ovetreden wordt. Anderzijds
om de invloed van een harde
kern op de rest van de groep
te stoppen en te voorkomen,
dat meer jongeren in het
criminele circuit terecht
komen.
Verbeteren en instandhouden
van een locaal netwerk t.a. v.
jeugd. Binnen dit netwerk
Eerste inventarisatie
in 2004 10% minder
overlastsituaties (aanwezig
zijn bedrijfsleider
/schijnbeheer en
overschrijding
sluitingstijden) als gevolg
van de horeca dan in 2003
Uit de voorgaande
antwoorden mag duidelijk
zijn, dat deze vraag moeilijk
te beantwoorden is.
T.a.v . het verminderen van
overlast (wel of niet
wetsovertredend) voor
burgers kan een doelstelling
zijn: “Meer ruimtes realiseren
waardoor hanggroepen
binnen kunnen hangen”.
In de winterperiode zullen
meer groepen hier gebruik
van maken dan in de
zomerperiode.
In de winterperiode kan er
met deze groepen een
vertrouwensband
opgebouwd worden,
waardoor er in de zomer
beter afspraken gemaakt
kunnen worden over hun
gedrag.
nu toe afgevallen vanwege de kosten.
Voor de strafrechtelijke sanctionering geldt
een goede samenwerking en een goed
draaiboek met de politie. De
bestuursrechtelijke handhaving stokt wel
eens op capaciteit en prioriteit bij de
afdeling Handhaving.
Ja, de gemeente voldoet aan de taak om
in regionaal verband te voorzien in een
ambulante verslavingszorg.
De diensten worden ingekocht bij Novadic,
die professionele diensten aanbiedt en
maatwerk kan leveren.
Omdat Novadic ook diensten verricht voor
het OM is er sprake van een goede
afstemming en samenwerking.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
pagina 8
Handhaving op niveau
Problemen
24.
Jongeren vandalisme
Naast een handhavende en
repressieve aanpak is een
preventieve aanpak essentieel
Bij de beantwoording van de vragen
heeft de politie de grootste inbreng
gehad
Alvorens te kunnen weten of de uitkomst
overeenkomt met het niveau, is het van
belang een overzicht te hebben van alle
overtredingen op dit gebied
De politie is alleen op de hoogte indien er
melding van gemaakt wordt.
Vandalisme gebeurt bijna nooit in
het bijzijn van de politie of
omstanders.
het is moelijk om jongeren op
heterdaad te betrappen.
Een centrale registratie ontbreekt,
waardoor ook een passende
aanpak ontwikkeld kan worden
25.
Kabels en
leidingen
Naleefgedrag vwb tracé is in het
algemeen goed ivm met de
aansprakelijkheid van het bedrijf en
de opdrachtgever voor niet-naleving
van het tracé en de voorschriften.
Naleefgedrag uitvoeringstechnisch is
minder goed. De kwaliteit na het
leggen van kabels in bestaande
situaties laat wel eens te wensen
over en de gevolgen raken direct het
beheer door de gemeente.
Ja, bij nieuwe werken (bijv. Piekenhoef)
ivm met structurele toezicht van de
gemeente op het hele werk.
Nee, bij bestaande situaties, omdat het
toezicht beperkt is. Er wordt af en toe
gecontroleerd in samenhang met andere
werken.
Nee, bij storingssituaties en bij acuut
herstel: er is beperkte controle en toezicht
achteraf.
Alle informatie gaat naar de
gebiedsbeheerders, maar er is
geen systematische terugmelding.
Capaciteitstekort.
26.
Kamerbewoni
ng
Niveau van handhaving sluit niet aan bij
de uitkomst van de risicoanalyse van het
handhavingsschema.
Beperkte capaciteit en middelen bij
de gemeente Oss
Hot item is Torenstraat 18.
Voor de rest geen structurele
controle/handhaving (of er zodanig sprake
is van overlast om de vergunning te
kunnen intrekken) van andere panden die
onder de werking van deze verordening
vallen
+ complexe combinatie van
wetgeving
Oplossingen
(waaronder politie,
jongerenwerk, Novadic,
scholen, jeugdzorg) moet aan
preventie gewerkt worden,
zodat er zo min mogelijk
repressieve optreden nodig is.
Beter registratiesysteem leidt
tot meer inzicht.
Niet alleen de schade
herstellen, maar ook de
oorzaak aanpakken.
Dus meer preventieve
activiteiten voor jongeren.
Maar ook kijken naar de
locatie. Voorbeeld: Een
gebouw waar vaak ramen
worden ingegooid, kan steeds
nieuwe ramen krijgen. Maar
daarbij zou gekeken moeten
worden of er aanpassingen in
de omgeving kunnen worden
aangebracht (snoeien groen,
extra verlichting), waardoor de
locatie minder
vandalismegevoelig wordt.
Structureel contact met de
gebiedsopzichters en de
gebiedsbeheerders
Resultaat daarvan: meer en
tijdig herstel van gebreken en
doorberekening van kosten
aan de leidingmaatschappijen.
Er moet een integrale
handhavingsaanpak komen:
- Bemoeizorg
- Afdeling Handhaving
- Bouwen en Wonen en Milieu
- bouwtoezicht
- kamerverhuurverordening
- Brandweer
- GBA
- Sociale Dienst
Doelstellingen 2004
V voordat doelen kunnen
worden gesteld, moet de
omvang van het probleem
duidelijk zijn
- meer structuur brengen
in de vorm van een
draaiboek/operationeel
systeem rond het leggen van
kabels en leidingen;
- onderdeel daarvan is
onder meer het beter
verwerken van informatie
over bodemverontreiniging.
- in het algemeen is een
integraal beheerbeleid t.a.v.
kabels en leidingen nodig:
opdracht voor het opstellen
van zo’n beleid is gegeven.
Er moet een integrale
handhavingsaanpak komen:
- Bemoeizorg
- Afdeling Handhaving
- Bouwen en Wonen en
Milieu
- bouwtoezicht
- kamerverhuurverordening
- Brandweer
- GBA
- Sociale Dienst
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
pagina 9
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
- Financiën (legesverordening)
- Vreemdelingenadministratie
- Financiën
(legesverordening)
Vreemdelingenadministratie
en externe instanties G.G.D.,
G.G.Z., Novadic
- Het in 2004 inventariseren
van de panden waarvoor een
kamerverhuurvergunning
aangevraagd dient
te worden.
- Het aanschrijven van de
eigenaren van deze panden.
en externe instanties G.G.D.,
G.G.Z., Novadic
- Regelmatig beschikbaar
stellen van lijsten met
persoonsgegevens van
bepaalde panden
in Oss door afdeling
Burgerzaken.
- Beschikbaar stellen van
voldoende capaciteit en
middelen
27.
Kansspelen
Antwoorden hebben betrekking op
speelautomaten
A. 3 instanties (politie, Keuringsdienst van
Waren, Verispect) houden zich bezig met
controle en handhaving van het aantal en
de goedkeuring van speelautomaten.
De gemeente heeft een beperkte taak op
het gebied van handhaving.
28.
Kapvergunni
n-gen
Handhaving beperkt zich tot bomen,
die kapvergunningplichtig zijn en
bomen, die op de lijst Waardevolle
bomen staan
Nee.
Structureel signaleren van illegale kap is
een illusie, immers onuitvoerbaar.
Het blijft bij signaleren
Wordt niet verder uitgezet
Het is noodzakelijk dat na
signalering een vastgesteld
spoor wordt gevolgd binnen
BOR en vervolgens
doorkoppeling naar
handhaving
29.
Kermissen
Ja, er geldt een goed draaiboek van
voorbereiding en samenwerking en na
ieder kermis is er een evaluatie.
Alle betrokkenen, ook horeca worden
geïnformeerd+ en weten wat hun te doen
staat.
nvt.
Wel speelt elk jaar de evaluatie, die
leidt tot kleine bijstellingen
Geen
30.
Kinderopvang
Net als bij markten is een adequate
regeling en handhaving van
levensbelang.
Voor de grote kermis geldt een vast
draaiboek van voorbereiding, die de
samenwerking met politie, bandweer
en GGD regelt.
Er zijn twee soorten veiligheids- en
handhavingsrisico’s: 1:
samenhangend met de
kermisvoorzieningen en 2: voor
kermisbezoekers en bewoners.
Veiligheid en handhaving in en rond
kermis is van levensbelang; daar
mag niet op afgedongen worden.
N.B. 1
De verantwoordelijkheid van de
gebruiksvergunning ligt bij de
Ja, het handhavingsniveau sluit aan.
De GGD toetst jaarlijks of de
kinderdagverblijven voldoen aan de eisen
n.v.t.
n.v.t.
- Onderzoeken in hoeverre
de Verordening op de
Kamerbewoning aangepast
kan worden
- In 2004 het aantal
speelautomaten zonder
vergunning inventariseren.
- Het verminderen van het
aantal speelautomaten
zonder vergunning.
- A-selecte steekproeven.
Nagaan of TOR/HOR
voorzien kan worden van
informatie monumentale
bomen en of TOR/HOR
periodiek kan controleren
tijdens reguliere
toezichtstaken.
Als de duur van de grote
kermis wordt verlengd (van 7
naar 10 dagen) dan zal dat
een groter beroep doen op
alle betrokken organisaties
en hulpdiensten.
Een voorstel over
verleningen van de duur van
de kermis zal pas gedaan
worden na overleg met alle
betrokkenen en dus ook
ingaan op de consequenties
voor alle organisaties.
1x per jaar vindt controle op
de verordening plaats door
de G.G.D. Afhankelijk hier
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
brandweer. Hier ben ik daarom niet
ingegaan op de risico’s die in dit
kader van belang zijn.
Wel in ’t kader van de nodige
exploitatievergunning. Bij deze
laatste wordt wel geconstateerd of
een gebruiksvergunning van de
brandweer aan/afwezig is. Dit heeft
vervolgens consequenties voor het
verlenen van een
exploitatievergunning.
pagina 10
Handhaving op niveau
in de Verordening kinderopvang.
Vervolgens vermeldt de GGD haar
bevindingen aan de gemeente. De
gemeente handhaaft.
Na 1-1-05 gaat dit wijzigingen met de
nieuwe WBK en krijgt de GGD grotere
bevoegdheden.
N.B. 2
Met ingang van de nieuwe wet
kinderopvang gelden andere criteria
voor deze instellingen dan voor
peuterspeelzalen. Om deze reden
zijn de analyses van de
kinderdagverblijven en de
peuterspeelzalen gescheiden.
31.
Lozingen
Aansluiting op riolering.
Nee: voor bodemlozingen.
In Oss is 99,7 % van de percelen
Ja, voor wat betreft aansluiting op riool en
aangesloten op een gemeentelijke
lozing op riool.
openbare riolering.
Op grond van de woningwet moet
het van percelen vrijkomend
afvalwater op een gemeentelijke
riolering zijn aangesloten indien een
gemeentelijke riolering aanwezig is.
Voor de meeste percelen is dat ook
het geval. Voor nieuwbouw geldt dat
op grond van de bouwvergunning
en bouwcontrole (P/BWM) erop
wordt toegezien dat een feitelijke
aansluiting ook wordt gerealiseerd.
Op het instandhouden van de
voorziening is er geen specifieke
aanpak. Gemeente Oss kent geen
specifieke aansluitvergunning.
Aansluitingen worden gerealiseerd
op grond van de Verordening
privaatrechtelijke dienstverlening
(B/BOR). Vanuit de zorg voor
doelmatige werking worden vanuit
BOR signalen afgegeven over niet of
onjuiste aansluitingen en over
verdachte lozingen.
0,3% (ca 215) percelen liggen nog
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
van acties.
In de G.G.D. rapportage
worden noodzakelijke en
gewenste acties vermeld.
Na ’t ingaan van de WBK
wordt door de G.G.D.
gecontroleerd op wettelijke
eisen. Gemeente kan dan
geen aanvullende
eisen/afwijkende eisen meer
stellen (dit is waarschijnlijk
m.i.v. 1 januari 2005).
Doelstelling is ’t voldoen aan
de verordening van de
gemeente, en na WBK
wettelijke eisen.
Per geconstateerde afwijking
van de eisen controle door
G.G.D. op naleving door
instelling.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
niet aan een openbare riolering maar
lozen direct (of via septic tank) op
oppervlaktewater, in de bodem of in
een mestkelder. Op grond van
bestaande regelgeving
(Lozingenbesluit Wet
Bodembescherming en
Lozingenbesluit Wet Verontreiniging
Oppervlaktewater) mogen er na 1
januari 2005 geen ongezuiverde
lozingen meer plaatsvinden in de
bodem of op oppervlaktewater.
Voor circa 145 percelen zal in 2003
een riolering worden aangelegd,
gelijktijdig zal er op worden
toegezien dat aanliggende percelen
de fysieke aansluiting ook realiseren
(G/IB).
Voor de resterende ca 70 percelen
wordt van gemeentewege
(preventieve handhaving) een
voorziening (IBA = Individuele
Behandeling van Afvalwater)
aangeboden waarmee de individuele
afvalwaterlozing wordt
voorgezuiverd voordat er sprake is
van lozing in de bodem of op
oppervlaktewater. Beheer en
onderhoud van de voorziening zal
door het waterschap plaatsvinden.
Feitelijke verantwoordelijke voor de
bodemlozers blijft de gemeente
(P/H).
Lozing in de bodem
Voor die eigenaren die niet op het
aanbod van een IBA aangelegd
vanwege de gemeente in willen
gaan is het de verantwoording van
de eigenaar zelf om per 1/1/2005
aan de lozingseisen te voldoen.
Gemeente (P/H) dient hierop te
handhaven. Voor wat betreft
lozingen op oppervlaktewater is het
waterschap bevoegd gezag.
Lozing op riolering
Ex WVO
Ter bescherming van het
oppervlaktewater zijn met name
lozingen vanuit inrichtingen
pagina 11
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
pagina 12
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
vergunningplichtig (zgn Amvb
inrichttingen). Vergunning wordt
verleend door de
waterkwaliteitsbeheerder. Voor
lozingen vanuit niet-inrichtingen op
een gemeentelijke riolering +
waterzuivering gaat men er vanuit
dat dit middels de voorzieningen en
daaraan gekoppelde vergunningen
al voldoende is geregeld.
32.
Milieutoezich
t : bedrijven
Categorieën 1,
2, 3 en 4
Ex WM
De voormalige lozingsverordening
Riolering is in 1996 opgegaan in de
WM. Ter bescherming van de
kwaliteit van het oppervlaktewater en
ter bescherming van de doelmatige
werking van de riolering enz worden
eisen gesteld. Naast algemene
regels gelden er specifieke regels en
voorschriften voor WM-inrichtingen
die via de WM vergunning worden
vastgelegd.
Kwaliteit is uitgebreid tot kwaliteit
Ja, dit sluit aan.
van de leefomgeving i.v.m. geur- en De intensiteit en de strategie van het
geluidsoverlast.
milieutoezicht op bedrijven is geënt op
(vervallen) landelijke regelingen.
In het verleden was dat het Besluit
Uitvoering Gemeentelijk Milieutoezicht , de
toezichthoudende overheden waren
verplicht hierbij aan te sluiten. De BUGM
is vervangen door de VOGM , die in 1997
is vervallen. De gemeente gebruikt de
toezichtsmethodiek daarvan nog steeds,
omdat die wordt gezien als een adequaat
niveau van toezicht en controle.
Een mogelijke verbetering zou zijn dat cat.
1-bedrijven i.p.v. 1 x 10 jr gecontroleerd
worden alleen op basis van piepsignalen
gecontroleerd worden.
N.v.t.
Er zijn op dit moment geen
problemen om het
handhavingsniveau te halen.
Wel zijn er een aantal
verbeteringspunten om de kwaliteit
van handhaving te bevorderen.
- Geluidsmeting: er is slechts één
persoon belast met het uitvoeren
van geluidmetingen.
Op het moment dat deze wegvalt
staakt het handhavingstraject.
- Het flankerend beleid en de
samenwerking met de politie
hapert. Dit vertraagt/staakt het
handhavingstraject.
- Vergunningverlening, toezicht en
handhaving Horeca is nog niet
goed geregeld.
- Signaleringsfunctie
buitenmedewerkers moet beter
ingevuld worden.
- Relatie met vergunningverlening
kan beter, met name bouwtoezicht.
N.v.t.
Het nalevingsgedrag
bevorderen door
strenger/harder op te treden
en beter te informeren.
Op dit moment worden bijv.
500 algehele milieucontroles
uitgevoerd. Hierbij is bij 60%
een 1e hercontrole nodig. En
bij 30% een 2e hercontrole
enz.
Een doelstelling kan zijn om
het nalevingsgedrag met
15% te verbeteren. Wat
inhoudt:
45% 1e hercontroles
15% 2e hercontroles
enz.
Categorie 4: Bedrijven, die
zijn aangewezen in het
Besluit risico zware
ongevallen controleren op
basis van een toezichtsplan.
Controlefrequentie
grondwaterbeschermingsgeb
ieden verhogen naar 1 maal
per jaar.
Categorie 3: LPG-stations 1
maal per jaar controleren.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
33.
Milieutoezicht –
overig
34.
Natuurbesche
r-ming en
stroperij
35.
Onderwijs Huisvesting
Toelichting op risicomatrix
pagina 13
Handhaving op niveau
Nee, op dit moment vindt er geen tot
weinig handhaving/toezicht plaats op dit
handhavingsthema’s.
Geen toezicht zal resulteren in
bodemverontreiniging en geluidhinder.
Het betreft hier de volgende wetgeving:

Wet geluidhinder

Regeling geluidwerende
voorzieningen 1997

(wijzigings) Wet
bodembescherming
Besluit lozingsvoorschriften nietinrichtingen milieubeheer
A. Nee
B. Er vindt thans nauwelijks handhaving
plaats.
- opsporen en zonodig optreden bij
illegale handelingen natuurmonumenten
(illegale stortingen,
crossen, illegaal toe-eigenen
openbaar gebied, brandstichting etc.).
Bij toe-eigenen van openbaar gebied
worden ontwikkelingen m.b.t. natuur en
recreatie belemmerd.
De ondernemer van de Geffense Plas
heeft zeer nadrukkelijk overlast.
Jaarlijks wordt in overleg met de
besturen van de scholen in Oss een
onderwijshuisvestingsplan
voorbereid. Daarin worden
voorstellen opgenomen om op grond
van wettelijke en onderwijskundige
motieven te voorzien in de
huisvestingsbehoefte. Dit plan wordt
–tezamen met de gemeentelijkebegroting voorgelegd aan de
gemeenteraad. Na besluitvorming
hierover zijn er financiële middelen
beschikbaar om de plannen ten
uitvoer te brengen. In veel gevallen
treedt de gemeente zelf als
bouwheer op en regelt vanuit die
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Categorie 2:
Vuurwerkbedrijven jaarlijks
controleren.
Categorie 1: Uitsluitend op
deelaspecten controleren.
indien mogelijk
administratieve controles
uitvoeren.
Het is moeilijk een
doelstelling te bepalen. Het
gaat hier om signalen. De
enige mogelijkheid zou zijn
om het aantal
signalen/meldingen met een
X% te reduceren.
Geen capaciteit en onvoldoende
kennis
Meer capaciteit en opleiding
van personeel.
Heeft geen prioriteit bij politie (ofwel
te weinig capaciteit).
Meer capaciteit/prioriteit aan
50% minder klachten over
buitengebied/bossen en natuur illegale stortingen, overlast
besteden.
door crossen etc. i.c.,
vernietiging/vernieling natuur
en landschap.
N.B. Communicatie tussen
gemeente en andere actoren is
redelijk goed.
Output: politie moet 1 fte. in
de gemeente Oss inzetten
voor handhaving/controle
natuur en landschap.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
36.
Onderwijs Leerlingenvervoer
37.
Onderwijs Leerplicht
Toelichting op risicomatrix
verantwoordelijkheid de
beschikbaarstelling van de financiële
middelen. In gevallen waarin de
schoolbesturen als bouwheer
optreden worden middelen
beschikbaar gesteld na realisering
van de verschillende bouwfasen.
Ouders, wier leerlingen in
aanmerking komen voor bekostiging
van schoolvervoer, doen aan
aanvraag bij de gemeente. De
gemeente toetst de aanvraag aan de
hand van de verordening en geeft
een beschikking af aan de ouders.
Vervolgens verstrekt de gemeente
de opdracht aan de
vervoersmaatschappij om te
voorzien in de vervoersbehoefte.
De meeste effecten (behalve het
aspect veiligheid) treden cumulatief
op ná de leerplichtige leeftijd.
Immers zonder opleiding en/of
diploma’s raken mensen eerder in
een uitkering met de nodige
financiële gevolgen.
pagina 14
Handhaving op niveau
Onze opvatting is dat de risico’s van een
ontbrekende handhaving grote gevolgen
heeft voor de invulling van de leerplicht,
met name vanaf ongeveer 14 á 15 jaar én
de effecten daarvan. Het huidige niveau
van handhaving is daar adequaat op
afgetemd. Uiteraard vanuit leerplicht
bezien.
De verwante thema’s van Caspar van
Looveren en Richard van Mensvoort
kunnen hier wellicht naast worden gelegd.
Vanuit leerplicht is er voldoende
afstemming met politie (JJP), justitie en
Raad v/d Kinderbescherming
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
1. Vanuit leerplicht is de
doelstelling allereerst een
adequate
leerplichtadministratie als
basis van het inhoudelijke
werk. De optimalisering van
deze administratie is de
verantwoordelijkheid van
D.O. Adelbert Smal.
Conrole op het absoluut
verzuim (ingeschreven op
school) is dan pas volledig
mogelijk (1 x per maand)
2. Verder is er vanuit
leerplicht een permanente
controle op relatief verzuim
(spijbelen, luxe verzuim, etc.)
Door binnenkort deel te
nemen aan
zorgbreedteteams op alle
scholen voortgezet onderwijs
(door leerplichtconsulenten)
verwachten we verbetering
van melding van verzuim.
Leerplicht kan immers pas in
actie komen nadat scholen
verzuim hebben gemeld.
3. Haltafdoening leerplicht is
ingevoerd per 1 september
2003. Bekendheid en
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
38.
Openbare
orde en
geweld
Het naleefgedrag is bij het
merendeel van de Osse burgers
hoog, maar bij een klein deel matig
tot slecht. Er is dus niet sprake van
een doorsneenaleefgedrag.
Dat heeft ook te maken met de
verschillende soorten van geweld en
verstoring van de openbare orde:
verbaal geweld, huiselijk geweld,
horecageweld, betaaldvoetbalgeweld, crimineel geweld.
Sommige soorten van geweld zijn
voorzienbaar: betaald-voetbal- en
horecageweld. Preventie en
gezamenlijke aanpak zijn
basisvoorwaarden voor handhaving.
Huiselijk en crimineel geweld zijn
niet voorspelbaar en daar gaat
uiteraard een heel andere aanpak
voor.
39.
Parkeerbelastingen
Effecten/
Financieel/Economisch:
Bij geen naleving van het
handhavingsbeleid zal er nauwelijks
opbrengst van parkeerbelasting
plaatsvinden.
Imago:
Bij geen/onvoldoende naleving
handhavingsbeleid zullen de burgers
vrij snel het betalen van evt.
parkeergeld aan “hun laars lappen”.
Tevens zal dit een negatieve
uitstraling naar de rest van de
gemeente hebben.
Kans:
Bij geen/onvoldoende naleving
pagina 15
Handhaving op niveau
Voor aanpak geweld bij betaald voetbal
geldt een vast draaiboek. Geweld en
verstoring zijn hier voor een groot deel
voorspelbaar. Een goede risico-analyse
vooraf (risicowedstrijden) en het treffen
van maatregelen vooraf zijn uiterst
belangrijk.
De aanpak van huiselijk geweld heeft bij
de politie prioriteit. Het doel is het
voorkomen van recidive en de
strafrechtelijke benadering is
ondersteunend. Van de gemeente wordt
een regierol verwacht inzake
samenwerking tussen alle instanties
betrokken bij hulpverlening, opvang g en
handhaving.
Het Pre-project beoogt horeca- en
uitgaansgeweld te voorkomen. Het project
steunt op afspraken tussen gemeente,
politie en horecabedrijven en is vooral
gericht op preventie.
Bij de aanpak van crimineel geweld kan de
inzet van handhaving niet groot genoeg
zijn
Problemen
Oplossingen
2.
Wat zijn problemen?
Algemeen: de capaciteit van de
politie is beperkt is gebaseerd op
landelijke en regionale afspraken.
Het algemene veiligheidsgevoel
van de Osse burger is op zicht
voldoende, maar een aantal
preventieve en repressieve taken
staan niettemin onder druk.
In het algemeen speelt ook een
discussie op het terrein van
integrale veiligheid waar taken en
verantwoordelijkheden liggen
tussen gemeente, politie en
hulpverlening v.w.b. regie,
programmering, voorzieningen en
financiering. Van de gemeente
worden in ieder geval een goede
regie en programmering verwacht.
De signalen, die uitgaan vanuit de
repressieve handhaving worden
soms te langzaam opgepakt. Bijv.
problemen rond oudere jongeren en
psychisch gestoorden. In het
algemeen speelt de vraag bij
nieuwe problemen wie
probleemeigenaar en regisseur van
de aanpak daarvan is.
Voor specifieke en complexe
probleemgevallen zijn er in
crisissituaties onvoldoelde
voorzieningen.
A) Sluit wél aan, maar bij
N.v.t., doch door personele
N.v.t. zie evt. deel II Vragen
capaciteitsuitbreiding zal de “pakkans” nog problemen zal de
groter worden (beleid gemeente Oss)
doelstellingen/aantal
naheffingsaanslagen) waarschijnlijk
in 2003 niet haalbaar zijn.
Doelstellingen 2004
effecten moeten nog blijken
dus cijfers niet aan te geven.
Onderhoud op lopende
veiligheidsprogramma’s
t.a.v. uitgaangs- en betaaldvoetbalgeweld.
Taken en
verantwoordelijkheden van
de gemeente en
ketenpartners t.a.v. huiselijk
geweld en veelplegers
verdere uitwerken.
Overname keurmerk veilig
wonen van politie naar
gemeente regelen en
uitwerken
(samenwerkingsverband
met andere gemeenten?).
Algemeen: regie en
programmering door
gemeente op terrein van
integrale veiligheid verder
inhoud geven
Personele problemen
oplossen.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
40.
Parkeeroverlast
41.
Peuterspeelzalen
42.
Prostitutie
43.
Softdrugs
Toelichting op risicomatrix
handhavingsbeleid zal heel snel
geen betaling meer plaatsvinden
binnen de gemeente (Zie imago).
Parkeeroverlast vindt hoofdzakelijk
plaats in de woonomgeving rond het
centrum en ten noorden en ten
zuiden van het NS-station.
Beperkte toetsing (locatie,
verzoeken die worden ingediend).
Misbruik, mishandeling
minderjarigen > eigenlijk taak politie,
G.G.D. etc.
Deze uitkomst is in hoge mate
subjectief, wat is de oplossing?
Een belangrijk preventieve taak ligt
bij de gemeente.
Een belangrijke handhavende taak
ligt bij de politie
pagina 16
Handhaving op niveau
A: nee, vanwege minder inzet capaciteit
als gevolg van ziekte
Gevolgen:
- Maatschappelijke acceptatie van de
overlast/gedoogbeleid
- schade aan openbare ruimte trottoirs
groenstroken
- verkeersveiligheid wordt aangetast
- het gebruik van openbare ruimte door
andere gebruikers wordt beperkt c.q.
aangetast (rolstoelen, blinden, etc.)
Ja, het niveau sluit aan.
Problemen
Oplossingen
Gedoogbeleid, verminderde inzet
capaciteit
100% inzet van capaciteit
Uitbreiding bevoegdheid TOR
bijv. zwerfafval.
n.v.t.
N.v.t.
Ja, maar er ligt een taak bij de
zedenpolitie (toezicht en opsporing).
Op basis daarvan gaan wij handhaven.
Ja, huidige niveau van handhaving in 2003 T.a.v . hennepkwekerijen:
is in overeenstemming met de uitkomst
samenwerking tussen betrokken
van de risicomatrix.
partijen is af ten toe problematisch
Samenwerking tussen politie en gemeente
is noodzakelijk.
Er is sprake van beheersbare overlast bij
de coffeeshop The Jungle in de
- Veelvuldig overleg met de
zedenpolitie.
- Betrekken van de Wet Bibop
bij de “screening” van
aanvragen.
zie onder 4.
Doelstellingen 2004
Naar aanleiding van de
G.G.D. rapporten zullen alle
noodzakelijke acties verricht
worden, weliswaar binnen
het beschikbare budget. De
gemeente wordt door de
GGD op de hoogte gesteld
wanneer er bepaalde zaken
onder de maat zijn. De
afdelingen GV en S/CE zullen
gezamenlijk met de
instelling afspreken welke
maatregelen binnen het
budget genomen kunnen
worden. Veiligheid en
gezondheid zijn de
belangrijkste factoren in het
maken van de keuzes.
Bij een volgende GGD
inspectie zal duidelijk
worden of het niveau van de
handhaving adequaat is. De
afdeling GV zelf draagt er
ook zorg voor dat aan de
GGD eisen wordt voldaan.
Inventarisatie van het aantal
inrichtingen waarvoor een
bordeelvergunning
aangevraagd dient te
worden.
Opstellen gewijzigd
coffeeshopbeleid om het
maximumstelsel terug te
brengen van 2 naar 1
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
Toelichting op risicomatrix
pagina 17
Handhaving op niveau
Problemen
Oplossingen
Doelstellingen 2004
- instellen werkgroep werken
met interne en externe
deelnemers moet als taak alle
verkeerszaken als onderwerp
te bespreken.
Per kwartaal komt er een
overzicht van
verkeersongevallen. Stel je
als taak om het aantal
ongevallen naar beneden te
krijgen.
Kromstraat.
Aantal hennepkwekerijen vergt intensieve
samenwerking van alle betrokken partijen.
Jeugdmonitor betrekken bij handhaving
44.
Subsidies
45.
Verkeersveiligheid
Subsidieverstrekking vindt plaats
aan professionele organisaties en
niet-professionele organisaties.
Ongeveer 80% van het totaalbedrag
aan subsidieoverdrachten vindt
plaats aan de professionele
instellingen. Deze overdrachten
geschieden op basis van de
subsidieverordening. De verordening
voorziet er in dat minstens tweemaal
per jaar bestuurlijk overleg
plaatsvindt tussen gemeente en
instelling. Dat overleg is er op gericht
om de voortgang en de
ontwikkelingen in het betreffende
werkveld te bespreken. Daarin wordt
dus ook toezicht gehouden op de
besteding van de subsidiegelden.
De overige 20% aan
subsidieoverdrachten vindt plaats
aan 80% van de
subsidieontvangers. Hier gaat het
om relatief kleine bedragen, waarbij
de controle op besteding van de
subsidieoverdrachten minimaal en
steekproefsgewijs is.
Subsidieontvangers uit deze
categorie dienen wel verantwoording
af te leggen van hun activiteiten.
Verkeersveiligheid is met name een
thema waarin beleid een belangrijke
rol speelt. Beleid is vaak afhankelijk
van beschikbaarheid van financiële
middelen (opheffen van black spots
kan alleen maar als er geld voor
beschikbaar is).
Handhaving bij verkeersveiligheid is
zeer vaak een aangelegenheid van
de politie. Zij beschouwen zich
echter als de laatste schakel in het
traject. Politie geeft steeds aan dat
verkeersknelpunten in principe met
fysieke maatregelen moeten worden
opgelost. De cirkel is dan weer rond,
want vaak ontbreken deze middelen.
Actie: Rondom het thema
Nee
- er is te weinig toezicht op naleving van
verkeersregels
- er zijn te weinig financiële middelen om
grote verkeersknelpunten op te lossen
- Er wordt te weinig aandacht besteed aan
thema’s, zoals voorlichting-educatiespeciale projecten.
Zie vraag 1
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
46.
47.
Vreemdelinge
nuitgeprocedee
r-den
Vreemdelingen
Wet
inburgering
nieuwkomers
Toelichting op risicomatrix
verkeersveiligheid is het goed
mogelijk om in samenwerking tussen
beleidsmensen verkeerspolitie.
Gebiedsbeheerders een
beleidspolitie/inventarisatie/ plan van
aanpak te schrijven.
Binnen de gemeente Oss wordt het
landelijk vreemdelingenbeleid
uitgevoerd. Dus op het moment dat
iemand uitgeprocedeerd raakt
worden in principe voorzieningen
stopgezet. Dit houdt in veel gevallen
in dat betrokkene(n) geen
inkomsten, verzekeringen en
woonruimte meer hebben. Vrijwillig
vertrek naar het land van herkomst
komt vrijwel niet voor.
Daardoor is er financiële schade en
een gering gevaar voor de
volksgezondheid (niet meer
verzekerd tegen ziektekosten).
Omdat het vaak personen betreft die
al langer in Oss wonen en
“ingeburgerd” zijn is de weerstand
vanuit de sociale omgeving groot.
Het bestuurlijk imago bij
daadwerkelijke uitzetting van
betrokkene(n) kan redelijke schade
oplopen.
Voor gevallen waarin de oplossing/
het vertrek van betrokkene(n) nabij
is, maar nog geringe tijd op zich laat
wachten en in overige schrijnende
gevallen voert de gemeente Oss
zogenaamd “stil beleid” uit (m.b.t.
particulieren en instellingen, die de
opvang verzorgen en daardoor in
de problemen komen). Per geval
wordt bekeken welke voorzieningen
voor welke termijn in stand moeten
worden gehouden. Er is een
speciaal potje met middelen.
Personen die zich vanuit het
buitenland in Oss vestigen moeten
verplicht een
inburgerings(taal)cursus volgen. Bij
niet nakomen van deze plicht zal de
Nederlandse taal onvoldoende
geleerd worden.
Als er veel personen zijn die de taal
pagina 18
Handhaving op niveau
Problemen
A. Ja, het sluit aan.
B. Risico’s:
- willekeur in uitvoering “stil beleid”
- ontstaan van groep
uitgeprocedeerden die in Oss min of meer
op straat gaat leven
- grotere druk op Verdihuis
- afhankelijk van samenwerking met
Vreemdelingen Dienst (politie) voor
uitzettingen
- huurbeschermingswet, waardoor
betrokkenen niet uitgezet kunnen worden
- aandacht buurt, kerk, media voor het
lot van uitgeprocedeerden in hun
omgeving.
In 2003 is het onderscheid tussen
beleid en uitvoering duidelijk
geworden.
PWI/BN voert uit en SCE is
verantwoordelijk voor
beleidsbepaling.
Samenwerking met VD en IND is
op dit moment goed.
A. Niet geheel.
B. Bij niet nakomen van de
inburgeringsplicht wordt een boete- of
maatregel opgelegd. Een maatregel wordt
getroffen als betrokkene een uitkering via
de gemeente ontvangt. In andere gevallen
wordt een boete opgelegd. De controle op
betaling hiervan faalt.
Tot op heden kunnen boetes niet
gevolgd worden via het
uitkeringssysteem. Controle vindt
dus niet plaats.
(afd. PZI tvb)
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Zijn er niet of in ieder geval
niet vastgelegd.
Algemeen is vastgelegd:
aansluiting bij en uitvoering
geven aan rijksbeleid.
Controle protocol invoeren.
Beleidskader inburgering
opstellen (is gepland)
100% van alle nieuwkomers
doorloopt het gehele
inburgeringsprogramma.
(is elk jaar de doelstelling!)
Beleidskader inburgering
opstellen.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
48.
Weekmarkten
49.
Werk en
inkomen
Toelichting op risicomatrix
niet machtig zijn levert dat bij
Nederlanders enig gevoel van
onveiligheid op. Verder is er
financiële schade. De kans dat de
plicht door nieuwkomers niet
nagekomen wordt is klein.
Het houden van markten is geregeld
in de Marktverordening en in de
Marktregeling.
Voor markten geldt, dat regeling en
handhaving hand in hand gaan.
De marktregeling kent een
sanctiebeleid, dat uitgaat van directe
maatregelen bij overtreding
Ook de inning van de marktgelden is
gekoppeld aan de
vergunningverlening, maw is geen
innings- en handhavingsrisico.
Handhaving van de bijstand heeft de
laatste jaren veel aandacht
gekregen. De nieuwe Wet Werk en
Bijstand heeft handhaving als
prioriteit. Daarop worden thema’s en
doelstellingen aangepast.
Deze analyse is voor bijstand “an
sich” m.i. niet relevant aangezien bij
effect soorten thema’s even zwaar
worden meegewogen (b.v. natuur en
fysieke veiligheid). Op de twee
relevante thema’s financieel en
bestuurlijk imago scoort bijstand
hoog. Door niet relevante thema’s er
aan toe te voegen devalueert het
thema “bijstand”. M.i. zijn
gemiddeldes arbitrair en zou het
moeten gaan om “topscores” en de
frequentie daarvan.
De uitkomst van de matrix
suggereert de bijstand
gemeentebreed géén of matige
prioriteit geniet, terwijl vanuit de
wetgeving dit juist wel een prioriteit
heeft.
pagina 19
Handhaving op niveau
Ja, vanwege: adequate regelingen en
vanwege de adequate bezetting van de
afdeling (2,5 fte)
In het kader van het project Hoogwaardig
Handhaven worden voorstellen gedaan
voor een adequate handhaving
Problemen
Een probleem bij markt en
evenementen is, dat de gemeente
niet beschikt over een
wegsleepregeling.
Het komt regelmatig voor, dat
geparkeerde auto’s plaatsen
innemen van de markt en
doorgangen blokkeren.
Niemand kan ze op dit moment
wegslepen.
Oplossingen
Doelstellingen 2004
Wegsleepregeling invoeren en
afspraken maken met een
slee[bedrijf
Wegspeelregeling toevoegen
aan bestaande werkwijzen
en regelingen.
Doelstelling bij handhaving
en WWBHandhavingszaken: B.N.
Preventief:
- ontwikkeling informatie op
maat
IN 2004 op alle klanten
(1300-1500) individuele
informatiemap “Rechten en
Plichten”
Doel: voorlichting individueel
- Vereenvoudiging
dienstverlening.
Afschaffen werkimpulsen
(H.O. en ROF ca. 3000
minder werkimpulsen)
Verdere invoering case
management -> 150-300
trajecten naar werk.
- controle op maat
Ontwikkelen risicoanalyse
klantenbestand voor controle
op maat, bewerkstelligen
infokoppeling bij IB.
Ontwikkel en uitvoeren 2
themacontroles in 2004verwachting 5% van controle
…? ABW
- afdoening
Bij constatering
Bijstandsfraude “lik op stuk”
a) binnen vijf werkdagen na
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
Thema
50.
Woonwagencen
tra
Toelichting op risicomatrix
pagina 20
Handhaving op niveau
Neen, handhaving ligt in 2003 op een
hoger niveau dan op basis van de
risicoanalyse noodzakelijk zou moeten
zijn.
Dit heeft te maken met het inhalen van
een in de afgelopen jaren ontstane
achterstand in de handhaving. Verder
heeft het ook zeker te maken met het
gedrag van de bewoners van de locatie.
De huidige handhavingsactie zit
voornamelijk nog in de procedurele fase.
Welke inspanning het vergt om uiteindelijk
tot resultaat te komen zal nog moeten
blijken.
Problemen
Handhavingsniveau 2003 ligt zelfs
op een hoger niveau dan gewenst
Oplossingen
Het blijven inzetten van de
externe beheerder; de huidige
integrale opzet van het
toezicht op de
woonwagenlocaties
handhaven.
Doelstellingen 2004
constatering kennisgeving.
Nulmeting van 2003 is
toetsing voor verdere
handhaving.
Overzicht antwoorden op vragen over niveau handhaving 2003
pagina 21
Evenementen: probleemstelling
***
Aanleiding
Jaarlijks worden er in onze gemeente vele activiteiten georganiseerd. Het betreft tentfeesten, kermissen, braderieën, wedstrijden, markten, muziekfeesten en ga zo maar door.
De aanleiding voor het organiseren is ook divers: culturele activiteiten, jubilea verenigingen, toeristische activiteiten etc. Vandaar dat er gelet op het maatschappelijk belang
vaak een groot draagvlak is. Want evenementen zijn in de eerste plaats léuk!
Maar ze kunnen ook voor irritatie en overlast zorgen, zoals geluid, (geen/ onvoldoende) toezicht, verkeer, afval, vernielingen etc.
Door de toename van het aantal georganiseerde activiteiten wordt ook het probleem van de knelpunten bij vergunningverlening duidelijk zichtbaar: er ontbreekt een duidelijk
toetsingskader/ beleid.
Juridisch en beleidsmatig kader
Voor “incidentele” activiteiten is de APV het juridisch kader. Problemen die dan ontstaan zijn:

Welk soort vergunning/ ontheffing is vereist?
De APV kent immers vele soorten “activiteiten” met elk een eigen juridisch kader (betoging, optocht, muziekfeest, wedstrijd, markt en evenementen)

Welke kwaliteitseisen gelden?
Dit is mede afhankelijk van de omvang van de activiteit en de risico-analyse.

Voor “echte” evenementen (definitie art. 2.2.1 APV) geeft de APV ook de weigeringsgronden:
openbare orde, voorkomen of beperken overlast, (verkeers)veiligheid en gezondheid.
Maar zonder een beleidskader is weigeren juridisch bijna niet houdbaar… (aansprakelijk, schadevergoeding).
En zonder beleidskader zijn gemotiveerde voorschriften ook moeilijk op te stellen.
Doelstelling beleid
De beoogde effecten van een evenementenbeleid zijn

De hinder rond evenementen beter beheersbaar maken en daarmee de leefbaarheid verbeteren;

Realiseren eenvoudiger, eenduidiger en meer samenhangend beleid

Versterken van milieuvriendelijk gedrag van organisatoren en bezoekers van evenementen

Creëren van duidelijkheid voor alle betrokkenen

Eenduidiger systeem voor vergunningverlening en toezicht/ handhaving

Verbetering imago van Oss en bevordering samenwerking tussen alle partijen

Juridische controll vormgeven
Aanpak
In een notitie onderscheid maken tussen verschillende locaties (gebieden) en soorten evenementen: naar omvang, risico en met een bepaalde geluidbelasting. Per locatie een
maximum stellen aan het aantal te organiseren evenementen. Maken van een jaarkalender voor de grote evenementen.
Voorts heldere verdeling van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden met betrekking tot vergunningverlening en handhaving.
Tevens aanpassing legesverordening.
Tijdsplanning


Opstellen conceptnota (ambtelijk en bestuurlijk) 50-100 uur
Inspraak (bewoners en belangengroeperingen) 50-100 uur
Oss, 14 oktober 2003,
PBWM, B. Velthausz.
***