Concept - Holland Rail Industry

Memo
Aan
Concept
Henk van Oostveen
Van
Toets door
Datum:
10-4-2017
Ons kenmerk
Onderwerp:
Taco Sysling
Gerbert Brouwer, Coen
Valkenburg, Gertjan van
Rhee, Jan van Keulen, Hans
Bronswijk, Adrie Koster,
Marcel Grob.
Telefoonnummer
E-mail
[email protected]
TSI compliant onderhoudsnormering i.r.t.
functiewijzigings projecten
Bijlage
Beste Henk,
1
In het LOPC zijn door de PCA’s vragen gesteld over de verschillen in onderhoudsnormering
tussen bestaande infra en nieuw opgeleverde infra. In deze memo is inzichtelijk gemaakt wat de
achtergrond en reden is dat dit nu zo gebeurt en is een voorstel gedaan om dit probleem op te
lossen.
Achtergrond
2
Wanneer een project nieuwe infra bouwt of wijzigt moet er integraal aan de TSI-INF voldaan
worden. Grote en/of complexe projecten (vuistregel: meer dan 35 mio Euro investeringskosten
en/of speciale veiligheidsrisico's) moeten een VVI (Vergunning Voor Indienststelling) voor de
nieuwe infrastructuur verkrijgen van ILenT. Om deze VVI te verkrijgen moet het project kunnen
aantonen dat de op te leveren infra voldoet aan de TSI-INF maar ook dat de nieuwe infra in de
toekomst onderhouden wordt conform de TSI-INF.
Voor bestaande infra en infra die vernieuwd (FH) maar niet gewijzigd (FW) wordt, is deze TSI
verplichting er niet en kan volstaan worden met de onderhoudsnormering die op dit moment
regulier gecontracteerd is in OPC en PGO.
De reden dat de onderhoudsnormering landelijk nog niet op TSI niveau gebracht is, heeft primair te
maken met het feit dat het ontbreekt aan sturing vanuit het ministerie om alle baanvakken TSI
3
compliant te maken.
1 In deze memo wordt niet ingegaan op het normenkader (OW, AW en OAW) aangezien dit normenkader separaat
gecontracteerd is naast de onderhoudsnormering die wel of niet in lijn is met de TSI-INF.
2
Technical specification for interoperability relating to the infrastructure subsystem of the rail system in the European Union,
1299/2014/EU, Publication Date 18/11/2014
3
Het gaat om specifieke maatvoeringseisen die verder aangescherpt zijn in de TSI-INF. Er geldt dat het voornamelijk
ontbreekt aan sturing vanuit het ministerie om de baanvakken TSI compliant te maken. Er zijn daartoe nog geen nationale
implementatieplannen beschikbaar. Overigens heeft ProRail altijd gesteld dat het TSI compliant maken niet langs de as van
onderhoud gebeurt maar langs de as van projecten.
Consequentie verschil in onderhoudsnormering
Consequentie van bovenstaande is op dit moment dat bijvoorbeeld een functiewijzigingsproject, dat
via de PRC00055 teruggegeven wordt aan de beheerder, vervolgens wel onderhouden dient te
4
worden conform onderhoudsnormering die voldoet aan de TSI-INF .
Een voorbeeld hiervan is de nieuw opgeleverde Hanzelijn. De Hanzelijn wordt conform separaat
gecontracteerde onderhoudsnormering onderhouden waarmee voldaan wordt aan de TSI-INF
verplichting. Dit betekent dat een PCA het bestaande ongewijzigde stuk spoor onderhoudt volgens
de bestaande onderhoudsnormering en het nieuwe stuk spoor onderhoudt volgens de nieuwe
onderhoudsnormering waarmee aan de TSI-INF voldaan wordt. In de schematische kaart op de
volgende pagina is dit weergegeven met een rode lijn. Feitelijk vormt de Hanzelijn een eiland in het
gehele netwerk.
Voor de Hanzelijn is dit gezien de omvang tot op heden geen probleem gebleken. Echter wanneer
relatief kleine projecten afgerond worden en dus infra teruggeven wordt waar de TSI-INF
verplichting op rust, ontstaat de situatie dat het ene stukje spoor onderhouden moet worden
conform de ene onderhoudsnormering en het naastgelegen stukje spoor conform de nieuwe TSIINF compliant onderhoudsnormering.
4
Alternatief welke in de praktijk niet gehanteerd wordt, is dat een project er voor specifieke situaties voor kiest om een formele
vrijstelling van de TSI te bewerkstellingen bij de minister.
Pagina
2/4
Ons kenmerk
Gezien het feit dat de onderhoudsnormering uniform gecontracteerd is in een KO-contract, leidt een
functiewijzigingsproject tot een mutant in het onderhoudscontract. Daarnaast leidt dit ook tot
eilandvorming t.a.v. onderhoudsnormering.
In onderstaande figuur is dit weergegeven: In rood, de normering conform de OHD die in lijn is met
de TSI-INF, in blauw de normering conform de reguliere (niet TSI-INF compliant)
onderhoudsnormering. Het is hierbij van belang om voor het OHD-TSI-gebied een eenduidig
gebied te definiëren, bijvoorbeeld als gehele sporenbundel tussen km x en km y.
Consequentie hiervan is :
1. Voor onderhoudsaannemers is buiten niet altijd goed navolgbaar welke infra moet voldoen
aan de ene of de andere onderhoudsnormering wat leidt tot misinterpretatie.
2. In het proces van het meten van de spoor- en wisselgeometrie middels de meettreinen
ontstaan verschillen per infragebied wat op dit moment gegeven de meetcontracten niet
hanteerbaar is waardoor niet geborgd is dat de juiste informatie verstrekt wordt.
3. Gewijzigde onderhoudsnormering wordt in de overdracht van projecten naar de
infrabeheerder (PRC00055 ) in de praktijk niet meegenomen wat leidt tot onderhoud van
infra welke niet in lijn is met de TSI-INF. Dit wordt mede veroorzaakt door het feit dat een
iedere wijziging van onderhoudsnormering binnen een contractperiode leidt tot een
(financiële) mutant.
4. Misinterpretatie leidt tot non-compliancy aan de TSI-INF / Spoorwegwet.
Oplossing
Gezien de consequenties van de huidige situatie is het wenselijk dat de onderhoudsnormering
welke TSI-INF compliant is, landelijk en uniform in de onderhoudscontracten doorgevoerd wordt en
integraal in de meetcontracten.
Oplossingsrichtingen:
1. Uniforme onderhoudsnormering voor het gehele land welke in lijn is met TSI-INF.
2. Uniforme onderhoudsnormering voor het gehele land welke in lijn is met TSI-INF, met
uitzondering van specifieke gebieden zoals Havenspoorlijnen, raccordementen.
Reden om bepaalde lijnen niet mee te nemen is de grote impact t.a.v. financiën en
benodigde onderhoudsactiviteiten cq vernieuwingsactiviteiten.
Pagina
3/4
Ons kenmerk
Ten behoeve van besluit van oplossingsrichting 1 of 2 dient de impact bepaald te worden. Dit kan in
Q2-2017 plaatsvinden.
Randvoorwaarde bij landelijke uniforme contractering:
1. Gelijktijdig met landelijke contractering van de onderhoudsnormering in KO dient ook de
contractering van de meettrein etc. doorgevoerd te worden zodat de juiste parameters en
afkeurwaarden gehanteerd worden.
2. Voor de bepaling van een landelijk invoeringsmoment dient er een integrale planning te zijn
(PGO, contract meetdiensten, bedrijfsvoorschriften).
3. Er moet voldoende inzicht zijn in de staat van de infrastructuur om een goede inschatting
te kunnen doen welke aanpassingen benodigd zijn om de infra op TSI-INF niveau te
brengen en te onderhouden en of een onderhoudspartij hiertoe in staat is.
Gezien bovenstaande dient er afstemming plaats te vinden tussen de afdelingen O&O, CRC,
Informatie en A&T. Taco Sysling zal deze afstemming vanuit A&T-CT initiëren, met als doel een
integraal voorstel te doen aan het MT-AM voor de implementatie van een uniforme TSI-INF
compliant onderhoudsnormering.
Met groet,
Taco Sysling
Pagina
4/4
Ons kenmerk