Zelfstandig bedrijf zonder concernrelatie met het

POLITIEK DEBAT
Tweede Kamerleden
&
Leden MKB-INFRA
6 SEPTEMBER 2011
1
DEFINITIE MKB
IN DE INFRA
• Zelfstandig bedrijf zonder concernrelatie met
het Grootbedrijf
• Bedrijven tot rond 150 werknemers
• Bedrijven tot rond de € 150 miljoen omzet
Leden MKB INFRA: gemiddelde omzet rond € 10 miljoen
bandbreedte tussen € 1 en € 120 miljoen
CBS en EIB: bedrijven tot 100 werknemers
EU: bedrijven tot 250 werknemers en een omzet tot € 50 miljoen
2
KENGETALLEN
• Marktaandeel MKB-Infrabedrijven
in 2008 nog
• Werkgelegenheid MKB-Infrabedrijven
• Hoofdaannemer MKB-Infrabedrijven
leden van MKB INFRA
45%
50%
70%
55%
82%
• Omzet behaald uit Publieke sector
85%
verdeling opdrachten bij leden van MKB INFRA Rijk
Provincies
Gemeenten
Waterschappen
11%
7%
73%
9%
3
KENGETALLEN
4
MARKTVERDELING
IN DE INFRA (2)
5
VISIE OP AANBESTEDEN
(1)
• Algemene beginselen (boven en onder de
EU-drempel)
o
o
o
o
Non-discriminatie
Proportionaliteit
Gelijkheid (gelijke kansen)
Transparantie (alle fasen van het
aanbestedingsproces)
• Doelmatige besteding overheidsmiddelen
o Eerlijke concurrentie
o Ruimte voor Innovatie (marktdynamiek)
o Duurzaamheid
6
VISIE OP AANBESTEDEN
(2)
• Randvoorwaarden (werkbare regelgeving)
o
o
o
o
o
o
Proportionaliteit
Uniformiteit
Objectiviteit
Beperking bureaucratie
Beperking administratieve lasten
Professionaliteit
7
MISVERSTANDEN
• MKB INFRA
o Niet tegen het grootbedrijf
o Niet tegen bedrijfseconomisch verantwoord
clusteren (TCO)
o Niet tegen geïntegreerde contracten
o Niet tegen PPS ( op basis kosten-batenanalyse)
o Vraagt niet om contingentering (vragen niet om als Calimero
bevoordeeld te worden)
o Vraagt niet om meer regels (wel om uniformiteit,
objectiviteit en normering van kernbegrippen)
8
MISVERSTANDEN
• MKB INFRA
o Wel tegen kunstmatig vergroten van het
marktaandeel van het Grootbedrijf (ongebreidelde
opschaling)
• MKB-Infrabedrijven vertrouwen op eigen kracht
(competentie, innovatie en flexibiliteit)
o Hebben geen Calimero-complex
benut innovatiekracht, flexibiliteit en korte lijnen naar de markt
o Willen eerlijke kansen om te kunnen mededingen
o Willen ruimte voor ondernemerschap
9
POLITIEK
• Waarborgen en handhaven werkbare
regelgeving in belang van de Nederlandse
economie
• Behouden regie over het Publieke Domein
o Eindverantwoordelijkheid strategische taken
o Behoud van expertise bij uitbesteding (in kader van
meer markt minder overheid)
o Onafhankelijkheid van derden
• Voorkomen van selectieve percepties
o De politiek vraagt dat van ons
10
PROPORTIONALITEIT
Uniforme normering proportionaliteit
•
•
•
•
•
Waarborgt proportionaliteit
Voorkomt lappendeken aan eigen regels
Voorkomt willekeur
Waarborgt gelijke kansen
Is transparant
11
PROPORTIONALITEIT
KERNBEGRIPPEN
• Omzeteisen (proportioneel en eenduidige normering)
• Clustering
(bedrijfseconomisch gemotiveerde logisch samenhangende en
onlosmakelijk met elkaar verbonden projectonderdelen)
• Combinaties (geen hogere eisen: aspect geen onbeperkte
mogelijkheden van het aantal combinanten)
• Referenties (beperking aantal en ervaring in sector bepalend)
• Competenties (naar aard en soort van de werken)
• Contractvoorwaarden (voorkomen eenzijdigheid en
verzekerbare aansprakelijkheid)
• Kosten van inschrijving (reële vergoeding)
• Ranking (disproportioneel)
12
GUNNING
Laagste prijs
of
EMVI
• Relevant
• Objectief
• Meetbaar
Openbare bekendmaking (transparant)
• Totale score van alle inschrijvers
Vergunningen
• Eindverantwoordelijkheid bij opdrachtgever
13
AANBEVELINGEN (1)
• Erkenningsregeling (meerjarig)
o Vermindering administratieve lasten
• Onderzoek naar ratio bundeling
wegenbouwprojecten
• Onderzoek naar kosten-baten van
opgeschaalde werken
o Looptijden, Kosten en Technische Problemen
• Onderzoek naar ratio PPS (Kosten-Baten)
o Ervaring UK
14
AANBEVELINGEN (2)
• Bundeling kennis bouw en infra
o Kennis overheid, bedrijfsleven en wetenschap
Motivatie sector Topsectoren: Gouden driehoek
• Grotere betrokkenheid MKB
o Commissies, Adviesorganen, Werkgroepen en
Adviseurschappen
o Doorbreken van inteeltcultuur bij benoemingen
• Rechtsbescherming (uniforme klachten
afhandeling)
o Aanbestedingsexperts (vrijblijvend en financieringsvraag)
o Bestaande branche georiënteerde aanbestedingsloketten
o Aanbestedingskamer
15
STELLING 1
Vrije en eerlijke concurrentie is de katalysator
voor innovatie en afgewogen prijsprestatieverhoudingen en bevordert zo de
doelmatigheid van overheidsaanbestedingen
• Concurrentie stimuleert creativiteit en het zoeken naar de beste
technologische, organisatorische en prijstechnische oplossingen
16
STELLING 2
Bij opschaling van werken is een goede balans
tussen "economy of scale" en "economy of
scope" bepalend voor de doelmatigheid van
overheidsaanbestedingen
• Opschaling geen garantie voor lagere kosten, betere
prijs/kwaliteit, betere beheersbaarheid en minder risico's
• Voordelen schaalvergroting worden weer te niet gedaan door de
toegenomen complexiteit (schaalgrootte, moeilijkheidsgraad,
diversiteit en risico’s)
Groot, groter, grootst is niet per definitie synoniem voor goed, beter, best
17
STELLING 3
Het vastleggen van uniforme normen en het
uitschrijven en verplicht toepassen van regels
per aanbestedingsprocedure (ARW) betekenen
niet dat het aanbestedingsproces wordt
dichtgeregeld
• Normering en het verplicht toepassen van de ARW (ARW slechts
spoorboekje per procedure) regelen inhoudelijk niets, maar
vergemakkelijken wel, het aanbestedingsproces
• Uniformiteit, normering, gebruik van checklists (spoorboekjes)
tast ruimte voor een professionele invulling van het inkoopproces
niet aan
18
STELLING 4
Uniformering en normering van proportionaliteit
(non discriminatie en geen willekeur) doet geen
enkele afbreuk aan de professionele invulling
van het inkoopproces
• Normering waarborgt alleen gelijke kansen voor iedereen,
betekent transparantie en voorkomt willekeur
• Normering doet geen enkele afbreuk aan de professionaliteit van
de inkoper
• Overheidsinkopers kunnen zich als professionals volledig
concentreren op zaken waar het werkelijk omgaat
19
STELLING 5
Het rigide hanteren van referentieprojecten
belemmert innovatie en blokkeert nieuwe
toetreders.
Aantoonbare competenties zijn een
betere kwalificatie voor de bekwaamheid van
bedrijven bij aanbestedingen
• Innovatie impliceert per definitie een unieke aanbieding
• Trackrecord in de GWW is een betere indicatie voor de
vakbekwaamheid en materiedeskundigheid
20
STELLING 6
Indien de overheid het werkaanbod verdicht
(opschaling van projecten) tot een beperkt aantal
grote projecten, wordt het MKB uitgesloten van
mededinging
In dat geval zal door combinaties van de grote
bedrijven sprake zijn van marktverdeling
• Combinatievorming is een legitieme strategische keuze voor
bedrijven als voldoende concurrentie wordt gewaarborgd
• Bij combinatievorming door MKB-infrabedrijven (zonder
verhoogde eisen) blijft voldoende concurrentie over.
21
STELLING 7
Door onvoldoende materiedeskundigheid (GWW)
bij rechters, dan wel versnippering en
verspreiding van kennis zijn de uitspraken bij
geschillen over aanbestedingen en gunningen
vaak een roulette spel
• Instelling van een aanbestedingskamer is een betere oplossing
dan een vrijblijvende instelling van een commissie van
aanbestedingsexperts
22
STELLING 8
Publiek Private Samenwerking (PPS) is slechts een
financieringsvehikel voor de overheid (investeringen
drukken niet op de begroting en staan dus ook niet op de
balans) en niet per definitie een voorwaarde om beter
gebruik te kunnen maken van de marktkennis en
verlaging van exploitatiekosten.
• De overheid kan veel goedkoper financieren dan het bedrijfsleven
• De kosten van een PPS-constructie dienen op de langere termijn
inzichtelijk te worden gemaakt en bij de besluitvorming te worden
meegewogen.
• Bij PPS moet de overheid zich voor een zeer lange termijn
committeren aan de beheers- en exploitatiekosten.
23