Titel van het rapport

Guidance document
Toezichtarrangementen
Inhoud, ordening en abstractieniveau
Versie 19 juli 2006
Directie Toezichtbeleid en Communicatie
versie: 21 juli 2006
FLOWCHART TOEZICHTARRANGEMENT
Toezichtarrangement n.
Toezichtarrangement 2
Toezichtarrangement 1
Jaararrangement jaar x
Jaararrangement jaar x +1
evaluatie
projecten
Jaararrangement jaar x + etc
evaluatie
projecten
projecten
2
versie: 21 juli 2006
Inhoudsopgave
1.
Definitie en omschrijving
4
2.
Inhoud Toezichtarrangement
6
3.
Ordening
10
4.
Abstractie - / aggregatieniveau
15
Bijlage 1:
Bijlage 2 :
format toezichtarrangement
format MCS – rapportage
3
versie: 21 juli 2006
1.
DEFINITIE EN OMSCHRIJVING
De ministeries van VWS of LNV zijn verantwoordelijk voor de formulering van beleidsdoelen om gezond
gedrag, voedsel- en productveiligheid, voedselkwaliteit, diergezondheid en –welzijn te bevorderen. Om
deze doelstellingen te bereiken kunnen diverse acties ondernomen worden, zoals het belasten van
ongewenst gedrag, subsidiëren van gewenst gedrag, geven van voorlichting en sturing door middel van
wet- en regelgeving. De VWA draagt door haar activiteiten bij aan de verwezenlijking van die beleidsdoelen.
Wet- en regelgeving draagt slechts dan bij aan het bereiken van de beleidsdoelen als de regelgeving ook
nageleefd wordt. De VWA houdt toezicht op en stimuleert de naleving van die regelgeving. De naleving kan
op verschillende manieren gestimuleerd worden, zoals door het inzetten van inspecties, monsteronderzoek,
handhavingcommunicatie, uitleg, scholing, erkenning, etc (zie kader).
Rond het jaar 2000 heeft VWS tabaksgebruik als speerpunt geformuleerd. Als beleidsdoelstelling is geformuleerd dat
het percentage rokers daalt van 28 % in 2004 naar 22 % in 2008. Daarvoor worden de volgende instrumenten ingezet:
 Subsidies aan gezondheidsbevorderende instellingen als NGZ, STIVORO, NISB en Trimbos-instituut.
 Leefstijlcampagneprogramma van ZonMW
 Stimuleren lokaal tabaksbeleid van gemeenste;
 Verbod op roken op de werkplek;
 Reclame verbod voor tabaksproducten;
 Verbod voor verkoop van tabaksproducten aan jongeren onder 16 jaar;
 Accijnsverhoging op tabak.
De VWA is gevraagd om toe te zien op de naleving van de wetgeving. Daarvoor heeft de VWA een meerjarig
Toezichtarrangement ontwikkeld, opgebouwd uit:
 Opbouw van handhavingsteams;
 Strikt handhaven leeftijd- en reclameverbod;
 Handhavingscommunicatie over het optreden;
 Klachtafhandeling roken op de werkplek.
De door VWS en LNV gestelde doelen hebben veelal een lange termijn karakter, de uitwerking daarvan is
meestal een meerjarige ontwikkeling. Het ligt dus in de rede dat de VWA activiteiten op het gebied van die
doelstellingen in een meerjarenmodel worden vastgelegd. Het toezichtarrangement is daarvoor het
instrument bij uitstek.
Toezichtarrangement: een toezichtarrangement kan worden omschreven als een pakket aan
handhavingsinstrumenten (waarnemings- en interventie instrumenten) die ingrijpen op de oorzaken of
motieven van niet-naleving. Deze handhavingsinstrumenten worden volgens een vooraf bepaalde strategie
ingezet.
Bijzonder arrangement: naast directe toezichtactiviteiten (die in toezichtarrangementen kunnen worden
ondergebracht) worden binnen de VWA ook andere projecten uitgevoerd, bijvoorbeeld op het gebied van
risicobeoordeling door het Bureau Risicobeoordeling. Die activiteiten kunnen in zogenoemde bijzondere
arrangementen worden gebundeld. In deze notitie wordt verder vrijwel uitsluitend het begrip
4
versie: 21 juli 2006
toezichtarrangement gehanteerd. De risicobeoordeling door het Bureau Risicobeoordeling is te
onderscheiden van de risicobepaling die plaatsvindt in het stappenplan Effectief Toezicht, als onderdeel van
het toezichtarrangement.
Jaararrangement: dat deel van het toezichtarrangement dat gericht is op de werkzaamheden die in een
bepaald jaar zullen worden uitgevoerd; het vormt de kapstok waaraan de in dat jaar uit te voeren projecten
worden opgehangen.
Tijd
Jaar 1
Jaar 2
Toezicht
Arrange ment
Bijzonder
arrangement.
1A
Toezicht
arrangement
Toezicht
arrange-ment
Jaar 3
Jaar 4
Toezicht
Arrange ment
n
3
Bijzonder
arrangement.
Toezicht
arrangement
1B
Jaar 5
4
Jaar 6
Jaar n
Toezicht
arrangement
2
Zowel Toezichtarrangementen als bijzondere arrangementen hebben een meerjarige focus.
De jaarlijkse dwarsdoorsnede van alle Toezichtarrangementen vormen het VWA-jaarplan.
5
versie: 21 juli 2006
2.
INHOUD TOEZICHTARRANGEMENT
Beleidsdoelstelling
Uitgangspunt voor toezichtarrangementen is steeds de doelstelling van het beleid. Daarom wordt allereerst
beschreven welke wet - en regelgeving is afgekondigd om aan het bereiken van die doelstelling bij te
dragen.
Activiteiten
De VWA draagt door haar activiteiten bij aan de verwezenlijking van die doelstelling; deze activiteiten
worden beschreven in het toezichtarrangement volgens een vastgesteld format.
De inhoud van het toezichtarrangement bestaat, naast de beschrijving van de beleidsdoelstelling voor een
specifiek domein, uit de beschrijving van de afzonderlijke stappen van het Stappenplan Effectief Toezicht
(bron: “Zicht op Toezicht, Effectief toezicht houden, hoe doe je dat?”, januari 2005):
1.
2.
3.
4.
5.
6
7.
8.
9.
Scope bepalen
Risico bepalen / prioriteren
Bepalen huidige stand van zaken / context
Bepalen operationele doelstelling
Onderzoek naar oorzaken / motieven voor niet-naleving
Ontwikkelen interventiemix (inspectie, systeemtoezicht, communicatie enz.)
Uitvoeren interventies
Evaluatie
Communicatie
ad 1: Scope bepalen / context beschrijven
Het bepalen van de scope hangt af van de aanleiding voor het toezichtarrangement. Die ligt soms in
wettelijke voorschriften (procesbenadering) en dan moet daarop toezicht worden gehouden (bijvoorbeeld
Kaderwet Diervoeder). Ook kan een specifieke doelgroep, gezien de aard van haar activiteiten, onder de
loep genomen moeten worden (bijvoorbeeld horeca) of een bepaald product dat onveilig is gebleken
(bijvoorbeeld elektrisch gereedschap).
Voorts wordt de huidige situatie van het onderwerp van toezicht beschreven. Hierbij dient gedacht te
worden aan aspecten als:
markt (omvang, type bedrijven, mate van import , ontwikkelingen en/of
verschuivingen in de markt),
consument (wat wordt waar gekocht, hoe en wat consumeert de consument),
ontwikkelingen in het toezicht of binnen de VWA.
andere relevante spelers,
belangen- en krachtenveld.
In deze stap wordt dus beschreven waar het toezichtarrangement zich op richt en wat de context is van het
onderwerp van toezicht.
Ad 2: Risico bepalen / prioriteren
Nadat de scope bepaald is wordt nagegaan welke wettelijke voorschriften relevant zijn voor de realisatie
van het beleidsdoel. De meest relevante wettelijke bepalingen zijn die bepalingen die bij niet-naleving met
6
versie: 21 juli 2006
grote waarschijnlijkheid leiden tot een onveilig product of een onveilige situatie voor de eindgebruiker. In
deze stap wordt beschreven welke wettelijke voorschriften relevant zijn en welke risico’s zij betreffen.
Ad 3: Bepalen huidige stand van zaken
Nagegaan wordt wat bijvoorbeeld de mate van naleving is in het onderhavige domein. Het bepalen van
naleefniveaus is op een aantal manieren mogelijk:
schatting van naleving door experts,
analyse van historische handhavingdata,
nalevingmonitor m.b.v. veldonderzoek
Voor een beschrijving van deze instrumenten, zie Zicht op Toezicht, deel 1. In de praktijk kan men vaak
volstaan met analyse van historische handhavingdata.
In deze stap wordt beschreven in welke mate de wettelijke regels worden nageleefd of in welke mate
andere doestellingen, zoals bekendheid met regels, reeds zijn bereikt. Tevens wordt in deze stap
onderzocht en beschreven welke andere voor het bereiken van het (beleids)doel relevante partijen zoals
brancheorganisaties of andere Rijksinspecties actief zijn.
Ad 4: Bepalen van operationele doelstelling
In deze stap wordt beschreven op welke wijze de VWA denkt bij te dragen aan het realiseren van de eerder
door het beleid geformuleerde doelstelling. In deze stap in het toezichtarrangement formuleert de VWA haar
eigen doelstelling, op het operationele niveau. Een operationele doelstelling kan de vorm hebben van een
na te streven nalevingpercentage, maar ook afgeleide doelstellingen zijn mogelijk, zoals een niveau van
bekendheid met regels, een niveau van controleperceptie, etc.
Ad 5: Onderzoek naar oorzaken / motieven voor niet – naleving
Voor de keuze van een adequate interventiestrategie is het noodzakelijk na te gaan wat de oorzaken van
niet – naleving zijn en hoe de doelgroep is samengesteld en zich gedraagt. Zo’n doelgroeponderzoek kan in
beeld brengen hoe het verschil tussen het huidige en het beoogde naleefniveau te reduceren is.
Doelgroeponderzoek richt zich zowel op de oorzaken van niet – naleving als op een mogelijke
segmentering van de doelgroep in nalevers en overtreders.
Ad 6: Ontwikkelen interventiemix (inspectie, systeemtoezicht, communicatie enz.)
Er wordt een pakket toezichtinstrumenten vastgesteld dat ingrijpt op de oorzaken van niet – naleving of tot
doel heeft naleving te stimuleren door bijvoorbeeld kennisverhoging. Deze instrumenten worden volgens
een bepaalde strategie ingezet, waarbij gekozen wordt voor een optimale combinatie van in te zetten
instrumenten, middelen, omvang en timing, gekoppeld aan doelgroepen.
Bij uitwerking van deze stap zijn vaak randvoorwaardelijke aspecten aan de orde als:
samenwerking
compliance assistance
effectief toezicht
toezicht op controle
transparantie
systeemcontrole
import
Handhaven met verstand en Gevoel
handhavingcommunicatie
voorlichting
7
versie: 21 juli 2006
-
snelle verwerking van meldingen en klachten
enz.
Steeds moet nagegaan worden of en zo, ja welke aspecten relevant zijn bij de keuze van het
instrumentarium. Speciale aandacht vraagt het onderdeel meldingen en klachten. Hiervan moet een
schatting gemaakt worden op basis van historische gegevens die door de Meldkamer kunnen worden
aangeleverd. Het is essentieel hiervoor op deze wijze capaciteit te plannen, omdat het opnemen van vrije
ruimte voor dit onderdeel niet is toegestaan.
Ad 7: Uitvoeren interventies
In deze stap wordt beschreven hoe, wanneer en door wie de interventies worden uitgevoerd. De
beschrijving is zodanig dat specifieke werkzaamheden in een jaararrangement en projecten kunnen
worden opgenomen en uitgewerkt.
Ad 8: Evaluatie
In deze stap wordt beschreven wanneer, door wie en op welke wijze het toezichtarrangement geëvalueerd
wordt.
Ad 9: Communicatie
In deze stap wordt aangegeven op welke wijze over (de resultaten van) het toezichtarrangement
gecommuniceerd wordt. Hieronder vallen bijvoorbeeld ook het adviseren van Beleid en het informeren van
stakeholders.
Budget
In deze fase van beschrijven van activiteiten en bij dit abstractieniveau is het moeilijk nauwkeurig budgetten
te alloceren. Het opstellen van een toezichtarrangement loopt vrijwel parallel met het opstellen en
vaststellen van de (meerjaren)begroting. Op VWA – niveau is daarom bekend welke budgetten er jaarlijks
en meerjarig ter beschikking staan. Wanneer in alle toezichtarrangementen zijn beschreven, zal, bij een
bekend jaarbudget, in onderling overleg bepaald moeten worden hoe de budgetverdeling is over de
verschillende domeinen. Een nadere detaillering kan binnen elk domein verkregen worden door de te
verrichten activiteiten (producten) binnen elk arrangement te schatten en hiervoor met bestaande
kostprijzen een globaal budget te bepalen. Belangrijk is aan te geven hoe de financiering plaatsvindt (VWS,
LNV, retributie of overige bronnen).
8
versie: 21 juli 2006
WAT
HOE
WIE & WANNEER
Toezicht Arrangement
Randvoorwaardelijke aspecten
Randvoorwaardelijke aspecten
•Samenwerking
•Compliance Assistance
•Effectief Toezicht
•Toezicht op Controle
•Transparantie
•Systeemcontrole
•Import
•Handhaven met Verstand en
•Planning
•Budget
•Planningssheets
•Personeel
•etc
Beleidsdoelstelling & weten regelgeving
Scope/context beschrijven
Prioriteren obv risico’s
Bepalen huidige stand van
zaken
Beoogd(e) doel(e) bepalen
Oorzaakanalyse
Gevoel
•Handhavingscommunicatie
•Voorlichting
•????
Ontwikkelen/vaststellen
interventiemix
Uitvoeren interventies
Evaluatie
Communicatie
9
versie: 21 juli 2006
3.
ORDENING
3.1
Plaats in de informatiestromen
Door de VWA wordt informatie gegenereerd uit velerlei bronnen, zoals inspectielijsten, analyseresultaten,
keuringen, dagen productmanagement, meldingen, maatregelen, maar ook uren inzet voor bijvoorbeeld
communicatie, sociologisch en literatuur onderzoek. Deze producten kennen een kostprijs en daaraan
verbonden kengetallen, zoals uren, middelen en overhead.
Alle productie wordt uitgevoerd voor een project. Het project is daarmee de eerste ordening van gegevens.
Op basis van de registratie van de producten zijn allerlei gegevens per project zichtbaar te maken, zoals
aantallen activiteiten, de kosten daarvan, de inzet daarvoor, de overhead die daarbij hoort, etc.
Een verdere ordening van gegevens kan bereikt worden door alle projecten te labelen. Elk gewenst of
noodzakelijk label is denkbaar. Een directie verwijzing naar het toezichtarrangement is in ieder geval nodig,
alsmede een verwijzing naar thema of een of meer van de in het vorige hoofdstuk onder ad 6 vermelde
randvoorwaardelijke aspecten.
Essentieel is, dat de informatiestromen éénduidig zijn. Daarom mag een project niet bij meerdere
toezichtarrangementen horen en kan dus slechts gerelateerd zijn aan één jaararrangement (zie
onderstaand schema).
Schema 1
Jaararrangement
Inspecties
Project 1
Project 2
Keuringen
Monsters
Project 3
Productmanagement
Overige
producten
Toezichtarrangementen (en bijzondere arrangementen) vormen op deze wijze de basis voor zowel het
jaarplan als de meerjarenvisie (zie schema 3).
10
versie: 21 juli 2006
Schema 2
Evaluatie toezichtarrangementen jaar X
toezichtsarrangementen jaar X+1
Meerjarenvisie
Jaararrangementen jaar X+1
Copij contouren jaarplan jaar X+1
Contouren jaarplan jaar X+1
Concept jaarplan jaar X+1
Projecten jaar X+1
Werkplan jaar X+1
11
versie: 21 juli 2006
3.2
Plaats en tijdfasering in de planningcyclus
De ontwikkeling van een nieuw toezichtarrangement kan op elk willekeurig moment van start gaan. Nadat
het arrangement volledig is ontwikkeld en, indien het meerjarige activiteiten betreft, over de jaren gefaseerd
is in (deel)doelstellingen en (deel)activiteiten kunnen de activiteiten ingepland en uitgevoerd gaan worden.
Om te passen in de jaarplancyclus dient een toezichtarrangement wel in mei aan de contouren van het
jaarplan en in september aan het concept jaarplan gekoppeld en opgenomen te worden.
Bestaande toezichtarrangementen worden aan het eind van elk jaar (oktober t/m december) met het beleid
geëvalueerd om te bezien of aanpassingen wenselijk / nodig / mogelijk (budget) zijn. Bij die discussie
dienen uiteraard de resultaten van de dat jaar uitgevoerde jaararrangementen meegenomen te worden. Het
aanpassen van de bestaande en het formuleren van nieuwe toezichtarrangementen moet dan eind februari
van het daaropvolgende jaar gereed kunnen zijn. Door deze werkwijze en tijdplanning is het mogelijk in
dezelfde periode waar nodig aanpassingen door te voeren in de meerjarenvisie.
Direct daarna (maart) kunnen de jaararrangementen samengesteld worden. Die arrangementen vormen
voor een belangrijk deel de basis voor de kopij voor het contourenjaarplan.
Naast het gegeven dat de werkzaamheden m.b.t. de opzet van jaararrangementen en de levering van kopij
voor het contourenjaarplan in die opzet vrijwel samenvallen, heeft de voorgestelde werkwijze nog drie
andere belangrijke voordelen:
- door het overleg met de opdrachtgevers zijn de wederzijdse verwachtingen en mogelijkheden duidelijk
en zullen de kaderbrieven daarop nauw kunnen aansluiten;
- het contourenjaarplan kan, meer dan nu het geval is, worden voorzien van capacitaire en financiële
gegevens;
- de afdelingen S&O kunnen eerder dan nu gebruikelijk (op basis van de jaararrangementen) beginnen
met de formulering van projecten.
Begin september wordt het contourenjaarplan voorzien van de jaararrangementen en wordt als
conceptjaarplan aangeboden aan de opdrachtgevers. Na accordering van het conceptjaarplan door de
opdrachtgevers kan een overzicht van de projecten worden toegevoegd, waardoor in oktober het werkplan
ontstaat dat is bedoeld voor gebruik binnen de VWA (zie schema 4).
In verband met de eventuele bijstelling van de meerjarenvisie en de opzet van de contouren van het jaarplan dienen aan het eind van elk jaar ook de bijzondere arrangementen te worden geëvalueerd en waar
nodig te worden bijgesteld. Analoog aan de voorgestelde werkwijze bij de toezichtarrangementen dient ook
in die periode de uitwerking plaats te vinden van nieuwe bijzondere arrangementen.
12
versie: 21 juli 2006
Schema 3
Werkplan
Concept jaarplan
Contouren jaarplan
Jaararrangementen
13
Projecten
versie: 21 juli 2006
3.3
Plaats in de control- en de verantwoordingscyclus
In onderstaand figuur is de informatiepiramide voor de VWA weergegeven.
In de loop van het jaar dient de VWA zich te verantwoorden over de werkzaamheden die uitgevoerd worden
en de resultaten die dat oplevert.
De VWA is goed in staat om te laten zien hoeveel inspecties, monsteronderzoek, keuringen en dagen
productmanagement er uitgevoerd worden. Dat zijn de eenheden die geregistreerd worden en verantwoord
kunnen worden. Deze eenheden kennen een kostprijs, dus ook de kosten kunnen verantwoord worden.
Minder eenvoudig is het, om te laten zien welk resultaat dit oplevert. Ook daarin vervult het
toezichtarrangement (TA), en per jaar het jaararrangement, een sleutelpositie. Immers, in het
toezichtarrangement is vastgesteld welke doelen op welke wijze nagestreefd worden, en de verantwoording
laat zien hoever de VWA daarin is. Ook het bijzonder arrangement (BA) vervult een essentieel onderdeel
van het Jaarplan.
schema 4
Met de opdrachtgevers is inmiddels een vereenvoudigde vorm van verantwoording vastgesteld. In de
verantwoording wordt gerelateerd aan de doelstellingen zoals die in het jaarplan zijn vastgesteld, en in de
verantwoording wordt aangegeven of de werkzaamheden nog op schema liggen of dat er afwijkingen te
verwachten zijn. In dat laatste geval dient aangegeven te worden wat gedaan wordt om de doelstellingen,
ondanks de afwijkingen, toch te halen.
Aangezien de doelstellingen in toezichtarrangementen zijn opgenomen, dient de verantwoording ook op
basis van toezichtarrangementen te gebeuren. En door vooraf in dezelfde vorm aan te geven wat de
doelstellingen zijn, kan in de verantwoording ook eenvoudig op de afwijkingen gewezen worden. Daardoor
kan de verantwoordingsrapportage, MCS-rapportage geheten, de vorm krijgen zoals weergegeven in
bijlage 1.
14
versie: 21 juli 2006
4.
Abstractie- / aggregatieniveau
Abstractieniveau: In een toezichtarrangement wordt op relatief hoog abstractieniveau beschreven welke
werkzaamheden gedurende een aantal jaren op een domein worden verricht. De informatie waarop dit
gebaseerd is, zoals de doelstellingen van het beleid, de risicobeoordeling, de markt en
marktontwikkelingen, wetgeving en consumentenperceptie is hierin op hoofdlijnen beschreven.
Een toezichtarrangement is als het ware opgebouwd uit jaararrangementen die jaarlijks worden
geëvalueerd en eventueel aangepast. Het jaararrangement is specifiek gericht op de werkzaamheden die in
een bepaald jaar zullen worden uitgevoerd en vormt daarmee de kapstok waaraan de in dat jaar uit te
voeren projecten worden opgehangen. Het is dus geen compilatie van projecten die in een jaar zullen
worden uitgevoerd; projecten worden er dan ook niet in opgenomen.
Aggregatieniveau: Het doel van een toezichtarrangement kan bereikt worden door de inzet van
verschillende activiteiten, die meestal uitmonden in verschillende projecten. Zo kan op één of meerdere
aspecten toezicht gehouden worden door inzet van inspecties en monsteronderzoek, voor andere aspecten
is het geven van voorlichting of de confrontatie van ondernemers met tekortkomingen (strikt handhaven en
handhavingscommunicatie) effectiever. De verschillende activiteiten / projecten kunnen elkaar in tijd gezien
(deels) overlappen of aansluitend in een arrangement worden uitgevoerd. In onderstaand schema zijn de
verschillende activiteiten en het meerjarig karakter van een toezichtarrangement geschetst.
Het aantal toezichtarrangementen moet hanteerbaar blijven en daarom beperkt worden tot 20 á 25.
Voor het gewenste aggregatieniveau moeten we dan denken aan een tijdhorizon van meerdere jaren en
een financieel beslag van enkele miljoenen euro's.
Schema 5
15
versie: 21 juli 2006
Bijlage 1:
I
Format toezichtarrangement
Meerjaren arrangement (MJA)
1.
Reikwijdte en context
Samenvatting
1.1
Reikwijdte
Hier wordt beschreven waar het toezichtarrangement (TA) zich op richt en wat de context is van het
onderwerp van toezicht.
(zie ook Guidance document, hoofdstuk 2, Stap 1 Stappenplan Effectief toezicht)
Binnen de reikwijdte van een TA kunnen een beperkt aantal deelonderwerpen vallen die eventueel apart
beschreven kunnen worden. Bijvoorbeeld: binnen het arrangement Alcohol en Tabak worden de
deelonderwerpen Alcohol en Tabak apart beschreven.
1.2
Maatschappelijke context
Geef een korte beschrijving van de maatschappelijke betekenis van het onderwerp van toezicht.
Bijvoorbeeld:
- politiek belang
- consumentenperceptie
- aandacht belangengroepen
1.3
Wetgeving
Geef een korte beschrijving van de van toepassing zijnde wetgeving en eventuele ontwikkelingen.
2.
Beleidsdoelen
Korte weergave geven van de beleidsdoelstelling(en) opdrachtgever(s). Refereer aan relevante
beleidsdocumenten.
3.
Inzet VWA
Samenvatting
3.1
Aansluiting VWA bij beleidsdoelstellingen
Beschrijf de bijdrage van de VWA aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen/oplossen van
maatschappelijke problematiek. Geef ook aan wat de relatie is met andere beleidsinstrumenten die de
opdrachtgever inzet en waarvoor VWA niet verantwoordelijk is.
Breng risico’s in kaart en leg relatie met relevante wettelijke voorschriften. Beschrijf wat de naleving is van
deze voorschriften en geef ook aan wat tot nu toe met welke VWA inzet is bereikt. Geef aan welk inzicht er
16
versie: 21 juli 2006
is in de nalevingmotieven van de doelgroep en welke andere partijen daar mogelijk van invloed op zijn zoals
brancheorganisaties of andere Rijksinspecties.
(zie ook Guidance document, hoofdstuk 2, Stappen 1, 2, 3 en 5 Stappenplan Effectief toezicht)
3.2
Toezicht
Beschrijf de (meerjarige) doelstellingen voor de VWA op het onderwerp TA. Geef aan welke veranderingen
de VWA wil gaan realiseren ten opzichte van de huidige stand van zaken. Geef aan welke strategische
uitgangspunten daarbij gelden. Geef daarbij specifiek aan op welke wijze ontwikkelingen binnen en buiten
de VWA van invloed zijn op de werkwijze VWA voor het onderwerp van dit TA. Geef vervolgens aan welk
pakket aan toezichtinstrumenten wordt ingezet (handhaving, nalevingondersteuning,
handhavingcommunicatie, samenwerken met anderen, rol private controle systemen, afhandeling
klachten/meldingen, kennisvragen RIVM, etc). Maak een keuze van een adequate interventiestrategie op
basis van doelgroeponderzoek om het verschil tussen huidig en beoogd naleefniveau te reduceren.
(zie ook Guidance document, hoofdstuk 2, Stappen 4 en 6 Stappenplan Effectief toezicht)
(zie ook Handhaven met verstand en gevoel, 9 punten vernieuwing handhavingsbeleid)
4.
Evaluatie en communicatie
Beschrijf wanneer, hoe en door wie de doelstellingen uit het TA worden gevolgd en/of geëvalueerd. Geef
ook aan hoe wordt gecommuniceerd naar opdrachtgever(s), stakeholders en consument.
(zie ook Guidance document, hoofdstuk 2, Stappen 8 en 9 Stappenplan Effectief toezicht)
5.
Financiering
Maak een reële inschatting van de omvang van de uit te voeren activiteiten door de VWA en bepaal
hiervoor aan de hand van bestaande kostprijzen het globaal in te zetten budget voor de duur van het
meerjaren arrangement. Belangrijk om aan te geven hoe de financiering plaatsvindt (LNV, VWS, retributie
of overige bronnen).
II
Jaararrangement (JA)
1.
Operationele doelstellingen VWA voor jaar X
Beschrijf wat de VWA in jaar X wil bereiken in het kader van de in het Meerjaren arrangement beschreven
doelstellingen. Operationele doelstellingen kunnen de vorm hebben van een na te streven
nalevingpercentage, maar ook afgeleide doelstellingen zijn mogelijk.
(zie voor de relatie tussen het jaararrangement en het meerjaren arrangement Guidance document
hoofdstuk 1 en hoofdstuk 4)
2.
Activiteiten jaar X
Beschrijf wat de VWA in jaar X gaat doen om de operationele doelstellingen te realiseren. Geef aan welke
interventie-instrumenten op welke wijze worden ingezet. Ook onderzoek (naar doelgroepen of ten behoeve
van risicobeoordeling) wordt hier beschreven.
(zie ook Guidance document, hoofdstuk 2, Stap 7 Stappenplan Effectief toezicht)
NB het JA bestaat binnen de VWA uit één of meerdere projecten. De beschrijving in het JA is een korte
samenvatting van de uit te voeren projecten.
17
versie: 21 juli 2006
(zie voor relatie tussen jaararrangement en projecten Guidance document hoofdstuk 3)
3.
Budget jaar X
Maak een reële inschatting van de omvang van de uit te voeren activiteiten door de VWA in jaar X en
bepaal hiervoor aan de hand van bestaande kostprijzen het globaal in te zetten budget in jaar X.
18
versie: 21 juli 2006
Bijlage 2:
Format MCS-Rapportage
Formulering van de doelstellingen van toezichtarrangementen en bijzondere arrangementen kan in de
volgende overzichtelijke vorm gebeuren. Dit noemen we de nul-MCS.
Thema
Toezichtarr Beoogde
angement Resultaat
Blanco
Doelstelling
Aansluitend op jaarplan,
kan een verzameling van
projectdoelen zijn
Opdrachtg Kosten
ever
LNV,
Prognose van aantallen
VWS
monsters, inspecties,
keuringen,
productmanagement en
andere producten, met een
kostenraming.
De MCS rapportage wordt volgens dezelfde opbouw opgesteld en ziet er dan als volgt uit:
Thema
Toezichtarr Bereikt
angement Resultaat
Kleurcode
ring rood,
oranje of
groen.
Voortgang
Volgens plan, of bijzondere
resultaten, problemen,
knelpunten
19
Opdrachtg Kosten
ever
LNV,
Ingezette aantallen monsters,
VWS
inspecties, keuringen,
productmanagement en
andere producten, met een
kostenraming.