De BIO in vraag en antwoord (voorlopige versie)

De Beroepsinlevingsovereenkomst
in vraag en antwoord
Meer en betere leerwerkplaatsen voor jongeren uit het deeltijds beroepsonderwijs
bij publieke werkgevers
Oktober 2006
1
Woord vooraf
Meer leerwerkplaatsen voor jongeren uit het deeltijds beroepssecundair onderwijs (DBSO) is een
belangrijk agendapunt binnen het Vlaams onderwijsbeleid. Om de tewerkstellingskansen van de
jongeren te verhogen, stelde de Vlaamse Overheid samen met de Vereniging van Vlaamse Steden
en Gemeenten (VVSG) en de Vereniging van Vlaamse Provincies (VVP) een actieplan op om
tewerkstelling van jongeren DBSO bij publieke werkgevers te bevorderen en bundelde alle
informatie hierover in een vademecum1. Alle documenten zijn terug te vinden op:
www.binnenland.vlaanderen.be/regelgeving (omzendbrief 2005/05) en
http://www2.vlaanderen.be/personeelsbeleid/stages/
Veel publieke werkgevers en centra deeltijds onderwijs zijn op zoek naar specifieke informatie over
het nieuwe instrument voor publieke werkgevers: de beroepsinlevingsovereenkomst (BIO).2 Voor
hen is dit vraag-antwoord document bestemd. Het wordt voordurend actueel gehouden en
aangevuld wanneer nieuwe informatie beschikbaar is.
Merk op dat er heel wat verwarring in gebruik van terminologie bestaat. Wij pleiten voor het gebruik
van:
- stagiair: leerlingen en studenten die in het kader van hun voltijdse schoolse opleiding een
onbetaalde schoolstage volgen
- leerwerker: leerling deeltijds beroepsonderwijs die alternerend leert en betaalde
werkervaring opdoet
In het actieplan en het vademecum gebruik(t)en we zelf de term werkervaringsplaatsen in plaats
van leerwerkplaatsen. In de praktijk ontstaat er dan heel wat verwarring met o.a. de Wepcontracten. Uit het onderzoek van Ruelens en Baert lenen we dan ook liever de term leerwerk.3
Deze term benadrukt duidelijk het specifieke alternerende karakter, een ‘permanente’ en voltijdse
afwisseling tussen leren (schoolcontext) en werken (arbeidscontext). Leerwerkers worden voor het
werkgedeelte gelijkgesteld met werknemers, het arbeidsrecht is dus op hen van toepassing.
Stuurgroep stage- en leerwerkplaatsen, juni 2006
1 Actieplan voor meer stage- en werkervaringsplaatsen van 1 juli 2005, een gezamenlijk initiatief van de Vlaamse ministers Vandenbroucke, Keulen
en Bourgeois.
2 In de verdere tekst wordt vanaf nu de afkorting BIO gebruikt
3 Werken aan leren: over de kwaliteit van leerwerkprojecten, Ruelens en Baert, onderzoek in het kader van het VIONA-onderzoeksprogramma met
ondersteuning van de administratie Werkgelegenheid en het ESF, december 2002. De onderzoekers gebruiken de term wel in een alles
overkoepelende betekenis.
2
De beroepsinlevingsovereenkomst (BIO) in vraag en antwoord
Waarom een BIO voor publieke werkgevers?
Wanneer publieke werkgevers arbeidsrijpe jongeren uit het deeltijds beroepsonderwijs een betaalde
leerwerkplaats willen aanbieden kan dit via een beperkt aantal contracten4:
1. De individuele beroepsopleiding (IBO) bij de VDAB
Bij dit contract is de werkgever verplicht om de jongere na de opleidingsperiode een contract
van onbepaalde duur aan te bieden.
2. Een (klassieke) deeltijdse arbeidsovereenkomst
De jongere wordt vergoed volgens de loonbarema’s die gelden voor het reguliere personeel van
het bestuur.
Voor de werkgever betekent dit:


een zwaar financieel kostenplaatje voor een leersituatie
spanningen t.o.v. het reguliere personeel
Voor de jongere betekent dit:

onrealistische loonverwachtingen bij intrede op de arbeidsmarkt
Om deze drempels weg te werken wordt het gebruik van de beroepsinlevingsovereenkomst voor
publieke werkgevers mogelijk gemaakt:
3. De beroepsinlevingsovereenkomst (BIO)
Is een contract naar analogie met het werknemersleercontract (of het industrieel leercontract) bij
private werkgevers. De jongere ontvangt gedurende de leerwerkopleiding een leervergoeding.
Voor de werkgever is er geen verplichting om de jongere na de opleidingsperiode een
arbeidsovereenkomst aan te bieden.
Wat is de wettelijke basis voor de BIO?
De BIO vindt zijn wettelijke basis in de federale programmawet van 2 augustus 2002 (Hoofdstuk X art. 104 e.v.). Deze artikelen werden omgezet in:

Op Vlaams niveau: een decreet en uitvoeringsbesluiten :
http://www2.vlaanderen.be/personeelsbeleid/stages/

Op provinciaal en lokaal niveau: de omzendbrief van 2 september 2005 ‘Naar meer en
betere stageplaatsen bij de lokale en regionale besturen’ (BA2005/05). Deze
omzendbrief is terug te vinden op: www.binnenland.vlaanderen.be/regelgeving/
4 Brugprojecten gericht op niet arbeidsrijpe jongeren worden hier buiten beschouwing gelaten. Voor een bespreking in detail van deze contracten
verwijzen we naar het vademecum ‘stage en werkervaring’ en de website van de dienst beroepsopleiding: www.ond.vlaanderen.be/DBO/
3
Wat is het toepassingsgebied van de BIO?
De BIO is van toepassing op volgende publieke werkgevers:
1. Vlaams niveau:
-
de departementen en intern verzelfstandigde agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid
de intern verzelfstandigde agentschappen met rechtspersoonlijkheid
de publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigde agentschappen (kaderdecreet
Bestuurlijk Beleid van 18 juli 2003)
strategische adviesraden (decreet van 18 juli 2003)
2. Provinciaal en lokaal niveau:
-
provincies
gemeenten
intergemeentelijke samenwerkingsverbanden
OCMW’s
OCMW-ziekenhuizen
autonome gemeente- en provinciebedrijven
De bepalingen in de programmawet sluiten eerder opleidingsactiviteiten dan werkgevers uit.
Moet er een schriftelijke overeenkomst opgesteld worden?
BIO’s moeten onderscheiden worden van arbeidsovereenkomsten. De jongeren met een BIO
hebben geen personeelsrelatie met de werkgever. Een BIO beoogt immers niet het leveren van
arbeid in dienst van een werkgever maar wel het verwerven van kennis en vaardigheden door de
leerwerker.
Het is verplicht om deze overeenkomst schriftelijk vast te leggen. Een voorbeeldcontract is te vinden
in het vademecum stage en werkervaring op:
www.binnenland.vlaanderen.be/regelgeving/omzendbrieven/PDF/Vademecum-Stage-Werkervaringdec2005.pdf
De jongere ontvangt dit contract ten laatste op het moment dat zij/hij begint te werken.
Dit contract is een sociaal document, de overeenkomst moet gedurende een termijn van vijf jaar
worden bijgehouden. Het niet bewaren van een sociaal document is een inbreuk die strafrechtelijk
kan worden gesanctioneerd of kan aanleiding geven tot de betaling van administratieve geldboeten
4
Hoeveel bedraagt de leervergoeding?
Het KB van 11 maart 2003 (BS van 18 april 20003) stelt onderstaande minimumvergoeding vast.5
De leervergoeding is afhankelijk van de leeftijd van de jongere die tewerkgesteld wordt. De basis is
de helft (deeltijdse overeenkomst) van het gewaarborgd minimummaandinkomen op 21 jaar
(GMMI). Het GMMI wordt net zoals de overheidslonen en de sociale uitkeringen aangepast aan de
index (laatste aanpassing 1 oktober 2006). De volgende indexaanpassing wordt verwacht in oktober
2007 - zie: www.plan.be/nl/projects/indprix/indprix.htm
De wet van 12 april 1965 betreffende de bescherming van het loon der werknemers is van
toepassing op deze vergoeding.
Bij afwezigheid van de jongere op te presteren werkdagen wordt op de vergoeding de formule voor
de berekening van het gedeeltelijke maandloon toegepast die geldt voor de contractanten van de
dienst, instelling of entiteit waar de jongere werkt.
Ook het vakantiegeld wordt betaald overeenkomstig de regeling die geldt voor de contractanten van
de dienst, instelling of entiteit waar de jongere werkt.
Contacteer uw sociaal secretariaat voor een exacte berekening van de “loonkost”.
Leeftijd
15 jaar
16 jaar
17 jaar
18 jaar
19 jaar
20 jaar
21 jaar en ouder
Maximum 50% van het gewaarborgd
minimummaandinkomen van 899,03
euro
(100%)
50% x 64% =
50% x 70% =
50% x 76% =
50% x 82% =
50% x 88% =
50% x 94% =
50% x 100% =
Bruto per maand
(niet geïndexeerd
bedrag)
Bruto per maand
(aan index 140,02%)
287,69
314,66
341,63
368,60
395,57
422,54
449,51
402,82
440,59
478,35
516,11
553,88
591,64
629,40
Mag ik als werkgever extra voordelen (woon-werkverkeer, maaltijdcheques,…) toekennen?
De werkgever beslist autonoom welke extra voordelen al dan niet aan de leerwerker toegekend
worden.
5 Volgende KB’s zijn van toepassing:
11.03.2003. – KB tot vaststelling van de op de beroepsinlevingsovereenkomst toepasselijke minimumvergoeding.
19.08.1998. - KB tot vaststelling van het maximum van de leervergoeding dat van toepassing is op de leerlingen wier leerovereenkomst
geregeld wordt door de wet van 19 juli 1983 op het leerlingwezen voor beroepen uitgeoefend door werknemers in loondienst.
5
Moet ik als werkgever RSZ-bijdragen betalen?
1. Tot en met het vierde kwartaal van het jaar dat ze achttien jaar worden, zijn deze jongeren
volledig vrijgesteld van socialezekerheidsbijdragen (met uitzondering van de werkgeversbijdrage van
0,05% ter bevordering van initiatieven inzake kinderopvang).
2. Vanaf de leeftijd van 18 jaar is er een beperkte bijdrageplicht, zowel voor de jongere als de
werkgever. Voor de jongere wordt dit gecompenseerd via de werkbonus. De werkgever kan – indien
de jongere laaggeschoold is – een RSZ-vermindering startbaan krijgen.
Meer info: www.onssrszlss.fgov.be of www.onssapl.fgov.be
Is een BIO combineerbaar met een startbaanovereenkomst?
Vanaf 01 januari van het jaar dat een jongere negentien wordt, kan een werknemer die voldoet aan
zijn tewerkstellingsverplichting in het kader van de startbanen, een doelgroepvermindering jonge
werknemer (forfaitaire vermindering van € 1.000 of € 400 patronale bijdragen per kwartaal) krijgen
voor elke nieuw aangeworven laaggeschoolde jongere met een startbaanovereenkomst.
Er dient geen apart document opgemaakt te worden. Een BIO is een startbaanovereenkomst op
voorwaarde dat :
- de startbaanovereenkomst aangegeven is aan de RSZ(PPO),
- de startbaanovereenkomst gesloten is met een geldige startbaankaart.
De startbaankaart wordt aangevraagd door de jongere-werkzoekende bij de RVA van zijn
woonplaats of door de werkgever bij de RVA binnen de 30 dagen na aanwerving.
Voor meer informatie over de startbaanovereenkomst zie: www.slimtewerkstellen.be en www.wga.be
(tewerkstellingsmaatregelen)
Hoe moet deze BIO worden aangegeven bij de RSZ(PPO)?
Een beroepsinlevingsovereenkomst moet aangegeven worden in DIMONA (de onmiddellijke
aangifte van tewerkstelling), en het bestuur moet de werknemer vermelden op de DMFAPPL (de
electronische kwartaalaangifte).
Een leerling met een BIO moet aangeduid worden met code 5 in de zone 55 (type leerling).
www.onssapl.fgov.be/nl/index.htm
Moet de leerwerker bedrijfsvoorheffing betalen?
Voor het aanslagjaar 2007 (voor inkomsten van 2006) bedraagt het basisbedrag van de
belastingvrije som 5.940 euro. Wanneer een jongere op jaarbasis netto meer verdient moet er
bedrijfsvoorheffing betaald worden.
Gelet op het geringe bedrag van de leervergoeding bij de BIO wordt geen bedrijfsvoorheffing
ingehouden. Leerwerkers moeten er wel op gewezen worden dat indien ze over andere
onderworpen inkomsten beschikken, waardoor hun samengevoegde inkomsten de belastingvrije
som overschrijden, er toch bedrijfsvoorheffing moet betaald worden.
Jongeren zijn niet meer fiscaal ten laste van de ouders vanaf 2610 euro netto belastbare
bestaansmiddelen.
6
Voor een overzicht zie FOD Financiën - jaarlijkse indexering inzake personenbelasting Samenvattende tabellen http://fiscus.fgov.be/interfaoifnl/Vragen/Indexering/indexering_6.htm
Kom ik als werkgever in aanmerking voor een premie?
1. Wie met de jongere een BIO afsluit voor 1 februari van het desbetreffende schooljaar kan een
premie via het Europees Sociaal Fonds (ESF) aanvragen De premie wordt pro rata betaald aan het
einde van elk schooljaar en is (degressief) vastgesteld op:
–
€ 1215 voor de eerste jongere;
–
€ 1065 voor de tweede jongere;
–
€ 895 voor de derde jongere;
–
€ 720 voor de vierde jongere;
–
€ 570 voor de vijfde en volgende jongeren.
Om aanspraak te kunnen maken op deze premie moeten de werkervaring en de schoolse opleiding
op elkaar zijn afgestemd (alternerende karakter). Voor de nodige documenten, zie
www.ond.vlaanderen.be/dbo of via het centrum deeltijds beroepssecundair onderwijs
2. Het federale generatiepact voorziet vanaf 1 september 2006 een tutoraatsbonus voor elke
werkgever die een opleidings- of arbeidsovereenkomst sluit met een jongere voor een minimumduur
van 4 maanden. Deze tutoraatsbonus wordt gedurende ten hoogste drie opleidingsjaren van
eenzelfde cyclus van leerwerk toegekend, telkens nadat de jongere een opleidingsjaar heeft
beëindigd.
De tutoraatsbonus bedraagt € 500 bij het beëindigen van het eerste en het tweede opleidingsjaar en
€ 750 euro bij het beëindigen van het derde opleidingsjaar. De aanvraag van de bonus gebeurt bij
het werkloosheidsbureau (RVA). Meer info inzake deze procedure vind je op: http://www.rva.fgov.be
Beide premies kunnen gecombineerd worden.
Welke sociale bescherming geniet een jongere met een BIO?
Een jongere met een BIO is een gelijkgestelde werknemer. Deze jongeren zijn naast de bijzondere
bescherming die zij binnen de arbeidswetgeving genieten ook onderworpen aan specifieke
bepalingen die voor de BIO gelden.
Ziekte- en invaliditeitsverzekering
De werkgever betaalt voor ziekte- en invaliditeitsverzekering geen sociale zekerheidsbijdrage.
Arbeidsongevallen
De arbeidsongevallenverzekering geldt ook voor de leerling: een verzekering moet afgesloten
worden (zie verder).
Kinderbijslag
Het recht op kinderbijslag is onvoorwaardelijk, d.w.z. onafhankelijk van de inkomsten van de
leerling, tot 31 augustus van het jaar waarin hij 18 jaar wordt. Na die datum vervalt het recht op
kinderbijslag wanneer de maandelijkse inkomsten van de leerling hoger liggen dan € 416,47.
Jaarlijkse vakantie
Jongeren die werken met een BIO hebben recht op betaald verlof. De wettelijke vakantieregeling
voor een deeltijdse werknemer -overeenkomstig de plaats van tewerkstelling - geldt ook voor deze
jongeren. Ze hebben geen recht op jeugdvakantie. Voor de betaalde vakantiedagen wordt ook
vakantiegeld uitbetaald.
7
Eindejaarspremie
Jongeren met een BIO hebben geen recht op een eindejaarspremie.
Ziekenfonds
Jongeren met een BIO moeten zelf als gerechtigde aansluiten bij een ziekenfonds naar keuze. Voor
de wetgeving ziekte- en invaliditeitsverzekering worden zij aanzien als “titularis”.
Welke medische onderzoeken moeten er gebeuren en wie betaalt ?
Een jongere met een BIO valt net zoals een reguliere werknemer onder de welzijnswetgeving. De
werkgever moet voor onthaal zorgen, een risico-analyse opstellen (die meestal reeds aanwezig is) ,
afspraken maken en eventueel een medisch onderzoek organiseren.
Indien een medisch onderzoek noodzakelijk is zal het Fonds voor de Beroepsziekten de kosten van
dit onderzoek op zich nemen. Het onderzoek dient te gebeuren door de externe dienst voor
preventie en bescherming van de onderwijsinstelling. Wanneer de werkgever beslist om zelf het
medisch onderzoek te organiseren, moet hij ook zelf de kosten van dit onderzoek betalen.
De wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun
werk is de Belgische basiswet op het vlak van de veiligheid en de gezondheid op het werk. Op de
website van de federale overheid is deze wetgeving duidelijk en overzichtelijk beschikbaar. De
actuele wetteksten zijn terug te vinden op de website van de FOD Werkgelegenheid Arbeid en
Sociaal Overleg: www.meta.fgov.be regelgeving -> welzijn op het werk.
Welke verzekeringen moet je als werkgever afsluiten?
Het Fonds voor arbeidsongevallen beveelt een arbeidsongevallenverzekering volgens privaat recht
aan. Een KB is in de maak waardoor de onderwerping van jongeren met een BIO aan het stelsel van
arbeidsongevallen en beroepsziekten zou gelden.
Hoeveel dagen en uren per week of maand kan en mag de jongere bij mij werken?
De deeltijds leerplichtige jongere mag deeltijds werken voor de tijd die niet besteed wordt aan zijn
opleiding. De som van de lesuren en werkuren mag de voltijdse arbeidsduur (38u/week) niet
overschrijden. Men spreekt van een alternerende werkervaring als er een inhoudelijke aansluiting is
tussen de schoolse opleiding (15 uur- meestal twee volle dagen) en de invulling van de rest van de
week (minimaal 18 uur, maximaal 23 uur). Op deze overeenkomst zijn de Arbeidswet en de
Arbeidstijdwet van toepassing.
8
Wat gebeurt er tijdens de schoolvakanties?
Een jongere met een BIO gaat een voltijds engagement aan. In principe zal de jongere tijdens een
schoolvakantie (ook in juli en augustus) voltijds werken. In de private sector bestaan hier per sector
heel wat afwijkende bepalingen (onbetaald verlof, deeltijds blijven werken). De BIO biedt werkgevers
de keuze. Het modelbesluit (bijlage bij de omzendbrief BA2005/05) bepaalt in art. 3 dat de duurtijd
van de BIO overeenstemt ‘met de duur van de opleiding in alternerend leren’.
Een contract kan dus afgesloten worden van september tot eind juni of van september tot eind
augustus. Dit moet in de overeenkomst vastgelegd worden.
Bij voltijdse tewerkstelling van de jongere wordt op de leervergoeding de formule voor de berekening
van het volledige maandloon toegepast die geldt voor de contractuele personeelsleden van de
dienst, instelling of entiteit waar de jongere werkt.
De BIO kan zowel door de werkgever als door de jongere éénzijdig beëindigd worden zonder
opzeggingstermijn of betaling van verbrekingsvergoeding. Er is aan het contract dus ook geen
proeftijd verbonden.
Hoe wordt de jongere op de werkvloer begeleid?
Leerwerk is pas zinvol wanneer de werkgever de jongere als meer dan een goedkope werkkracht
beschouwt. Investeren in een goede begeleiding is voor beide partijen een rendabele investering.
Als bijlage bij de BIO dient een trajectbegeleidingsplan (zie voorbeeldcontract in het vademecum)
opgenomen te worden. Via dit trajectbegeleidingsplan kunnen de werkgever en het centrum deeltijds
onderwijs de jongere efficiënt begeleiden.
Inspiratie voor een trajectbegeleidingsplan kan je vinden bij:
- Dienst beroepsopleiding: ond.vlaanderen.be/DBO/nl/dbo_publicaties.htm - instrumenten
alternerend leren
- UNIZO: www.ondernemendeschool.be
Wat is de stage- en leerwerk website www.stageforum.be?
Vanaf 1 september 2006 is de nieuwe stagedatabank operationeel. Deze website, stageforum
genoemd, is een digitaal matchinginstrument tussen jongeren op zoek naar een geschikte
onbezoldigde stageplaats (voltijds onderwijs) of een bezoldigde werkervaringsplaats (deeltijds
onderwijs).
Voor elke leerervaring op de werkplek die deel uitmaakt van een opleidingstraject komen kandidaten
en organisaties elkaar via de website www.stageforum.be op het spoor. Op deze website vinden
organisaties jongeren die op zoek zijn naar een stage- of leerwerkplaats. Werkgevers of
bemiddelaars kunnen vrij zoeken in de databank en kunnen ook zelf stage- of leerwerkplaatsen
aanbieden. Jongeren die op zoek zijn naar een stage- of leerwerkplaats kunnen ook grasduinen in
de site. De site is gebruiksvriendelijk (type stagiair en postcode intikken) en brengt de stagiair en de
stageaanbieder rechtstreeks met elkaar in contact.
9
Waar kan ik meer info over de BIO vinden?
Websites
www.ond.vlaanderen.be/DBO/nl/dbo_algemeen_wat.htm
www.binnenland.vlaanderen.be/regelgeving (omzendbrief 2005/05)
http://www2.vlaanderen.be/personeelsbeleid/stages/index.htm
Contact:
Vlaanderen
Greta Gryson, adjunct van de directeur, Agentschap voor Overheidspersoneel,
[email protected]
tel. 02-553 49 46
Karin Behaegel, adjunct van de directeur, Agentschap voor Overheidspersoneel,
[email protected],
tel. 02-553 59 38
Lokale besturen
Kris Dehamers, Sectorconsulent Lokale Besturen, Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten,
[email protected], tel. 02-211 55 33
10