GEN - Sociaal-Cultureel Werk

RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE
Brussel, 29 oktober 2004 (10.11)
(OR. en)
13996/04
LIMITE
JEUN 89
EDUC 211
SOC 512
INLEIDENDE NOTA
van:
het secretariaat-generaal
aan:
de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader
van de Raad bijeen
nr. vorig doc.: 13508/04 JEUN 78 EDUC 192 SOC 483
Betreft:
Ontwerp-resolutie de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de
lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake gemeenschappelijke
doelstellingen voor vrijwilligersactiviteiten door jongeren
Aan het slot van de vergadering van het Comité van permanente vertegenwoordigers van
27 oktober 2004 concludeerde de voorzitter dat er over bovengenoemde ontwerp-resolutie in de
bijgevoegde versie unanieme overeenstemming bestond, afgezien van een voorbehoud voor
parlementaire behandeling van de Britse delegatie.
Indien dit voorbehoud wordt ingetrokken, zouden de Raad en de vertegenwoordigers van de
regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, de resolutie kunnen aannemen.
________________________
13996/04
cle/PW/hd
DG I
1
NL
ONTWERP-RESOLUTIE
INZAKE GEMEENSCHAPPELIJKE DOELSTELLINGEN VOOR
VRIJWILLIGERSACTIVITEITEN DOOR JONGEREN
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE
REGERINGEN VAN DE LIDSTATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,
OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:
1.
In het op 21 november 2001 gepresenteerde Witboek van de Commissie met de titel "Een
nieuw elan voor Europa's jeugd" wordt een nieuw kader voor Europese samenwerking op het
gebied van jeugdzaken geschetst.
2.
In zijn resolutie van 14 februari 2002 1 heeft de Raad de meerwaarde erkend van jongerenvrijwilligerswerk in het kader van de ontwikkeling van de actie van de Gemeenschap inzake
jeugd en de strategische doelstellingen van de VN overgenomen 2.
3.
In zijn resolutie van 27 juni 2002 3 heeft de Raad voor de open coördinatiemethode gekozen
als nieuw kader voor de samenwerking op het gebied van jeugdzaken en heeft hij vier
prioriteiten bekrachtigd, te weten participatie, informatie, vrijwilligersactiviteiten door
jongeren, beter begrip en kennis van jongeren.
1
2
3
PB C 50 van 23.2.2002, blz. 3.
Strategische doelstellingen van de VN:
de toegankelijkheid van vrijwilligerswerk en de bevordering van informatieverstrekking
daarover, ter versterking van een positieve beeldvorming;
erkenning van en steun voor vrijwilligerswerk, ondermeer door de overheden op alle
niveaus, de publieke opinie, de media, het bedrijfsleven, de werkgevers en het
maatschappelijke middenveld,
de ondersteuning van vrijwilligerswerk door middel van stimulansen en door de
opleiding van vrijwilligers, hun mentoren en hun organisaties,
de netwerkvorming tussen de betrokken actoren, met bijzondere aandacht voor het
perspectief van de jongeren zelf,
de kwaliteitszorg inzake jongerenvrijwilligerswerk met inbegrip van gezondheids- en
veiligheidsaspecten.
PB C 168 van 13.7.2002, blz. 2.
13996/04
cle/PW/hd
DG I
2
NL
4.
In zijn resolutie van 25 november 2003 1 heeft de Raad gemeenschappelijke doelstellingen
bepaald voor de eerste twee prioriteiten, nl. participatie van en informatie voor jongeren.
5.
In haar mededeling van 30 april 2004 2 heeft de Commissie gemeenschappelijke doelstellingen voor vrijwilligersactiviteiten door jongeren voorgesteld op basis van de antwoorden
van de lidstaten op een vragenlijst van de Commissie en na overleg met jongeren.
6.
De Raad van 28 mei 2004 heeft het belang van vrijwilligerswerk voor jongeren als prioriteit
bevestigd.
7.
De Europese vrijwilligersdienst (EVD) is een actie van het programma JEUGD en een
kwalitatief hoogstaand model voor transnationale vrijwilligersdienst dat jongeren de
mogelijkheid biedt om op een groot aantal gebieden als vrijwilliger actief te zijn, zodat hun
solidariteitsgevoel wordt ontwikkeld, hun burgerschap wordt gestimuleerd en het wederzijds
begrip van jongeren wordt bevorderd.
8.
Verwezen wordt naar de door de Commissie gehanteerde definities in haar mededeling van
30 april 2004 inzake gemeenschappelijke doelstellingen voor vrijwilligersactiviteiten door
jongeren 1, met name wat betreft vrijwilligersactiviteiten en vrijwilligersdienst.
HULDIGEN DE VOLGENDE OPVATTINGEN
1.
Vrijwilligersactiviteiten bieden belangrijke mogelijkheden voor niet-formeel leren. Zij
vormen een belangrijk middel voor de ontplooiing van jongeren en hun betrokkenheid als
actieve burgers. Vrijwilligersactiviteiten dragen tevens bij tot versterking van de solidariteit,
de sociale samenhang en het maatschappelijk opbouwwerk.
1
2
PB C 295 van 5.12.2003, blz. 6.
doc. 9182/04 [COM(2004) 337 def.]
13996/04
cle/PW/hd
DG I
3
NL
2.
Vrijwilligersactiviteiten moeten duidelijk worden onderscheiden van werk en mogen werk
geenszins vervangen.
3.
De ontwikkeling van aantrekkelijke en stimulerende vrijwilligersactiviteiten moet worden
aangemoedigd, teneinde jongeren bij vrijwilligerswerk te betrekken.
4.
Transnationale samenwerking in het kader van vrijwilligersactiviteiten moet worden
aangemoedigd met het oog op bevordering van een Europese dimensie op dit gebied.
5.
Vrijwilligersactiviteiten bieden mogelijkheden voor de ontwikkeling en structurering van het
maatschappelijk middenveld.
6.
Alle vormen van discriminatie en stereotypering moeten worden bestreden en op het gebied
van vrijwilligersactiviteiten moet gelijkheid worden bevorderd.
KOMEN de volgende gemeenschappelijke doelstellingen voor vrijwilligersactiviteiten door
jongeren OVEREEN:
Om het actief burgerschap en het solidariteitsgevoel van jongeren te stimuleren moeten op alle
niveaus vrijwilligersactiviteiten worden ontwikkeld, vergemakkelijkt, bevorderd en erkend:
(1)
De ontwikkeling van vrijwilligersactiviteiten van jongeren aanmoedigen om het bewustzijn
van de bestaande mogelijkheden te vergroten, de werkingssfeer te verruimen en de kwaliteit
te verbeteren.
(2)
Het voor jongeren gemakkelijker maken om vrijwilligersactiviteiten te verrichten door
bestaande obstakels uit de weg te ruimen.
13996/04
cle/PW/hd
DG I
4
NL
(3)
Vrijwilligersactiviteiten aanmoedigen om het solidariteitsgevoel en de betrokkenheid van
jongeren als verantwoordelijke burgers te stimuleren.
(4)
Vrijwilligersactiviteiten van jongeren erkenning geven teneinde waardering te tonen voor hun
aldus verworven persoonlijke vaardigheden, alsmede voor hun maatschappelijke betrokkenheid en de rol die vrijwilligersactiviteiten spelen bij de vergemakkelijking van de overgang
van onderwijs naar werk en het leven van een volwassene.
Een niet-uitputtende lijst van mogelijke actiepunten voor bovengenoemde gemeenschappelijke
doelstellingen staat in bijlage dezes.
MEMOREREN dat de uitvoering flexibel, geleidelijk en op jongeren afgestemd dient te
geschieden en dat daarbij de bevoegdheden van de lidstaten en het subsidiariteitsbeginsel in acht
dienen te worden genomen;
VERZOEKEN DE LIDSTATEN
-
uitgaande van hun specifieke situatie en hun nationale prioriteiten ten aanzien van deze
gemeenschappelijke doelstellingen, uitvoerings- en vervolgmaatregelen te treffen;
-
uiterlijk eind 2006 verslagen in te dienen over de nationale bijdragen tot de uitvoering van de
prioriteit vrijwilligersactiviteiten;
-
jongeren, jongerenverenigingen, jonge vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties en, in voorkomend geval, nationale en regionale jeugdraden, te raadplegen voor de opstelling van die
verslagen en hun deelname daaraan aan te moedigen;
NEMEN NOTA VAN HET VOORNEMEN VAN DE COMMISSIE
-
op basis van bovengenoemde verslagen over de nationale bijdragen tot de uitvoering van de
gemeenschappelijke doelstellingen ten behoeve van de Raad een voortgangsverslag op te
stellen, teneinde wederzijdse uitwisseling van informatie en goede praktijken betreffende
vrijwilligersactiviteiten voor jongeren te bevorderen, na raadpleging van het Europees Jeugdforum - zulks zonder andere vormen van raadpleging uit te sluiten;
13996/04
cle/PW/hd
DG I
5
NL
-
in voorkomend geval wijzigingen voor te stellen in de gemeenschappelijke doelstellingen
voor vrijwilligersactiviteiten door jongeren;
-
het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's op
passende wijze te informeren;
VERZOEKEN DE COMMISSIE
-
op een passend tijdstip vergaderingen te beleggen met vertegenwoordigers van de nationale
overheidsdiensten die met jeugdbeleid zijn belast, teneinde informatie-uitwisseling over
gemaakte vorderingen en beste praktijken te bevorderen;
NEMEN NOTA VAN DE VOLGENDE PROCEDURE
Op basis van het voortgangsverslag en de gewijzigde ontwerpen van de Commissie zullen de Raad
en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, de
nodige initiatieven nemen in het kader van de gemeenschappelijke doelstellingen, teneinde de
uitvoering ervan te vergemakkelijken.
o
o
o
13996/04
cle/PW/hd
DG I
6
NL
BIJLAGE
MAATREGELEN TER VERWEZENLIJKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE
DOELSTELLINGEN VOOR VRIJWILLIGERSACTIVITEITEN DOOR JONGEREN
Naargelang van de feitelijke situatie en de prioriteiten van elke lidstaat kan de volgende nietuitputtende lijst van actiepunten als leidraad worden genomen:
1.
De ontwikkeling van vrijwilligersactiviteiten voor jongeren aanmoedigen om het bewustzijn
van de bestaande mogelijkheden te vergroten, de werkingssfeer te verruimen en de kwaliteit
te verbeteren.
Op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau
a)
Bestaande vrijwilligersactiviteiten (bijvoorbeeld vrijwilligersdienst, incidenteel
vrijwilligerswerk, enz.) en vrijwilligersorganisaties in kaart brengen zodat een duidelijk
beeld van de voor jongeren beschikbare vrijwilligersactiviteiten kan worden gevormd.
b)
Bestaande vrijwilligersactiviteiten van jongeren stimuleren door:
-
de verschillende categorieën van dergelijke activiteiten te ontwikkelen en met
name het scala van mogelijkheden te verruimen,
-
activiteiten die voor jongeren van bijzonder belang zijn, te steunen,
-
steun voor maatschappelijke organisaties die op het gebied van vrijwilligerswerk
voor jongeren actief zijn,
-
bestaande vrijwilligersdiensten versterken en zo nodig het in het leven roepen van
nieuwe vrijwilligersdiensten aanmoedigen.
c)
Opleidingsmogelijkheden voor jonge vrijwilligers en mensen die bij de coördinatie en
het beheer van deze activiteiten betrokken zijn steunen om de kwaliteit van de
vrijwilligersactiviteiten en het organisatorische kader ervan te verbeteren.
13996/04
BIJLAGE
cle/PW/hd
DG I
7
NL
Op Europees niveau
d)
Aanmoedigen van:
-
betere coördinatie van de transnationale samenwerking van diensten van algemeen
nut, voorzover deze bestaan,
-
versterkte uitwisseling van jonge vrijwilligers op verschillende gebieden;
-
versterkte uitwisseling van informatie over nationale vrijwilligersprogramma’s en
de Europese dimensie daarvan.
e)
Ontwikkelen en bevorderen van de Europese vrijwilligersdienst (EVD) in het kader van
het huidige programma JEUGD.
f)
Overwegen of het haalbaar is de Europese vrijwilligersdienst uit te breiden tot een
breder scala van acties zodat jongeren aan solidariteitsacties van de Europese Unie
kunnen deelnemen.
2.
Het voor jongeren gemakkelijker maken om vrijwilligersactiviteiten te verrichten door
bestaande obstakels uit de weg te ruimen,
met inachtneming van de immigratiecontroles, visumvoorschriften en binnenkomstvoorwaarden van de lidstaten.
Op alle niveaus
a)
De nodige maatregelen nemen om de wettelijke en bestuursrechtelijke belemmeringen
weg te nemen voor de mobiliteit van personen die vrijwilligerswerk willen verrichten,
overeenkomstig de aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad over
mobiliteit 1.
b)
Versterking van de samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten om de afgifte van
visa en verblijfsvergunningen aan jonge vrijwilligers waar nodig te vergemakkelijken.
1
PB L 215 van 9.8.2001, blz. 30.
13996/04
BIJLAGE
cle/PW/hd
DG I
8
NL
c)
De uitwisseling van informatie, ervaringen en goede praktijken tussen alle betrokken
actoren op het gebied van vrijwilligersactiviteiten van jongeren bevorderen om
obstakels uit de weg te ruimen en vereenvoudigde procedures te ontwikkelen.
d)
Nagaan welke rechtsmiddelen en rechtsinstrumenten kunnen worden toegepast om het
voor jongeren gemakkelijker te maken vrijwilligersactiviteiten te verrichten en het voor
de organisaties gemakkelijker te maken activiteiten van hoge kwaliteit te ontplooien.
3.
Vrijwilligersactiviteiten aanmoedigen om het solidariteitsgevoel en de betrokkenheid van
jongeren als verantwoordelijke burgers te stimuleren
en tegelijkertijd alle vormen van discriminatie en stereotypering te bestrijden en gelijkheid te
bevorderen.
Op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau
a)
Informatie over vrijwilligerswerk op alle relevante niveaus verspreiden, teneinde
jongeren beter met vrijwilligerswerk vertrouwd te maken, hen over concrete mogelijkheden om vrijwilligerswerk te verrichten te informeren, advies te verstrekken en een
positief imago van vrijwilligerswerk te bevorderen.
b)
De samenwerking tussen alle betrokken actoren (jongeren, jeugd- en vrijwilligersorganisaties, de overheid, de particuliere economische sector, scholen, enz...) bij de
bevordering van vrijwilligersactiviteiten versterken door informatie, ervaringen en
goede praktijken uit te wisselen.
c)
De factoren die leiden tot de uitsluiting van bepaalde groepen jongeren van
vrijwilligersactiviteiten, grondiger analyseren. Strategieën ontwikkelen om deze
jongeren, met name jongeren met minder kansen, aan te moedigen aan vrijwilligersactiviteiten deel te nemen.
13996/04
BIJLAGE
cle/PW/hd
DG I
9
NL
Op Europees niveau
d)
Passende voorlichtingsacties ondernemen om vrijwilligersactiviteiten van jongeren en
de waarden van het vrijwilligerswerk te propageren.
4.
Vrijwilligersactiviteiten van jongeren erkenning geven als waardering voor hun persoonlijke
vaardigheden en hun maatschappelijke betrokkenheid en voor de rol die vrijwilligersactiviteiten spelen bij het vergemakkelijken van de overgang van onderwijs naar werk en een
volwassen bestaan.
Op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau
a)
Het vrijwillig engagement van jongeren en hun verworven vaardigheden en kennis
waarderen door ontwikkeling van acties die leiden tot versterkte erkenning van
vrijwilligersactiviteiten op alle niveaus en door verschillende actoren, bijvoorbeeld de
overheid, het bedrijfsleven, de sociale partners, het maatschappelijk middenveld en de
jongeren zelf, en in de juiste vorm.
b)
De sociale meerwaarde van de vrijwilligerssector voor de samenleving tot uiting
brengen door ontwikkeling van acties die leiden tot versterkte erkenning door de
samenleving van vrijwilligersactiviteiten, zoals promotieacties.
Op Europees niveau
c)
Betere erkenning van vrijwilligersactiviteiten van jongeren waarborgen in het kader van
lopende processen en met bestaande middelen op andere beleidsgebieden, zoals bijvoorbeeld de open coördinatiemethode op onderwijsgebied, de strategie ter bevordering van
levenslang leren, de ontwikkeling van de Europass, de sociale dialoog, enz.
________________________
13996/04
BIJLAGE
cle/PW/hd
DG I
10
NL