Presentatie kennismarkt omgevingswet, Arie Deelen

De Omgevingswet, het Bodemdossier, en
de Omgevingsdienst
Een eerste verkenning vanuit DCMR-perspectief
Marcel Koeleman, ism Boukje van der Lecq,
DCMR Schiedam mei 2017
De DCMR: een omgevingsdienst in een
dynamische omgeving
Verkenning in drie bedrijven
1Wat zegt de wetgever? ‘Warme overdracht’
Voorbeeldcase Omgevingsvisie Kustgemeente
2 Wat wordt onze rol?
Van advies1.0 naar advies2.0
3Wat biedt de inhoud? Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘beheer van kwaliteiten van de
ondergrond’
Epiloog
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
2
1 De DCMR: een omgevingsdienst in een
dynamische omgeving
Wat speelt er? De manier waarop we als samenleving naar onze
leefomgeving kijken verandert
•
•
•
•
•
•
•
•
Energietransitie
Circulaire economie
Nieuwe economie in stad en haven
Bedrijven: steeds meer aan de slag met duurzame producten
Toenemende complexiteit in regio
Toenemende behoefte aan transparantie
Burgers: wens om zelf leefomgeving in te richten
Wonen en werken in een leefbaar en veilig Rijnmondgebied
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
3
1 De DCMR een omgevingsdienst in een
dynamische omgeving
Dat vraagt een overheid die meebeweegt
• Behoefte aan een overheid die initiatiefnemers ondersteunt
• De overheid betrekt burgers actief bij inrichting omgeving
• Coördinatie: overheden treden als 1 naar buiten
• Digitale dienstverlening
• Verandering in denken:
• Gemeente leidend: bepaalt zelf lokale omgevingskwaliteit
• DCMR adviseert en handhaaft op lokale en landelijke normen
* Verandering in houding:
• Van enkelvoudige levering van een dienst naar meervoudig
meedenken en -doen via gemeenschappelijk (ruimtelijk) beeld
van gebied en haar mogelijkheden
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
4
1 Huidige situatie vs belangrijkste wijzigingen in
de Omgevingswet
Van centrale regelgeving naar decentraal
Van nee, tenzij naar ja, mits benadering: vergt anders denken
Er komt een omgevingsvisie en omgevingsplan
Omgevingsplan: gemeente kunnen meer dan nu eigen milieu
normen stellen waardoor normen per gebied kunnen verschillen
Toetsing milieunormen ook via omgevingsplan
Van het begrip inrichting naar activiteit
Van bodemsaneringsgeval naar bodemactiviteit
en voor bodem en omgevingsdienst:
Van bevoegd gezag rol naar adviseursrol
Van vraaggestuurd naar participerend
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
5
1 Hoe bereidt DCMR zich voor
DCMR visie
Wensen participanten
2017
Betrokkenheid pilots
Dynamisch programma
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
6
1 Visie DCMR op de Omgevingswet
Hoe kijkt de DCMR aan tegen de uitvoering van de wet?
• Wegen (kennis en ervaring nodig)
• Waarborgen (veiligheid: robuust vergunnen + inspecteren)
• Weten (betrouwbare informatie, digitale ondersteuning)
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
7
1 Visie DCMR op de Omgevingswet
Hoe vertalen we dat naar onze regionale situatie?
•
•
•
•
Participanten ondersteunen bij omgevingsvisie en omgevingsplan
Kennis en ervaring vertalen in bouwstenen (gebied en beleid)
Vergunningverlening 2.0 (altijd actuele digitale vergunning)
Advies 2.0 (met elkaar ambitie, mogelijkheden en benodigdheden
als gemeenschappelijk beeld construeren. Daarbinnen ieder vanuit
zijn rol bijdrage leveren)
• Vergroten inzichtelijkheid en voorspelbaarheid voor burgers en
bedrijven
• Handhaafbaarheid normen omgevingsplan
• Primaire processen omgevingswet-proof
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
8
1 Welke vragen krijgt de DCMR van haar
participanten
Bestuurlijke afweging; hoe werkt dat?
Digitale omgeving; hoe ziet het Digitale stelsel
omgevingswet eruit en hoe bereiden we ons daarop
voor, wat kunnen we ervan verwachten?
Informatie en gegevens (duiding en monitoring)
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
9
Voorbeeldcase Omgevingsvisie Kustgemeente
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
10
Voorbeeldcase Omgevingsvisie Kustgemeente
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
11
Voorbeeldcase Omgevingsvisie Kustgemeente
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
12
Voorbeeldcase Omgevingsvisie Kustgemeente
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
13
Voorbeeldcase Omgevingsvisie Kustgemeente
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
14
2 Wat wordt onze rol: positie/focus/attitude
Positie
Van: uitvoeren van een (wettelijke) taak
-wettelijk mandaat
-hierarchische autoriteit (bestuurlijk/juridisch)
-eenzijdige en sectorale dialoog
-absolute maatstaven
Naar: participeren in een (maatschappelijke) zaak
-wettelijk mandaat en opdrachtnemer
-deskundigheidsautoriteit (data/kennis/ervaring)
-gelijkwaardige en gecombineerde dialoog
-varierende en absolute maatstaven
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
15
2 Wat wordt onze rol: positie/focus/attitude
Focus
Van: sectorale taken die sectoraal benaderd worden
-lucht
sectorale maatstaf
-BRZO
“
-bodem
“
-etc
Naar: maatschappelijke vragen
-duurzaamheid combimaatstaf Duurzaamheidsindex gdindex.nl
-veiligheid
combimaatstaf Veiligheidsindex Rdam
-gezondheid
combimaatstaf MGR-RIVM
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
16
2 Wat wordt onze rol: positie/focus/attitude
Focus
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
17
2 Wat wordt onze rol: positie/focus/attitude
Focus
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
18
2 Wat wordt onze rol: positie/focus/attitude
Attitude
Van:
oplossen van een vraag / leveren van een beschikking
-advies 1.0
Naar: gezamenlijk in kaart brengen van problematiek en
bepalen wat ieders bijdrage aan de oplossing zal zijn
-advies 2.0
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
19
3 Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘kwaliteiten van de ondergrond’
Ondergrond
De ondergrond is een belangrijk aspect in het Omgevingsplan en is
mede structurerend voor de bovenliggende lagen: de netwerken en de
occupatie. Een goede kennis van het ondergrondsysteem is van belang
om te komen tot een duurzame inrichting van het gebied.
Daarom hoort een analyse van de ondergrond vroeg in het proces
van gebiedsontwikkeling een plaats te krijgen (voorverkenning en
verkenning). Een beschrijving van de ondergrond in zogenoemde
ondergrondkwaliteiten helpt bij een goede analyse.
Bij het opstellen van deze ruimtelijke plannen moet zoveel mogelijk
de ondergrond betrokken worden en als één geheel worden
beschouwd met de bovengrond (3D-ordening). Hierbij moet voor zover
mogelijk invulling gegeven worden aan een duurzaam en efficiënt
beheer en gebruik van de bodem en ondergrond.
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
20
3 Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘kwaliteiten van de ondergrond’
Hoofdkwaliteiten
De ondergrondkwaliteiten richten zich op de ontwikkeling en het
behoud van kwaliteiten, die de ondergrond voor ruimtelijke
ontwikkeling biedt.
De betekenis van de ondergrond voor mens en samenleving kan
worden onderverdeeld in vier soorten kwaliteit:
• draagkwaliteiten: opvangen en ondersteunen van materie en
energie die de samenleving produceert in en op de ondergrond;
• informatiekwaliteiten: vasthouden en leveren van informatie;
• regulatiekwaliteiten: reguleren van materie-, energie- en
informatiestromen in onze leefomgeving door de ondergrond;
• productiekwaliteiten: levering van materie en energie door de
ondergrond aan de samenleving.
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
21
3 Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘kwaliteiten van de ondergrond’
24-05-2017
naam presentator • toevoeging
22
3 Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘kwaliteiten
van de ondergrond’
Kernkwaliteiten gemeente X
3.3 Milieu
Bodem: In het buitengebied geen verslechtering van de bodemkwaliteit/in het lint en dorpskern
(waar mogelijk) verbeteren van de bodemkwaliteit.
Schone en veilige bodem
3.4 Water
In de gemeente X is het water prominent aanwezig in de leefomgeving. Ter voorkoming van
wateroverlast dient naast de aanleg van de benodigde waterberging, extra ruimte voor
waterberging gecreëerd te worden. Voor het realiseren van extra water is het van belang dat
dit aansluit op het bestaande hoofdwatersysteem.
De kwaliteit en ecologie van het water in X is over het algemeen matig tot slecht. Tevens is de
oevervegetatie weinig divers, mogelijk door hoge gehalten van stikstof en fosfaat. Er liggen
opgaven voor het verbeteren van de waterkwaliteit en ecologie.
Waterbergende bodem
Ecologische diversiteit
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
23
3 Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘kwaliteiten van de ondergrond’
3.7 Duurzaamheid
Het energie- en klimaatbeleid zoals verwoord in het Milieubeleidsplan geeft aan dat gemeente
X in 2025 een CO2 neutrale gemeente wil zijn. In dit verband stimuleert de gemeente
glastuinbouwbedrijven om klimaatvriendelijk en duurzaam te werken.
Aardwarmte
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
24
3 Van ‘kwaliteit van de bodem’ naar
‘kwaliteiten van de ondergrond’
Geothermie
Wat wordt hier onder verstaan?
Geothermie (of aardwarmte) is de energie in de vorm van warmte die in de
bodem zit opgeslagen. Vanuit de ondergrond wordt op enkele kilometers diepte
(1,5 - 5 km) warmte gewonnen. Deze warmte kan rechtstreeks worden ingezet
voor verwarmen of wordt omgezet naar energie. De techniek is vergelijkbaar met
een open WKO- systeem, ook hier wordt gebruik gemaakt van het principe van
samenwerkende bronnen.
Hoe zit het met geothermie in de gemeente X?
De ondergrond binnen het plangebied X is geschikt voor geothermie. Er wordt op dit moment binnen
het plangebied en de directe omgeving geen gebruik gemaakt van geothermie. Ook zijn er geen
vergunningen voor geothermie verleend.
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
25
Epiloog 1. Omgevingsdienst als blijvende spil in
uitvoering en expertise vereist set van deels
conflicterende randvoorwaarden
Continuiteit
-expertise
-mandaat van bevoegd gezag
Eenduidigheid
-aanpak voor diverse bevoegd gezagen
Diversiteit
-aanpak voor diverse bevoegd gezagen
-
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
26
Epiloog 2. Wat is nodig?
Voor dossiers:
Voor omgevingsdienst:
-continuiteit en diversiteit
-positie en goede opdrachtgever
-attitude in ontwikkeling
Voor gebied: -nieuwe benadering van rollen, dialoog en
beheer
-moderne inzet van deskundigheid (data,
kennis, ervaring)
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
27
Met dank voor uw aandacht.
[email protected]
24-05-2017
DCMR Kernteam Omgevingswet / Noordelijke Netwerkdag Bodem, Assen
28