Projectplan Rijnlandroute

Plan van aanpak uitwerking Rijnlandroute Zoeken
naar balans Optimaal
versie 1.0
Jeroen Traudes
Henriëtte Noordhof
juli 2012
1.
Inleiding
Op 27 juni heeft Provinciale Staten van Zuid- Holland een tracékeuze gemaakt voor
Zoeken naar Balans Optimaal.
LET OP: NIET ALLE INPASSINGEN HIERIN VERWERKT, BIJV. verlengde
tunnel Voorschoten.
1
De Leidse gemeenteraad heeft het besluit van GS kunnen volgen. De gemeenteraad
heeft de volgende inpassingsambities geformuleerd:
1.
een zoveel mogelijk gesloten tunnelbak tussen het knooppunt Maaldrift en
2.
3.
4.
5.
6.
7.
het spoor (passage Stevenshof);
een alternatieve ontsluiting voor de bypass Oostvlietpolder, waardoor het
groene karakter van de Oostvlietpolder zo veel mogelijk behouden kan
blijven;
ofwel ondertunnelde ofwel verdiepte en overkluisde aanleg door de
Oostvlietpolder met een tunnelaansluiting op de A4;
bij de reeds toegezegde afspraak om Knoop Leiden west ruimtelijk te
optimaliseren, daarin de aansluiting Leiden-Zuid mee te nemen;
het in stand houden van de waterverbindingen tussen Stevenshof en
Papenwegse polder, via de bestaande weteringen;
als compensatiemaatregel, het creëren van de groene / recreatieve verbinding
tussen Vlietlanden en Cronesteyn, op te nemen;
mocht de keuze vallen op de bypass Oostvlietpolder, dan moet er een
oplossing worden gevonden voor de aanwezige sportvoorzieningen;
De Tweede Kamer zal op 28 juni en 5 juli over de financiële middelen spreken.
Dit projectplan heeft als doel de Leidse inzet in goede banen te leiden. Het projectplan
gaat in op de te behalen resultaten, de organisatie die daarvoor nodig is, de planning
en de kosten die dit alles met zich meebrengt.
2.

Resultaat
Het uiteindelijke te behalen resultaat is het realiseren van de Rijnlandroute, in de
vorm Zoeken naar Balans Optimaal.
Het Zoeken naar Balans Optimaal tracé ziet er als volgt uit:
- Verdubbeling Tjalmaweg
- 2 ongelijkvloerse aansluitingen bij Valkenburg
- Uitbreiding en optimalisatie knoop Leiden west
- Verbreding A44
- Volledige aansluiting Maaldrift, onderlangs (in tunnels)
- A4-A44 2 x 2 rijstroken
- Een verlengde tunnel bij Voorschoten
- Een ligging langs de Vlietlanden in de Oostvlietpolder
- Volledige aansluiting op de A4, bovenlangs
- Parallelstructuur A4
De inpassing van de weg moet plaatsvinden met een hoge ruimtelijke kwaliteit. Met
daarbij de in paragraaf 1 geformuleerde inpassingsambities van de gemeenteraad
Om dit resultaat te behalen zijn er diverse subdoelen te behalen, waaraan meerdere
activiteiten worden gekoppeld. Deze activiteiten moeten door de projectorganisatie
worden uitgevoerd.
2
De deelresultaten zijn:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9
10.
11.
12.
Het zo goed mogelijk borgen van de kwaliteit van de ontwerp inpassingsplan
en erop toezien dat de inpassingsambities voor Leiden worden meegenomen in
de uitwerking van de plannen.
Bij de variant Zoeken naar Balans gaat het in ieder geval om:
 inpassing Stevenshof, zo veel mogelijk gesloten tunnelbak
 inpassing Oostvlietpolder, zo veel mogelijk verdiept of
ondertunneld, ook de aansluiting op de A4
 Bij de optimalisatie Knoop Leiden West, ook aansluiting Leiden
Zuid bekijken
 het in stand houden van de waterverbindingen tussen Stevenshof en
Papenwegse polder, via de bestaande weteringen;
 het creëren van de groene / recreatieve verbinding tussen
Vlietlanden en Cronesteyn, op te nemen;
 mocht de keuze vallen op de bypass Oostvlietpolder, dan moet er
een oplossing worden gevonden voor de aanwezige
sportvoorzieningen;
Hiertoe wordt het document Visie Leidse Inpassing aangepast. Voor een
verdere uitwerking per onderwerp zie de bijlage.
Het onderzoeken van alternatieve ontsluiting voor de bypass Oostvlietpolder:
zie plan van aanpak Verkenning Aansluiting Leiden- A4
Het vastleggen van de financiering via het regionaal investeringsfonds
Eerste tranche en tweede tranche, met het nadenken en vastleggen van
afspraken over aanbestedingsvoordelen (verminderen bijdrage, realiseren extra
inpassingswensen)
Onderzoeken van de mogelijkheden hoe om te gaan met Churchilllaan en
middelen voor aanpassing kruising Churchilllaan – Haagse Schouwweg
Het zoeken naar een oplossing voor de laatste boer van Leiden, W. vd Post
Specifiek voor de Knoop Leiden West moet er een oplossing gevonden
worden die voldoende verkeersoplossend vermogen heeft, maar ook voldoende
recht doet aan de ruimtelijke kwaliteit die in dat gebied gewenst is.
Het op elkaar doen aansluiten van de ontwerpen van het Leidse project
Ontsluiting Leiden Bio Science Park, het realiseren van een ongelijkvloerse
kruising bij de Plesmanlaan en de Knoop Leiden West.
Een college- of raadsreactie op het voorontwerp Inpassingsplan
Het in algemene zin onder de aandacht brengen van het Leidse belang bij de
provinciale organisatie en erop toezien dat dit belang wordt meegenomen in de
provinciale afwegingen.
Het in algemene zin onder de aandacht brengen van het Leidse belang bij
andere (overheids)organisaties die van belang zijn voor de Rijnlandroute, zoals
de buurgemeenten, Rijkswaterstaat, het Hoogheemraadschap, zonder daarbij
de goede relatie te verstoren
Coördinatie Provinciale, gemeentelijke en Holland Rijnland-besluitvorming en
communicatie.
Coördineren dat de afspraken m.b.t. de Rijnlandroute meegenomen worden in
de herziening van de BOII.
Het is belangrijk hierbij aan te tekenen dat de provincie Zuid Holland de
verantwoordelijkheid heeft voor het project. Het is een provinciaal project, vandaar
3
dat de Leidse inbreng zich vooral richt op het leveren van informatie en het zo goed
mogelijk borgen van de Leidse belangen en het beïnvloeden van het provinciale
proces.
3.
De organisatiestructuur
Bestuurlijk opdrachtgever: wethouder Bereikbaarheid, Robert Strijk
Ambtelijk opdrachtgever: Chris de Vor
Ambtelijk opdrachtnemers: Jeroen Traudes en Henriëtte Noordhof
Leiden participeert in meerdere gremia. Op bestuurlijk niveau is de stuurgroep, waarin
wethouders en gedeputeerde meningen uitwisselen. De wethouder Verkeer is
bestuurlijk opdrachtgever binnen de gemeente Leiden en heeft namens de gemeente
zitting in de stuurgroep.
Stuurgroep PZH-Leiden
Daarnaast wordt er een periodieke afstemming tussen de wethouder en de
gedeputeerde voorgesteld, gezien de centrale rol die de gemeente Leiden speelt in het
proces. Dit wordt bij voorkeur gezamenlijk met het HOV-dossier georganiseerd.
Directieraad PZH-Leiden
Omdat er de komende maanden veel uitgewerkt moet worden op de Rijnlandroute en
het HOV is een ambtelijke directieraad ingesteld. Ook start in Leiden de
aanbestedingsprocedure voor de Ontsluiting van het Bio Science Park (OBSP). Dit
kruispunt valt binnen het ‘invloedsgebied’ van de Rijnlandroute.
In deze directieraad zal de ‘integrale onderhandeling’ plaatsvinden.
Vanuit Leiden zit hier de ambtelijk opdrachtgever in (Chris de Vor).
Vanuit de Provincie zal voor de Rijnlandroute, Bert Driesse zitting nemen en voor het
HOV, Leo Persoon. Frequentie: op korte termijn 1 x per 4 weken, kan later naar 1 x
per 6 weken.
Intern coördinatie overlegRLR en HOV
Leden: Wim Mulder, Chris de Vor, Wieger Savenije, Leon de Laat, Manus Barten,
Jeroen Traudes, Henriëtte Noordhof
Frequentie: iedere maandag van 15-17 uur (vanaf 9 juli).
Ambtelijk overleg PZH-Leiden
De projectleiding van Leiden heeft tweewekelijks overleg met de projectleiding van
PZH, op vrijdagochtend 8.30 uur.
Daarnaast is er diverse bredere overleggen met de provincie:
de algemene projectgroep Rijnlandroute (PZH), 1 x per maand.
de projectgroep Knoop Leiden West (PZH)
de projectgroep Inpassingsplan (PZH)
Holland Rijnland
Ambtelijk coördinatieoverleg As Leiden-Katwijk (Holland Rijnland), afstemming
tussen HOV, Rijnlandroute, Valkenburg, Leiden Bio Science Park
4
Op niet reguliere basis vindt er overleg plaats met Holland Rijnland, en de regio
gemeenten.
Leidse projectgroep Inpassing
Deelnemers:
Leon de Laat, Wieger Savenije, Jeroen Traudes, Henriëtte Noordhof (RMB), Ruud
Boetekees (REA/VM), Martijn Overing (REA/ORO), Eduard Dumas (IB), Karen
Jansen (REA/Stadsruimte), Matt Reinders (ODWH)
Deze projectgroep bereidt de provinciale projectgroep Inpassingsplan o.a. voor.
Frequentie: 1 x per week, maandag 14.00 -15.00 uur.
Interne organisatie en aansturing
De organisatie, waarvoor de programmamanager Bereikbaarheid ambtelijk
opdrachtgever is bestaat dus uit een algemeen projectleiding en uit bijdragen van
meerdere vakinhoudelijke disciplines. De projectleiding bewaakt de samenhang en
onderhoudt de relaties in de diverse verbanden. De vakinhoudelijke specialisten
dragen op hun eigen terrein bij aan de Leidse en provinciale producten, die benodigd
zijn voor in eerste instantie een gedegen afweging en in het vervolg hierop een
kwalitatief hoogwaardig ontwerp. Dit kan schematisch worden weergegeven zoals in
bijlage 1 (nog aanpassen)
Intern vindt er periodieke afstemming plaats tussen de projectleiding van de
Rijnlandroute en het management en de projectleiders van het programma
Bereikbaarheid.
De resultaten worden door het projectleiding teruggekoppeld richting ambtelijk
opdrachtgever in een bilateraal overleg en bestuurlijk opdrachtgever in het periodiek
overleg Bereikbaarheid.
Het organisatieschema is in die zin niet uitputtend omdat de provincie haar planning
voor de komend tijd nog niet bekend heeft gemaakt.
Daarnaast ligt het in de lijn der verwachting dat beroep zal moeten worden gedaan op
externe kennis. Het is goed mogelijk dat om bepaalde vragen te beantwoorden kennis
en capaciteit in de eigen organisatie ontbreekt. De projectleiding kan om in deze
leemte te voorzien externe opdrachten geven. De resultaten worden vervolgens
besproken in de betreffende projectgroep.
4.
Planning
De provincie heeft nog geen uitgewerkte planning van het vervolgproces naar een
ontwerp inpasssingsplan. Als vastgehouden wordt aan vaststelling van het ontwerp
inpassingsplan in januari 2013 door GS, zien wij de volgende planning:
3 juli
4-14 juli
11 juli-5 sept
besluitvorming voorontwerp inpassingsplan in GS
informatiebijeenkomst voorontwerp inpassingsplan (raden en
bewoners)
Ter inzagelegging voorontwerp inpassingpslan en MER 2e fase
5
28 aug.
sept.2012
B&W reactie op voorontwerp Inpassingsplan
Horen gemeenteraden
Uitwerken inpassingsambities
Juni: aanpassen Leidse ambtelijke visie aan de hand van de geformuleerde
inpassingsambities (Door Leon de Laat)
Juli/augustus:
uitwerken deelgebieden Stevenshof, Knoop West/A44 en
Oostvlietpolder
Hiervoor zullen inhoudelijke sessies worden georganiseerd
September:
uitkomsten van de 4 Leidse tracédelen bij elkaar brengen en die
van Katwijk en Voorschoten en op basis hiervan tot een totale
afweging komen
Per tracédeel 1 a 2 varianten met beoordeling op ruimtelijke
inpassing, kosten en verkeerskundig ontwerp.
Oktober:
November:
November:
dit voorleggen aan het college
dit terugkoppelen aan de raad
dit verwerken in het inpassingsplan
Alle inpassingswensen die we hebben moeten landen in het inpassingsplan
8 januari 2013
Vrijgeven Ontwerp Inpassingsplan door GS
16 jan-27 feb
Ter inzagelegging Ontwerp PIP
19 febr.
Collegereactie
juli 2013
besluit definitief Inpassingsplan PS
Ter inzagelegging vaststellingsbesluit
In het werkplan 2012 is de volgende capaciteit opgenomen:
Daarvan is de stand per 1 juli 2012:
Afdeling/team
Discipline
Ruimte- en Milieubeleid
Projectleiding,
Stedenbouw en
Verkeerskunde
Bestemmingsplan
Onderwijshuisvesting en
Ruimtelijke Ordening
Stadsruimte
Sociaal- economische
beleid
Stadskennis
Werkvoorbereiding
Openbare Ruimte
Aantal
uren
1400
Gerealiseerd
200
?
Groen en landschap
Economie
200
20
?
Economie
Ingenieursbureau
50
100
1237
64
6
Verkeer en
Wijkmanagement
Monumenten en
Archeologie
Communicatie
Milieudienst WestHolland
Verkeersontwerp
600
236
Monumenten en
archeologie
Communicatie
Lucht, geluid,
externe veiligheid,
enz.
50
2
100
In de planning moet ook ruimte opgenomen worden om de raad te betrekken. In ieder
geval moet de raad de mogelijkheid krijgen een uitspraak te doen over:



5.
het Voorontwerp Provinciaal Inpassingsplan
de inpassingsambities, met hun ruimtelijke gevolgen en financiële
consequenties, met elkaar afgewogen
het Ontwerp Provinciaal Inpassingsplan
Informatie en communicatie
Op regelmatige basis, tenminste wekelijks worden de resultaten besproken met de
ambtelijk- en bestuurlijk opdrachtgever. Met de provincie wordt maandelijks in de
projectgroep Rijnlandroute gesproken en daarnaast is er tweewekelijks overleg.
De frequentie van de overige projectgroepen is in hoge mate aan de provincie.
De verantwoordelijkheid voor de informatievoorziening ligt bij het projectleiding.
De communicatie wordt verzorgt vanuit het Programma Bereikbaarheid (Annelies
Vlaardingerbroek en Cleo Vissers).
6.
Kosten
De Rijnlandroute is een provinciaal project. De realisatiekosten bedragen circa € 931
miljoen. Hier draagt de gemeente Leiden aan bij middels het Regionaal
Investeringsfonds (€ 32.626.041,-). De financiering van de Rijnlandroute is geborgd
middels landelijke-, provinciale en regionale financiering en maakt verder geen deel
uit van dit projectplan.
In de perspectiefnota (vaststelling 5 juli 2012) is een budget van € 400.000
aangevraagd voor de jaren 2013-2016). Een deel van de kosten zullen echter al in
2012 besteed worden, om de Leidse inpassingsambities gerealiseerd te zien in het
Ontwerp Inpassingsplan.
Er worden ook interne kosten gemaakt, bijvoorbeeld door het IB. Ook wordt een
projectmedewerker geworven die uit dit budget betaald moet worden.
Met financiën wordt gekeken hoe de middelen voorgefinancierd kunnen worden.
Voor het onderzoek naar de alternatieve ontsluiting van Leiden aan de oostzijde van
de stad is bij het raadsbesluit naar de Tracékeuze Rijnlandroute een apart budget van €
100.00 ter beschikking gesteld.
7
Bijlage: Uitwerking van de resultaten
Optimalisatie Knoop Leiden West: initiatief provincie/Leiden
Start: 5 juni 2012
Einde: 10 september
Voorleggen aan bestuurders: 17 september
Opnemen in OPIP: 1 oktober
Resultaat: een alternatief ontwerp voor Knoop Leiden west die minder ingrijpt op het
Leiden Bio Science Park en die hoeveelheid asfalt vermindert op de Plesmanlaan.
Mogelijk stuurgroep besluit is benodigd.
Opties
Er zijn nog een paar serieuze optimalisatiemogelijkheden die we als vertrekpunt
meenemen (de “groslijst”):
0. Verbeterde inpassing huidig ontwerp
1. Regionale verkeersstromen anders organiseren:
a. noordelijke randweg Rijnsburg
b. verbinding Maaldrift-N206 ten zuiden van Valkenburgermeer
c. verbinding Maaldrift-N206 ten noorden van Valkenburgermeer (lange bypass)
2. Kruising anders organiseren
a. doortrekken tunnel Plesmanlaan vanuit Leiden
b. korte bypass
3. Snelheidsregime veranderen
* effecten 80 kilometer-regime op (deel) A44 (incl. behoud afslag Leiden-zuid)
4. Effect van minder optimale doorstroming
Gewijzigde voorwaarden
In vergelijking met eerdere uitgangspunten voor de knoop west moet worden
toegevoegd:
In- en uitvoegen van HOV-busverkeer op de knoop i.p.v. vrijliggende baan over de
Rijn.
Aanpak
Voor bovengenoemde varianten wordt in beeld gebracht
1. Wat dit betekent voor de verkeersstromen (Goudappel Coffeng)
2. Welke financiële consequenties dit heeft (in positieve en negatieve zin)
3. Milieu-effecten dit heeft
4. Welke weerstanden er zijn (omgevingsanalyse)
Deze quick scan, af te ronden begin augustus, zou moeten leiden tot de uitwerking
van de (twee) meest kansrijke varianten. De keuze van die varianten moet zorgvuldig
8
gemaakt worden. Hiervoor zou een expertteam bij elkaar geroepen kunnen worden
met daarin vertegenwoordigd verschillende disciplines.
De kansrijke varianten worden vervolgens uitgewerkt tot het niveau van
schetsontwerp en begin september moeten worden voorgelegd aan de besturen met
een advies van het expertteam.
Het bestuur kan hierna de afweging maken, mede in relatie tot eisen en wensen op
andere delen van het tracé. Na een formeel beslismoment eind september kan dan de
variant worden uitgewerkt tot een voorlopig ontwerp.
Betrokken partijen
De direct betrokken partijen moeten allemaal aan tafel zitten. Dat zijn:
- Provincie Zuid-Holland
- Gemeente Leiden
- Gemeente Oegstgeest
- Gemeente Katwijk
- Rijkswaterstaat
- Universiteit Leiden
(- Rijks Vastgoed- en Ontwikkelingsbedrijf) * alleen bij uitwerken variant 1b
- Wassenaar (?)
De tijd is te krap om draagvlak te verwerven buiten de kring van meest direct
betrokken partijen. Vandaar dat een expertteam nuttig is om de besluitvorming ook
enig gezag te geven.
De periode oktober-november zou gebruikt kunnen worden om te communiceren met
andere belanghebbenden, zodat wellicht in het inpassingsplan nog rekening gehouden
kan worden met eventuele opmerkingen vanuit die hoek.
Planning
De organisatie van de uitwerking visie op knoop west vraagt om een bijna militaire
planning. Belangrijk is om het proces heel snel helder te hebben en de betreffende
partijen en personen te organiseren.
Begin augustus moet er een quick scan liggen.
Begin september één of meerdere schetsontwerpen.
Begin oktober besluit van college en GS.
November besluit Gemeenteraad en PS.
Stevenshof: initiatief Leiden
Uitwerking van de inpassingsambities van de gemeenteraad: ‘” een zoveel mogelijk
gesloten tunnelbak tussen het knooppunt Maaldrift en het spoor (passage Stevenshof)”
Start: juni 2012
Einde: 1 september 2012
Resultaat: 3 ruimtelijke ontwerpen met kostenonderbouwing
Voor de ligging van de Rijnlandroute bij de Stevenshof worden ruimtelijk,
verkeerskundig en financieel de mogelijkheden weergegeven van een ondertunnelde
of zo veel mogelijk verdiepte ligging van de Rijnlandroute.
Er wordt een drietal opties uitgewerkt:
- het huidige ontwerp (basisontwerp)
9
- een tunnel (maximaal ontwerp)
- verlengde onderdoorgangen A44 en spoor (optimaal ontwerp)
De mogelijkheden voor de afslag Leiden – Zuid worden hier in meegenomen
Deelnemers:
- Leidse werkgroep Inpassingsplan
- PZH: n.t.b.
- afstemming Wassenaar
Oostvlietpolder: initiatief Leiden
Uitwerking van de inpassingsambitie van de gemeenteraad
 ofwel ondertunnelde ofwel verdiepte en overkluisde aanleg door de
Oostvlietpolder met een tunnelaansluiting op de A4;
 het creëren van de groene / recreatieve verbinding tussen Vlietlanden en
Cronesteyn, op te nemen;
de mogelijkheden worden ruimtelijk, financieel en verkeerskundig op een rij gezet.
ruimtelijk en financieel
Projecttrekker:
Leon de Laat
PZH:
n.t.b.
Overige partijen:
Zoeterwoude, Leidschendam-Voorburg
Alternatieve ontsluiting van Leiden aan de Oostzijde op de A4
Initiatief: Leiden
Trekker: Wieger Savenije
PZH: Arjan Gerritsen
Start: juni 2012
Einde: december 2012
Resultaat: gemeentelijk kaderbesluit voor de verbetering van de aansluiting Leiden op
de A4.
Onderzocht wordt hoe de verkenning zich verhoudt tot het provinciaal inpassingsplan
(Steven de Boer).
Regionaal Investeringsfonds
Resultaat: het bevestigen van de financiële bijdrages aan Holland Rijnland via het
Regionaal Investeringsfonds.
Het voorstel voor het Algemeen Bestuur zal zijn om de in 2007 gereserveerde € 37,5
miljoen uit de eerste tranche RIF beschikbaar te stellen en de in 2010 toegezegde
extra € 37,5 miljoen vast te leggen.
De Leidse bijdrage aan RIF 1 is € 12,2 miljoen en de toezegging voor RIF 2 is €16,3
+ 4 = € 20.3 miljoen. Totaal draagt Leiden € 32,5 miljoen euro bij.
Start:
4 september
B&W:
27 september
cie. LB
11 oktober
Raad
31 oktober
AB HR
10