Actieplan tegengaan discriminatie en

aan
onderwerp
de leden van de gemeenteraad
Actieplan tegengaan
egengaan discriminatie en verbetering
maatschappelijke verhoudingen
van
college
ollege van B en W
datum
20 december 2016
Wat vooraf ging
Eind 2014 heeft een ruime meerderheid
meerderhei van de gemeenteraad een motie
aangenomen waarin het college gevraagd wordt met een actieplan tegen
discriminatie te komen. Op 13 januari 2016 heeft de gemeenteraad aan de
hand van een memo uitgebreid gesproken over de aanpak van discriminatie en
de verbetering
tering van de maatschappelijke verhoudingen in de stad.
stad In de memo
werden tal van suggesties en voorstellen gedaan voor mogelijke acties en
maatregelen. Tijdens de raadsbespreking werden de accenten gelegd op
‘onderwijs en werk’ alsook ‘omgangsvormen en verbinding’.
ve
Voorts werd het
college opgeroepen nader te bekijken welke concrete activiteiten vanuit de
gemeente gewenst zijn, een en ander in overleg met betrokkenen in de stad,
waaronder de Stichting 21 maart, het Bureau Discriminatiezaken en de
initiatiefnemers
nemers van Roze Zaterdag. Op 21 juni 2016 is de gemeenteraad op de
hoogte gebracht van de stand van zaken.
zaken In het nu voor u liggend actieplan
worden
orden deze zaken nader uitgewerkt.
1.
Inleiding
Het heeft er alle schijn van dat het ongemak, de onrust en spanningen tussen en binnen bevolkingsgroepen
in Nederland toenemen. Dit uit zich onder meer in toenemende onverdraagzaamheid en polarisatie,
discriminatie, racisme, antisemitisme, anti-moslimgevoelens en -uitingen, homohaat, e.d. Meer en meer
mensen benaderen elkaar niet zozeer als individu en gaan in eerste instantie af op afkomst, etnische groep,
religie, e.d. Hoofdoorzaak ligt natuurlijk bovenal bij allerhande internationale ontwikkelingen, polarisatie,
radicalisering en (dreiging van) terroristische aanslagen.
2.
Uitgangspunten actieplan: Wij zijn allemaal Gouwenaars
Wij allemaal Goudse burgers. Wij spannen ons in om de democratische verworvenheden van Nederland te
verdedigen en een, rechtvaardige en open maatschappij verder op te bouwen. Dat is in ieders belang. De
overheid kan dat in haar beleid bevorderen binnen het kader van de democratische rechtsstaat, de grondwet
en internationale verdragen. De culturele verscheidenheid van de bevolking wordt daarbij erkend en
gewaardeerd (zolang die niet strijdig is met de beginselen van de rechtstaat). Alle burgers zijn voor de wet
gelijk. Zij hebben dezelfde grondrechten en worden beschermd tegen racisme, discriminatie en extremisme.
Wat is discriminatie? Discriminatie wordt doorgaans gedefinieerd als het onderscheid maken tussen
mensen zonder dat daarvoor een goede reden is. Anders gezegd: discriminatie is het in een bepaalde
situatie ongelijk behandelen en achterstellen van mensen op basis van kenmerken die er niet toe doen
in een situatie.
Mensen die gediscrimineerd worden, kunnen zich aangetast voelen in hun menselijke waardigheid.
Discriminatie kan de saamhorigheid in buurt en stad verstoren. Het heeft dus niet alleen schadelijke
gevolgen voor individuen, maar ook voor de samenleving als geheel.
Discriminatie in de wet. Artikel 1 van de Grondwet is glashelder over discriminatie: "Allen die zich in
Nederland bevinden, worden in gelijke gevallen gelijk behandeld. Discriminatie wegens godsdienst,
levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht of op welke grond dan ook, is niet toegestaan”.
3.
Onderwijs en werk: cruciaal
Onderwijs: discriminatievrije zone
Onderwijs speelt een belangrijke rol in het bestrijden van vooroordelen en het bevorderen van interetnisch
contact. Bovendien hebben scholen de zorgplicht om een discriminatievrije omgeving te creëren.
•
De Stichting 21 maart zal in samenwerking met (de opvolger van) het Bureau Discriminatiezaken,
projecten in het basis onderwijs op het terrein van bestrijding van discriminatie en vooroordelen
blijven ondersteunen. Denk aan voorlichting, lessen, e.d. waarbij respect, wederzijds begrip en
gelijke behandeling centraal staan.
•
Naast de reeds lopende activiteiten in het basisonderwijs is de Stichting 21 maart voornemens i.s.m.
(de opvolger van) Bureau Discriminatiezaken een voorlichtingsproject voor het voortgezet onderwijs
te ontwikkelen. Ontwikkelingsperiode en toepassing 2017 en verder.
•
In onderzoek is een pilot ‘vreedzame wijk’ als verlengstuk en uitbreiding van het project vreedzame
scholen. Deze pilot zal dan waarschijnlijk plaatsvinden rond de reeds betrokken scholen en
sportclubs in Gouda Noord/Achterwillens.
2
Arbeidsmarkt, sluitende aanpak jeugdwerkloosheid en stages: ‘Discriminatie werkt niet’
De arbeidsmarkt is de plek om volwaardig te participeren en de talenten van de stad zo goed mogelijk te
benutten. Het is belangrijk dat hiermee zo vroeg mogelijk wordt begonnen. Het waarborgen van eerlijke
kansen en gelijke behandeling voor een ieder blijft voor het college een belangrijk aandachtspunt. Elke vorm
van discriminatie is onacceptabel en onaanvaardbaar of te wel: ‘discriminatie werkt niet’.
In de regio Midden-Holland wordt al jaren ingezet op de preventie en bestrijding jeugdwerkloosheid. Dit doet
de gemeente samen met lokale en regionale partners, zoals het UWV, RMC (leerplicht), SBB
(Samenwerking Beroepsonderwijs en Bedrijfsleven) en onderwijs- en werkgeversorganisaties. Het doel van
de sluitende aanpak jeugdwerkloosheid is om alle jongeren in de regio Midden-Holland alle kansen te bieden
om hun talenten te ontwikkelen. Dit geschiedt middels het realiseren van de randvoorwaarden, informatie,
scholing, zorg, werk en/of een leerwerktraject.
•
Op basis van een regionale en landelijke knelpuntenanalyse is voor 2016 een regionaal plan van
aanpak ‘Op naar een sluitende aanpak jeugdwerkloosheid in 2016’ opgesteld met een visie, kader,
uitgangspunten, activiteiten van de huidige partners, de verbeterpunten, een overzicht van de
activiteiten die al georganiseerd zijn en nieuwe activiteiten. Dit plan is in 2016 uitgevoerd. Voor de
bestrijding van de jeugdwerkloosheid zijn er activiteiten in het kader van de preventie
jeugdwerkloosheid (scholing, begeleiding en nazorg VSO/PRO-leerlingen - Voorgezet Speciaal
Onderwijs en Praktijkonderwijs), beroepenthermometer, aanpak ‘Jongeren buiten beeld’ en het
project ‘de Broekriem’ (voor mensen zonder uitkering). Voor de bestrijding van de
jeugdwerkloosheid is er in Gouda een extra jongerenwerkcoach werkzaam voor de PW-doelgroep
en zijn er twee jongerencoaches aangesteld voor de doelgroep zonder uitkering en voor de
doelgroep met (multi)problematiek. Verder worden in werkgroepverband gesignaleerde knelpunten
opgelost, worden trajecten en een subsidie (voucherregeling) ingezet alsook een reeks
communicatieactiviteiten (website, informatiemap). Dit alles is aldus vervat in een plan van aanpak
‘Op naar een sluitende aanpak jeugdwerkloosheid in 2016’ dat als leidraad geldt voor de regionale
samenwerking.
•
Stage en leerbanenoffensief: in samenwerking met het SBB, ROC Leiden en het ID college wordt
ingezet op voldoende stage en leerbanen. Het meldpunt Stagetekorten.nl heeft hierbij een
belangrijke functie in het verkrijgen van voldoende kwalitatief goede stages en leerbanen. In de
aanpak wordt ook geïnvesteerd in het voorkomen van schooluitval door het behalen van
deelcertificaten, de herwaardering van diploma’s van statushouders en de ondersteuning van
scholen om jongeren de juiste opleiding te laten kiezen met een arbeidsmarktperspectief.
3
4.
Omgangsvormen en verbinding: Wat gaan we in 2017 doen
Hoe gaan we in de samenleving met elkaar om, hoe verbonden voelen we ons tot de samenleving en tot
elkaar:
• De gemeente Gouda zal initiatieven als de Gouwe Dialoog, de Stichting 21 maart, e.d. blijven
ondersteunen.
• De gemeente Gouda zal zich aansluiten bij een initiatief van de Stichting 21 maart, in samenwerking
met (de opvolger van) Bureau Discriminatiezaken voor een in maart 2017 te starten campagne ‘Zet
een streep door discriminatie’ (maart 2017) en roept een ieder op hieraan mee te doen.
• De gemeente Gouda heeft begin november 2016 een zogeheten Lokaal Strategisch Netwerk
Radicalisering en Polarisatie ingesteld, waarin verschillende organisaties en (sleutel)personen zo
goed en efficiënt mogelijk een rol gaan vervullen in het bestrijden van discriminatie, het tegengaan
van polarisatie en radicalisering en de verbetering van de maatschappelijke verhoudingen. Het
netwerk telt inmiddels zo’n 15 a 20 personen. De concrete en zichtbare activiteiten van het netwerk
zullen in 2017 en verder hun beslag krijgen.
• We gaan door met diverse vormen van opvoedondersteuning en/of weerbaarheidstraining, waar
nodig gericht op specifieke doelgroepen.
• De gemeente juicht initiatieven ter verbetering van het maatschappelijk klimaat en (interetnische)
omgangsvormen toe en zal zo nodig zelf daartoe initiatieven nemen. Zo wordt er gewerkt aan een
plan dat stadsbreed aandacht schenkt aan normen en waarden, omgangsvormen en spelregels.
Suggesties meer dan welkom.
• Er zijn in de stad al vele vrijwilligersinitiatieven voor het verbinden van inwoners met verschillende
(culturele) achtergronden. Het Vrijwilligersinformatiepunt (VIP) blijft betrokken bij de ondersteuning
van initiatieven in de stad gericht op gericht op het bieden van hulp bij het vinden van een nieuw
thuis in Gouda door statushouders. De positieve energie die in de stad is ontstaan mede door de
voorbereidingen rond het AZC wordt daarmee vastgehouden. Dit draagt bij aan de verbindingen
tussen huidige inwoners en deze nieuwe Gouwenaars.
• Voor 2017 wordt op dit moment een herziend plan ‘Sluitende aanpak jeugdwerkloosheid’ opgesteld
als onderdeel van het Jaarplan Werk&3-O met activiteiten die bijdragen aan een steeds sluitender
aanpak. Concreet betekent dit een continuering van de activiteiten in 2016 aangevuld met
activiteiten die er toe moeten leiden dat met name de ‘kwetsbare doelgroep’ (arbeidsbeperkten,
jongeren met (multi)problematiek en jongeren zonder startkwalificatie) naar werk gaan. Hiertoe
worden de volgende activiteiten ingezet: inzet van ESF voor toeleiding naar werk van VSO/PROleerlingen, regionaal werken met ‘Praktijkverklaringen’ waarmee werkgevers gefaciliteerd worden om
arbeidsbeperkten aan te stellen, transparantie van Entreebedrijven en praktijkverklaring bedrijven
(deze bedrijven zijn al gewend om met de doelgroep te werken), extra werkcoach voor Entreeleerlingen als onderdeel van jeugdwerkloosheidsteam, Werk&Ontwikkelcentrum (Jobcenter),
jongeren informatie- en adviespunt.
4
5.
Overige acties en maatregelen:
• Pilot: verbetering discriminatiemeldingen
criminatiemeldingen
Zoals bekend zeggen de thans beschikbare discriminatie cijfers weinig over de daadwerkelijke
discriminatie in de stad aangezien er sprake is van zogeheten ‘onderrapportage’. Dit
D overigens
landelijke verschijnsel houdt in dat het aantal meldingen in de verste verte niet overeenkomt met het
werkelijk aantal gevallen van werkelijk ervaren discriminatie. (De opvolger van) het Bureau
Discriminatiezaken zal in 2017 en verder starten met een pilot voor een voorpost in Gouda met als
doel de toegankelijkheid
ankelijkheid van het Bureau alsook de kwantiteit en kwaliteit van de meldingen te
verhogen. Tevens is met het Bureau afgesproken dat zij de lokale sociale infrastructuur steviger
gaan ondersteunen.
• Gouda Roze:: de gemeente Gouda ondersteunt van harte de activiteiten
iviteiten van Gouda Roze, een
onafhankelijke belangenvereniging van LHBT’ers, waaronder Roze Zaterdag in 2018.
• Vanzelfsprekend houden we ook nadrukkelijk de vinger aan de pols bij mogelijke discriminatie op
andere terreinen, in bijvoorbeeld de sport, de woonruimteverdeling,
woonruimteverdeling, het uitgaansleven, e.d.
Tot slot
Als uitvloeisel van het Actieprogramma Zakencoalitie 2016-2018
2016
en in samenwerking met en geïnspireerd
door ‘de stad’, is het college voornemens vóór de gemeenteraadsverkiezingen
gemeenteraadsverkiezingen van 2018 een compact
com
visiedocument te presenteren met een analyse en voorstellen voor een evenwichtig en samenhangend
integratiebeleid.
Het tegengaan van discriminatie en het werken aan de verbetering van maatschappelijke verhoudingen is
per definitie een continu en flexibel
exibel proces en vooral een kwestie van samen doen. Wij roepen dan ook de
Raad en stad op bestaande initiatieven te ondersteunen dan wel met initiatieven te komen die discriminatie
tegen gaan en leiden tot betere omgangsvormen, sociale warmte en stabiliteit.
stabilitei
5