aan de Raad intrekking Verordening ontheffingen autovrij gebied

Memo
aan
onderwerp
van
directie
afdeling
telefoon
datum
de Raad
intrekking Verordening ontheffingen autovrij
gebied binnenstad Gouda
W. Ruwhof
Ruimtelijke Ontwikkeling
Bouw- en woningtoezicht
8288
17 januari 2012
Memo, behorende bij het voorstel tot intrekking van de Verordening ontheffingen autovrij binnenstad
Gouda
1. Inleiding
Op 22 november 2011 heeft het college de “Beleidsregels ontheffingen autovrij gebied binnenstad en
andere verkeersontheffingen”, vastgesteld. Deze beleidsregels vervangen de “Verordening
ontheffingen autovrij binnenstad Gouda”. Het college is bevoegd tot het vaststellen van beleidsregels
op dit gebied, maar is niet bevoegd om de (oude) destijds door de Raad vastgestelde verordening in
te trekken. Dit is een bevoegdheid van de Raad.
2. Achtergrond
De huidige Verordening ontheffingen autovrij binnenstad Gouda is vastgesteld op 8 december 1997
en is in werking getreden in februari 1999. Deze verordening bevat regels voor het verlenen van
ontheffingen voor het rijden, laden en lossen en parkeren in het autovrij gebied in de binnenstad van
Gouda buiten de venstertijden.
Vervangen Verordening door Beleidsregels
Inmiddels is de grondslag waarop de Verordening gebaseerd was, vervallen. Op grond van artikel
148 Gemeentewet kon de raad destijds bij verordening beleidsregels maken waarmee andere
organen van de gemeente rekening dienden te houden bij de uitoefening van bij of krachtens de wet
uitgeoefende bevoegdheden. De huidige verordening bevat dus beleidsregels, door de raad
vastgesteld. Artikel 148 GW is in verband met de dualisering van het gemeentebestuur echter
vervallen per 7 maart 2002. Een amendement dat voorzag in het niet schrappen van artikel 148 heeft
het niet gehaald. Het werd door de wetgever kennelijk niet wenselijk geacht om op die manier voor de
raad de mogelijkheid te behouden tot het stellen van nadere beleidsregels ten aanzien van
bijvoorbeeld de uitoefening van bevoegdheden door het college.
De grondslag voor het stellen van beleidsregels is nu te vinden in artikel 4:81 Awb:
Een bestuursorgaan kan beleidsregels vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder
zijn verantwoordelijkheid uitgeoefende, dan wel door hem gedelegeerde bevoegdheid. In andere
gevallen kan een bestuursorgaan slechts beleidsregels vaststellen, voor zover dit bij wettelijk
voorschrift is bepaald.
In dit geval is het college het bestuursorgaan, aan het college komt immers de
ontheffingsbevoegdheid toe. Het is daarmee niet langer aan de raad om beleidsregels te stellen voor
het uitoefenen van een collegebevoegdheid, die rechtstreeks uit de landelijke wetgeving voortvloeit
(Wegenverkeerswet/RVV).
3. Toelichting op de nieuwe Beleidsregels
Een gedeelte van de binnenstad van Gouda (het autovrije gebied binnenstad: AGB) is gesloten voor
gemotoriseerd verkeer met uitzondering van de zogenaamde venstertijden. De venstertijden zijn
bedoeld voor laden en lossen. De afsluiting wordt ondersteund met zakpalen, die alleen tijdens de
venstertijden naar beneden staan. Er zijn echter altijd situaties dat het noodzakelijk is dat
motorvoertuigen buiten de venstertijden in het AGB moeten rijden of parkeren. Hiervoor kan ontheffing
worden verleend. In de beleidsregels is vastgelegd in welke gevallen ontheffing mogelijk is.
De vastgestelde beleidsregels zijn inhoudelijk een voortzetting van het bestaande beleid.
Uitgangspunt is en blijft een restrictief ontheffingenbeleid, om een zo aangenaam en veilig mogelijk
verblijfsklimaat in het kernwinkelgebied te creëren en te behouden. Per doelgroep zijn
ontheffingsregels opgesteld. De beleidsregels zijn een geactualiseerde versie van de oude
verordening, waarbij de inhoudelijke toetsingscriteria uit de oude Verordening zoveel mogelijk zijn
overgenomen. Wel zijn de volgende wijzigingen in de beleidsregels verwerkt:
- invoering van de mogelijkheid van een ontheffing voor voertuigen van
binnenstadsdistributie, en
- afschaffen van de adviescommissie autovrij binnenstad en
- afschaffen van het werken met een rode, groene of grijze lijst met branches.
- opneming van criteria voor de meest voorkomende ontheffingen buiten het AGB.
Door opheffing van de adviescommissie vervalt een onafhankelijk adviesorgaan.
De adviescommissie is in het verleden van grote waarde geweest om het beleid met betrekking tot het
verlenen van ontheffingen vorm te geven. De laatste jaren zijn er nog slechts enkele aanvragen per
jaar die aan de commissie voor advies voorgelegd worden. Gebleken is dat een en ander nu
beleidsmatig voldoende is uitgekristalliseerd om zonder een adviescommissie verder te kunnen. Dit is
op 7 juni 2011 als zodanig besproken in een vergadering met de adviescommissie, waarbij de leden
hebben aangegeven akkoord te zijn. Voorts zijn in de plaats van de rode, groene en grijze lijsten nu
algemene toetsingscriteria opgenomen.
Beleidsregels kunnen geen (financiële) verplichtingen voor burgers scheppen. De verplichting tot het
betalen van een borgsom voor de flippo die nodig is om de zakpalen te laten zakken, kan daarom niet
gebaseerd worden op de beleidsregels. De flippo wordt in bruikleen gegeven tegen betaling van een
borgsom, Dit verandert niet. Dit kan geregeld worden door middel van een bruikleenovereenkomst.
4. Communicatie / interactiviteit / inspraak / participatie
Bekendmaking van de nieuwe beleidsregels en het in verband daarmee intrekken van de (oude)
Verordening zal plaatsvinden door publicatie in de Goudse Post en ter inzage legging. Dit moet nog
gebeuren. De beleidsregels treden eerst in werking na intrekking van de (oude) verordening. Voor de
duidelijkheid worden de beleidsregels tegelijk met de intrekking van de verordening bekendgemaakt.
Er is geen bezwaar of beroep mogelijk tegen de vaststelling van beleidsregels of de intrekking van de
Verordening.
Gezien de beperkte wijzigingen heeft het college geen algemene inspraak nodig geacht. Dit is
conform de inspraak- en participatieverordening Gouda. Volgens de inspraak en
participatieverordening wordt geen inspraak verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen
van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen. Wel zijn de volgende organisaties geraadpleegd, die
allen positief hebben geadviseerd:
De Adviescommissie autovrij gebied binnenstad Gouda (vertegenwoordigt o.m. de
ondernemers in de binnenstad);
De Stichting Binnenstadservice Gouda( verzorgt gebundeld vervoer naar de binnenstad met
schone voertuigen);
Het wijkteam binnenstad (vertegenwoordigt de bewoners van de binnenstad).
pagina 2