Hoe werkt het Register Paspoortsignaleringen precies en wat gaat

advertorial
minister van BZK. Na opname in het RPS
dient binnen twee jaar te worden beoor­
deeld of de gronden voor signalering nog
bestaan. Indien na het verstrijken van twee
jaar geen verzoek tot handhaving van de
personalia in het RPS bij de minister van
BZK wordt ingediend, vervalt de signalering
van rechtswege.
Geregistreerd! En dan?
Hoe werkt het Register Paspoortsignaleringen
precies en wat gaat er veranderen?
In het Register Paspoortsignaleringen (RPS) staan personalia
van personen van wie het paspoort geweigerd of vervallen
verklaard kan worden. Een aantal bevoegde instanties kan de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK)
verzoeken om een persoon in dit register op te nemen. Het RPS
is een register dat dagelijks in beweging is. Er zijn momenteel
ongeveer 3.800 personen in dit register opgenomen.
Verschillende gronden voor
registratie
Personen kunnen om verschillende redenen
worden opgenomen in het RPS. In de
artikelen 18 tot en met 24, 47 en 48 van de
Paspoortwet zijn de gronden voor opname
in het RPS opgesomd. Personen worden in
het RPS opgenomen bijvoorbeeld als ze
onzorgvuldig omgaan met het aan hen
verstrekte reisdocument. Hierbij kan
gedacht worden aan het meervoudig doen
vermissen en beschadigen van reisdocu­
menten. Maar ook het frauderen met
reisdocumenten. Ook personen waarvan het
gegronde vermoeden bestaat dat zij zich
door verblijf buiten het Koninkrijk zullen
onttrekken aan opgelegde straffen of
betalingen aan de overheid kunnen in het
register terechtkomen. Tot slot kunnen
personen in het RPS worden opgenomen in
verband met de inhouding van een van
rechtswege vervallen reis­document of ter
inhouding van een reisdocument van een
minderjarige waarvan de toestemming tot
verstrekking is ingetrokken.
Wie verzoekt en wie
registreert?
De Rijksdienst voor Identiteitsgegevens
(RvIG) beheert het RPS namens de minister
van BZK. Deze beheerderstaak bestaat uit
het op­nemen, bijhouden en verwijderen
van personalia uit het RPS. De minister van
BZK is ook verantwoordelijk voor het
verspreiden van de signaleringslijst onder
de instanties die bevoegd zijn een reis­
document uit te geven en in te houden.
In de Paspoortwet staan ook de instanties
genoemd die bij de minister van BZK een
verzoek kunnen indienen tot opname in het
RPS, de zogenoemde ‘signalerende
instanties’. Dit zijn bijvoorbeeld het
Openbaar Ministerie, de Belastingdienst,
de Gemeentelijke Sociale Dienst en de
rechter-commissaris. Maar ook bijvoorbeeld
de Dienst Uitvoering Onderwijs kan zo’n
verzoek doen in verband met een onbe­
taalde studieschuld.
De signalerende instanties zijn verantwoor­
delijk voor de signalering. Zij moeten een
dossier hebben waarin onderbouwd wordt
dat is voldaan aan de signaleringscriteria.
Wordt hier niet meer aan voldaan,
dan moeten de personalia van de betrokken
persoon worden verwijderd uit het RPS.
Dit door middel van een ‘verzoek tot
verwijdering uit het RPS’ gericht aan de
Op grond van de registratie in het RPS kán
de paspoortuitgevende instantie besluiten
een aangevraagd paspoort te weigeren of
een reeds verstrekt paspoort vervallen te
verklaren. De minister van BZK stelt de
persoon na opname van diens personalia in
het RPS hierover per brief in kennis (mits er
een adres bekend is in de Basisregistratie
Personen). Tegen de opname in het RPS
staat geen bezwaar of beroep open.
De opname in en verwijdering uit het RPS
zijn geen van beide besluiten in de zin van
de Algemene wet bestuursrecht. Registratie
heeft namelijk pas een rechtsgevolg op het
moment dat de paspoortuitgevende
instantie, vaak de gemeente, weigert een
paspoort te verstrekken of besluit een
uitgegeven paspoort vervallen te verklaren.
Voorafgaand aan het besluit tot vervallen­
verklaring of weigering moet het voorgeno­
men besluit bekendgemaakt worden aan de
gesignaleerde. De gesignaleerde persoon
kan binnen twee weken aan de paspoortuit­
gevende instantie vragen het definitieve
besluit aan te houden, om vervolgens in
contact te treden met de signalerende
instantie. In het contact zal de gesignaleer­
de met de signalerende instantie overeen­
stemming proberen te bereiken over het
behouden of verstrekken van een paspoort,
al dan niet met een beperkte geldigheid of
territorialiteit. De signalerende instantie
adviseert de paspoortuitgevende instantie
over het behouden of verstrekken van een
paspoort. De uitgevende instantie neemt de
uiteindelijke beslissing en stelt de minister
van BZK hiervan in kennis in verband met de
verwerking van die informatie in het RPS .
Tegen het besluit tot weigering of vervallen­
verklaring kan betrokkene vervolgens in
bezwaar en beroep gaan. Een signalering in
het RPS heeft geen gevolgen voor de
verstrekking van een Nederlandse identi­
teitskaart (NIK). Een NIK kan nooit
geweigerd of vervallen verklaard worden.
RPS en het
Opsporingsregister
Om een reisdocument vervallen te verkla­
ren, moet dit feitelijk in handen zijn van de
tot vervallenverklaring bevoegde instantie.
Om de inhouding van het reisdocument te
bespoedigen kan RvIG op verzoek van de
signalerende instantie de personalia
doorgeven aan de Landelijke Eenheid
(politie). De Landelijke Eenheid neemt de
gegevens op in het Opsporingsregister dat,
in tegenstelling tot het RPS, door de politie
bij controles en bij de grenspassage door de
Koninklijke Marechaussee wordt
geraadpleegd.
24-uursdienstverlening
De actualiteit van de signalering dient bij
voortduring geverifieerd te worden bij RvIG.
Op ieder moment van de dag worden
personalia opgenomen en verwijderd uit
het RPS. Als het een opname of verwijdering
van personalia betreft van een persoon die
woont in een Nederlandse gemeente,
ontvangt de desbetreffende gemeente van
inschrijving op het moment van opname of
verwijdering een zogenaamd ‘vrij-bericht’
in zijn GBA-mailbox. Maandelijks ontvan­
gen de uitgevende instanties een totaallijst
van alle opgenomen personalia in het RPS.
Colofon
Rijksdienst voor Identiteitsgegevens
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Postbus 10451 | 2501 hl Den Haag
[email protected] | www.rvig.nl
t (088) 900 10 00
Daarom dient RvIG altijd bereikbaar te zijn.
RvIG heeft hiervoor een 24-uursservice.
Nieuwe ontwikkelingen
Op dit moment wordt de efficiëntie en
effectiviteit van het RPS geëvalueerd.
De uitkomsten dragen bij aan verdere
vervolmaking van de werkwijze en opzet van
het RPS.
Op 7 juni 2016 heeft de Tweede Kamer
ingestemd met het wetsvoorstel tot wijziging
van de Paspoortwet in verband met het van
rechtswege laten vervallen van reisdocumen­
ten van personen aan wie een uitreisverbod is
opgelegd door de minister van VenJ. Volgens
het wetsvoorstel mag aan die betreffende
personen geen paspoort of NIK worden
verstrekt, maar alleen nog een vervangend
document waarmee reizen buiten het
Schengengebied niet meer mogelijk is. Er
wordt een nieuwe grondslag gecreëerd voor
opname van deze personen in het RPS.
De circulaire ‘Signaleringsprocedure
Paspoortwet bij vermoeden van misbruik met
reisdocumenten’, behorend bij artikel 24,
onder b, van de Paspoortwet uit 2011, wordt
aangepast. De directe aanleiding zijn
tekstuele aanpassingen als gevolg van de
aangepaste wet- en regelgeving. Procedureel
vindt er geen wijziging plaats. Gelieerd aan de
circulaire zijn twee handzame werkinstructies
ontwikkeld door RvIG. De werkinstructies
moeten het werk voor de ambtelijke
professional van de uitgevende instanties
makkelijker maken en helpen bij het correct
uitvoeren van de (bestaande)
signaleringsprocedure.
Noot: Dit artikel is tot stand gekomen met de
medewerking van Aarti Jewlal en Noreen Sheikh
Akram-Gointhi van de Rijksdienst voor
Identiteitsgegevens (RvIG).