ADVIES Nr 16 / 2003 van 27 maart 2003

ADVIES Nr 16 / 2003 van 27 maart 2003
O. Ref. :
10 / A / 2003 / 006
BETREFT :
Ontwerp van koninklijk besluit betreffende
mensensmokkel en de mensenhandel.
de
bestrijding
van
de
De Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer;
Gelet op artikel 22 van de Grondwet;
Gelet op de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten
opzichte van de verwerking van persoonsgegevens, inzonderheid artikel 29;
Gelet op de adviesaanvraag van de Minister van Justitie d.d. 26 februari 2003;
Gelet op het verslag van de heer DE SCHUTTER;
Brengt op 27 maart 2003 het volgende advies uit :
AD 16 - 2003 - 1 / 4
I.
Inleiding :
----------------------Op 26 februari 2003 verzoekt de Minister van Justitie de Commissie om dringend advies uit te
brengen inzake een koninklijk besluit, houdende oprichting van een Informatie- en Analysecentrum
Mensenhandel en Mensensmokkel.
De prioriteit door de Regering gegeven aan mensenhandel en mensensmokkel rechtvaardigt de
urgentieaanvraag. Het ontwerp KB is trouwens op 23 februari reeds voorgelegd aan de
Ministerraad.
II.
Voorwerp van de aanvraag :
------------------------------------------------Op basis van het regeerakkoord van 1999 en het daarop volgende federaal veiligheidsplan werd
het regeringsbeleid inzake bestrijding van de mensenhandel vastgelegd. Gezien een aantal
instanties actief zijn op het terrein van de bestrijding ervan, werd in december 2000 een “Task
Force” opgericht met coördinerende en steunende opdracht.
Gezien het gebrek aan een efficiënte informatie-uitwisseling werd binnen de Task Force de
noodzaak aangevoeld om een (geïnformatiseerd) informatienetwerk uit te bouwen dat niet alleen
deze informatie centraliseert, maar ze ook verder zou moeten analyseren en uitdiepen, en ze
toegankelijk maken voor de diverse betrokkenen.
Tegelijk wordt de noodzaak aangevoeld om de bestaande interdepartementale coördinatiecel
duidelijker te structureren en ook om het Centrum voor Gelijkheid van Kansen en voor
Racismebestrijding (Wet van 13 april 1995) een grotere verantwoordelijkheid te geven. Dit alles
leidt tot het nieuwe voorstel van structuren, opgenomen in dit besluit.
III.
Bespreking van het ontwerp :
--------------------------------------------------1. Het Centrum voor Gelijkheid van Kansen en voor Racismebestrijding wordt belast met de
bevordering, coördinatie en opvolging van het beleid ter bestrijding van de mensensmokkel
en –handel. (Hfdst. I)
Daarnaast wordt een Interdepartementale Coördinatiecel opgericht onder voorzitterschap
van de FOD Justitie, samengesteld uit o.a. vertegenwoordigers van betrokken federale
overheidsdiensten; het college van Procureurs-generaal; Federaal Parket; bepaalde
diensten van FOD Justitie; Dienst Vreemdelingenzaken; e.a. waaronder Child Focus.
De cel moet vooreerst instaan voor een gestroomlijnde beleidsuitvoering door :
-
als overlegorgaan te fungeren voor alle betrokken actoren, waar een efficiënte
coördinatie van de beleidsuitvoering kan plaatsvinden;
-
het beleid van het Informatie- en Analysecentrum Mensensmokkel en
Mensenhandel (IAMM) te bepalen, zodat de geïnformatiseerde
informatieuitwisseling tussen de verschillende partners optimaal wordt
georganiseerd;
-
als kritisch evaluator op te treden van de bereikte resultaten.
(Hfst. II)
AD 16-2003 - 2 / 4
2. Hoofdstuk III behelst het Informatie- en Analysecentrum Mensensmokkel en Mensenhandel
(IAMM).
IAMM is een geïnformatiseerde site waarop iedere cel-partner is aangesloten via een
beveiligd extranet. Het staat onder voogdij van de Ministers van Binnenlandse Zaken en
Justitie en is gevestigd in de gebouwen van de federale politie.
Overeenkomstig artikel 13 worden voor het IAMM uitsluitend “gedepersonaliseerde
gegevens afkomstig van de verschillende partners” verwerkt en dit met het oog op
“strategische analyses”. Deze analyses moeten elke partner toelaten volgens eigen
finaliteiten, de nodige beleidsmatige, strategische en/of operationele acties te ondernemen.
IAMM zorgt voor de inzameling, centralisatie, beheer, overdracht en analyse van deze
gedepersonaliseerde gegevens (art. 14). Daartoe wordt een beheerscomité opgericht (art.
10), met afgevaardigden van de FOD Justitie, Binnenlandse Zaken en Buitenlandse Zaken,
het college van Procureur-generaal, de cel “mensenhandel” van de Federale Politie; de
Veiligheid van de Staat; het Parket; de FOD Sociale Zekerheid en Tewerkstelling en Arbeid;
het Centrum Gelijke kansen.
3. De opdracht van het IAMM bestaat in :
het uitwerken van het kader voor overdracht van de gedepersonaliseerde
gegevens (aard, inhoud, technische richtlijnen)
- het evalueren van de kwaliteit van de overgemaakte informatie (relevantie,
proportionaliteit, e.a.)
- de organisatie van de gegevensoverdracht
- het uitoefenen van toezicht erop
- het valideren van de analyses
(art. 19)
-
4. In de mate dat IAMM verwerkingen uitsluitend gedepersonaliseerde gegevens betreffen,
heeft de Commissie geen bezwaren. Voor de Commissie is het evenwel cruciaal dat de
term “gedepersonaliseerd” wordt vervangen door “anoniem”, om in overeenstemming te
blijven met de nomenclatuur van het K.B. van 13 februari 2001, ter uitvoering van de wet
van 8 december 1992. In art. 1, 5° van dit K.B. worden ‘anonieme gegevens’ omschreven
als ‘gegevens die niet met een geïdentificeerd of identificeerbaar persoon in verband
kunnen worden gebracht en derhalve geen persoonsgegevens zijn’. In voorliggend geval
betreft het klaarblijkelijk gegevens die niet (meer) met een geïdentificeerd of
identificeerbaar persoon in verband kunnen gebracht worden en alleen tot doel hebben
globale analyses van strategische aard mogelijk te maken.
5. De modaliteiten van functioneren van het IAMM moeten door het beheerscomité
vastgelegd worden (zie onder 3). Ontegensprekelijk zullen daarbij privacy-rakende
aspecten aan bod moeten komen (bv. wijze van anonimisering, keuze gegevens, e.a.). De
Commissie vraagt dan ook dat zij hierin tijdig zou geraadpleegd worden.
AD 16-2003 - 3 / 4
OM DEZE REDENEN,
Mits rekening gehouden wordt met bovenvermelde opmerkingen, brengt de Commissie een
gunstig advies uit.
Voor de secretaris,
wettig verhinderd,
De voorzitter,
(get.) J. BARET,
secretaris-generaal
(get.) P. THOMAS.
AD 16-2003 - 4 / 4