3. raadpleging van belanghebbende partijen en

EUROPESE
COMMISSIE
Brussel, 1.7.2016
COM(2016) 437 final
2016/0200 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden
ingenomen ten aanzien van bepaalde voorstellen die worden voorgelegd aan de van
24 september tot en met 5 oktober 2016 in Johannesburg, Zuid-Afrika, te houden
17e vergadering van de Conferentie der Partijen (CoP17) bij de Overeenkomst inzake
de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites)
NL
NL
TOELICHTING
1.
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De 17e vergadering van de Conferentie der Partijen (CoP17) bij de Overeenkomst inzake de
internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites) zal van
24 september tot en met 5 oktober 2016 worden gehouden in Johannesburg, Zuid-Afrika. Het
doel van Cites is ervoor te zorgen dat de internationale handel in wilde dieren en planten geen
bedreiging vormt voor hun voortbestaan in het wild. Cites regelt de internationale handel in
meer dan 35 000 dier- en plantensoorten die door die handel worden of zouden kunnen
worden bedreigd. De Conferentie der Partijen (CoP, Conference of the Parties) van Cites is
het bestuursorgaan van de Overeenkomst en komt gewoonlijk eens in de drie jaar samen.
Tijdens de CoP17 zullen de Partijen voorstellen bespreken voor i) wijzigingen van de
bijlagen I en II bij de Overeenkomst en ii) de interpretatie en de uitvoering van de
Overeenkomst, en daarover beslissingen nemen. Veel punten op de agenda van CoP17 zijn
het resultaat van de intersessionele werkzaamheden die tijdens eerdere CoPs zijn opgestart en
door het Comité dieren, het Comité planten en het Permanent Comité van Cites zijn
uitgevoerd. Andere agendapunten zijn door de Partijen bij Cites ingebracht. Op 26 april 2016
hebben de EU en haar lidstaten bij het secretariaat van Cites een aantal voorstellen in verband
met Cites-resoluties en -besluiten, alsmede voorstellen tot wijziging van de bijlagen bij de
Cites-overeenkomst ingediend om op de agenda van CoP17 te worden opgenomen. In totaal
omvat de agenda van CoP17 180 agendapunten.
De Unie werd in juli 2015 Partij bij de Overeenkomst. De overeenkomst is in de Europese
Unie omgezet via Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad inzake de bescherming van in het
wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer1 en
de daarmee samenhangende verordeningen van de Commissie. Gezien de bevoegdheid van de
Unie op het gebied van handel en milieu en de gevolgen van door de Conferentie der Partijen
genomen besluiten voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad is het
nodig een standpunt van de Unie te bepalen over de voorstellen die aan de Conferentie zullen
worden voorgelegd.
Dit document bevat het voorstel van de Commissie voor een EU-standpunt over de
onderwerpen op de agenda van de CoP. Dit voorstel is in overeenstemming met het
ambitieuze beleid van de EU voor de bescherming van de biodiversiteit, de bevordering van
duurzame handel en tegen de illegale handel in wilde dieren en planten, zoals dat met name
tot uitdrukking komt in de EU-biodiversiteitsstrategie, de EU-strategie "Handel voor
iedereen", het gemeenschappelijk visserijbeleid van de EU, het actieplan van de EU tegen de
illegale handel in wilde dieren en planten en het actieplan voor de instandhouding en het
beheer van het haaienbestand, en houdt rekening met de door de EU gefinancierde studie
"Groter dan olifanten. Elementen voor een strategische EU-benadering van het behoud van
dieren en planten in het wild in Afrika".
2.
RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit van de Raad is artikel 218, lid 9,
VWEU, dat de juiste grondslag vormt voor een handeling waarin het standpunt van de EU in
een "krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam" (zoals de CoP van Cites)
wordt vastgelegd wanneer dat lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt.
1
NL
PB L 61 van 3.3.1997, blz. 1.
2
NL
De materiële rechtsgrondslag wordt gevormd door artikel 207 en artikel 192, lid 1, VWEU,
aangezien de maatregelen die in het kader van de Cites-overeenkomst zijn overeengekomen
weliswaar een milieudoelstelling nastreven, maar grotendeels verband houden met handel.
3.
RAADPLEGING
VAN
EFFECTBEOORDELING
BELANGHEBBENDE
PARTIJEN
EN
De Commissie heeft regelmatig contact met belanghebbenden bij aangelegenheden die onder
de Cites-overeenkomst vallen, zoals milieu-ngo's, bedrijfstakken die betrokken zijn bij de
handel in producten op basis van wilde dieren of planten en jagersverenigingen. Op 23 mei
2016 hebben de diensten van de Commissie met belanghebbende partijen overlegd tijdens een
vergadering die specifiek bedoeld was om hun mening te vernemen over de kwesties die op
de CoP17 van Cites aan de orde zullen komen. Op 24 mei 2016 was er een informele
bijeenkomst van de diensten van de Commissie en deskundigen uit de lidstaten om de punten
te bespreken die op de Conferentie der Partijen ter sprake zullen komen. Bij het opstellen van
het voorstel voor een besluit van de Raad heeft de Commissie terdege rekening gehouden met
de bijdragen van de belanghebbenden en de deskundigen uit de lidstaten.
Andere standpunten van deskundigen, zoals de door het Cites-secretariaat, IUCN en Traffic
uitgevoerde analyse van alle voor de CoP17 ingediende voorstellen, alsmede standpunten van
het adviesorgaan van deskundigen van de FAO voor de beoordeling van voorstellen voor
wijzigingen van onder Cites vallende soorten, konden niet in aanmerking worden genomen,
omdat zij niet tijdig voor het Commissievoorstel beschikbaar waren, maar moeten volledig in
aanmerking worden genomen wanneer het voorstel in de Raad met de lidstaten wordt
besproken.
Wijzigingen in de bijlagen bij de Cites-overeenkomst moeten via overeenkomstige
wijzigingen in Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad in het EU-acquis worden
weergegeven. Dit zal leiden tot het instellen of opheffen van beperkingen op het
handelsverkeer van, naar en binnen de EU voor de soorten waarop die wijzigingen betrekking
hebben. De omvang en waarde van de handel waarbij de EU betrokken is en die zou kunnen
worden getroffen door de op de CoP17 gedane voorstellen tot wijziging van de Cites-bijlagen
zijn beperkt, zodat de sociaaleconomische en administratieve kosten van de invoering
bescheiden zullen zijn.
4.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Als Partij bij de Cites-overeenkomst moet de EU een jaarlijkse bijdrage leveren aan het Citestrustfonds. Die bijdrage zal in het licht van de conclusies van de besprekingen op de CoP17
over de begroting voor de periode 2017-2019 worden aangepast. De jaarbijdrage van de EU
voor 2016 bedroeg 140 000 EUR en werd uit bestaande toewijzingen gefinancierd.
5.
OVERIGE ELEMENTEN
Een groot aantal documenten voor de Cites-CoP17 was niet op tijd beschikbaar om de
Commissie in staat te stellen een standpunt van de Unie voor te stellen (met name de
werkdocumenten — zie bijlage II, punt 1, bij dit document). Daarom stelt de Commissie voor
dat het standpunt over deze punten wordt bepaald tijdens de besprekingen in de werkgroep
van de Raad op basis van de beoordeling door de Commissie, of tijdens de CoP17 —
overeenkomstig artikel 2 van het ontwerpbesluit van de Raad — voor documenten die alleen
tijdens de CoP beschikbaar zijn.
NL
3
NL
2016/0200 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden
ingenomen ten aanzien van bepaalde voorstellen die worden voorgelegd aan de van
24 september tot en met 5 oktober 2016 in Johannesburg, Zuid-Afrika, te houden
17e vergadering van de Conferentie der Partijen (CoP17) bij de Overeenkomst inzake
de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 en
artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De Unie is Partij bij Cites en de bepalingen van Cites worden in de Unie ten uitvoer
gelegd bij Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad van 9 december 19962.
(2)
Op de CoP17 zullen beslissingen worden genomen over een groot aantal
agendapunten, waarvan er veel van invloed zullen zijn op de desbetreffende
Uniewetgeving en in sommige gevallen wijzigingen daarvan noodzakelijk zullen
maken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het standpunt van de Unie is in overeenstemming met de bijlagen bij dit besluit.
Artikel 2
Wanneer na de vaststelling van dit besluit en voor of tijdens de CoP17 nieuwe
wetenschappelijke of technische informatie wordt bekendgemaakt die naar verwachting van
invloed zal zijn op het in artikel 1 bedoelde standpunt, of wanneer tijdens die vergadering
nieuwe voorstellen worden gedaan over zaken waarover nog geen standpunt van de Unie is
vastgesteld, wordt het standpunt van de Unie bepaald via coördinatie ter plaatse voordat deze
voorstellen op de Conferentie der Partijen in stemming worden gebracht. In dergelijke
gevallen is het standpunt van de Unie in overeenstemming met de beginselen in bijlage I bij
dit besluit.
2
NL
PB L 61 van 3.3.1997, blz. 1.
4
NL
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
NL
5
NL