Toon gehele stuk - Gemeente Heemstede

Collegebesluit
Collegevergadering: 12 juni 2012
ONDERWERP
Anticiperen op afschaffen huishoudinkomenstoets.
SAMENVATTING
Op 1 januari 2012 werd de huishoudinkomenstoets ingevoerd voor mensen met een bijstandsuitkering.
Een huishouden had nog recht op 1 gezamenlijke uitkering. Nu het kabinet is gevallen, heeft een
meerderheid van de Tweede Kamer op 26 april 2012 besloten die huishoudinkomenstoets weer af te
schaffen. Dat gebeurt met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2012. Dit besluit moet nog in een wet
worden vastgelegd. Omdat het overgangsrecht op 1 juli a.s. afloopt en het zittende bestand dan
herbeoordeeld zou moeten worden, heeft staatssecretaris De Krom op 29 mei 2012 een brief naar de
college's verzonden waarin hij verzoekt om te anticiperen op het wetsvoorstel tot afschaffen van de
huishoudinkomenstoets.
BESLUIT B&W
In te stemmen met de beschreven uitvoering naar aanleiding van de brief van 29 mei 2012 en het
wetsvoorstel tot afschaffing huishoudinkomenstoets, kortgezegd anticiperen op de komende wetgeving.
INLEIDING
In het Begrotingsakkoord (Lente- akkoord) is afgesproken dat de huishoudinkomenstoets in de Wet werk
en bijstand (WWB) komt te vervallen. Sinds 26 april 2012 zijn hierover diverse berichten verschenen.
Naar aanleiding van deze berichten heeft de IASZ besloten om:
- de beoordeling van het zittende bestand inzake het recht op bijstand per 1 juli 2012 te staken;
- indien mogelijk later te beslissen op aanvragen die in behandeling zijn.
Inmiddels is op 29 mei 2012 een brief van de Staatssecretaris ontvangen met daarbij het wetsvoorstel
inzake de afschaffing van de huishoudinkomenstoets. In deze notitie wordt aangegeven wat de gevolgen
zijn van deze brief met bijbehorend wetsvoorstel Wet afschaffing huishoudinkomenstoets voor de
uitvoering van de WWB door de IASZ. Het college wordt gevraagd een besluit te nemen inzake de te
volgen werkwijze naar aanleiding van de brief van 29 mei 2012.
MOTIVERING
Het vaststellen van de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets moet het normale traject van een
wetsvoorstel door. Ook wanneer dit met spoed gebeurt dan zou dit nog enige tijd vergen. De
staatssecretaris vraagt te anticiperen op de vaststelling van deze wet.
In de brief van 29 mei 2012 geeft de Staatssecretaris het volgende aan:
a. de voorbereidingen van de gemeenten en de SVB voor de invoering van de
huishoudinkomenstoets voor het zittende bestand komen te vervallen;
b. voor gezinnen die geen recht hadden op een WWB-uitkering in verband met de
huishoudinkomenstoets en die tussen 26 april 2012 en twee maanden na publicatie van de Wet
afschaffing huishoudinkomenstoets, wordt bijstand toegekend vanaf de dag waarop dit recht is
ontstaan, ook indien deze dag ligt voor de dag van melding, maar niet eerder dan 1 januari 2012;
c. belanghebbenden met bijstand waarbij de huishoudinkomenstoets gevolgen heeft gehad voor de
hoogte van de bijstand worden herbeoordeeld per 1 januari 2012.
Ad a.:
De IASZ heeft behalve het voeren van gesprekken met het zittende bestand nog geen formele
herbeoordelingen of besluiten genomen. Naar aanleiding van de brief van 29 mei 2012 kan gesteld
worden dat de herbeoordeling definitief kan stoppen. In de Memorie van Toelichting op de Wet
afschaffing huishoudinkomenstoets wordt dit bevestigd.
578266
1/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 12 juni 2012
De volgende actie dient richting het zittende bestand genomen te worden:
het gesprek over gezinsbijstand heeft al plaatsgevonden, maar er is nog geen besluit ontvangen over
recht bijstand met ingang van 1 juli 2012:
o de uitkering wordt voortgezet met ingang van 1 juli 2012. Wanneer er wijzigingen zijn dan
kan dit wel van invloed zijn op het recht op uitkering of de hoogte van de uitkering;
o belanghebbenden ontvangen een brief waarbij aangegeven wordt dat er door het
intrekken van de huishoudinkomenstoets geen wijzigingen komen in de uitkeringssituatie
per 1 juli 2012.
Ad b.:
Bij de gevallen onder b. genoemd doet zich de vraag voor of het mogelijk is om besluiten te nemen op
grond van wetgeving die nog niet is vastgesteld. Een besluit zou dan gemotiveerd moeten worden met de
brief van 29 mei 2012 en de Memorie van Toelichting van de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets.
Strikt juridisch is dit niet juist. Het scheelt echter uitvoeringswerkzaamheden, een aanvraag zou anders
eerst afgewezen moeten worden en wanneer de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets is vastgesteld
weer moeten worden toegekend.
Visie derden:
- Divosa legt de brief van 29 mei 2012 zo uit dat ook bij aanvragen er al toegekend kan worden;
- Langhenkel gaat als uitgangspunt op de juridische stoel zitten en gaat uit van besluiten op grond
van de geldende wetgeving;
- Schulinck: ten tijde van het schrijven van deze notitie is nog geen reactie ontvangen;
- Stimulansz: anticiperen op het wetsvoorstel middels een collegebesluit is mogelijk. Er is dan
sprake van buitenwettelijk begunstigend beleid en dat doorstaat de rechtelijke toetsing.
In de brief van 29 mei 2012 geeft de Staatssecretaris aan dat de Inspectie SZW geïnformeerd is.
Hiermee lijkt impliciet aangeven te worden dat er geen problemen met het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (Ministerie SZW) verwacht hoeven te worden inzake de rechtmatige uitvoering van
de WWB wanneer er geanticipeerd wordt op de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets.
Gelet op bovenstaande gaat de IASZ namens de colleges van Heemstede, Bloemendaal en
Haarlemmerliede en Spaarnwoude besluiten nemen anticiperend op de Wet afschaffing
huishoudinkomenstoets. Dit geldt zowel voor aanvragen die nu nog in behandeling zijn, als voor
belanghebbenden die nog gaan aanvragen.
De staf IASZ zorgt voor teksten ten behoeve van de beschikkingen en past de toetsingskaders ten
behoeve van de beoordeling van de rechtmatigheid van de WWB aan. De brief van 29 mei 2012 wordt
hier onderdeel van.
Ad c.:
In het verlengde van hetgeen hierboven onder b. is aangegeven zullen de gevallen waarbij op grond van
de huishoudinkomenstoets met ingang van 1 januari 2012 of later bijstand is toegekend herbeoordeeld
moeten worden anticiperend op de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets.
FINANCIËN
Uitvoeringskosten:
De brief van 29 mei 2012 bevat, volgens verwachting, geen mededeling over de claim die de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten heeft ingediend voor de uitvoeringskosten van de afschaffing van de
huishoudtoets (20 mln).
578266
2/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 12 juni 2012
Inkomensdeel WWB-budget:
De besparingen op de uitkeringslasten worden teruggedraaid met de Wet afschaffing
huishoudinkomenstoets en toegevoegd aan het Inkomensdeel van het WWB-budget (27 mln 2012). Een
beschikking inzake deze toevoeging van het Ministerie SZW is te verwachten.
JURIDISCH KADER
De brief van de staatssecretaris en een besluit van het college op het anticiperen op het wetsvoorstel
bevestigd het voeren van buitenwetttelijk begunstigd beleid wat door de rechtelijke macht wordt
toegestaan.
COMMUNICATIE/BEKENDMAKING
Aan het zittend bestand wat te maken zou krijgen met de huishoudinkomenstoets wordt een brief
gestuurd. Alle klanten van de IASZ ontvangen komende week een nieuwsbrief met nadere informatie. De
websitetekst wordt aangepast en er verschijnt een publicatie in de gemeenteberichten.
BIJLAGEN
 kenmerk: 577924 onderwerp: Anticiperen op afschaffen huishoudinkomenstoets in de WWB
578266
3/3