Toon gehele stuk - Gemeente Heemstede

Collegebesluit
Collegevergadering: 3 februari 2015
ONDERWERP
Cruquiusweg 37a, last onder dwangsom the Vintage Store
SAMENVATTING
We hebben geconstateerd dat "the Vintage Store" in het pand op het perceel Cruquiusweg
37a in strijd met het bestemmingsplan handelt door het exploiteren van horeca, het
organiseren van maatschappelijke activiteiten en detailhandelsactiviteiten. Ter plaatse geldt
de bestemming "Bedrijf-1". Het hoofd van de afdeling Bouw- en Woningtoezicht heeft een
vooraankondiging gestuurd, waarin het voornemen een last onder dwangsom op te leggen
kenbaar is gemaakt. In reactie hierop heeft "The Vintage Store" schriftelijk zienswijzen
ingediend. Wij beoordelen de zienswijzen als niet zwaarwegend en stellen voor een last
onder dwangsom op te leggen.
BESLUIT B&W
Een last onder dwangsom op te leggen van € 500 per dag met een maximum van € 25.000
tot het blijvend beëindigen van het gebruik van het pand op het perceel Cruquiusweg 37a in
strijd met de bestemming "Bedrijf-1". Het strijdige gebruik moet uiterlijk 2 april 2015
beëindigd zijn.
INLEIDING
In het kader van de vooraankondiging heeft “The Vintage Store” zienswijzen ingediend. Van
u wordt nu gevraagd te beslissen over het opleggen van een last onder dwangsom.
MOTIVERING
Bestemmingsplan
Ter plaatse geldt het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen”. Volgens de plankaart heeft het
perceel de bestemming “Bedrijf-1””. Volgens artikel 3.1.1 van de planvoorschriften zijn de
gronden met deze bestemming bestemd voor bedrijven die zijn genoemd in de staat van
bedrijfsactiviteiten onder categorie 1, 2 tot en met 3.1 en bedrijven die naar de aard en de
invloed op de omgeving daarmee gelijk te stellen zijn.
Artikel 3.4.1 aanhef en onder e van de planvoorschriften regelt dat binnen deze bestemming
niet is toegestaan het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van detailhandel,
waaronder detailhandel in volumineuze goederen, met uitzondering van productie gebonden
detailhandel.
Productie gebonden detailhandel is dus toegestaan.
Besluit “De Schalm”
Op 28 april 2009 heeft u naar aanleiding van een principeverzoek van DTZ Zadelhoff
besloten dat de vestiging van een filiaal van kringloopbedrijf “De Schalm” in het pand op het
perceel Cruquiusweg 37 paste in het destijds geldende bestemmingsplan “Haven”. Hierbij
heeft u onderstaande overwogen:
Het inzamelen van kringloopgoederen of ophalen bij particulieren (10% werkzaamheden).
Het sorteren, herstellen en repareren van de ingezamelde goederen door medewerkers van Paswerk
of andere moeilijk op de arbeidsmarkt plaatsbare werknemers (40% van de werkzaamheden).
Afvalscheiding (5% van de werkzaamheden).
In Heemstede verkoop van volumineuze goederen, zoals bankstellen, bedden en kasten (15% van de
werkzaamheden).
Thuisbezorging (5% van de werkzaamheden).
Leerwerkbedrijf. De werkzaamheden van “De Schalm”, een stichting, zijn uitsluitend bedoeld om
minder kansrijken op de arbeidsmarkt te ontwikkelen in hun sociale, functionele en werknemers
vaardigheden, waardoor hun slagingskans op de arbeidsmarkt wordt vergroot. In Haarlem en
Hoofddorp wordt dit concept succesvol toegepast in goede samenwerking met Paswerk (25% van de
werkzaamheden). Het idee achter de stichting is het dienen van het milieu door hergebruik van
goederen, het bevorderen van werkgelegenheid op het terrein van sociale werkvoorzieningen Wet
645420
1/5
Collegebesluit
Collegevergadering: 3 februari 2015
werk en bijstand en het bieden van leer/werkervaringsplaatsen aan mensen met een afstand tot de
arbeidsmarkt.
De vraag doet zich voor of de activiteiten van “De Schalm” passen binnen de bestemming “bedrijven”
van dit bestemmingsplan. Een zuivere detailhandelsvestiging is strijdig met de bestemming “bedrijven”.
Gelet op de bedrijfsactiviteiten van “De Schalm” is daar geen sprake van. De activiteiten van “De
Schalm” passen binnen de bestemming “bedrijven” van het bestemmingsplan” Haven”. Uit
verkeerskundig oogpunt bestaat tegen deze vestiging geen bezwaar, daar de locatie over ruime
parkeergelegenheid op eigen terrein beschikt.
Inmiddels geldt ter plaatse bestemmingsplan “Bedrijventerreinen”. Hetgeen hierboven met
betrekking tot “De Schalm” is gesteld geldt onder het nieuwe bestemmingsplan onverkort.
Overtreding “The Vintage Store”
Bij de aanvraag voor de interne verbouwing is contact opgenomen met “The Vintage Store”.
Hierbij heeft “The Vintage Store” aangegeven zich te conformeren aan de percentages zoals
vastgelegd in het besluit “de Schalm”.
Wij hebben geconstateerd dat de praktijk anders is,
De werkzaamheden van “The Vintage Store” wijken sterk af van de werkzaamheden van “De
Schalm” destijds.
Het sorteren, herstellen en repareren van de ingezamelde goederen door medewerkers van
Paswerk of andere moeilijk op de arbeidsmarkt plaatsbare werknemers was bij “De Schalm”
40% van de werkzaamheden.
In “The Vintage Store” wordt deze activiteit zeer beperkt uitgevoerd, zodat niet meer gesteld
kan worden dat het pand in overwegende mate wordt gebruikt voor bedrijfsactiviteiten.
Verkoop van volumineuze goederen, zoals bankstellen, bedden en kasten was bij “De
Schalm” 15% van de werkzaamheden. Hier gaat “The Vintage Store” heel ruim over heen.
Het bedrijf bestaat nu bijna geheel uit winkelvloeroppervlakte. Verder wordt er naast de
volumineuze goederen vooral veel kleding, klein huisraad en speelgoed verkocht. Een kleine
afwijking van het percentage is op zich het probleem niet en ook de verkoop van
andersoortige goederen niet, mits verkregen uit opgehaalde of ingezamelde tweedehands
goederen. Dus niet ingekocht. Aan dat laatste voldoet “The Vintage Store” niet.
In het kader van een aanvraag omgevingsvergunning voor de interne verbouwing hebben wij
telefonisch geïnformeerd naar de bedrijfsvoering van “The Vintage Store”. “The Vintage
Store” heeft daarbij aangegeven dat men dezelfde percentages hanteert als hierboven
aangegeven voor “De Schalm”. Wij zijn er daarom vanuit gegaan dat “The Vintage Store”
zou voldoen aan het bestemmingsplan.
Ook exploiteert “The Vintage Store” een horecagedeelte in het bedrijf. De functie horeca is
binnen de bestemming ‘Bedrijf-1’ niet toegestaan. Opgenomen is wel dat, ondergeschikt
aan de bedrijfsfunctie, een restauratieve voorziening is toegestaan. De definitie hiervan luidt:
horecavoorziening die voor wat betreft de exploitatievorm behoort bij en ondergeschikt is
aan de hoofdfunctie (bijvoorbeeld maatschappelijke, sociaal-culturele, kantoor- of
bedrijfsfunctie) en waarvan de hoofddoelstelling is niet het commercieel voeren van een
horecabedrijf is, zoals bijvoorbeeld een bedrijfskantine of –restaurant, kantines van
maatschappelijke of sociaal-culturele instellingen en sportkantines;
De horecavoorziening is hier niet ondergeschikt aan de hoofdfunctie. De voorziening is
commercieel. “The Vintage Store” adverteert met de horecavoorziening en gebruikt deze om
klanten naar het bedrijf te krijgen.
645420
2/5
Collegebesluit
Collegevergadering: 3 februari 2015
Een ondergeschikte restauratieve voorziening in dit verband is een restauratieve voorziening
die ondergeschikt is aan de bedrijfsfunctie. Het kan dus alleen om een bedrijfskantine gaan.
Daarnaast hebben wij geconstateerd dat workshops en ‘Ladies Nights’ georganiseerd
worden die weliswaar zijdelings te maken hebben met de bedrijfsvoering als kringloopbedrijf,
maar die vallen onder de functie ‘Maatschappelijk’. Ook deze functie is binnen de
bestemming ‘Bedrijf-1’ niet toegestaan.
Geen legalisering
U bent bevoegd een omgevingsvergunning te verlenen voor afwijken van het
bestemmingsplan.
De strijdige activiteiten van “The Vintage Store” niet passen op het bedrijventerrein. De
bedrijventerreinen van Heemstede zijn niet groot en zijn bestemd voor bedrijfsactiviteiten.
Andere functies zouden de continuïteit van het bedrijventerrein in gevaar brengen en
veroorzaken een ongewenst precedent waarbij er sprake zou zijn van willekeur indien u
bovengenoemde functies voor andere bedrijven tegen zou willen houden.
Met de percentages die u bij “De Schalm” heeft goedgekeurd kan nog gesproken worden
van gebruik passend binnen de bedrijfsbestemming. Bij “The Vintage Store” wordt hier
dusdanig van afgeweken dat het om detailhandel gaat. Dat is niet wenselijk op deze
bestemming.
Zienswijzen
“The Vintage Store” heeft schriftelijk zienswijzen ingediend. Samengevat gaat het om
onderstaande:
1. “The Vintage Store” richt zich op milieubewust hergebruik, herstel en recycling van
goederen en materialen. Bij collegebesluit van 28 april 2009 is komen vast te staan dat
dit past binnen de bedrijfsbestemming. Met de vaststelling van het nieuwe
bestemmingsplan is niet beoogd de toegestane bedrijvigheid te beperken. In tegendeel,
met het toelaten van “e-commerce” heeft de gemeenteraad ook niet-productie gebonden
detailhandel willen toestaan.
2. Met het besluit inzake “De Schalm” heeft u niet dwingend voorgeschreven dat aan de
daar geraamde percentages moet worden voldaan. Een geringe afwijking in de dagelijkse
praktijk van de geraamde percentages in planologisch niet relevant als er geen strijd is
met de bestemming.
3. “The Vintage Store” oefent nog altijd dezelfde hoofdactiviteiten uit als tijdens de
oprichting. Men richt zich op milieudienstverlening. De ondergeschikte detailhandel is
steeds gerelateerd aan de missie milieubewust hergebruik, herstel en recycling van
goederen en materialen te bevorderen.
4. De restauratieve voorziening is in overeenstemming met de planregels. Naar aanleiding
van de vooraankondiging is de advertentie aangepast, zodat duidelijk is dat de
restauratieve voorziening niet zelfstandig geëxploiteerd wordt, maar ondersteunend en
volledig ondergeschikt is aan de bedrijfsfunctie. Er is geen winstoogmerk en de
restauratieve voorziening is niet kostendekkend.
5. Het gaat om verantwoord ondernemerschap. Er wordt samengewerkt met Paswerk. Met
het “pilotproject inzameling recyclebare huishoudelijke afvalstromen”, waarover de
commissie Ruimte zich positief heeft uitgesproken draagt “The Vintage Store” bij aan
gemeentelijk beleid.
6. De “ ladies Nights” diende als kleinschalige ondersteuning van de bedrijfsvoering. Men
gaat hiermee stoppen, maar “the Vintage Store” wijst erop dat hiermee wordt afgeweken
van een goede traditie die ook plaat vindt op andere kringloop- en recyclinglocaties.
Naar aanleiding van de zienswijzen
1. Het sorteren, herstellen en repareren van de ingezamelde goederen past binnen de
bestemming “Bedrijf-1”. Het is van belang dat deze bedrijfsactiviteit het hoofdaandeel van
645420
3/5
Collegebesluit
Collegevergadering: 3 februari 2015
2.
3.
4.
5.
6.
de werkzaamheden behelst. Omdat “The Vintage Store” maar een zeer beperkt deel van
de werkzaamheden aan deze bedrijfsactiviteit besteedt, kan niet gesteld worden dat het
pand overeenkomstig de bestemming wordt gebruikt. Het bedrijf bestaat nu bijna geheel
uit winkelvloeroppervlakte (aanzienlijk meer dan de 15 % verkoop van volumineuze
goederen bij “De Schalm”). De verkoop van goederen is hier dus niet ondergeschikt aan
de bedrijfsactiviteit.
“E-commerce” is niet te vergelijken met detailhandel zoals dat in het bestemmingsplan is
aangegeven. Nadrukkelijk is in de jurisprudentie bepaald dat een internetbedrijf niet de
uitstraling mag hebben van een winkel. Men mag er geen producten bekijken of
uitproberen, er mag geen distributie en verkoop op dezelfde plek plaatsvinden. Een
afhaalpunt voor iets dat online is besteld is volgens de jurisprudentie geen detailhandel.
Zie onder 1. Nu de bedrijfsactiviteiten niet de overhand hebben is er wel degelijk sprake
van strijd met het bestemmingsplan en planologische relevantie.
Gezien het gestelde onder 1 is de detailhandel niet ondergeschikt aan het
milieurecycling- en kringloopbedrijf.
Een restauratieve voorziening is alleen toegestaan als die ondergeschikt is aan de
hoofdbestemming van “Bedrijf-1”. Hieraan wordt feitelijk alleen voldaan als het om een
bedrijfskantine gaat.
Punt is nu juist dat het milieubewust hergebruik, herstel en recycling van goederen en
materialen voor een te gering percentage deel uit maakt van de activiteiten. Dit komt bij
benadering niet in de buurt van de 40 % van “De Schalm”.
Er bestaat begrip voor het feit dat het hier een traditie betreft. Deze traditie past echter
niet in het bestemmingsplan. Legaliseren is niet aan de orde omdat het van belang is dat
deze bestemming benut wordt voor bedrijfsactiviteiten. Met de percentages van “De
Schalm” is hiervan nog sprake. Ook overige aan een maatschappelijke functie
gerelateerde workshops zijn niet toegestaan (zoals nu bijvoorbeeld een naailes).
Conclusie
Een last onder dwangsom op te leggen van € 500 per dag met een maximum van € 25.000
tot het blijvend beëindigen van het gebruik van het pand op het perceel Cruquiusweg 37a in
strijd met de bestemming "Bedrijf-1". Hiertoe dient “the Vintage Store”:
Het sorteren, herstellen en repareren van de ingezamelde goederen door medewerkers
van Paswerk of andere moeilijk op de arbeidsmarkt plaatsbare werknemers uit te
breiden tot ca. 40% van de werkzaamheden.
Verkoop van volumineuze goederen, zoals bankstellen, bedden en kasten was te
beperken tot ca. 15% van de werkzaamheden.
De detailhandel in niet ingezamelde goederen te staken.
Niet aan de bedrijfsfunctie ondergeschikte restauratieve voorzieningen, dat wil zeggen
horeca, te staken.
De “Ladies Nights” blijvend te beëindigen.
De workshops die niet te maken hebben met het sorteren, herstellen en repareren van
de ingezamelde goederen, blijvend te beëindigen.
Het perceel ook in andere zin dan bovenstaande niet in afwijking van het
bestemmingsplan te gebruiken.
JURIDISCH KADER
Uw bevoegdheid een last onder dwangsom op te leggen is gebaseerd op artikel 2.1 lid 1
aanhef en onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 125 van de
gemeentewet in samenhang met artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht.
BIJLAGEN
 Bestuurlijk behandelvoorstel besluit “De Schalm, verseon: 410103
 Vooraankondiging, verseon: 636378
 Zienswijzen, verseon: 638743
645420
4/5
Collegebesluit
Collegevergadering: 3 februari 2015

645420
Conceptbeschikking, verseon 643532:
5/5