Toon gehele stuk - Gemeente Heemstede

Collegebesluit
Collegevergadering: 19 februari 2013
ONDERWERP
Textielinzameling 2013-2015
SAMENVATTING
Op 22 mei 2012 heeft de commissie Ruimte ingestemd met het voorstel om de opbrengst van de
textielinzameling ten goede te laten komen aan een charitatieve instelling.
Vervolgens is op 6 december 2012 het collegevoorstel textielinzameling besproken in de commissie
Ruimte. Tijdens deze vergadering ontstond verwarring doordat de uitgangspunten, afwegingen, opties en
financiën niet duidelijk beschreven waren. Het college heeft daarom besloten het stuk terug te trekken.
Op basis van een marktonderzoek en een vergelijking van de verschillende charitatieve inzamelaars stelt
het college voor om de Stichting KICI aan te wijzen voor de textielinzameling d.m.v. containers in de
openbare ruimte. Na vergelijking van de onderwerpen die voor de gemeente Heemstede belangrijk zijn, is
gebleken dat de werkwijze van KICI hier het beste op aansluit. Ook de financiële opbrengst achten wij
concurrerend. Het voorstel is om KICI aan te wijzen voor een periode van 3 jaar, met een éénzijdige optie
tot verlenging door de gemeente van 2 jaar.
Voorgesteld wordt om de bijdrage aan de Stichting KOE af te bouwen over een periode van 3 jaar. In
overleg met de Stichting KOE is de afbouwregeling aangepast.
Verder wordt voorgesteld om op 3 extra locaties bovengrondse textielcontainers te plaatsen. Extra
inzamellocaties dragen bij aan het realiseren van de milieudoelstellingen. Bovengrondse containers zijn
kosteloos voor de gemeente.
BESLUIT B&W
1. Stichting KICI aanwijzen voor het inzameling van textiel voor een periode van drie jaar, met een
éénzijdige optie tot verlenging door de gemeente van twee jaar;
2. De bijdrage aan de Stichting KOE af te bouwen over een periode van drie jaar;
3. Op 3 extra locaties bovengrondse textielcontainers te plaatsen;
4. Deze voorstellen voor te leggen aan de Commissie Ruimte om deze in de gelegenheid te stellen haar
zienswijze te geven (B-stuk).
INLEIDING
Op 22 mei 2012 heeft de commissie Ruimte ingestemd met het voorstel om de opbrengst van de
textielinzameling ten goede te laten komen aan een charitatieve instelling.
Vervolgens is op 6 december 2012 het collegevoorstel textielinzameling besproken in de commissie
Ruimte. Tijdens deze vergadering ontstond verwarring doordat de uitgangspunten, afwegingen, opties en
financiën niet duidelijk beschreven waren. Het college heeft daarom besloten het stuk terug te trekken.
Er zijn in Nederland drie charitatieve inzamelaars die actief inzetten op plaatsen van textielcontainers in
de openbare ruimte. Dit zijn Humana, KICI en Reshare/Leger des Heils. Met deze inzamelaars zijn
gesprekken gevoerd. Tevens is er overleg geweest met het bestuur van de Stichting KOE.
In de bijlage wordt inzicht gegeven in de Nederlandse markt van textielinzameling en de specifieke
situatie in Heemstede. Er is een vergelijking gemaakt van de verschillende organisaties. Vervolgens is
onderzocht welke organisatie het beste aansluit op de doelstellingen en hetgeen die de gemeente
Heemstede nastreeft. Zie bijlage.
Het beleid met betrekking tot textielinzameling in geregeld in de Afvalstoffenverordening Heemstede
2010. Op basis van deze verordening kan het college inzamelaars aanwijzen die textiel mogen inzamelen
in Heemstede. Hierbij worden de volgende soorten inzameling onderscheiden:
596725
1/4
Collegebesluit
Collegevergadering: 19 februari 2013
1. textielcontainers in de openbare ruimte
2. textielcontainers op particulier terrein
3. huis aan huis inzameling
Jaarlijks worden door het college vier partijen aangewezen voor een huis aan huis inzamelactie. Deze
keuze is gebaseerd op het CBF-Keur, de verscheidenheid van doelstellingen en de netto-opbrengst per
kilo. Door deze selectiewijze worden diverse maatschappelijke organisaties ondersteund. Het college is
niet voornemens om de huis aan huisinzameling van textiel voor te behouden aan één partij. Dit is dan
ook geen onderdeel van dit voorstel.
Dit collegebesluit gaat alleen over de textielcontainers in de openbare ruimte.
Besteding van de opbrengst
De netto opbrengst is het bedrag dat de organisaties beschikbaar stellen voor uitkering aan goede
doelen. In de oude overeenkomst met KICI heeft de gemeente geen eisen gesteld aan de besteding
hiervan. In de nieuwe overeenkomst wil de gemeente Heemstede wel meedenken over de uitkering van
deze gelden, bijvoorbeeld door ondersteuning aan lokale goede doelen of aan een ontwikkelingsproject in
het buitenland. Hiermee wordt de betrokkenheid van burgers verhoogd; dit motiveert om meer textiel te
doneren en komt de opbrengst weer ten goede. De huidige stedenbanden worden niet gefinancierd met
de opbrengst van het textiel.
Keuze inzamelaar
Alle drie de partijen (Humana, KICI en Reshare) zijn grote professionele inzamelaars van textiel met vele
jaren ervaring. Alle drie kunnen de inzameling van textiel in Heemstede goed uitvoeren. Voor het bepalen
van de keuze zijn de drie inzamelaars vergeleken op de volgende onderdelen:
- duurzaamheid (bedrijfsvoering, inzet sw bedrijven, sorteerproces)
- netto opbrengst
- besteding van de opbrengst (mogelijkheid tot ondersteuning lokale projecten en initiatieven)
- meerwaarde voor Heemstede (meedenken en acties voor het bereiken van milieudoelstellingen)
- innovatie
Deze vergelijking heeft geresulteerd in de volgende scores:
Duurzaamheid
bedrijfsvoering
inzet SW bedrijven
sorteerproces
Netto opbrengst
Besteding van de opbrengst
Meerwaarde voor Heemstede
Innovatie
(++ heel goed
+ goed
KICI
Humana
Reshare BV
+
+
++
+
++
+
++
++
++
+
++
+
+
+
+
+
0
0
+
+
+
0 neutraal)
In de bijlage wordt de motivering van deze beoordeling toegelicht.
MOTIVERING
1.1 De werkwijze van KICI sluit het beste aan op de wensen van de gemeente
Bij de vergelijking van de drie grote charitatieve inzamelaars blijkt verschil tussen KICI en Humana zeer
klein, beide partijen scoren evenveel plusjes. Het duurzame sorteerproces (100% van het textiel wordt in
Nederland gesorteerd) is doorslaggevend.
596725
2/4
Collegebesluit
Collegevergadering: 19 februari 2013
1.2 Goede kwaliteit van de dienstverlening
KICI heeft zich de afgelopen jaren laten zien als een betrouwbare partij. De samenwerking tussen
gemeente en KICI verloopt goed. Er is geen sprake van overlast of klachten van inwoners over de
inzameling. Wat betreft de kwaliteit van de dienstverlening is er geen reden om van inzamelaar te
wijzigen.
1.3 Selecteren op prijs is ongewenst
Tijdens de vergadering van de raadscommissie op 6 december ontstond discussie welke partij de
hoogste financiële bijdrage aan de Stichting KOE en de gemeente kon bieden. De opbrengst is echter
maar één onderdeel van de uiteindelijke keuze. De keuze voor de gewenste inzamelaar is gebaseerd op
meerdere criteria. Daarom is na de commissievergadering met alle drie partijen (en de Stichting KOE)
overleg gevoerd. Hierbij is aangegeven welke onderwerpen voor Heemstede belangrijk zijn. Vervolgens
is per mail verzocht om gegevens waarop beoordeeld zal worden aan te vullen. Alle partijen hebben
gegevens aangeleverd. Dit heeft geleid tot de keuze voor KICI als meest geschikte inzamelaar voor de
gemeente Heemstede.
1.4 Ontwikkelingen in de afvalbranche vragen om een korte contracttermijn
Textielinzameling is onderdeel van de afvalinzameling. De afvalmarkt is in ontwikkeling: afval is steeds
meer grondstof. Textiel is hierbij geen uitzondering. De inzameling van textiel moet daarom in een breder
verband worden bekeken. Gezien de ontwikkelingen in de afvalbranche is het college en de
gemeenteraad voorstander van contracten met een korte looptijd. Met de Meerlanden is aangewezen
voor een periode van drie jaar. De termijn voor de textielinzameling is hieraan gelijk gesteld.
2.1 Andere besteding van de opbrengst
Conform de oude overeenkomst met de gemeente Heemstede betaalde KICI € 0,10 per ingezamelde
kilogram textiel aan de Stichting Kennemerland Oost Europa (KOE). Projecten van Stichting KOE richten
zich vooral op landen van Oost Europa. Hoewel hier zeker nog sprake is van armoede, maken twee van
de drie landen waar de Stichting KOE haar projecten uitvoert inmiddels deel uit van de Europese Unie.
Hoewel de Stichting KOE een zeer enthousiaste organisatie is en goed werk levert is het college van
mening dat de opbrengst van het textiel wellicht beter besteed kan worden. Daarom wordt voorgesteld
om de bijdrage aan de Stichting KOE af te bouwen. De gemeente Heemstede bepaalt de hoogte van de
vergoeding die de textielinzamelaar aan de Stichting KOE doneert. In overleg met de Stichting KOE is
een aangepast afbouwvoorstel overeen gekomen.
2.2 Stichting KOE is akkoord met de afbouwregeling
De Stichting KOE heeft de bijdrage die ze krijgen van de KICI nodig voor hun activiteiten. Hoewel ze
uiteraard een continuering van de huidige financiële vergoeding op prijs zouden stellen, zijn ze akkoord
met een afbouwregeling, zodat ze de activiteiten in een verantwoord tempo kunnen afbouwen. Graag zou
de Stichting KOE een afbouwregeling van 5 jaar hebben. Het college is van mening dat een periode van
3 jaar een redelijke termijn is voor een verantwoorde afbouw van de activiteiten. Conform dit voorstel
wordt de inzamelaar van textiel aangewezen voor een periode van 3 jaar. De termijn van de
afbouwregeling is hieraan gelijk gesteld. De Stichting KOE betreurt dit, maar is wel akkoord met dit
voorstel.
2013: € 10.000,2014: € 8.000,2015: € 6.000,(in het vorige voorstel werd een afbouw voorgesteld van € 10.000,- € 6.000,- € 3.000,-)
3.1 Meer inzamellocaties nodig om milieudoelstellingen te halen
De landelijke doelstelling is om 65% van het huishoudelijk afval te hergebruiken in 2015. Momenteel zit
Heemstede op ca. 57%. Beter scheiden van textiel is één van de mogelijkheden om richting de
doelstelling te gaan.
Door een uitbreiding van het aantal containers zal de opbrengst toenemen en de hoeveelheid textiel in de
restafvalcontainers verminderen. Momenteel staan er op 4 locaties kledingcontainers van KICI. In
596725
3/4
Collegebesluit
Collegevergadering: 19 februari 2013
sommige wijken is de afstand tot een textielcontainer erg groot. Daarom is het is wenselijk om op drie
extra locaties (De Glip, Geleerdenwijk en Rivierenwijk) een textielcontainer te plaatsen.
3.2 Mogelijkheid tot handhaving op illegale containers
Bij drie winkels staan textielcontainers van een commerciële inzamelaar. Ook de Vomar heeft een eigen
textielcontainer geplaatst in de openbare ruimte. Voor deze containers is officieel geen toestemming
verleend door de gemeente. Deze ‘illegale’ containers zijn tot nu toe gedoogd, omdat op deze locaties
geen ruimte of geld was voor ondergrondse containers en omdat extra textielcontainers bijdragen aan
afvalscheiding. Wanneer nabij deze locaties textielcontainers in de openbare ruimte zijn geplaatst, zal
actie ondernomen worden tegen deze containers.
3.3 Extra bovengrondse containers zijn kosteloos voor de gemeente
Uitgangspunt is om nieuwe afvalcontainers zoveel mogelijk onder de grond te plaatsen in verband met
het straatbeeld. De kosten hiervan bedragen ca. € 12.000,- per locatie. Indien de gemeente dit
voorschrijft is het mogelijk dat de textielinzamelaar (een deel van) deze kosten te betaalt. Dit is alleen
realistisch bij een nieuwe overeenkomst voor een langere periode. Ook gaat dit direct ten koste van de
bijdrage aan goede doelen en past dan ook niet bij het uitgangspunt om de opbrengst voor charitatieve
doelen te gebruiken. Het plaatsen en onderhouden van extra bovengrondse containers wordt door de
inzamelaar gedaan en is dus kosteloos voor de gemeente.
FINANCIËN
De kosten voor het inzamelen van het textiel en het plaatsen en onderhouden van textielcontainers
komen voor rekening van de inzamelaar. Ook de opbrengst van het textiel is voor de inzamelaar. In de
overeenkomst wordt geregeld dat de inzamelaar een vergoeding betaalt aan de Stichting KOE conform
de afgesproken afbouwregeling. Ook wordt beschreven op welke wijze de gemeente Heemstede invloed
heeft op de besteding van de overige opbrengst.
JURIDISCH KADER
Afvalstoffenverordening Heemstede 2010. Op basis van deze verordening kan het college inzamelaars
aanwijzen die textiel mogen inzamelen in Heemstede.
PLANNING/UITVOERING
De afspraken over de uitvoering en de besteding van de opbrengst worden uitgewekt in een
dienstverleningsovereenkomst.
maart
Commissie Ruimte – 14 maart
opstellen en sluiten overeenkomst
april
x
xx
xx
COMMUNICATIE/BEKENDMAKING
Het aanwijzingsbesluit wordt gepubliceerd op de website en in HeemstedeNieuws.
Via de website wordt bekendgemaakt waar de nieuwe containers geplaatst worden. De direct
omwonenden worden per brief op de hoogte gesteld.
Wellicht wordt in april/mei een enquête gehouden over de textielinzameling in Heemstede. Dit wordt
uitgevoerd door vierdejaars studenten van het Hageveld College in het kader van een maatschappelijke
stage. De resultaten van dit onderzoek zullen worden gebruikt in toekomstige communicatie en voor de
keuze van projecten ter besteding van de opbrengst van de textielinzameling.
BIJLAGEN
Verseon 598085
Verseon 597586
Verseon 597637
596725
Textielinzameling Heemstede 2013-2015
Gegevens textielinzameling KICI en Humana (vertrouwelijk)
Gegevens textielinzameling Reshare / Leger des Heils (vertrouwelijk)
4/4