Toon gehele stuk - Gemeente Heemstede

Collegebesluit
Collegevergadering: 20 maart 2012
ONDERWERP
Voorbereiding aanleg open glasvezelnetwerk
SAMENVATTING
Reggefiber wil in Heemstede, mits er voldoende behoefte is, een open netwerk van glasvezelkabels
aanleggen. Voorgesteld wordt om samen met hen een samenwerkingsovereenkomst voor te bereiden.
BESLUIT B&W
1. Met Reggefiber de onderhandelingen starten om te komen tot een “Samenwerkingsovereenkomst” voor de aanleg van een open glasvezelnetwerk in Heemstede;
2. Het besluit voor te leggen aan de commissie Ruimte om deze in de gelegenheid te stellen haar
zienswijze kenbaar te maken (B-stuk).
INLEIDING
Door de behoefte aan snelle internetverbindingen en digitale televisie komt het bestaande netwerk van
telecommunicatiekabels aan de grenzen van de capaciteit. De belangrijkste aanbieders voor de
particulieren in Heemstede zijn Ziggo en KPN. Ziggo heeft haar netwerk grotendeels voorzien van
glasvezelkabels; dit netwerk heeft voorlopig voldoende capaciteit. KPN daarentegen is aan de grenzen
van de capaciteit gekomen. Zij zijn daarom nu bezig het netwerk te upgraden, door verbindingen tussen
hoofdstation en verdeelkasten te voorzien van glasvezelkabels. Daarmee kan dat netwerk de komende
jaren blijven concurreren met dat van Ziggo. Van andere netten voor de particuliere markt is in onze
gemeente nauwelijks sprake.
Mede in het kader van de uitvoering van de op 3 / 4 november j.l. door de raad aangenomen motie –
waarin het college wordt opgeroepen te onderzoeken wat de mogelijkheden en consequenties zijn van
het op zo kort mogelijke termijn aanleggen van glasvezel – melden wij het volgende.
Reggefiber is het enige bedrijf dat in ons land open netten aanlegt (en exploiteert) voor de particuliere
markt. Een open netwerk wil zeggen dat alle providers gebruik mogen maken van het netwerk van
Reggefiber. Dit betekent dat optimaal gebruik kan worden gemaakt van concurrentie tussen de
verschillende aanbieders. Ze leggen netwerken van glasvezel aan en brengen (anders dan bij Ziggo en
KPN) de glasvezel tot in de woningen (“fiber to the home”). Zo ontstaat een netwerk waarbij de snelheid
van down- en uploaden veel groter is dan de bestaande. Het bedrijf heeft in Nederland inmiddels
ongeveer 1.000.000 stuks aansluitingen gerealiseerd. Aanvankelijk werd dit nieuwe netwerk slechts
gelegd in nieuwbouwwijken, maar inmiddels legt men ook netwerken in bestaande bebouwing, als
gebleken is dat voldoende bewoners willen aansluiten. Hiertoe inventariseert men de behoefte en als
meer dan 30% wil aansluiten (waarbij de kosten per woning kunnen worden geschat op € 800 à € 1000)
legt men het netwerk aan. Er ontstaat daarbij een geheel nieuw netwerk. Daarbij moeten dus alle straten
open en er moeten kasten worden geplaatst (ca. 5 in Heemstede), met een omvang van 6x3 meter en
een hoogte van ca. 3 meter. Bij het plaatsen van deze “wijkcentrales” (die vergunningvrij mogen worden
gebouwd), zal de betreffende grond eventueel worden overgedragen.
In principe brengt men eerst een netwerk aan in de kern van het dorp en van daaruit gaat men naar
buiten en zal men ook het buitengebied bedienen. Voor het buitengebied worden vanwege de hogere
kosten aparte afspraken gemaakt.
Inmiddels heeft Reggefiber zich ook bij onze gemeente gemeld met de wens om hier een netwerk “uit te
rollen”. De gedachten gaan uit naar uitvoering in ca. 2015. Voor die tijd zou:
1. met de gemeente tot een samenwerkingsovereenkomst moeten worden gekomen;
2. de inventarisatie (per wijk) kunnen plaatsvinden om de behoefte van de inwoners voor aansluiting
te peilen.
567241
1/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 20 maart 2012
Indien de behoefte groot genoeg blijkt, worden detailplannen gemaakt en wordt een planning van het
werk gemaakt. Men zet in op aanleg in de gehele gemeente, maar het is ook mogelijk dat wordt
overeengekomen voor delen van de gemeente te kiezen.
Wij vragen u hierbij toestemming om de eerste stap te mogen zetten naar een glasvezelnetwerk in
Heemstede, nl. het opstellen van een samenwerkingsovereenkomst met Reggefiber.
Tussen de gemeente en Reggefiber zullen in een samenwerkingsovereenkomst de volgende afspraken
worden opgenomen:
 bepalen aansluitgebied(en) in de gemeente;
 kosten leges, straatwerk en garantie op straatwerk;
 plaatsbepaling van en procedures rond de benodigde wijkcentrales (eventueel grondaankoop);
 aanlegsnelheid en uitzonderingen, incl. het bepalen van het tempo waarbinnen ook het
buitengebied wordt aangesloten;
 kwaliteit van de aanleg en coördinatie;
Naast de samenwerkingsovereenkomst worden ook nog afspraken gemaakt over het verwijderen van de
oude KPN infrastructuur. Deze afspraken tussen KPN en de gemeente worden vastgelegd in een
“Koperconvenant”.
Voor het vaststellen van zowel de samenwerkingsovereenkomst als het koperconvenant komen wij t.z.t.
bij u terug.
MOTIVERING
1.1 Reggefiber is de enige exploitant met een open netwerk
Reggefiber biedt als enige exploitant een open netwerk aan. Van dit net kunnen alle aanbieders van
telecommunicatie gebruik maken.
1.2. Goede aanpak door Reggefiber
De behoefte aan een snelle internetverbinding wordt steeds groter. Reggefiber biedt een goede aanpak
aan voor een netwerk dat is voorbereid op de toekomst. Om tot een vlotte afwikkeling van de aanleg te
komen, is het van belang om tot goede afspraken te komen voor de uitvoering.
1.3 Samenwerkingsovereenkomst voor een dergelijk project te verkiezen
Gemeenten hebben via de Telecommunicatiewet de plicht om mee te werken aan aanvragen door
telecombedrijven voor het leggen van kabels en huisaansluitingen. Hierbij kunnen wel voorwaarden
worden gesteld, die o.a. samenhangen met afstemming en planning (samen gaan met leggen van
netwerken) of met keuze voor een doelmatiger tracé. De keuze kan zijn om Reggefiber op de normale
manier te behandelen: zij vragen aan als er behoefte is en wij stemmen in met de plannen. Echter gelet
op de omvang van het project is het ons inziens beter om vooraf afspraken te maken over zaken als
leges, straatwerkkosten, (overdracht van) locaties voor kasten e.d. Het is bij de vraag van Reggefiber
dus, anders dan bij normale aanvragen voor het leggen van telecommunicatiekabels, verstandig om eerst
voorwaarden vast te leggen in een samenwerkingsovereenkomst.
FINANCIËN
De gemeente draagt niet bij aan de financiering van het netwerk. De kosten voor het herstel van het
straatwerk liggen geheel bij Reggefiber. Over vergoeding van toezichturen en begeleiding van het project,
zullen in de samenwerkingsovereenkomst afspraken moeten worden gemaakt.
JURIDISCH KADER
567241
2/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 20 maart 2012
PLANNING/UITVOERING
Reggefiber heeft plannen om de uitvoering over ca. drie à vier jaar te starten (2015/2016). Het is volgens
hen niet mogelijk eerder te starten, doordat de capaciteit daarvoor niet toereikend is. De uitvoering kan
echter snel verlopen: schatting is dat binnen een jaar geheel Heemstede zou kunnen worden uitgevoerd.
Tot die tijd kan de voorbereiding worden opgepakt. Globaal kan hiervoor de volgende planning worden
aangehouden:
- Opstellen samenwerkingsovereenkomst:
tot einde 2012;
- Inventarisatie behoefte door Reggefiber:
voorjaar 2013;
- Indien voldoende behoefte: uitwerking plannen:
vanaf zomer 2013.
Dit laat onverlet dat wij wegen zullen proberen te zoeken om tot een versnelling van deze afhandeling te
komen.
COMMUNICATIE/BEKENDMAKING
Communicatie tijdens de voorbereiding
Bij het opstellen van de Samenwerkingsovereenkomst zal interne samenwerking worden gezocht, waarbij
de afdelingen VOR, UOR, RB, AJZ en Communicatie betrokken zijn.
De communicatie met inwoners van Heemstede wordt pas opgepakt nadat de samenwerkingsovereenkomst is vastgesteld. Dit voorkomt dat de roep van de bewoners te vroeg gaat komen.
Het communicatietraject bij de inventarisatie van de behoefte zal door Reggefiber zelf worden opgepakt.
Dit zal dan door de gemeente ondersteund worden, via website en gemeenterubriek.
Communicatie tijdens de uitvoering
Het aanleggen van een glasvezelnetwerk is ingrijpend voor de openbare ruimte. Het netwerk wordt
ondergronds aangelegd. Dit betekent dat alle stoepen open moeten om het netwerk aan te leggen.
Overlast is onvermijdelijk en gaat vooraf aan de voordelen van het gebruik van het glasvezelnetwerk.
Burgers moeten over deze onvermijdbare overlast goed worden geïnformeerd. Nauwe samenwerking is
geboden om overlast tot een minimum te beperken door goede communicatie, snelle aanleg en hoge
kwaliteit van oplevering.
Over deze communicatie zult u t.z.t. nader geïnformeerd worden.
BIJLAGEN
 kenmerk: onderwerp:
567241
3/3