Inspraak Integraal Veiligheidsplan Leiden 2015

- 1 -
B en W-nummer
Onderwerp
15.0392;
besluit d.d.
28-4-2015
Inspraak Integraal Veiligheidsplan Leiden 2015- 2018
Besluiten:
1. het concept Integraal Veiligheidsplan Leiden 2015 – 2018 voor de inspraak vast te stellen.
Perssamenvatting:
Het college van burgemeester en wethouders heeft besloten het concept Integraal Veiligheidsplan Leiden 2015 – 2018
voor de inspraak vrij te geven. Het huidige Integraal Veiligheidsplan Leiden 2012 - 2015 loopt dit jaar af. Het Integraal
Veiligheidsplan Leiden 2015 - 2018 bevat voor de komende jaren de thema’s van het Leidse veiligheidsbeleid, de doelen
die hierop behaald moeten worden en de afspraken over de inspanningen die de gemeente en andere partijen, waaronder
de politie, zullen leveren om de doelen te bereiken.
Het Integraal Veiligheidsplan Leiden 2015-2018
Samenwerken aan een veilige en leefbare stad
April 2015
2
- 3 -
Inhoud
Inleiding
Leiden is een veilige stad. En dat willen we graag zo houden. De hoofddoelstellingen van het Leidse
veiligheidsbeleid zijn het vergroten van de veiligheid en het vergroten van het veiligheidsgevoel. Het
Integraal Veiligheidsplan 2015–2018 (IVP) sluit merendeels aan bij de college- en raadsperiode en
beschrijft concreet en praktisch de doelstellingen en de aanpak op de actuele veiligheidsthema’s
voor de komende jaren.
Met integraal veiligheidsbeleid wordt bedoeld: ‘het systematisch en samenhangend werken aan
behoud of verbetering van de lokale veiligheid in al haar facetten onder regie van het bestuur’
(Ministerie BZK, 1998). De term ‘integraal’ heeft hierbij verschillende betekenissen. Ten eerste
beschrijft het Integraal Veiligheidsplan een aanpak die verder gaat dan de gemeente. Partijen als de
politie, het Openbaar Ministerie (OM), woningcorporaties en de Gemeenschappelijke
Gezondheidsdienst (GGD) hebben bijgedragen aan de totstandkoming van dit plan. Ten tweede gaat
het Integraal Veiligheidsplan uit van een volwaardige integrale aanpak per geprioriteerd thema op
alle aspecten van de veiligheidsketen: pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Het
Integraal Veiligheidsplan Leiden 2015-2018 schetst geen compleet beeld van alle activiteiten die in
Leiden plaatsvinden om de veiligheid en leefbaarheid te vergroten. Er is bewust gekozen voor het
uitwerken van een aantal concrete thema’s. Dit betekent niet dat op andere veiligheidsthema’s geen
activiteiten meer ondernomen (kunnen) worden.
De missie van het Leidse veiligheidsbeleid is: “De gemeente Leiden staat voor een stad die veilig is
en voelt op het gebied van wonen, werken en leven in samenwerking met bewoners en partners.”
Deze missie geeft aan dat wordt geïnvesteerd in zowel de objectieve veiligheid (het aantal
gepleegde delicten) als de subjectieve veiligheid (het veiligheidsgevoel). Ook geeft de missie aan dat
veiligheid niet een zaak is van één partij, bijvoorbeeld de gemeente of de politie. Samenwerking is
cruciaal. Het Integraal Veiligheidsplan is een hulpmiddel om het proces van integrale samenwerking
op lokaal niveau onder de regie van de gemeente verder vorm te geven en focus aan te brengen in
het veiligheidsbeleid. De prioritering van veiligheidsthema’s is een cruciaal onderdeel van het
Integraal Veiligheidsplan. De prioritering heeft plaatsgevonden op basis van de veiligheidsanalyse
2014 van Leiden (zie bijlage 1), de informatie van de politie en andere partners, de impact van
veiligheidsproblemen op de burger en de mate waarin er behoefte is aan een vernieuwing of
bestendiging van de aanpak.
De keuze voor deze thema’s brengt niet per definitie met zich mee dat voor andere
veiligheidsthema’s geen aandacht meer is. Andere veiligheidsthema’s vallen onder de “going
concern” van de gemeente en partners. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor de reguliere taken van de
Brandweer Hollands Midden. Tevens is het van belang om flexibel in te kunnen springen op actuele
ontwikkelingen. Hier blijft ruimte voor. De benoeming van de thema’s betekent wel dat als er keuzes
gemaakt moeten worden over de inzet van geld en capaciteit de geprioriteerde thema’s voorrang
krijgen.
Een nadere concretisering met resultaten en indicatoren van het IVP zal jaarlijks plaatsvinden in de
gemeentelijke begroting, de team- en/of clusterplannen en indien wenselijk in jaaruitvoeringsplannen
(JUP’s).
Hoofddoelstellingen:
- Objectieve veiligheid:
het vergroten van de veiligheid
- Subjectieve veiligheid: het vergroten van het veiligheidsgevoel
4
- 5 -
1.1
Kader en Context
De landelijke trend van dalende criminaliteitscijfers zien we ook in Leiden en zet zich volgens de
politiecijfers van 2013 en 2014 voort. De inzet op thema’s voor de komende jaren moet bijdragen
aan het veilig houden van de stad en haar inwoners. In deze paragraaf wordt op hoofdlijnen
ingegaan op de uitgangspunten en ontwikkelingen die de basis hebben gevormd voor het IVP 20152018.
1.1.1
Uitgangspunten IVP
Voor de actualisatie van het IVP is met de volgende uitgangspunten gewerkt:
- Het IVP 2015-2018 is een actualisatie van het IVP 2012-2015. Grote wijzigingen in de
aanpak op veiligheid vinden niet plaats.
- Het IVP sluit merendeels aan bij de collegeperiode.
- Het IVP bevat ook de prioriteiten voor het gemeentelijk toezicht en handhaving op het gebied
van leefbaarheid en veiligheid, waarmee het IVP aansluit bij het beleidsakkoord
“Samenwerken en Innoveren”.
- De nadruk de komende jaren komt meer te liggen op preventie in plaats van op repressie, we
zoeken de dialoog op met de partners en inwoners van Leiden in het kader van verbinden.
- Het IVP is kaderstellend voor de praktijk en biedt een praktisch handvat voor de partners.
1.1.2
Wettelijke grondslag
Zowel de gemeentewet als de politiewet verwijzen naar het integraal veiligheidsplan als instrument
om invulling te geven aan de gemeentelijke regierol op veiligheid.
1.1.3
Veiligheidsanalyse
De actualisatie van het IVP 2012 – 2015 is mede gebaseerd op een analyse van de veiligheidscijfers
uit de Veiligheidsmonitor (VM), de Stadsenquête en de cijfers van de politie. De analyse laat in zijn
algemeenheid zien dat het goed gaat met de veiligheid in Leiden. Op bijna alle thema’s uit het IVP
2012- 2015 zijn de cijfers gedaald. Zie voor de uitgebreide Veiligheidsanalyse 2014 bijlage 1.
Mede aan de hand van de veiligheidsanalyse kan bepaald worden op welke thema’s (extra) inzet
nodig is en welke thema’s niet meer geprioriteerd opgenomen hoeven te worden in het IVP 2015 –
2018. Voor een aantal thema’s is de impact op de slachtoffers een reden om met alle
veiligheidspartners doorlopend extra aandacht te besteden, zoals geweld (waaronder veilige
publieke taak) en woninginbraken, terwijl bijvoorbeeld het proces om overlast van evenementen te
verminderen inmiddels ‘going concern’ is geworden. Hetzelfde geldt ook voor overlast door zwervers
en daklozen.
Hieronder worden met het oog op de prioriteiten van het veiligheidsbeleid de belangrijkste conclusies
van de veiligheidsanalyse 2014 weergegeven.
Geweld
Geweld valt samen met woninginbraak, overvallen en straatroof onder de zogenaamde High Impact
Crimes (HIC). Het zijn delicten met een grote impact op het slachtoffer, diens directe omgeving en
het veiligheidsgevoel in de maatschappij. De bestrijding daarvan heeft hoge prioriteit.
De politiecijfers geven weer dat het aantal aangegeven gevallen van geweld in 2014 ten opzichte
van 2013 licht is gedaald tot 798. Het aantal geweldsincidenten in het uitgaansgebied van Leiden is
met ongeveer een kwart gedaald in de vier jaren dat het IVP van kracht is namelijk van 217 naar
157.
Het aantal inwoners van Leiden dat in de Veiligheidsmonitor aangeeft slachtoffer te zijn geweest van
geweld (mishandeling, bedreiging en seksuele delicten) is al drie jaar constant (3%).
Het aantal incidenten huiselijk geweld dat bij de politie bekend wordt schommelt de afgelopen jaren
rond de 650. Voorzichtigheid is altijd een van de geboden bij veiligheidscijfers maar vooral bij
huiselijk geweld. De dubbele doelstelling van het beleid, verhogen van de aangiftebereidheid naast
het terugdringen van het huiselijk geweld, is hier debet aan.
Huiselijk geweld blijft een geprioriteerd thema vanwege de grote impact op het slachtoffer en soms
op een heel gezin en vanwege het zogeheten ‘dark number’ (een klein deel van de slachtoffers doet
maar aangifte).
Een specifieke vorm van geweld is geweld tegen werknemers met een publieke taak. Deze vorm van
geweld is de laatste jaren sterk onder de aandacht gekomen, is erg ingrijpend voor het slachtoffer,
familie en collega’s en ondermijnt het functioneren van de overheid. “Veilige Publiek Taak’ is om die
reden een nieuw thema in het IVP 2015-2018.
Overvallen en straatroof
Het aantal overvallen in Leiden is gedaald van 19 in 2011 naar 8 in 2014. Het aantal gevallen van
straatroof is gehalveerd, van 42 naar 21. De thema’s overvallen en straatroof worden vanwege het
geringe aantal incidenten niet meer als prioriteit opgenomen in het IVP. Omdat ze onder de High
Impact Crimes vallen blijft het wel zaak om een vinger aan de pols te houden en blijft het verder
terugdringen van de aantallen straatroof en overvallen onderdeel van het regulier veiligheidsbeleid
maar is het niet langer een beleidsprioriteit.
Vermogenscriminaliteit - woninginbraken
Het woning-inbraak-risicocijfer (dit wordt berekend door het aantal aangiften van woninginbraken te
delen door het aantal woningen x 1000) is de eerste twee jaar van de looptijd van het IVP gedaald
van 12 naar 9,2 en de laatste twee jaar stabiel op 9.1. Het absolute aantal woninginbraken in 2014
was 504. Hoewel het aantal woninginbraken in Leiden relatief laag is, blijft het een geprioriteerd
thema vanwege de grote impact op de slachtoffers (High Impact Crime).
Overlast
In het IVP 2012-2015 wordt onderscheid gemaakt in overlast door jongeren, overlast gerelateerd aan
zwervers en daklozen en overlast rondom horecagelegenheden.
Het aantal incidenten overlast gevende jeugd geregistreerd ziet er als volgt uit: 871 (2011), 1340
(2012) 1130 (2013) en 1366 (2014). Daar tegenover staan de aantallen bij “percentage inwoners dat
zegt dat overlast door groepen jongeren vaak voor komt” uit de Veiligheidsmonitor: 15% (2011), 8%
(2012). 7% (2013) en 6% (2014). In 2013 had Leiden 5 geregistreerde hinderlijke jeugdgroepen, 3
overlast gevende jeugdgroepen en 1 criminele jeugdgroep. In 2014 waren dat 2 hinderlijke
jeugdgroepen en 3 overlast gevende jeugdgroepen. Hoewel het beter gaat met de beleving op het
gebied van jongerenoverlast is het aantal incidenten de laatste jaren gestegen en zo hoog dat de
aanpak prioriteit van beleid blijft.
Overlast door zwervers en daklozen wordt niet direct meer gemeten maar het percentage inwoners
dat in de Veiligheidsmonitor aangeeft overlast te ervaren van dronken mensen of drugs in de buurt,
is gehalveerd (respectievelijk van 13% naar 6% en van 6% naar 3% in 2011 en 2014). Informatie
6
- 7 -
vanuit de politie en betrokken instellingen bevestigt dit beeld waardoor dit soort overlast
niet meer als prioriteit wordt aangemerkt in het IVP 2015-2018.
De horeca is in Leiden geconcentreerd in het centrum. In de Veiligheidsmonitor wordt bij de cijfers
onderscheid gemaakt in de vier Leidse stadsdelen. We kijken daarom specifiek bij dit thema naar
Stadsdeel Midden. Het percentage inwoners uit Stadsdeel Midden dat zegt dat horecaoverlast vaak
voorkomt is sterkt gedaald van 10 % in 2011 tot 3% in 2014 ( 8% in 2012 en 7% in 2013). Hoewel dit
aanleiding geeft om horecaoverlast niet meer als speerpunt te benoemen in het IVP 2015-2018, blijft
het thema toch een geprioriteerd thema in het geactualiseerde IVP omdat in het beleid nog een
belangrijke ontwikkelopgave zit.
Evenementen
Het aantal incidenten evenementen geregistreerd door de politie is de laatste jaren gedaald: 34
(2011), 46 (2012), 28 (2013), 22 (2014). Dit beeld wordt bevestigd in de Veiligheidsmonitor waarin
het percentage inwoners dat aangeeft vaak overlast te hebben van evenementen evenredig daalt:
3% 2011, 4% (2012), 3% (2013), 2% (2014). Met de vaststelling van de evenementennota, de
huidige vergunningenprocedure en eveneens de huidige wijze van inzet op toezicht tijdens de
uitvoering van evenementen is het niet nodig dit thema met geprioriteerde inzet uit te voeren.
Bestuurlijke aanpak georganiseerde misdaad (ondermijning)
Het aantal incidenten georganiseerde criminaliteit (inclusief drugshandel) dat is geregistreerd door
de politie is de laatste jaren licht gedaald maar ook redelijk stabiel: 444 (2011), 409 (2012), 420
(2013), 400 (2014). Duidelijk bij deze cijfers is dat dit thema prioriteit van beleid houdt de komende
jaren.
Rampenbestrijding en crisisbeheersing
In de Leidse programmabegroting staan twee indicatoren bij dit thema namelijk het aantal branden
(geen brandstichting) en het aantal brandstichtingen. Beide cijfers zijn de laatste vier jaar sterk
gedaald. Branden van 536 in 2011 naar 252 in 2014 en brandstichtingen van 75 in 2011 naar 34 in
2014. Dit is een thema dat verder moeilijk te monitoren is. Elke ramp of crises is er één teveel. Het
gaat vooral om preventiebeleid en mocht het toch misgaan om snelle en adequate samenwerking in
de aanpak. Een goede, geoefende, geoliede rampenorganisatie blijft daarom prioriteit houden.
Veiligheidsgevoel
In Leiden gaat het over het algemeen goed met de subjectieve veiligheid. Het percentage
Leidenaren dat in de VM aangeeft zich wel eens onveilig te voelen, zowel in de eigen buurt (18%) als
in het algemeen (40%), is in 2014 licht gedaald. De cijfers zijn moeilijk te beïnvloeden, omdat
gevoelens van onveiligheid ook met externe gebeurtenissen en factoren te maken hebben. Toch
wordt de komende jaren door de gemeente en samenwerkingspartners meer aandacht besteed aan
communicatie over behaalde resultaten op veiligheidsgebied, met als doel het veiligheidsgevoel te
verbeteren.
Nieuwe prioriteiten
De nieuwe thema’s waaraan de gemeente Leiden de komende jaren wil werken hebben al in de
laatste jaren van het IVP 2012 – 2015 veel capaciteit en tijd van de inzet van de gemeente gevraagd.
Het gaat daarbij om Veilige Publieke Taak, radicalisering, overlast van fietsen en overlast op het
water en leefbaarheid in de wijken. Bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit valt
tegenwoordig onder de term ‘Ondermijning’ dat grofweg betekent de vermenging van de
onderwereld en de bovenwereld.
Veilige Publieke Taak wordt opgenomen vanwege de grote impact op het slachtoffer, de regionale
prioriteit en de ontwikkelopgave voor de gemeente. Overlast op het water is de laatste jaren fors
toegenomen, blijkt uit meldingen van de politie en bij de gemeente. Dit hangt direct samen met de
toegenomen drukte op het water. Met name de meldingen van geluidsoverlast vanaf het water voor
de omgeving vormt een toenemend probleem wat de komende jaren vraagt om handelen vanuit de
gemeente. Wat voor overlast op het water geldt, geldt ook voor overlast van fietsen. Met name
hinderlijk en gevaarlijk gestalde fietsen en de bijkomende verloedering vormen een probleem. Dit
thema dient daarom met prioriteit te worden aangepakt. We zijn ons er daarbij van bewust dat de
structurele oplossing gelegen ligt in de inrichting van de openbare ruimte. Het aantal meldingen van
woonoverlast is de laatste jaren toegenomen. De verwachting is dat dit aantal zal toenemen als
gevolg van de decentralisaties, zorg, jeugd en participatie. Op het thema woonoverlast kent de
gemeente een ontwikkelopgave daar waar het gaat om het inbedden van een ketengerichte aanpak.
Omdat woonoverlast een directe impact heeft op het woongenot van omwonenden heeft dit voor de
gemeente de komende jaren prioriteit.
Het nieuws staat er vol van, bijna elke dag is er een bericht dat gaat over bijvoorbeeld de strijd in
Syrië, uitreizigers, tegenstellingen tussen niet moslims en moslims en angst voor aanslagen van
radicale moslims. Hoewel vooralsnog beperkt hebben ook wij in Leiden hiermee te maken. Het
thema vraagt nadrukkelijk onze aandacht want de impact van de daad van één persoon kan zeer
groot zijn. Wij willen ontwrichting van de samenleving en maatschappelijke onrust voorkomen,
samen met de partners en bewoners van de stad, vandaar dat het als prioriteit wordt opgenomen in
het IVP.
Het thema leefbaarheid in de wijken staat nadrukkelijk opgenomen in het collegeprogramma
‘Samenwerken en Innoveren’. De aandacht richt zich grotendeels op de aanpak van de grootste
ergernissen ervaren door Leidenaren. Met als doel voorkomen dat leefbaarheidsproblematiek
veiligheidsproblematiek wordt.
Hieronder is schematisch weergegeven welke veranderingen in het IVP 2015 – 2018 zijn
doorgevoerd ten opzichte van het IVP 2012 – 2015:
IVP 2012-2015
1. Geweld:
- huiselijk geweld
1.2
IVP 2015-2018
1. Geweld
- huiselijk geweld
Gemeentelijke regierol
De gemeente is regisseur op het gebied van veiligheid. Het Kernbeleid Veiligheid van de VNG
beschrijft de regierol van gemeenten als volgt: het zodanig sturen, interveniëren en in stand houden
van allerlei randvoorwaarden dat de diverse betrokken partijen op het terrein van veiligheid op een
effectieve manier blijven samenwerken en met elkaar een aanvaardbaar niveau van veiligheid en
leefbaarheid weten te consolideren.
8
- 9 -
Gemeenten nemen een strategische positie in ten opzichte van andere betrokken partijen
in het veiligheidsveld. Gemeenten weten water er speelt op het brede gebied van veiligheid, terwijl
andere partners zich vaak met een (klein) onderdeel van het veiligheidsbeleid bezighouden.
Hoewel de regierol van een gemeente niet wettelijk is vastgelegd, biedt de Gemeentewet wel
aanknopingspunten voor een burgemeester om regie te voeren. Artikel 172.1 Gemeentewet geeft
aan dat de burgemeester belast is met de handhaving van de openbare orde en veiligheid.
Gemeenten zijn dus de spin in het veiligheidsweb en daarmee bij uitstek de geschikte partij om de
regie te voeren op veiligheid. Daarnaast hebben gemeenten op verschillende terreinen eigen taken
die relevant zijn voor de veiligheid. Zo is de gemeente verantwoordelijk voor het onderhoud van de
openbare ruimte, het verlenen van vergunningen voor evenementen en kan de gemeente via een
Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en andere (nood)verordeningen regels stellen over
bijvoorbeeld de sluitingstijden van cafés en het plaatsen van camera’s in de openbare ruimte. De
gemeentelijke regierol heeft in die zin niet alleen betrekking op de samenwerking en afstemming
tussen allerlei organisaties, maar ook op de afstemming bínnen de gemeente tussen verschillende
afdelingen.
De gemeente beschikt over een aantal sturingsinstrumenten ten opzichte van haar partners:
- verticale sturing: sommige van de partners vallen direct onder de gemeente. Deze kunnen
een opdracht krijgen van het gemeentebestuur om de verplichting aan te gaan.
- Financiële sturing: sommige van de partners zijn (deels) financieel afhankelijk van
gemeentelijke geldstromen (onder andere subsidies). Hieraan kan de gemeente vooraf
voorwaarden verbinden. dit instrument is zeer bruikbaar als er een afhankelijkheidsrelatie
bestaat. Gemeenten kunnen bij vernieuwen van subsidies en of bij het toekennen van nieuwe
subsidies de voorwaarden mede toespitsen op een effectieve samenwerking met alle
partners inzake integrale veiligheid.
- Vergunningen: in sommige gevallen verstrekt de gemeente vergunningen aan haar partners.
In de voorwaarden van deze vergunningen kunnen vooraf verplichtingen worden
opgenomen.
- Wettelijke bevoegdheid: de gemeente heeft in sommige gevallen een wettelijke bevoegdheid
om verplichtingen dwingend op te leggen aan één van de partners.
In dit IVP wordt anders dan in het IVP 2012 – 2015 ook aandacht gegeven aan de rol van de
gemeentelijke Buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). De BOA’s zijn gastheer van de stad en
staan ten dienste van de leefbaarheid van de stad. Zij zien toe op de naleving van de gemeentelijke
regelgeving en dragen daarmee bij aan het behoud van leefbare wijken. In tegenstelling tot
politieagenten, die een algemene opsporingsbevoegdheid hebben, hebben de BOA’s een bijzondere
opsporingsbevoegdheid die zich beperkt tot bepaalde (lokale) wetgeving in het kader van
leefbaarheid. Daarnaast zijn zij ook toezichthouder. In relatie tot veiligheid zijn de BOA’s een
bijzondere hulp voor de politie, door uitwisseling van informatie en door toezicht op straat. De BOA’s
worden op strategisch en tactisch niveau aangestuurd door de gemeente. Het is de wens om op
termijn de operationele regie op de BOA’s onder te brengen bij de politie, waarbij de nadruk zal
komen te liggen op het intensivering van de samenwerking en het versterken van de
informatieuitwisseling, conform het landelijk kader hieromtrent.
1.3
Rol Burgemeester
In het veiligheidsveld is een bijzondere rol weggelegd voor de burgemeester. De burgemeester is
verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente en voert het gezag over de
politie en de brandweer. Dit gezag houdt in dat de burgemeester bestuurlijk verantwoordelijk is voor
de inzet van de politie en brandweer in zijn gemeente. Het gezag over de politie deelt de
burgemeester met de Officier van Justitie. De burgemeester is verantwoordelijk voor de aansturing
van de politie bij het handhaven van de openbare orde en hulpverlening; de Officier van Justitie is
verantwoordelijk voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde.
Daarnaast heeft de burgemeester een aantal bevoegdheden op veiligheidsgebied die specifiek door
de wetgever en in sommige gevallen door de gemeenteraad aan hem zijn toebedeeld. Voorbeelden
zijn:
het sluiten van drugspanden (Gemeentewet art. 174a);
het instellen van cameratoezicht (Gemeentewet art. 151c);
het uit huis plaatsen van daders van huiselijk geweld (Wet tijdelijk huisverbod);
noodverordening of noodbevel afkondigen (Gemeentewet art. 175, 176, 154 a);
het aanwijzen van risicogebieden voor preventief fouilleren (Gemeentewet art. 151b);
het afgeven aan een inbewaringstelling (IBS) waarmee personen die een gevaar voor
zichzelf, anderen of hun omgeving vormen gedwongen opgenomen kunnen worden in een
psychiatrische inrichting (Wet bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen);
het opleggen van een gebiedsverbod, eventueel gecombineerd met een meldingsplicht, of
een groepsverbod (Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast);
bij een ramp of crisis voert de burgemeester het opperbevel, wat betekent dat hij organisaties
die niet onder zijn gezag staan, maar wel deelnemen aan de bestrijding van de ramp,
bevelen kan geven (Wet veiligheidsregio’s);
Op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) kan de burgemeester onder
andere (onder voorwaarden) vergunningen verstrekken voor evenementen en terrassen,
vroegere sluitingstijden bepalen en de algehele sluiting van horecagelegenheden bevelen.
Regelmatig wordt de APV aangepast aan gewijzigde omstandigheden. In 2015 zal dit
wederom gedaan worden.
10
- 11 -
1.4
Partners en samenwerkingsverbanden
De gemeente is de regisseur op het gebied van lokale veiligheid en draagt zorg voor de aanpak van
lokale veiligheidsproblematiek. Het aanpakken van veiligheidsproblematiek is meestal echter een
zaak van meer partners. Een integrale aanpak is dan gewenst. Ook gaat veiligheidsproblematiek
vaak over gemeentegrenzen heen, waardoor regionale samenwerking gewenst kan zijn. De
paragraaf gaat in op een aantal samenwerkingsverbanden die ondersteunen in de aanpak van
veiligheidsproblemen.
1.4.1
Inwoners van de stad
Voor alle thema’s geldt dat actieve betrokkenheid van burgers (en ondernemers) zoveel mogelijk
wordt gestimuleerd. Ook wordt zoveel mogelijk getracht het beleid in samenspraak met inwoners uit
te voeren. Burgerparticipatie is één van de uitgangspunten van het veiligheidsbeleid. Inwoners
nemen zelf hun verantwoordelijkheid om de veiligheid voor henzelf en in hun buurt te verbeteren.
Inwoners denken ook mee aan het formuleren van concrete oplossingen voor leefbaarheids- en
veiligheidsvraagstukken.
1.4.2
Politie
Met de inwerkingtreding van de Politiewet 2012 op 1 januari 2013 bestaat de politie uit één korps
met één korpsleiding, met tien regionale eenheden. Leiden valt binnen de Eenheid Den Haag
(voormalige politiekorpsen Haaglanden en Hollands Midden) onder het district Leiden – Bollenstreek
(district F).
Veiligheidsbestrijding overschrijdt de gemeentegrens. Om een waterbedeffect van criminaliteit te
voorkomen en om de politie de juiste informatiepositie te geven wordt binnen de Eenheid Den Haag
samengewerkt in het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO), waarin 28 burgemeesters, de
Hoofdofficier van Justitie en politie met elkaar samenwerken op het gebied van sociale veiligheid.
Voorzitter van het RBO is de burgemeester van Den Haag.
Het RBO heeft eind 2014 het Regionaal Beleidsplan Eenheid Den Haag 2015-2018 (RBP)
vastgesteld. Voorafgaand aan vaststelling is het RBP ter consultatie voorgelegd aan de
gemeenteraden van de regiogemeenten. Het RBP bevat de gezamenlijke doelstellingen van politie,
de 28 gemeenten binnen de Eenheid Den Haag en het Openbaar Ministerie op het gebied van de
sociale veiligheid. De volgende gezamenlijke prioriteiten op regionaal niveau zijn vastgesteld:
Geweld
Woninginbraken
Jeugdoverlast en –criminaliteit
Ondermijning
Overlast en maatschappelijke onrust
De vijf prioriteiten betreffen veiligheidsvraagstukken die het merendeel van de gemeenten spelen en
waarop een gezamenlijke integrale aanpak gewenst is.
1.4.3
Regionaal Informatie en Expertise Centrum Den Haag
In het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Den Haag werken 28 gemeenten, de
provincie Zuid- Holland, politie, Openbaar Ministerie (OM), belastingdienst, Koninklijke
Marechaussee, Douane en de opsporingsdiensten FIOD en SIOD samen aan een bestuurlijke
aanpak van de georganiseerde criminaliteit.
Met de samenwerking binnen het RIEC wordt beoogd criminele organisatiestructuren bloot te leggen
en aan te pakken die vroeger verborgen bleven. Doel is te voorkomen dat criminelen of criminele
organisaties bewust of onbewust door de overheid worden gefaciliteerd. Het RIEC ondersteunt de
gemeenten en de andere convenantpartners:
als informatieknooppunt;
als expertisecentrum voor de bestuurlijke aanpak;
bij de analyse van georganiseerde misdaad en
met instrumenten om barrières op te werpen en handhavend op te treden.
Het RIEC Den Haag houdt zich in het bijzonder bezit met de bestrijding van mensenhandel,
georganiseerde hennepteelt, vastgoedfraude, witwassen en met handhavingsknelpunten. Het RIECconvenant maakt informatie-uitwisseling mogelijk tussen de gemeenten (waaronder sociale
recherche) en de overige convenantpartners.
1.4.4
Veiligheidshuis Hollands Midden
Het Veiligheidshuis is een samenwerkingsverband waarin partners uit de strafrechtketen,
veiligheidsketen en de zorgketen samenwerken op basis van een persoonsgerichte of
groepsgerichte aanpak, met als doel het terugdringen van ernstige overlast en criminaliteit. Samen
zorgen de partners voor een sluitende keten. Niemand verdwijnt uit beeld. Het beleid is erop gericht
dat voor iedereen die tot de doelgroep behoort, een aanpak ontwikkeld en uitgevoerd wordt. Op deze
manier ondersteunt het Veiligheidshuis in het aanpakken van overlast, onveiligheid en criminaliteit
om zo een veiliger en leefbaarder Leiden te realiseren. De individuen en groepen waar het
Veiligheidshuis zich primair op richt zijn de jeugdige en volwassen overlastgevenden en criminelen,
ex- gedetineerden en veelplegers. Het Veiligheidshuis Hollands Midden werkt sinds 1 januari 2015
voor alle gemeenten in de regio Hollands Midden. Extra capaciteit is nodig om de hele regio te
bedienen. De gemeenten Gouda en Leiden vragen echter wel de meeste capaciteit.
1.4.5
Veiligheidsregio Hollands Midden
De Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) bestaat uit 19 gemeenten. De gemeenten werken in
de gemeenschappelijke regeling VRHM samen om zich voor te bereiden op grote ongevallen,
rampen en crisissituaties. De regeling voorziet in een nauwe samenwerking met de politie.
De VRHM behartigt de gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten op de
volgende terreinen: brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen,
samenwerking bij de gemeentelijke crisisbeheersing en rampenbestrijding, multidisciplinaire
rampenbestrijding en crisisbeheersing en het inrichten en in stand houden van de
gemeenschappelijke meldkamer. Het beleidsplan van de VRHM heeft betrekking op de
multidisciplinaire aanpak van incidenten, rampen en crises. De burgemeester van Leiden is de
voorzitter van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden.
Bevolkingszorg Regio Leiden
Naast samenwerking in regionaal verband in de Veiligheidsregio werken de gemeenten in het district
Leiden e.o. (gemeenten Leiden, Voorschoten, Leiderdorp, Oegstgeest, Zoeterwoude) samen op het
onderwerp gemeentelijke crisisbeheersing, onder de naam Bevolkingszorg Regio Leiden (BRL).
Deze samenwerking heeft concreet gestalte gekregen door een gemeenschappelijke piketdient voor
Medewerkers Openbare Orde en Veiligheid en ook op het gebied van communicatie wordt intensief
samengewerkt. Het streven is om op termijn één gezamenlijke crisisorganisatie te realiseren.
12
- 13 -
1.4.6
Overige samenwerkingsverbanden
Naast bovenstaande samenwerkingsverbanden die een directe relatie met veiligheid hebben,
participeert Leiden in vele andere regionale verbanden die raakvlakken hebben met
veiligheid. Het Rijk heeft inmiddels kerntaken op het gebied van jeugd, zorg en participatie
overgeheveld naar gemeenten. Centraal staat het uitgangspunt dat inwoners meer eigen
verantwoordelijkheid krijgen en meer hun 'eigen kracht' en sociale netwerk moeten benutten.
Het gaat om de volgende decentralisaties:
Van AWBZ naar Wmo: overheveling van onderdelen uit de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten (AWBZ) naar de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo).
Jeugdwet: decentralisatie van de jeugdzorg. Het gaat hier om de jeugdzorg, de
jeugdbescherming en -reclassering, de jeugd-ggz en de zorg voor jeugdigen met een
beperking.
Participatiewet: invoering van de Wet werken naar vermogen.
Deze veranderingen in het sociale domein hebben ook gevolgen voor de veiligheid in de
buurt en het werk van ambtenaren Openbare Orde en Veiligheid (OOV).Omdat het sociale
domein bijna geheel bij gemeente ligt, en hierdoor professionals meer in de buurten
aanwezig zijn, biedt dit kansen voor bijvoorbeeld vroegsignalering en de afstemming van zorg
en straf. De decentralisatie Jeugdzorg is in het document “Hart voor de jeugd” – regionaal
beleidsplan transitie jeugdzorg door het samenwerkingsverband Holland Rijnland uitgewerkt
voor de regio.
Het samenwerkingsverband Holland Rijnland heeft een Sociale Agenda, waarbij wordt
samengewerkt op thema’s rondom jeugd, leerplicht en maatschappelijke ondersteuning.
Bovendien is het Regionaal Bureau Leerplicht ondergebracht bij Holland Rijnland.
Onder de Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg Hollands Midden (RDOG HM) vallen
de Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) Hollands Midden, de Regionale
Ambulance Dienst Hollands Midden (RAD HM) en de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening
bij Ongevallen en Rampen). De GGD houdt zich onder andere bezig met preventie van en
voorlichting over alcohol- en drugsgebruik. In opdracht van gemeenten is Veilig Thuis, het
advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling per 1 januari 2015 bij de GGD
ondergebracht. De GGD is verder verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de
kinderopvang.
Tot slot ontvangt Leiden als centrumgemeente nog twee andere decentralisatie- uitkeringen
van het Rijk die raakvlakken hebben met veiligheid. Zo is Leiden centrumgemeente en voert
de regie op het regionale beleid voor de maatschappelijke opvang, de ambulante
verslavingszorg en de Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ). Leiden is ook
centrumgemeente voor vrouwenopvang. Samen met centrumgemeente Gouda geeft Leiden
richting aan Veilig Thuis en heeft Leiden een coördinerende rol bij de regionale aanpak van
huiselijk geweld en kindermishandeling en bij de uitwerking van de regiovisie. Daarnaast
neem Leiden deel aan het Bestuurlijk Overleg Alcoholmatiging Hollands Midden.
2
Veiligheidsthema’s keuzes 2015-2018
Voor de periode 2015–2018 heeft het college op basis van de uitgangspunten en de ontwikkelingen
zoals beschreven in hoofdstuk 1 de volgende veiligheidsthema’s bepaald.
1. Geweld
- huiselijk geweld
De thema’s met doelen, aanpak en acties worden in hoofdstuk 3 verder uitgewerkt aan de hand van
de fasen van de veiligheidsketen proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Onder de
fasen uit de veiligheidsketen wordt verstaan:
- Proactie: het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid. Denk hierbij aan
inrichting van de openbare ruimte.
- Preventie: het nemen van maatregelen om bepaalde vormen van onveiligheid die zich
voordoen te voorkomen of vroegtijdig te stoppen en daarmee de ongewenste gevolgen te
beperken;
- Preparatie: dit houdt in dat men zich voorbereidt om effectief op te treden wanneer er
ondanks proactie en preventie toch iets mis gaat. Dat wil zeggen dat bijvoorbeeld
planvorming op orde moet zijn en taken en verantwoordelijkheden helder moeten zijn.
- Repressie: dit is het daadwerkelijk optreden om een einde te maken aan een onveilige
situatie.
- Nazorg: hieronder worden verstaan de activiteiten die dienen om terug te keren naar een
normale situatie.
14
- 15 -
3
Nadere uitwerking veiligheidsthema’s
3.1
Geweld
Geweld is de zwaarste vorm van criminaliteit. Geweld heeft een enorme impact op de slachtoffers
ervan. De komende jaren wordt gewerkt aan het terugdringen van geweld: mishandeling, bedreiging
en openlijke geweldpleging, huiselijk geweld en geweld tegen werknemers met een publieke taak.
3.1.1
Huiselijk geweld
Huiselijk geweld is geweld dat zich afspeelt in het privé- domein door iemand uit de huiselijke
of familiekring van het slachtoffer. Hieronder vallen lichamelijk geweld, psychisch geweld,
seksueel geweld, schending van rechten en financiële uitbuiting. Het betreft tevens
eergerelateerd geweld, kindermishandeling en ouderenmishandeling. Een kenmerk van
huiselijk geweld is de omstandigheid dat dader en slachtoffer vaak desondanks – en soms
noodgedwongen- deel blijven uitmaken van elkaars leefomgeving. Hiermee hangt samen dat
huiselijk geweld vaak een stelselmatig karakter en een hoog recidiverisico heeft. Vaak speelt
er andere problematiek, zoals werkloosheid of verslaving. Slechts 1/5e van de slachtoffers van
huiselijk geweld maakt een melding of doet aangifte bij de politie. Het werkelijke aantal
slachtoffers is dus onbekend, het zogeheten Dark Number. De ambitie is om enerzijds het
aantal incidenten te laten afnemen, anderzijds het aantal bekende incidenten te laten
toenemen. Daardoor blijven de streefwaarden per jaar stabiel.
Doel
Afname van het aantal geweldsdelicten en toename van het aantal bekende
geweldsdelicten.
Ambitie
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Aantal
250
250
250
250
incidenten
bij de politie
bekend
Aanpak
Door middel van vroegsignalering en invoering van meldrecht bij
hulporganisaties, daarnaast door bewustwording van burgers.
Acties
Actie door
Proactie
Voorlichting
GGD (Veilig Thuis)
aan jongeren
op scholen.
Voorlichting
GGD (Veilig Thuis)
aan
professionals,
vrijwilligers
en scholieren
over huiselijk
geweld.
Weerbaarhei Vrouwenopvang, Kwadraad, GGZ
dstrainingen
voor
vrouwen.
Voorlichting
aan
professionals
rondom
kindermishan
deling
middels de
Kenniskring
Kindermishan
deling en
trainingen
Aanpak
Kindermishan
deling voor
professionals
die te maken
(kunnen)
hebben met
kindermishan
deling.
Inzet van het
Awaresysteem,
waarbij
(bedreigde)
slachtoffers
van huiselijk
geweld met
één druk op
de knop de
politie kunnen
alarmeren.
24- uurs
telefonische
bereikbaarhei
d voor
mensen die
informatie,
advies of hulp
zoeken met
betrekking tot
huiselijk
geweld.
Informeren
van Centra
voor Jeugd
en Gezin
16
GGD (Veilig Thuis), JSO
Vrouwenopvang, Veilig Thuis, politie
GGD (Veilig Thuis)
GGD (Veilig Thuis)
- 17 -
Preventief
over de rol
die zij kunnen
spelen in het
signaleren en
de aanpak
van
kindermishan
deling.
Onderzoeken
van trends op
het gebied
van huiselijk
geweld en
het
voorbereiden
van en
adviseren
over (nieuw)
beleid hierop.
Het
preventief
inzetten van
het
huisverbod,
dus voordat
daadwerkelijk
geweld heeft
plaatsgevond
en.
Vaker en
sneller
inzetten van
het
huisverbod
als
instrument
Wegen van
het
huisverbod
met behulp
van het
Risicotaxatiei
nstrument
Huiselijk
Geweld
(RiHG), ten
behoeve van
GGD (Veilig Thuis)
Politie, burgemeester
Gemeente, Politie
Politie
advies aan
de
burgemeester
.
Besluitvormin Burgemeester
g over het al
dan niet
opleggen van
het
huisverbod.
Het verlenen Hulpverlening, GGD (Veilig Thuis),
van hulp aan
alle leden van
het gezin
waar huiselijk
geweld heeft
plaatsgevond
en, zowel
regulier als in
het kader van
een
huisverbod
en zoveel
mogelijk
vanuit de
strategie
“1gezin1plan”
.
Uitvoering
Gemeente, GGD
van de
werkzaamhe
den van
jeugd- en
gezinsteams,
die hulp
bieden aan
hulpbehoeve
nde
gezinnen. De
teams zijn
een
uitbreiding
van het
Centrum voor
Jeugd en
Gezin en zijn
dichtbij de
18
- 19 -
gezinnen te
vinden, op
school of
elders in de
wijk.
Het leveren
GGD (Veilig Thuis)
van een
procesregiss
eur en
zorgcoördinat
or die contact
heeft met alle
bij het
huisverbod
betrokken
organisaties
en het proces
aanstuurt.
Het leveren
GGD (Veilig Thuis)
van een
zorgcoördinat
or die de
hulpverlening
aanstuurt als
bij een
huisverbod
kinderen
betrokken
zijn( als
slachtoffer of
getuige).
Binnen het
Burgemeester
stelsel van de
herziene
kinderbesche
rmingsmaatre
gelen kan de
burgemeester
sinds 1
januari 2015
bij de Raad
voor de
Kinderbesche
rming een
verzoek tot
ondertoezicht
stelling doen.
Als de Raad
voor de
Preparatie
Repressie
20
Kinderbesche
rming niet tot
een verzoek
overgaat, kan
de
burgemeester
verzoeken
het oordeel
van de
kinderrechter
te vragen.
Controle op
naleving
Meldcode per
organisatie
(handelingspr
otocol) en
Regionale
Handreiking
Meldcode
Hollands
Midden.
Toezicht op
Verklaring
Omtrent
Gedrag
medewerkers
kinderdagver
blijven.
Uitvoering
opvang van
vrouwen.
Uitvoeren van
de Wet
Meldcode
huiselijk
geweld en
kindermishan
deling.
Aansturen
interventietea
ms
Kindspoor.
Strafrechtelijk
e opsporing
en vervolging
van
verdachten
van huiselijk
GGD (Veilig Thuis)
GGD
Vrouwenopvang
Hulpverlening, scholen, CJG, jeugd- en jongerenwerk et
cetera
GGD (Veilig Thuis)
Politie, OM
- 21 -
geweld en
executie van
de straf of
maatregel.
Samenhange RBP, Nota Gezondheid, Regionale Handreiking Meldcode Hollands Midden
nd beleid
Betrokken
Politie, GGD, Veilig Thuis Hollands Midden, Jeugd- en jongerenwerk, Centra
partijen
voor Jeugd en Gezin (CJG), Veiligheidshuis, scholen, Reclassering,
huisartsen (39 hulpverlenende instanties), Jeugd, Samenleving & Opvoeding
(JSO)
3.1.2
Veilige publieke taak
Publieksagressie schaadt de gezondheid en het welbevinden van de medewerker, de
bestuurder en het integer functioneren van de lokale overheid. Helaas komt dit nog steeds
vaak voor. Publieksagressie verdient daarom een stevige aanpak. Agressief gedrag in welke
vorm dan ook tegen medewerkers in een publieke functie wordt niet geaccepteerd. Agressie
wordt hierbij aangemerkt als:
een probleem van de organisatie en niet van de medewerker of bestuurder;
een mogelijk probleem tussen burger en overheid.
Het programma Veilige Publieke Taak (VPT) van het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK) richt zich op het verminderen van het aantal voorvallen van agressie
en geweld tegen werknemers met een publieke taak. Vanuit het programma VPT zijn regio’s
aangewezen om de regionale en lokale samenwerking tussen werkgevers met een publieke
taak, de politie en het Openbaar Ministerie (ketenpartners) bij hun aanpak van agressie en
geweld verder te verbeteren. De Veiligheidsregio Hollands Midden heeft zich hier in 2014 als
VPT-regio bij aangesloten. Naast het versterken van de (keten)aanpak van agressie en geweld
is het voorkómen ervan een belangrijke doelstelling van dit programma. In dit verband wordt
het belang aangegeven om aan te sluiten bij het veiligheidsbeleid van gemeenten en de
(wettelijke) instrumentaria van de burgemeester te benutten in de preventieve sfeer.
De focus ligt binnen de Veiligheidsregio Hollands Midden, de Politie, Brandweer, Regionale
Ambulance Voorziening, GGD-en, Openbaarvervoer en Woningbouwcorporaties.
Doel
Het aantal geweldsincidenten tegen medewerkers met een publieke taak
neemt af.
Aanpak
Opstellen en uitdragen eenduidige visie op veilige publieke taak.
Ambitie
25% minder voorvallen van agressie en geweld in alle sectoren in 2017,
conform de landelijke doelstelling
Acties
Actie door
Proactie
22
De gemeente handelt vanuit
een duidelijke
organisatienorm voor
acceptabel gedrag en draagt
deze norm zowel intern als
extern uit.
Beleid op aanpak bepalen en
vaststellen voor de eigen
organisatie en ervoor zorgen
dat deze instructies/
protocollen en procedures op
een inzichtelijke en
eenvoudige manier te
raadplegen zijn voor de
medewerkers.
Gemeente
Gemeente
- 23 -
SP71 gemeenten en SP71
stellen een regionale
beleidsnota op voor de
aanpak van agressie en
geweld.
SP71 gemeenten en SP71
delen ‘best- practices’.
SP71
SP71gemeenten en SP71
onderzoeken de
mogelijkheden tot het
uitwisselingen van
incedentgegevens op basis
van de registratie in GIR.
Verhogen van de
bewustwording en daarmee
de vroegsignaleringkans bij
medewerkers van de
gemeente Leiden voor
situaties die mogelijk
agressief gedrag oproepen,
bijvoorbeeld door het
organiseren van (opfris-)
trainingen ‘Omgaan met
Agressie’ voor medewerkers.
Er is één aanspreekpunt
binnen de gemeente die
verantwoordelijk is voor
Beveiliging.
Uitvoeren van een
‘Veiligheidscheck’ per
gemeentelijk gebouw en
aanbevolen maatregelen,
waar mogelijk,
implementeren.
Bijhouden Gemeentelijke
Incidenten Registratie (GIR).
SP71
Andere organisaties
stimuleren dit ook te doen.
Gemeente
Opstellen van
waarschuwingsbrieven,
contact- en
toegangsverboden (meest
geschikte middel ter
beoordeling van team
Veiligheid) en up to date
houden van deze informatie
Gemeente
SP71
Gemeente
Gemeente
Gemeente
Gemeente
op Intranet.
Nazorg
Samenhange
nd beleid
Betrokken
partijen
24
Bij agressief gedrag (fysiek
Gemeente
dan wel verbaal, zoals
bedreiging, belediging,
discriminatie etc.) en/of
andere strafbare
gedragingen, altijd aangifte
doen bij de politie.
Het serieus nemen van
Gemeente
reacties en dreigingen in de
sociale media.
Opvang en nazorg van
Gemeente
medewerkers die te maken
hebben gehad met een
geweldsincident.
RBP, Handboek Beveiliging Gemeente Leiden (2010), Programma Veilige
Publieke Taak (Ministerie van BZK), Plan van Aanpak Veilige Publieke Taak
Veiligheidsregio Hollands Midden
Politie, CCV, VNG, BOA’s, Servicepunt ’71 (SP71), Veiligheidsregio Hollands
Midden, Ministerie van BZK, Landelijk Expertise Centrum VPT (EVPT)
- 25 -
3.2
Vermogenscriminaliteit
Vermogenscriminaliteit is landelijk de meest voorkomende vorm van criminaliteit. Onder
vermogenscriminaliteit vallen diefstal en fraude. Het doel is om vermogenscriminaliteit te
verminderen. In Leiden ligt het accent binnen vermogenscriminaliteit de komende jaren op het
verminderen van woninginbraken.
3.2.1
Woninginbraken
Het aantal woninginbraken in Leiden blijft de laatste jaren redelijk constant. Omdat inbraak in
woningen behoort tot de misdrijven met een hoge impact op de slachtoffers, blijft de aanpak op
woninginbraken wel noodzakelijk. Het aantal inbraken moet de komende jaren dalen en
structureel lager blijven. Hiervoor is het noodzakelijk dat alle betrokken partijen inspanningen
blijven uitvoeren.
Doel
Het nog verder terugdringen van het aantal woninginbraken.
Ambitie
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Aantal
490
480
470
460
woninginbraken
inclusief
pogingen tot
woninginbra
ak
Aanpak
Informatiegestuurd toezicht door BOA’s en politie, verder bevorderen
burgerbetrokkenheid, vergroten regionale samenwerking.
Acties
Actie door
Proactie
Het project
Gemeente, woningcorporaties, projectleider Buitengewoon
Leiden
Veilig
Buitengewoo
n Veilig
continueren;
In de
ontwikkelingsf
ase van
nieuwbouw
en bij
renovatieproj
ecten wordt
zoveel
mogelijk
voldaan aan
de eisen van
het
Politiekeurme
rk Veilig
Wonen.
Preventie
26
Extra
Gemeente
aandacht
voor
woninginbrak
en in het
Regionale
Samenwerkin
gsverband
Integrale
Veiligheid
(RSIV):
uitwisselen
van
opgedane
kennis en
ervaringen
voor het
bestrijden van
mobiel
banditisme
(rondtrekkend
e
dadergroepen
) en het
opstellen van
een
(regionale)
toolkit
woninginbrak
en.
Het
Gemeente
Operationeel
Plan van
Aanpak
Woninginbrak
en uit 2011
en de Aanpak
inbraakpreve
ntiePolitiekeurme
rk Veilig
wonen
(PKVW)
voortzetten.
Bevorderen
Gemeente
burgerbetrokk
enheid door
- 27 -
het verder
ontwikkelen
van
Buurtpreventi
e.
Inzichtelijk
maken van
de hotspots,
bijvoorbeeld
door het
organiseren
van een
wijkschouw,
middels een
gebiedsgerich
te aanpak.
Verder
stimuleren
van de
communicatie
met
bewoners
door de inzet
van
Burgernet.
Onderzoeken
van de
mogelijkhede
n om extra
ogen en oren
in de wijk in
te zetten (bv.
vuilnismanne
n,
krantenbezor
gers,
postbodes,
beveiligers).
Particulieren
en
corporaties
schouwen op
verzoek van
de bewoners
en/of
projectleider
n.a.v.
Gemeente, politie, projectleider Buitengewoon Veilig
Gemeente
Gemeente, politie
Projectleider Buitengewoon Veilig in samenwerking met
gemeente, corporaties, bewonersverenigingen, VVE’s.
woninginbrak
en in de
buurt, de
omgeving.
Een advies
op
verbeterpunte
n wordt
gegeven en
mogelijk
uitgevoerd.
Dit gebeurt
minimaal drie
keer in het
jaar.
Jaarlijks
wordt een
voorlichtingsc
ampagne
gericht op
studenten
georganiseer
d.
Heling van
goederen
tegengaan
door
invoering van
het Digitaal
Opkoop
Register.
Controle op
heling en
onderzoek
naar
verplaatsing
van
goederen.
Op basis van
de APV
worden
personen die
in het bezit
zijn van
inbrekerswerk
tuig
aangehouden
28
Politie, gemeente
Gemeente
Politie
Politie
- 29 -
Preparatie
.
Promoten 112
bij verdachte
situaties .
Voorlichting
aan
bewoners en
slachtoffers
(bijvoorbeeld
informatie
plaatsen op
de
gemeentelijke
websites),
‘extra’
voorlichtingsc
ampagnes
tijdens
specifieke
periodes,
bijvoorbeeld
Donkere
Dagen
Offensief in
de
wintermaand
en.
Bewustzijnsm
aatregelen
als
besmettingsb
rieven na
inbraak.
Particulieren
en
corporaties
schouwen op
verzoek van
de bewoners
en/of
projectleider
Leiden
Buitengewoo
n Veilig naar
aanleiding
van
woninginbrak
Politie
Gemeente, politie
Gemeente
Gemeente
Repressie
30
en in een
buurt de
omgeving.
Verbeterpunt
en worden
waar mogelijk
uitgevoerd.
Maken van
Politie
analyses op
daders,
slachtoffers,
locatie en tijd,
buit en
modus
operandi.
Toezicht op
Gemeente (BOA’s)
de hotspots
en hottimes
door de
BOA’s en
daarmee
bijdragen aan
het
versterken
van de
informatieposi
tie van de
politie:
aantallen
inbraken,
tijdstippen,
werkwijzen,
daders,
dadergroepen
(hotspots,
hotshots, hot
victims).
Het
Politie en OM
Districtelijk
Coördinatiepu
nt
Woninginbrak
en
combineert
alle informatie
omtrent
woninginbrak
- 31 -
en ten
behoeve van
opsporingson
derzoek.
Persoonsgeri
chte aanpak
van
veelplegende
daders van
woninginbrak
en.
Inzet van
sociale media
en
internetsurveil
lance om
burgers te
waarschuwen
voor
woninginbrak
en en de
kans op een
(snelle)
aanhouding
te vergroten.
Inzet van
Burgernet bij
kans op een
heterdaadaanhouding.
Inzet van
(super)snelre
cht als de
omstandighe
den van de
zaak dit
toelaten. (likop-stuk
reactie).
Het verhalen
van schade
op de dader
en het
ontnemen
van crimineel
verkregen
vermogen,
Veiligheidshuis
Gemeente, politie
Gemeente
OM
OM
waar
mogelijk.
Nazorg
Terugkoppele Politie
n resultaat
opsporingson
derzoek aan
slachtoffer(s).
Informeren
Politie
van
Slachtofferhul
p en zo nodig
overdragen
van nazorg
aan
Slachtofferhul
p.
Nabezoek
Politie
door de
wijkagent
binnen 6
weken.
Successen
Gemeente, politie, OM
vieren in de
(sociale)
media.
Samenhange RBP, Jaarplan RBP 2015, Jaarplan Politie District Leiden – Bollenstreek 2015,
nd beleid
Leiden Buitengewoon Veilig, Bouwbesluit, Aanpak inbraakpreventiePolitiekeurmerk veilig wonen (2010), Operationeel Plan van Aanpak
Woninginbraken
Betrokken
Politie, BOA’s, Veiligheidshuis, OM, woningcorporaties, Universiteit van Leiden,
partijen
burgers
32
- 33 -
3.3
Overlast
Leiden heeft een prachtige binnenstad en mooie woonwijken. Veiligheid en leefbaarheid zijn in dit
veld nauw met elkaar verbonden. Doelstelling van het huidige college is de zorg voor de leefbaarheid
in de wijken te intensiveren door fysieke en sociale acties op schaal van de wijk uit te voeren, en
daarmee overlast te voorkomen. Onder de noemer overlast definiëren we de volgende soorten
overlast:
- overlast van jeugd;
- overlast op het water;
- fietsenoverlast;
- woonoverlast;
- overlast horeca.
Het aantal meldingen van overlast op het water is in 2013 en 2014 gestegen, evenals het aantal
meldingen van woonoverlast en fietsenoverlast. Daarom, en ook omdat overlast grote invloed heeft
op privésituaties van Leidenaren, wordt aan dit thema een hogere intensiteit toegekend. De
gemeente wil voorkomen dat een overlast- of leefbaarheidsvraagstuk een veiligheidsvraagstuk
wordt. Voor de aanpak van overlast zijn de komende jaren de wijkregisseurs en het team BOA’s van
de gemeente belangrijke medespelers.
3.3.1
Jeugd- en jongerenoverlast
Het gedrag van sommige jongerengroepen in Leiden is niet acceptabel. Daar waar de
omgeving last heeft van de aanwezigheid van jongeren door overlastgevende of
grensoverschrijdende uitingen, neemt de gemeente maatregelen. De decentralisatie van de
Jeugdzorg biedt voor de gemeente meer kansen voor vroegsignalering en het combineren van
zorg en straf.
Doel
Het voorkomen, beperken en terugdringen van (ervaren) overlast door
jongeren.
Aanpak
Versterken signaleringsfunctie, de achterliggende oorzaak van de problemen
aanpakken, ketenaanpak.
Ambitie
Streefwaard 2015
2016
2016
2017
en
Percentage
7%
7%
6%
6%
inwoners dat
zelf veel
overlast in
de buurt
ervaart van
rondhangen
de jongeren
Aantal
1100
1050
1000
950
incidenten
overlast
door jeugd
Acties
Actie door
Proactie:
Uitvoering
Gemeente
Preventie
34
van
activiteiten
van het
Jeugd- en
Jongerenwer
k als
bijvoorbeeld
Thuis op
Straat in de
meest
kwetsbare
wijken.
Voortzetten
Jeugd
Preventie
Teams (JPT).
Voortzetten
Communities
that Care
(Veilig
Opgroeien).
Sturing op
gedrag en
gebruik van
jongeren via
de
inrichtingspla
nnen
openbare
ruimte.
Begeleiden
en zo nodig
doorverwijzen
van
risicojongere
n onder de 18
jaar door het
JPT.
Uitvoering
van de
werkzaamhe
den van
jeugd- en
gezinsteams,
die hulp
bieden aan
hulpbehoeve
Gemeente
Gemeente
Gemeente
JPT
Gemeente, GGD
- 35 -
Preparatie
nde
gezinnen. De
teams zijn
een
uitbreiding
van het
Centrum voor
Jeugd en
Gezin en zijn
dichtbij de
gezinnen te
vinden, op
school of
elders in de
wijk.
Sociale
wijkteams
verbinden
aan het
Veiligheidshui
s voor
vroegsignaler
ing en goede
afstemming
zorg- straf.
Actief
alcoholpreve
ntiebeleid op
scholen en
andere
‘vindplaatsen’
van jongeren.
Bewonersbetr
okkenheid en
participatie
vergroten,
gebiedsgeric
hte aanpak
Uitvoering
Preventie- en
Handhavings
Plan
Alcoholgebrui
k
Samenwerkin
gsverband
jongerenwerk
loosheid,
Gemeente (Veiligheidshuis)
Gemeente (regie): GGD, Brijder
Gemeente
Gemeente, BOA’s
Gemeente
project JA.
Invoering
sociale
wijkteam voor
signalering
overlast
Ouderbetrokk
enheid
Wijkparticipati
eprojecten.
Voortzetten
Veiligheidshui
s en
groepsaanpa
k om alle
jeugdgroepen
(criminele,
overlastgeve
nde en
hinderlijke) in
beeld te
hebben en te
voorzien van
een advies
aan de lokale
driehoek met
betrekking tot
de prioritering
en de
aanpak.
Van alle
jeugdgroepen
in Leiden
bestaat een
actueel en
compleet
beeld. De
jeugdgroepen
worden vier
keer per jaar
in kaart
gebracht met
behulp van
de shortlistmethodiek
van Beke.
Het
36
Gemeente
Gemeente, jeugd- en jongerenwerk
Veiligheidshuis
Gemeente, politie, jeugd- en jongerenwerk, Veiligheidshuis
Districtscollege: politie, OM, gemeente
- 37 -
Repressie
Districtscolleg
e prioriteert in
de aanpak
van
jeugdgroepen
. Criminele
jeugdgroepen
hebben altijd
prioriteit.
Voortzetten
identificatie
jeugdgroepen
door politie
en
jongerenwerk
via de Bekevragenlijst.
Inzet BOA’s
op de
hotspots in
samenwerkin
g met politie.
Over alle
jeugdige
veelplegers is
direct actuele
informatie
beschikbaar
voor de
partners in
het
Veiligheidshui
s.
Alle in het
Jeugd
Veiligheidsov
erleg (JVO)
besproken
jeugdigen
hebben een
persoonsgeb
onden plan
van aanpak
en een
casemanager
.
Het
Politie, jeugd- en jongerenwerk
BOA’s
Veiligheidshuis
Veiligheidshuis
Veiligheidshuis
Veiligheidshui
s voert de
regie op de
aanpak van
jeugdgroepen
in Leiden.
Sinds 1 april
2014 is het
adolescenten
strafrecht
ingevoerd.
De kern van
het
adolescenten
strafrecht is
dat de rechter
aan jongeren
en
jongvolwasse
nen die een
strafbaar feit
plegen op het
moment dat
ze tussen de
16 en 23 jaar
oud zijn,
meer dan
voorheen een
passende
sanctie (straf
of maatregel)
kan
opleggen.
Alle criminele
jeugdgroepen
worden
aangepakt.
Het OM voert
de regie op
de aanpak
van criminele
jeugdgroepen
.
Bij ernstige
overlast kan
de
burgemeester
38
OM
OM
Burgemeester
- 39 -
op basis van
de
Gemeentewe
t bestuurlijke
maatregelen
nemen.
Bijvoorbeeld:
een
gebiedsverbo
d of
groepsverbod
op grond van
de Wet
maatregelen
bestrijding
voetbalvandal
isme en
ernstige
overlast of
een
preventieve
dwangsom.
Een ander
mogelijk
instrument is
het sturen
van brieven
aan ouders
van
overlastgeve
nde jongeren.
Nazorg
Persoonsgeri Veiligheidshuis
chte aanpak
nazorg exgedetineerde
n.
Samenhange RBP, Preventie- en handhavingsplan Alcoholmatiging, Gezondheidsnota,
nd beleid
“hart voor de jeugd”- regionaal beleidsplan transitie jeugdzorg Hollands
Midden
Betrokken
Gemeente, OM, politie, BOA’s, Sociaal wijkteam, Veiligheidshuis, Welzijns- en
partijen
jongerenwerk, verslavingszorg, GGD, Centra voor Jeugd- en Gezin, scholen,
Bestuurlijk Overleg Alcoholmatiging Hollands Midden, Jeugdpreventie team
(JPT)
3.3.3
Overlast op het water- NIEUW
De gemeente wil dat watergebruik voor iedereen ontspannen en veilig is. Het water in Leiden
eds intensiever ge goed gebruikt. De spanning tussen wonen aan het water, werken en recreëren op het
de afgelopen jaren groter laatste jaren groter geworden.
Doel
Het voorkomen, beperken en terugdringen van (ervaren) overlast op het water.
Aanpak
Het tegengaan van vervuiling op, het voorkomen van overlast en schade, het
tegengaan van illegaal gebruik en het verbeteren van het gebruik van water.
Ambitie
Een vermindering van de ervaren overlast op het water ten opzichte van de 0meting.
Acties
Actie door
Proactie
Verbetering van de veiligheid
Gemeente
van vaarroutes, bijvoorbeeld
het instellen van een
vaarcirculatieplan.
In 2015 wordt een enquête
Gemeente
over overlast op het water
onder bewoners uitgevoerd,
als 0- meting.
De APV wordt op aangepast
Gemeente
op dusdanige wijze dat de term
openbare ruimte ook het water
omvat. Dit komt ten goede aan
het toezicht op de veiligheid
van het water.
Preventie
Stimuleren van beter nautisch
Gemeente, politie
gedrag door voorlichting oa via
de verhuurders van sloepen,
waaronder ook het
terugdringen van
alcoholgebruik op het water.
Toepassen sancties uit het
Gemeente (BOA’s)
Watersanctiebesluit 2015
Inzet van de BOA’s op het
Gemeente (BOA’s)
water in de zomermaanden.
Frequente controle op
Gemeente (BOA’s)
geluidsoverlast.
Registratie bijhouden van
Politie, gemeente (BOA’s)
incidenten op het water.
Informatiepositie politie en
Politie, gemeente (BOA’s)
handhaving verbeteren,
hotspots overlast water in kaart
brengen.
Integrale controles op de
Politie, belastingdienst, ILT,
bedrijfsvaart met politie,
Gemeente (BOA’s)
belastingdienst, Inspectie
Leefbaarheid en Transport,
BOA’s.
40
- 41 -
Attentieborden aan de grens
Gemeente
van Leiden en
waarschuwingsborden met
pictogrammen bij het centrum
aanbrengen met de drie meest
overlastgevende overtredingen
en de sancties.
Bewonersbetrokkenheid en
Gemeente
participatie vergroten,
gebiedsgerichte aanpak.
Samenhangend Kadernota Water, Kadernota toerisme, Evenementennota, Watersanctiebesluit
beleid
2015
Betrokken
Politie, BOA’s, Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT), Belastingdienst
partijen
3.3.4
Fietsenoverlast – NIEUW
Zowel de gemeente als de politie willen meer aandacht geven aan het bestrijden van
fietsenoverlast. De gemeente vindt de fiets een belangrijk vervoersmiddel, en wil dan ook
graag dat fietsers hun fiets goed kunnen stallen, zonder overlast van geparkeerde fietsen
voor overige weggebruikers. Het afgelopen jaar is de vraag om beter toezicht op hinderlijk
gestalde fietsen en voorkomen van verloedering door fietswrakken toegenomen. Met meer
aandacht voor toezicht op en beheer van fietsen en fietswrakken verwachten we ook een
slag te kunnen slaan in het (blijvend) reduceren van fietsendiefstal. Leiden scoort
gemiddeld in vergelijking met andere studentensteden als Groningen, Enschede en Delft,
als het gaat om aantal aangiften van fietsendiefstal.
Doel
Reductie van de overlast van fietsen.
Aanpak
Hotspotsgerichte aanpak, extra toezicht in de openbare ruimte, beter
beheer op wrakken, hinderlijk en onveilig gestalde fietsen.
Ambitie
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Aantal
1600
1550
1500
1450
(brom)fietsd
iefstallen
Aantal
300
280
260
240
overlastmeldingen
Acties
Actie door
Preventie
Extra
Gemeente (BOA’s)
toezicht en
handhaving
op de
diefstalhotsp
ots en
overlasthots
pots, door
onder
andere de
inzet van
een
gemeentelijk
Fiets
Pro-actie
42
Toezicht
Team.
Het
organiseren
van extra
beheer en
toezicht op
veilig stallen
in de
openbare
ruimte.
Bewonersbet
rokkenheid
en
participatie
vergroten,
gebiedsgeric
hte aanpak
Organiseren
van
voorlichtings
campagnes,
bijvoorbeeld
het uitdelen
van flyers bij
het CS, het
plaatsen van
informatie op
de
gemeentelijk
e website.
Meer
bewaakte
stallingen en
het plaatsen
van andere
stallingsmog
elijkheden/
objecten in
de openbare
ruimte, zoals
fietstrommel
s, rekken,
tulpen,
nietjes en
stangen,
daar waar
mogelijk.
Extra inzet
van de
lokfiets.
Graveeractie
s door inzet
Gemeente, DZB
Gemeente
Gemeente
Gemeente
Politie
Gemeente, politie
- 43 -
van het
Promotie- en
graveerteam
Centrum
Fietsdiefstal
van de
politie.
Repressie
Het
Gemeente
structureel
en sneller
verwijderen
van
fietswrakken
en hinderlijk
geparkeerde
fietsen.
Het matchen Gemeente, politie
van
verwijderde
fietsen door
FF=FW met
aangiftes
van gestolen
fietsen.
Tegengaan
Gemeente
van heling
door invoer
van het
Digitaal
Opkoop
Register
voor
registratie bij
handelaren
van
gebruikte
artikelen.
Samenhange RBP, RBP Jaarplan 2015, Woonbeleid, Masterplan Stationsgebied,
nd beleid
Kadernota Bereikbaarheid, Masterplan fietsparkeren, FF=FW- beleid,
Betrokken
Politie, DZB, OM, Veiligheidshuis, NS, ondernemers, BOA’s,
partijen
woningcorporaties, studentenhuisvesting, universiteit
3.3.5
Woonoverlast –Nieuw-
Van woonoverlast is sprake als een bewoner zich regelmatig zodanig gedraagt, dat hij of zij
daarmee buren en andere omwonenden in hun woongenot stoort of in hun vrijheid belemmert.
Het aantal meldingen van woonoverlast door bijvoorbeeld kamergewijze verhuur of zorgmijders
is de laatste jaren gestegen. De aanpak van deze overlast is door de aard van de overlast
belegd bij diverse veiligheidspartners.
Doel
Waar mogelijk woonoverlast voorkomen en waar nodig bestrijden.
Aanpak
Door het opstellen en uitvoeren van een generieke gebiedsgerichte aanpak,
Ambitie
Acties
Preventie
44
met buurtgericht samenwerken en gebiedsgerichte sturing van toezicht en
handhaving. Voor individuele gevallen: het beschrijven van een aanpak
woonoverlast met diverse betrokken organisaties.
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Overlast
3300
3200
3100
3000
meldingen
(drugs,
burenruzie,
geluid,
gestoorde
en verwarde
personen)
Actie door
Vergunningsc Gemeente
riteria voor
verkamering
opnemen
voor de
Onttrekkingsv
ergunning.
Dialoogsessi
Gemeente (wijkregisseur), woningcorporaties
es met
bewoners
over thema’s
die spelen.
Vaststellen
Gemeente
van
gemeentelijk
sanctiebeleid
voor de
openbare
ruimte.
Gebiedsgeric Gemeente (BOA’s)
hte
preventieve
aanpak van
gemeentelijk
toezicht en
handhaving.
Analyse van
Gemeente, wijkpartners, Gemeente (BOA’s), politie
de
gesignaleerd
e
problematiek,
met
afspraken
over
verbeteren
van de
situatie voor
de
omwonenden
- 45 -
Preparatie
.
Het
betrekken
van
bewoners bij
de
prioriteitenste
lling van
gemeente,
BOA’s en
politie.
Met de
veiligheidspar
tners een
effectieve
aanpak
ontwikkelen
om bij
melding van
woonoverlast
deze via het
juiste kanaal
snel te
kunnen
beëindigen.
Aanpak
BOA’s door
analyse
(hotspots,
hottimes,
hotpersons)
buurtonderzo
ek en
monitoring.
Daar waar
mogelijk het
Veiligheidshui
s
inschakelen.
Extra toezicht
BOA’s voor
de openbare
ruimte op
gemelde
overlastgeve
nde
woonlocaties.
Informatiepos
itie van de
BOA’s
versterken
door beter
benutten van
Gemeente
Gemeente (regie), veiligheidspartners
Gemeente (BOA’s)
Gemeente
Gemeente (BOA’s)
Gemeente (BOA’s)
buurtcontacte
n, bijdragen
aan de
informatiepos
itie van de
politie en
andere
veiligheidspar
tners.
Controles
door
bouwinspecti
e om
woonoverlast
en
verloedering
van panden
te
voorkomen.
Verbeteren
van het
proces
meldingen en
klachten/
Verbeter de
buurt om
leefbaarheids
problemen
sneller aan te
pakken.
Aanpak
ontwikkelen
voor
hardnekkige
overtreders
van
wetgeving in
de openbare
ruimte.
Instrumenten
woonoverlast
in kaart
brengen: van
bestuurlijke
maatregelen
als een
toegangsverb
od voor een
woning of
huisuitzetting
tot
privaatrechtel
ijk.
46
Gemeente
Gemeente
Gemeente, OM
Gemeente, GGD, Politie, OM
- 47 -
Inzet
Gemeente
buurtbemidde
ling.
Door het
RSIV ism gemeenten
RSIV wordt
onderzoek
gedaan naar
de
mogelijkheid
tot het
aansluiten bij
de Opvang
Verwarde
Personen
(OVP) Den
Haag. Ook
wordt
onderzoek
gedaan naar
een integrale
aanpak voor
de overlast
van verwarde
personen,
waarvoor een
OVP één van
de mogelijke
oplossingsric
htingen is.
Nazorg
Wijkagent
Politie
controleert of
de overlast
blijvend
gestopt is.
Samenhange Handreiking woonoverlast en verloedering – Ministerie BZK, WMO plan
nd beleid
Leiden, Regionaal Kompas
Betrokken
Wijkverenigingen, VVE’s, burgers, wijkregisseur, GGD (Meldpunt Zorg &
partijen
Overlast), Politie, BOA’s, Veiligheidshuis, Woningcorporaties, Bouwtoezicht,
WMO, Sociale wijkteams,
3.3.6
Overlast horeca
Doel
Aanpak
Ambitie
Acties
Proactie
Preventie
48
Horecagerelateerde overlast in Leiden verminderen
Aanpak gericht op geluid door geschreeuw of muziek, vernielingen,
foutparkeerders, rommel op straat, uitgaansgeweld en minder alcoholgebruik
samen met de horecabranche.
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Aantal
280
270
260
250
incidenten
overlast
door horeca
Actie door
De
Gemeente, politie, milieudienst, brandweer
bestemmings
plannen voor
de Leidse
binnenstad
worden
momenteel
herzien.
Veiligheidspa
rtners denken
mee over de
(her)inrichting
van het
uitgaansgebi
ed om
overlast
zoveel
mogelijk aan
de voorkant
te voorkomen
of te
beperken.
Toepassing
Gemeente
van de
Kwaliteitsmet
er Veilig
Uitgaan
(KVU) van
het CCV.
Op grond van Gemeente (BOA’s)
de Drank- en
Horecawet
dienen
bezoekers
die in
kennelijke
staat
verkeren de
toegang
ontzegd te
- 49 -
worden.
Bezoekers in
kennelijke
staat die al
binnen zijn,
dient geen
alcohol meer
geschonken
te worden.
BOA’s
controleren
hierop.
Binnen de
singels geldt
een
alcoholverbo
d in de
openbare
ruimte,
hotspots en
hottimes
worden
gecontroleerd
door BOA’s
en politie.
Het
Preventie- en
Handhavingpl
an Alcohol
wordt
vastgesteld
en
geïmplement
eerd. De
BOA’s voeren
toezicht en
controle uit.
Evaluatie en
uitvoering
van het
horecasancti
ebesluit, de
beleidslijn
voor
overtredingen
van
horecaondern
emers.
Actief
alcoholpreve
ntiebeleid op
scholen en
andere
Gemeente (BOA’s), politie
Gemeente (BOA’s)
Gemeente
Gemeente (regie); GGD, Brijder (uitvoering)
‘vindplaatsen’
van jongeren
is vastgelegd
in het
Regionale
Beleidsvisie
Verslavingspr
eventie ZuidHolland.
De politie
Politie
houdt
preventief
toezicht op
de openbare
orde en
veiligheid in
het algemeen
en specifiek
tijdens de
uitgaansavon
den en in
uitgaansgebi
eden.
De
Gemeente, burgemeester
gemeenteraa
d kan de
burgemeester
de
bevoegdheid
geven om
veiligheidsrisi
cogebieden
in te stellen,
waarbinnen
de officier van
justitie aan de
politie de last
tot preventief
fouilleren kan
geven. Het
gaat hier om
gebieden met
een hoog
risico op
geweldsdelict
en, zoals
gebieden met
veel
uitgaansgele
genheden.
Periodiek
Gemeente (wijkregisseur)
wordt met
bewoners
gesproken,
50
- 51 -
Preparatie
onder andere
over dit
thema en de
al dan niet
bestaande
overlast en
maatregelen
van de
gemeente.
Gemeente,
politie, BOA’s,
ODWH en
brandweer
overleggen
wekelijks
over de bij de
horecaklacht
enlijn
gemelde
klachten en
bepalen
gezamenlijk
de aanpak in
het Klein
Horeca
Overleg.
Daarnaast
vindt
maandelijks
het Groot
Horeca
Overleg
plaats,
waarbij ook
andere
gemeentelijke
afdelingen en
partners
aansluiten.
De gemeente
overlegt met
de besturen
van
studentenverenigingen
en met
ondernemers
over het
voorkomen
van overlast.
Vergunningve
rlening aan
portiers o.b.v.
Gemeente, politie, ODWH, brandweer, BOA’s
Gemeente
Politie
Repressie
52
de Wet
particuliere
beveiligingsor
ganisaties en
recherchebur
eaus en het
zo nodig
voeren van
overleg met
portiers.
Vaststelling
regionaal
plan om
uitgaansgewe
ld nog verder
terug te
dringen
(waterbedeffe
ct te
voorkomen).
Inzet ODWH
voor
geluidsmeting
en na
klachten.
Bij ernstige
overtredingen
of misdrijven
gepleegd
door de
uitbater van
een
horecagelege
nheid wordt
de
burgemeester
door de
districtschef
in kennis
gesteld
middels een
bestuurlijk
dossier.
De gemeente
waarschuwt
ondernemers
voor
overtredingen
en neemt
bestuurlijke
sancties op
basis van het
horecasantie
besluit.
RSIV ism gemeenten
ODWH
Politie
Gemeente
- 53 -
Nazorg
Bij structurele
overlast kan
de
burgemeester
een gebied
benoemen tot
“aangewezen
gebied”
(speerpuntge
bied). In het
aangewezen
gebied voert
de politie
zero
tolerance
beleid (strikte
handhaving
van de
openbare
orde en
veiligheid).
De
horecaondern
emer(s) in het
gebied
dienen
maatregelen
te nemen om
de overlast te
verminderen;
Burgers die
herhaaldelijk
een klacht
melden via
de
horecaklacht
enlijn worden
teruggebeld
om hen te
vertellen wat
er met de
klacht
gebeurd is.
Als
horecaondern
emers een
sanctie
hebben
gekregen
(PV,
waarschuwin
g) wordt
contact
Burgemeester, politie, horecaondernemers
Gemeente
Politie
opgenomen
en
geadviseerd
wat de
ondernemer
in de
bedrijfsvoerin
g kan
veranderen
om overlast
en sancties in
de toekomst
te
voorkomen.
Samenhange Evenementenbeleid VRHM, Evenementennota 2013 – 2018, nota Lokaal
nd beleid
Gezondheidsbeleid
Betrokken
VRHM, GHOR, Politie, Brandweer, evenementenorganisatoren (3 Oktober
partijen
Vereeniging), ODWH, KHN- Leiden, BOA’s, ondernemers en
studentenverenigingen
54
- 55 -
3.4
Ondermijning
Ondermijning is een containerbegrip waar diverse vormen van georganiseerde misdaad onder
geschaard worden, zoals drugscriminaliteit, witwassen/vastgoed, mensenhandel- en smokkel, fraude
en milieucriminaliteit. De verwevenheid tussen bovenwereld en onderwereld is hierbij aanwezig,
hierin schuilt het ondermijnende karakter van de georganiseerde criminaliteit. Achter veel
georganiseerde criminaliteit zitten criminele samenwerkingsverbanden, al dan niet als
gelegenheidsstructuur, dus vinden we het belangrijk dat de onderste steen bovenkomt. Dit doen we
in samenwerking met het RIEC.
Onder ondermijning scharen we ook radicalisering en jihadisme.
De focus van de gemeente is de komende jaren gericht op radicalisering én het voorkomen van
facilitering aan criminele samenwerkingsverbanden als Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s).
3.4.1
Criminele samenwerkingsverbanden
Doel
Aanpak
Ambitie
Acties
Proactie
Doel: het voorkomen van facilitering van criminele samenwerkingsverbanden
CVS
Samenwerking met de veiligheidspartners en het RIEC, door strafrechtelijk,
bestuurlijke en fiscale aanpak, het afpakken van illegaal verkregen vermogen,
vroegsignalering
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Aantal
410
400
390
380
incidenten
illegale
handel
(drugshande
l,
mensenhand
el,
wapenhande
l, fraude)
Actie door
Inzet
Gemeente
bouwtoezicht
voor
bestemmings
plan controles
Aanpak
Gemeente
onrechtmatig
e bewoning.
Toezicht
Gemeente
uitkeringsfrau
de door
Sociale
Recherche op
basis van
Preparatie
56
risico’s en
verwachte
resultaten.
Informatiepos
itie versterken
door alle
ogen en oren
van de
veiligheidspar
tners in te
zetten. Dit
betekent
awareness
creëren bij
zoveel
mogelijk
spelers in het
publieke
domein, dus
ook
wijkagenten,
BOA's, bouwen
woningtoezic
ht, burgers,
etc. Deze
‘buitendienst
medewerkers’
trainen om
meervoudig
te kijken en
signalen van
ondermijning
op te pakken;
Door het
RSIV worden
(regionale)
handhavingsa
rrangementen
Mensenhand
el en Hennep
opgesteld,
deze zullen
door middel
van het
opstellen van
lokale
Gemeente (regie)
Gemeente
- 57 -
beleidsregels
in de
gemeente
Leiden
worden
verankerd.
In de
bestuurlijke
aanpak
samen te
werken met
het RIEC.
Regionaal
jaarlijkse
bestuurlijke
criminaliteitbe
eldanalyses
op te stellen.
Ketenaanpak
door de
uitvoering van
integrale
controles:
politie,
bouwinspecti
e, BOA’s,
belastingsdie
nst et cetera.
Uitkeringsfrau
de- aanpak
Sociale
Recherche:
Doel is om bij
vermoedens
van
uitkeringsfrau
de nader
onderzoek te
doen en via
dossieropbou
w onterecht
verstrekte
uitkeringen te
beëindigen.
De verstrekte
som geld
wordt
Gemeente
Politie
Gemeente (regie)
Gemeente
Repressie
Samenhange
nd beleid
Betrokken
partijen
58
teruggevorder
d.
Bestuurlijke
Gemeente
aanpak door
de inzet van
de Wet
Bibob.
Indien nodig
Gemeente, politie, Belastingdienst
toepassen
mix van
bestuursrecht
elijke, fiscale
en
strafrechtelijk
e aanpak.
RBP, Jaarplan RBP 2015, Jaarplan Sociale Recherche,
Politie, CCV, VNG, RIEC, Sociale Recherche, OM, BOA’s, Bouwinspectie,
Belastingdienst
- 59 -
3.4.2
Radicalisering – NIEUW-
Het thema radicalisering en jihadisme is ernstig, maar we moeten ons er ook van bewust zijn
dat dat het probleem betrekking heeft op een relatief kleine groep mensen. Echter, de impact
van de daad van één persoon kan immens zijn. Incidenten willen wij dan ook, samen met de
partners en bewoners van de stad, voorkomen. De gemeente wil bovendien voorkomen dat
bevolkingsgroepen tegen elkaar opgezet worden. Belangrijk is om, juist in dit soort tijden, met
elkaar in gesprek te blijven. Vrijheid van meningsuiting en godsdienst, wederzijds respect zijn
belangrijpe waarden waar wij voor staan en die wij in onze stad willen behouden.
Doel
Het bestrijden van radicalisering en jihadisme.
Aanpak
Door vroegsignalering, vergroten van weerbaarheid, vergroten van het
gemeentelijk netwerk rondom risicogroepen en casusgerichte aanpak in het
Veiligheidshuis.
Acties
Actie door
Proactie/ preparatie
De instrumenten die in de
Gemeente
aanpak ingezet worden zijn
conform het ‘Actieprogramma
Integrale Aanpak Jihadisme’
van het Ministerie van
Veiligheid & Justitie en
Sociale Zaken en
Werkgelegenheid.
Trainingen aanbieden aan
Maatschappelijke instellingen
een breed op te bouwen
i.s.m. gemeenten
netwerk van
eerstelijnswerkers:
jongerenwerkers en
maatschappelijk werkers,
wijkagenten,
zorgcoördinatoren van
scholen en anderen die een
belangrijke
vroegsignaleringsfunctie
hebben.
Weerbaarheidsvergroting van Maatschappelijke instellingen
ouders van mogelijke
kwetsbare jongeren of
geradicaliseerde jongeren.
Preparatie
Na signalering een verdere
Veiligheidshuis
aanpak in het Veiligheidshuis
Hollands- Midden waar per
individu een plan van aanpak
wordt opgesteld dat moet
leiden tot de versterking van
zijn of haar positie op
meerdere leefgebieden zodat
zij geen gevaar (meer)
Samenhange
nd beleid
Betrokken
partijen
60
vormen voor de samenleving
of zichzelf.
RBP, RBP Jaarplan 2015, Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme van
Ministeries van V&J en SZW, Actieplan Polarisatie en Radicalisering 2007 –
2011 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken
Inwoners, maatschappelijke instellingen, RSIV, Openbaar Ministerie, Politie,
Jeugdzorg, NCTV, Ministeries van V&J en SZW, andere gemeenten als Den
Haag en Delft
- 61 -
3.5
Rampenbestrijding en crisisbeheersing
Leiden is voorbereid op een ramp of een crisis. Voorbereid zijn en oefenen is essentieel om goed te
kunnen handelen als daadwerkelijk een ramp of crisis optreedt. De gemeente is in het kader van
crisisbeheersing verantwoordelijk voor de Bevolkingszorg. Bevolkingszorg is één van de vier
hoofdprocessen in de hulpverlening naast Brandweerzorg, Politiezorg en Geneeskundige Zorg.
Bevolkingszorg Op Orde (BZOO) is een nieuwe visie over de manier waarop bevolkingszorg
ingericht wordt. Bevolkingszorg op Orde richt zich op het stimuleren van de zelfredzaamheid van de
maatschappij en verleent actieve zorg aan mensen die dat nodig hebben.
Deze nieuwe manier van denken zorgt voor een andere manier van voorbereiding op rampen en
crisis.
Onder rampen en crises scharen we eveneens maatschappelijke onrust. Maatschappelijke onrust is
het ontstaan van hevige reacties bij groepen mensen binnen een sociaal systeem als gevolg van een
schokkende gebeurtenis, waardoor het functioneren van het sociaal systeem (tijdelijk) wordt
bedreigd en waarbij het risico bestaat op verstoring van de openbare orde en/of verstorende effecten
op het gemeenschapsleven. Onder maatschappelijke onrust valt bijvoorbeeld de terugkeer van
delinquenten en polarisatie. Maatschappelijke onrust werkt ontwrichtend voor sociale systemen in
een stad.
3.5.1
Rampenbestrijding en crisisbeheersing
Doel
Aanpak
Ambitie
Acties
Pro- actie/
Preventie
Het voorkomen van en beheersen van crises.
Bij een ramp of crisis adequaat op te treden en de bevolking van de
noodzakelijke zorg te voorzien door een goed opgeleide, getrainde en
geoefende gemeentelijke crisisorganisatie. In gezamenlijkheid met de
buurgemeenten zal Leiden de crisisorganisatie inrichten op basis van de
nieuwe BZOO- visie. Waarbij het de intentie is om toe te werken naar één
gezamenlijke crisisorganisatie.
Streefwaard 2015
2016
2017
2018
en
Aantal
430
420
410
400
brandmeldin
gen (geen
brandstichti
ng)
Aantal
50
49
48
47
brandstichti
ngen
Actie door
Het
BRL
versterken
van de
generieke
crisisorganisa
tie door de
versterking
van de
gemeentelijke
kolom, de
samenwerkin
g met
partners, het
informatiema
nagement en
de
crisiscommun
icatie.
Door eisen te Gemeente
stellen in
vergunningen
voor onder
andere
evenementen
en vervoer
van
gevaarlijke
stoffen wordt
het risico op
ongevallen,
rampen en
crises
beperkt.
De uitvoering Gemeente
van toezicht
en
handhaving
op milieu,
brandveilighei
d, en bouw.
In 2015 wordt
door het team
Toezicht en
Handhaving
Bouw
gewerkt aan
een Wabo
-beleidsplan
waarin de
VTH- keten
(Vergunninge
n, Toezicht en
62
- 63 -
Handhaving)
en de
handhavingss
trategie voor
de komende
jaren wordt
beschreven.
Leiden heeft
Gemeente
een volledig
en actueel
overzicht van
de risico’s en
objecten in
ons
verzorgingsg
ebied.
Hiervoor
wordt de
Provinciale
risicokaart
aangepast/
geactualiseer
d.
Op
Gemeente
gemeentelijk
niveau is een
Sociaal
Calamiteitenp
lan
uitgewerkt.
De komende
jaren wordt
volgens dit
plan gewerkt,
als zich een
sociale
calamiteit
aandient.
Tijdens
Gemeente, Hoogheemraadschap van Rijnland
bepaalde
bouwwerkzaa
mheden en
baggerwerkz
aamheden
vindt
explosieveno
nderzoek
plaats
Advisering op
grootschalige
infrastructurel
e projecten.
Uitwerken
efficiëntere
en
effectievere
organisatievo
rm van de
gemeentelijke
Bevolkingszo
rg (BZOO
2.0).
Wettelijke
mogelijkhede
n worden
uitzoeken:
wat kan de
Wijziging van
de Wet
bijzondere
maatregelen
grootstedelijk
e
problematiek
(Wbmgp) in
verband met
de selectieve
woningtoewij
zing op grond
van
overlastgeve
nd, crimineel,
extremistisch
of radicaal
gedrag voor
de gemeente
betekenen.
Evenals de
Wet
Maatregelen
Bestrijding
Voetbalvanda
lisme en
Ernstige
64
Veiligheidsregio
Gemeente ism BRL
Gemeente, OM
Gemeente, OM
- 65 -
Preparatie
Overlast.
Door het
RSIV wordt
gewerkt aan
een
(regionaal)
kader met
betrekking tot
de
toepassing
van het
cameratoezic
ht.
Het bestuur
van de
veiligheidsreg
io stelt eens
in de vier jaar
het Regionaal
Risicoprofiel,
het Regionaal
Beleidsplan
en het
Regionaal
Crisisplan
vast.
Er wordt
jaarlijks een
opleidingspla
n gemaakt en
uitgevoerd
voor de
gemeentelijke
crisisorganisa
tie.
De gemeente
stelt op basis
van het
Regionaal
Crisisplan
actuele
gemeente
specifieke
uitwerkingen
vast.
De gemeente
beschikt ten
Gemeente
Veiligheidsregio
Gemeente
Gemeente
Gemeente
alle tijden
over actuele
rampenbestrij
dingsplannen
.
Voor de
Gemeente
gemeentelijke
crisisorganisa
tie wordt
minimaal één
keer per
kwartaal
alarmeringso
efeningen en
minimaal één
keer per jaar
een
opkomstoefe
ning
gehouden.
Afdelingshoof
den en
hoofden
actiecentra
worden
aangesproke
n als de
resultaten
van deze
oefeningen
onvoldoende
zijn.
Medewerkers Gemeente
van de
crisisorganisa
tie volgen
training of
oefening om
de kennis en
vaardigheden
te
onderhouden.
De
Gemeente en Veiligheidsregio
gemeentelijke
crisisorganisa
tie is opgeleid
en geoefend
66
- 67 -
om
netcentrisch
te werken en
daarbij het
systeem van
informatievoo
rziening zoals
gebruikt in
Hollands
Midden te
hanteren
(LCMS)
De
gemeentelijke
crisisorganisa
tie is in staat
om tenminste
72 uur
continu te
kunnen
functioneren
met de juiste
middelen.
De gemeente
voldoet aan
het regionaal
normenkader
dat zorgt voor
een
kwaliteitsimp
uls ten
aanzien van
crisisbeheersi
ng bij de
gemeenten.
Tijdens een
ramp of crisis
zorgt de
gemeente
voor een
adequate
respons op
het gebied
van de
Bevolkingszo
rg.
De gemeente
Gemeente
Gemeente
Gemeente
Gemeente
beschikt over
een
voorbereide
crisisruimte
voor het
Gemeentelijk
Beleidsteam
en het team
Bevolkingszo
rg, die binnen
55 minuten
na alarmering
van de leden
van het team
is ingericht.
De faciliteiten
in de
crisisruimte
worden
minimaal elk
kwartaal
getest.
De gemeente
heeft voor de
locatie van
het
gemeentelijk
crisiscentrum
binnen 45
minuten de
beschikking
over een
noodstroomv
oorziening.
De
noodstroomv
oorziening
wordt
minimaal
halfjaarlijks
getest.
De gemeente
is
aangesloten
op de Nood
Communicati
e Voorziening
68
Gemeente
Gemeente
Gemeente
- 69 -
(NCV) en
voert
minimaal
tweemaandeli
jks een test
uit.
De
Gemeente
gemeentelijke
medewerkers
in de
rampenbestrij
ding en
crisisbeheersi
ng
beschikken
over een
identificatiepa
s.
De gemeente Gemeente
heeft in de
voorbereiding
één of meer
opvanglocatie
s
aangewezen
die zijn
voorzien van
noodstroom.
Deze
opvanglocatie
s zijn binnen
45 minuten
beschikbaar.
De gemeente Gemeente
is als
hulpdienst
vertegenwoor
digd in zowel
het
Commando
Plaats
Incident.
overleg
hulpdiensten
en gemeente
op
operationeel
Repressie
70
niveau (CoPi)
als Regionaal
Operationeel
Team,
overleg
hulpdiensten
en gemeente
op tactisch
niveau
(ROT).
Door het
RSIV wordt
onderzoek
gedaan naar
de
mogelijkheid
tot het
aansluiten bij
de Opvang
Verwarde
Personen
(OVP) Den
Haag. Ook
wordt
onderzoek
gedaan naar
een integrale
aanpak voor
de overlast
van verwarde
personen,
waarvoor een
OVP één van
de mogelijke
oplossingsric
htingen is.
Tijdens een
ramp of crisis
zorgt de
gemeente
voor een
adequate
respons op
het gebied
van de
bevolkingszor
g.
RSIV ism gemeenten
Gemeente
- 71 -
Tijdens een
Hulpdiensten en veiligheidsregio
ramp of crisis
zorgen de
hulpdiensten,
verenigd in
de
veiligheidsreg
io, voor een
adequate
respons.
Nazorg
Evaluaties
Gemeente, Veiligheidsregio
van
oefeningen
en incidenten
worden
verwerkt in
de
verschillende
planvormen.
Samenhange RBP, Evenementennota, VRHM Beleidsplan, Kader Evenementenveiligheid,
nd beleid
Regionaal Normenkader, Sociaal calamiteitenplan gemeente Leiden
Betrokken
Hulpdiensten (brandweer, politie, GHOR) binnen Veiligheidsregio Hollands
partijen
Midden, Omgevingsdienst West- Holland, Provincie, Hoogheemraadschap
Rijnland, BOA’s, Samenwerkingsverband Bevolkingszorg regio Leiden en
Omstreken (BRL), RSIV, burgers, maatschappelijke instellingen,
Slachtofferhulp Nederland, OM
3.6
Leefbaarheid in de wijken – NIEUW
Leiden heeft een prachtige binnenstad en mooie woonwijken. Veiligheid en leefbaarheid zijn in dit
veld nauw met elkaar verbonden. De gemeente wil voorkomen dat een leefbaarheidsvraagstuk een
veiligheidsvraagstuk wordt. Dit doet zij door in te zetten op de leefbaarheid in de wijken, onder
andere door gericht toezicht en handhaving in de openbare ruimte.
Leefbaarheid van de wijken
Leefbaarheid is de kwaliteit van de woon- en leefomgeving. De gemeente verstaat onder
'woon- en leefomgeving' onder meer:
- openbare ruimte (zoals groenvoorziening, woon- en winkelstraten, pleinen en
straatmeubilair, water);
- verkeer (bijvoorbeeld voorzieningen voor voetgangers en fietsers);
- welzijn (bijvoorbeeld het bevorderen contacten in de buurt; cultuur, sport en jeugd);
- communicatie en participatie (bijvoorbeeld het betrekken van bewoners en bedrijven bij
projecten en beleidsontwikkeling in hun wijk, buurt of straat);
- veiligheid (bijvoorbeeld sociale veiligheid, buurtpreventie, omgaan met overlast).
De toezichthouders en BOA’s van de gemeente dragen bij aan het behouden of vergroten van
de leefbaarheid in de wijken. De thema’s voor de komende jaren zijn:
- zwerfafval, huishoudelijk restafval, grof- bouw en sloopafval, bedrijfsafval en vuil op het
water;
- parkeeroverlast in relatie tot de uitbreiding van het parkeerregime en invoering van het
digitaal parkeren;
- hondenoverlast, loslopende honden en hondenpoep in relatie tot het nieuwe
hondenbeleid).
Doel
De leefbaarheid in de wijken vergroten
Aanpak
Door het opstellen en uitvoeren van een generieke wijkaanpak,
buurtgericht samenwerken en gebiedsgerichte sturing van toezicht en
handhaving.
Ambitie
Gedaalde percentages in de Stadsenquête 2017 en 2019 op de
grootste ergernissen in de eigen buurt: zwerfvuil/ rommel op straat (46
% in 2013), hondenpoep (21% in 2013), fout parkeren (12% in 2013).
Acties
Actie door
Proactie/ preventie
Relatie inrichting openbare
Gemeente
ruimte – veiligheid versterken:
meer betrokkenheid van de
veiligheidspartners bij
(her)inrichtingsplannen.
Ontwikkelen van een
Gemeente (wijkregisseur)
gebiedsgerichte aanpak, die
in eerste instantie over drie
wijken wordt uitgerold. In
deze gebiedsgerichte aanpak
heeft de wijkregisseur een
belangrijk regierol.
Overzicht opstellen per wijk
Gemeente
op basis van analyse en
gesignaleerde problematiek,
met afspraken over
verbeteren van de
leefbaarheid in de wijk.
72
- 73 -
Preparatie/ Repressie
Het betrekken van bewoners
bij de prioriteitenstelling van
de gemeentelijke handhaving.
Consistente aanpak BOA’s
door analyse (hotspots,
hottimes, hotpersons) en
monitoring.
Informatiepositie van de
BOA’s versterken door
buurtcontacten en bijdragen
aan de informatiepositie van
de politie en andere
veiligheidspartners.
Uitwerken van een
probleemgestuurde
systematiek van planning en
monitoring met een duidelijke
positie voor de wijkregisseur.
Realisatie van de
operationele regie vanuit de
politie op de gemeentelijke
Buitengewoon
opsporingsambtenaren. Deze
directe aansturing door de
politie versterkt de
informatiepositie van de
politie bij het bestrijden van
criminaliteit en verbetert de
probleemgestuurde aanpak
en effectiviteit van de BOA’s
op het gebied van
leefbaarheid.
In de zomer van 2015 hebben
de BOA’s als speerpunt de
aanpak van de
afvalproblematiek, hiervoor
wordt samen met Stedelijk
Beheer een integraal plan
opgesteld.
Uitgezocht wordt of de
bestuurlijke boete kan worden
geïntroduceerd voor verkeerd
aangeboden afval.
BOA’s controleren, in
samenwerking met Stedelijk
Beheer, de naleving van de
opruimplicht bij evenementen
door de
evenementenorganisatoren.
Verbeteren van proces
meldingen en klachten/ ARIS/
Verbeter de buurt voor
leefbaarheidsproblemen.
Gemeente
Gemeente
Gemeente, politie
Gemeente
Politie, Gemeente (BOA’s)
Gemeente (BOA’s)
Gemeente (BOA’s)
Gemeente (BOA’s)
Gemeente
Samenhangend
beleid
Betrokken partijen
74
Contact OM aanscherpen
Gemeente, OM
voor hardnekkige overtreders
van wetgeving in de openbare
ruimte.
Jaarlijks gebundelde integrale Gemeente
handhavingsacties: aanpak
jeugdoverlast, voorlichting
afval aanbieden,
inbraakpreventie et cetera.
Verschillende beheerplannen gemeente Leiden, wijkvisies (nog op te
stellen)
Woningcorporaties, wijkverenigingen, BOA’s, VVE’s, burgers,
wijkregisseur Politie, Bouwtoezicht, Sociale wijkteams, Jeugd- en
jongerenwerk, Thuis op Straat, scholen, overige wijkorganisaties
- 75 -
Bijlagen
Bijlage 1
Veiligheidsanalyse Leiden
Voor het in kaart brengen van de veiligheidssituatie in Leiden is gebruik gemaakt van verschillende
bronnen. Allereerst worden de politiecijfers gebruikt om de ‘objectieve veiligheid’ (geregistreerde
criminaliteit) in kaart te brengen. Nadeel hiervan is dat niet alle criminaliteit en overlast bij de politie
bekend is, omdat niet van alle incidenten aangifte of melding gedaan wordt. Zo doet maar een klein
deel van de slachtoffers aangifte van fietsendiefstal of huiselijk geweld. Ten tweede is gebruik
gemaakt van de gegevens van de Veiligheidsmonitor (VM). De VM is een jaarlijks terugkerend
landelijk onderzoek, waarbij door middel van vragenlijsten de gevoelens van (on)veiligheid bij de
bevolking in kaart worden gebracht (subjectieve veiligheid). Een derde bron voor de
veiligheidsanalyse van Leiden is de Stadsenquête 2013. Hierin worden Leidenaren gevraagd naar
hun mening over onderwerpen als de kwaliteit van de woonomgeving, dienstverlening van de
gemeente en zorg. Voor de veiligheidsanalyse van Leiden is zoveel mogelijk gebruik gemaakt van
een combinatie van bovengenoemde bronnen. De meest gegevens zijn ontleend aan de
Veiligheidsmonitor.
Op sommige onderwerpen zijn de veiligheidscijfers vergeleken met de G32- gemeenten en vijf
vergelijkbare steden Groningen, Delft, Haarlem, Utrecht en Enschede.
Hieronder wordt per thema - de indeling is gebaseerd op het Kernbeleid Veiligheid van de VNG –
aangegeven wat de belangrijkste conclusies van de veiligheidsanalyse zijn.
1.
Veilige woon- en leefomgeving
Onder de categorie veilige woon- en leefomgeving vallen de sociale en de fysieke kwaliteit van de
woonomgeving en de objectieve (geregistreerde) en subjectieve (gevoelde) veiligheid. Deze factoren
zijn gemeten aan de hand van de thema’s ergernissen in de buurt, drugsoverlast, overlast door
zwervers en daklozen, slachtofferschap van verschillende delicten en het (on)veiligheidsgevoel.

Ergernissen in de buurt:
in de Stadsenquête Leiden 2013 vormen de volgende ergernissen in eigen buurt de top 5:
zwerfvuil/ rommel op straat (46 %)

hondenpoep (21%)
onderhoud straten en wegen (17%)
fout parkeren (12%)
verkeersveiligheid (11%)
Drugsoverlast:
volgens de gegevens van de VM is drugsoverlast in Leiden heel stabiel. Op de stelling
“Drugsoverlast komt vaak voor in Leiden” antwoord circa 25% dat het wel voorkomt. 3 tot 5 %
heeft zelf veel overlast van drugs.






Overlast door zwervers en daklozen:
In de doorontwikkeling van de Veiligheidsmonitor van 2012 is dit onderwerp uit de
vragenselectie gehaald. Hier zijn dus geen kwantitatieve gegevens over.
Vandalisme/ vernieling:
De VM laat een daling zien van het aantal vandalismedelicten in Leiden. In 2012 was het
aantal slachtoffers van vernielingen 11 %, in 2014 9%. Ook de politiecijfers laten een daling
zien van het aantal incidenten van vernieling in Leiden.
Slachtofferschap geweld:
het aantal inwoners van Leiden dat in de VM aangeeft slachtoffer te zijn geweest van geweld
(mishandeling, bedreiging en seksuele delicten) is al drie jaar constant (3%).
De politiecijfers geven weer dat het aantal aangegeven gevallen van geweld in 2014 ten
opzichte van 2013 licht is gedaald tot 798.
Het aantal gevallen van straatroof is in 2014 meer dan gehalveerd van 46 naar 21.
Slachtofferschap fietsendiefstal:
het aantal inwoners van Leiden dat in de VM aangeeft slachtoffer te zijn geweest van
fietsendiefstal is de laatste jaren constant (8%). Dit is vergelijkbaar met andere
studentensteden als Delft, Enschede en Utrecht. In 2014 laten de politiecijfers een daling zien
van 1477 naar 1356.
Slachtofferschap (woning) inbraak:
het aantal inwoners van Leiden dat in de VM aangeeft slachtoffer te zijn geweest van
woninginbraak is de afgelopen jaren constant gebleven (3%). De politiecijfers geven aan dat
het aantal woninginbraken in 2014 ten opzichte van 2012 met bijna 13 % is gedaald. Het
aantal inbraken is ten opzichte van 2013 ongeveer gelijk gebleven en staat nu op 504.
Onveiligheidsgevoelens:
het percentage Leidenaren dat in de VM aangeeft zich wel eens onveilig te voelen, zowel in de
eigen buurt (18%) als in het algemeen (40%), is in 2014 licht gedaald.
2.
Bedrijvigheid en veiligheid
Binnen dit veiligheidsveld vallen aantastingen van de veiligheid rond recreatieve en economische
voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen en uitgaansmogelijkheden. De categorie
bedrijvigheid en veiligheid is geanalyseerd aan de hand van de delicten bedrijfsinbraak,
winkeldiefstal, zakkenrollen, overvallen, uitgaansgeweld, overlast door horecagelegenheden en
evenementen.

Overvallen:
het aantal overvallen in Leiden is in Leiden van 19 in 2011 naar 8 in 2014 (Politiecijfers).

Winkeldiefstallen:
het aantal winkeldiefstallen is gedaald met 8% naar 501 in 2014.

Bedrijfsinbraken:
het aantal bedrijfsinbraken en diefstal (bedrijven, scholen, sportcomplexen) is gedaald met
16% van 317 naar 266 in 2014.

76
Slachtofferschap zakkenrollerij:
- 77 -
het aantal inwoners van Leiden dat in de VM aangeeft slachtoffer te zijn geweest
van zakkenrollerij is al drie jaar constant op 3%.

Uitgaansgeweld:
Het aantal geweldsincidenten was in Leiden in 2014 157 (BlueSpotMonitor Politie). Dit aantal
is ten opzichte van 2013 gelijk gebleven.

Overlast door horecagelegenheden:
Op de stelling “overlast door horecagelegenheden komt wel eens voor in Leiden”
beantwoordde in 2014 15% bevestigend. Dit is vergelijkbaar met voorgaande jaren. In
Stadsdeel Midden is dit 29%, hier is een lichte daling sinds 2012. In Leiden heeft circa 1% zelf
veel overlast van horecagelegenheden. In Stadsdeel Midden is dit 3%. Dit laatste cijfer is
eveneens gedaald.

Evenementen:
in Leiden vinden veel evenementen plaats. Het % Leidenaren dat aangaf vaak overlast te
hebben van evenementen is 10% (Stadsdeel Midden 17%). 69% van de Leidenaren staat
positief tegenover evenementen. Dit is de afgelopen jaren constant gebleven, net als het
aantal Leidenaren dat negatief tegenover evenementen staat (3%). De belangrijkste vorm van
overlast is geluidsoverlast van het evenement zelf en van (dronken) mensen.
3
Jeugd en Veiligheid
Binnen dit veiligheidsveld vallen thema’s als overlastgevende en criminele jeugd, jeugdgroepen en
alcohol en drugsgebruik door jongeren.

Overlast van rondhangende jongeren:
volgens de gegevens van de VM geeft 45% van de inwoners van Leiden aan dat
rondhangende jongeren in Leiden voorkomen. Dit percentage is de afgelopen jaren gelijk
gebleven Op de stelling “ik heb zelf veel overlast van rondhangende jongeren” antwoordde in
2014 6% ja.

Jeugdgroepen:
Voor het politiedistrict Leiden - Bollenstreek wordt jaarlijks een inventarisatie gemaakt van
problematische jeugdgroepen aan de hand van de Beke- methodiek. Op basis van een door de
wijkagent en jongerenwerk ingevulde vragenlijst worden jeugdgroepen ingedeeld binnen één
van de drie onderscheiden typen: hinderlijk, overlastgevend of crimineel.

Alcohol en drugsgebruik door jongeren: er is een duidelijke afname van alcoholgebruik; over
drugsgebruik zijn helaas geen trends beschikbaar.
4
Fysieke veiligheid
Binnen dit veiligheidsveld vallen de fysieke veiligheidsthema’s:
crisisbeheersing, externe veiligheid, en verkeersveiligheid.

Rampenbestrijding
en
Geluidsoverlast door verkeer:
In de doorontwikkeling van de Veiligheidsmonitor van 2012 is dit onderwerp uit de
vragenselectie gehaald. Hier zijn dus geen kwantitatieve gegevens over.

Agressief verkeersgedrag:
Op de stelling “Agressief verkeersgedrag komt wel voor” antwoordde in 2014 29% ja; En 5%
heeft er zelf veel overlast van. Hier is geen significante verschil met voorgaande jaren.

Rampen en crises:
Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden heeft het huidige Regionaal
Risicoprofiel, samen met het Regionaal Beleidsplan en het Regionaal Crisisplan, vastgesteld.
Deze planvormen dienen iedere vier jaar opnieuw te worden geactualiseerd en vastgesteld.
Het Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden wordt in 2015 herzien voor de
periode 2016 - 2019. De risico’s die bepalend zijn voor het risicobeeld van de Veiligheidsregio
Hollands Midden zijn uitgewerkt in de risicoanalyse:
Bedreiging volksgezondheid (dierziekten overdraagbaar op mens)
Evenementen
Incidenten in tunnels
Incidenten met brandbare / explosieve stof in open lucht
Incidenten met giftige stof in open lucht
Natuurbranden
Overstromingen
Verkeersincidenten op land
Verstoring drinkwatervoorziening
Verstoring energievoorziening
Verstoring openbare orde
Verstoring telecommunicatie en ICT
Ziektegolf
5
Integriteit en veiligheid
Het thema “Integriteit en veiligheid” is lastig in cijfers uit te drukken. Het gaat hier om thema’s die
vallen onder ondermijning, zoals georganiseerde criminaliteit, radicalisering en bestuurlijke integriteit.
Hoe groot dit probleem precies is, is moeilijk te achterhalen, maar dát het een probleem is, is helder.
Georganiseerde misdaad ondermijnt de Nederlandse rechtsstraat en kan voor maatschappelijke
ontwrichting zorgen.
78
- 79 -
Bijlage 2
Overzicht samenwerkingspartners IVP
Gemeentelijke samenwerkingspartners
Bronnen
De bronnen die hebben bijgedragen aan de afwegingen voor dit IVP zijn:
- Regionaal BeleidsPlan Eenheid Den Haag 2015–2018
-
80
Veiligheidsanalyse 2014
Veiligheidsmonitor 2013 en 2014
IVP 2012-2015
Handhavingsnota 2011-2014
Gebiedsscan politie Leiden – Bollenstreek
Begroting Leiden 2015–2018
Bestuursrapportage najaar 2014
Politiecijfers 2014