AB1602.bijlage-2.Inrichting-gebonden

AB1602.BIJLAGE 2
Bijlage bij de annotatie Kadernota 2017
Inrichting gebonden begroten
Plan van aanpak op hoofdlijnen
Inleiding
In 2016 gaat de Omgevingsdienst Groningen, samen met de opdrachtgevers, onderzoeken
of het mogelijk en wenselijk is te komen tot een inrichting- gebonden
begrotingssystematiek.
Wat is inrichting-gebonden begroten?
Bij een inrichting-gebonden begroting wordt er voor de basistaken een kostprijs vastgesteld
per type inrichting. Deelnemers betalen voor de inzet van de omgevingsdienst op basis van
het inrichtingenbestand waarvoor zij bevoegd gezag zijn. Aangezien het inrichtingenbestand
niet snel wijzigt, biedt een inrichting-gebonden systematiek begrotingsstabiliteit voor de
omgevingsdienst. Hierdoor is het voor de omgevingsdienst makkelijker om de bedrijfsvoering
efficiënt in te richten en de risico’s voor de eigenaren te beperken. Voorwaarde voor een
inrichting-gebonden begroting is dat er een gedeeld beeld ontstaat over de ‘standaard’ inzet
per type inrichting en de financiële spelregels die gelden als opdrachtgevers er voor kiezen
om in specifieke gevallen af te wijken van de standaard. Het bevoegd gezag is ter aller tijde
aanzet om de inzet te bepalen. Dit uitgangspunt staat ook met inrichting-gebonden begroten
niet ter discussie.
In deze notie worden de hoofdlijnen van het plan van aanpak beschreven. Hiertoe worden de
verschillende uitwerkingsvraagstukken toegelicht en worden de uitgangspunten voor de
procesaanpak benoemd.
Uitwerkingsvraagstukken
In het plan van aanpak staan een zestal vraagstukken centraal. Hieronder worden de
vraagstukken kort toegelicht:
1. Afbakening van het basistakenpakket
Een belangrijke randvoorwaarde voor de inrichting gebonden financiering van basistaken is
een eenduidige definitie van het basistakenpakket.
De afspraken uit de Package Deal bieden op hoofdlijnen duidelijkheid, maar over de precieze
afbakening bestaat – ook in den lande - discussie. Eén van de onderdelen in het plan van
aanpak is de inventarisatie bij de opdrachtgevers hoe zij de definitie van het
basistakenpakket hebben ingevuld.
Na deze
inventarisatie gaat de Omgevingsdienst samen met de opdrachtgevers een voorstel
1
AB1602.BIJLAGE 2
voorbereiden over de afbakening van het basistaken pakket. Het voorstel wordt ter
besluitvorming voorgelegd aan het Algemeen Bestuur.
2. Inrichtingenbestand in beeld
In januari 2016 zal de Omgevingsdienst ten behoeve van het leefomgevingsysteem (LOS) de
inrichtingenbestanden bij de deelnemers opvragen.
Deze uitvraag vormt de basis voor het in beeld krijgen van het aantal inrichtingen per
deelnemer. De inrichtingen van het basistakenpakket zullen in een aantal categorieën
worden ingedeeld (bijvoorbeeld: A, B, C, IPPC, BRZO).
3. Inzet per type inrichting
De volgende stap is de bepaling van de gemiddelde inzet per type inrichting voor zowel
vergunningverlening, toezicht en handhaving en advies. De omvang wordt bij voorkeur
bepaald op basis het risicoprofiel van een inrichting. Wij kunnen ons, zeker ten aanzien van
het toezicht, indenken dat de inzet hoger uitvalt naarmate het risico- profiel toeneemt en de
inzet lager uitvalt bij een inrichting met een laag risicoprofiel. In de uitwerking zullen wij
werken met enkele scenario’s. Met opdrachtgevers maken wij vervolgens een inschatting van
het risico- profiel van hun inrichtingenbestand.
4. Consequenties in beeld
Op basis van de voorgaande stappen is het mogelijk een rekenmodel te bouwen en door te
rekenen wat de consequenties zijn voor:
1) de omgevingsdienst;
2) de deelnemers als totaal;
3) de deelnemers individueel.
De Omgevingsdienst gaat een gebruiksvriendelijk en flexibel model te bouwen.
5. Spelregels
Zoals in de kadernota reeds is aangegeven bepalen opdrachtgevers als bevoegd gezag
uiteindelijk de benodigde inzet. Tegelijkertijd biedt harmonisatie van werkwijze en inzet ook
efficiencywinst. Met deelnemers wordt besproken welke spelregels nodig zijn om een goed
en gedragen evenwicht te vinden om over te kunnen gaan tot inrichting gebonden begroten.
Deze spelregels kunnen procesmatig van aard zijn, maar ook financieel. Als bijvoorbeeld de
inrichting gebonden methodiek tot verschuivingen in kosten leidt tussen deelnemers, dan is
de vraag hoe hiermee het beste kan worden omgegaan. De afspraken hierover worden in de
spelregels verwoord.
6. Besluitvorming
Op basis van de voorgaande uitwerkingspunten is de omgevingsdienst in staat om aan te
geven wat de effecten zijn bij invoering van inrichting gebonden begroten. Het al dan niet
invoeren van de methodiek wordt vervolgens ter besluitvorming aan de deelnemers
voorgelegd.
2
AB1602.BIJLAGE 2
Een zorgvuldig proces
Binnen de omgevingsdienst wordt een kleine projectorganisatie ingericht om het proces te
begeleiden.
Inbreng van deelnemers
In januari 2016 gaat de Omgevingsdienst met het opdrachtgeversplatform (opdrachtgevers)
en met het controllersoverleg (financieel specialisten van iedere deelnemer) bespreken
welke aandachtspunten er per uitwerkingsstap zijn en welke rol en inbreng de
Omgevingsdienst en de deelnemers daarin willen en kunnen vervullen. Uitgangspunt daarbij
is dat deelnemers bij cruciale stappen worden uitgedaagd om mee te denken en te werken.
De omgevingsdienst houdt de tijdsbesteding beperkt door in de voorbereiding en uitwerking
veel inzet voor haar rekening te nemen.
Planning
De Omgevingsdienst wil de zes uitwerkingsvraagstukken voor de zomer afronden, zodat het
mogelijk is het Algemeen Bestuur een begrotings-wijziging voor te leggen. De
Omgevingsdienst realiseert zich dat deze planning ambitieus is. De kwaliteit van het proces
is belangrijk en snelheid geen doel op zich. De voortgang en tussentijdse resultaten zijn
onderwerpen van gesprek in het opdrachtgeversplatform.
Tot slot
De Omgevingsdienst realiseert zich dat het proces om te komen tot een inrichting gebonden
begroting een spannend en complex traject is. Tegelijkertijd is het traject een aanjager om
met elkaar te verkennen waar mogelijkheden zijn om de dienstverlening te harmoniseren en
de efficiency te vergroten. Het gesprek hierover ziet de Omgevingsdienst als een waarde op
zichzelf.
3