Onderwerp - Gemeente Grave

Gemeente Grave
Raadsvergadering : 18 september 2007
Portefeuillehouder
: H.P.M. Opsteegh
Agendapunt
Afdeling
: Inwoners en Zorg
behandelend ambtenaar
: H J van Maaren
Onderwerp
:
: Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning
Aan de Raad,
Samenvatting
De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) is op 1 januari 2007 ingegaan. De gemeenten
in het Land van Cuijk hebben er voor gekozen om in 2007 gebruik te maken van het
zogenaamde overgangsjaar. Dit betekent dat de bestaande regelgeving met betrekking tot het
verstrekken van voorzieningen gedurende dit jaar nog van kracht blijft (Awbz en Wvg). In
deze overgangsperiode worden voorbereidingen getroffen om per 1 januari 2008 een
verordening vastgesteld te hebben voor de (individuele) voorzieningen. Het hebben van een
door de raad vastgestelde Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning is
noodzakelijk. Als er vóór 1 oktober 2007 een verordening door de raad is vastgesteld, kan
deze gebruikt worden bij nieuwe aanvragen voor voorzieningen vanaf 1 januari 2008.
De voorbereidingen rond de implementatie van de Wmo zijn door de vijf gemeenten in het
Land van Cuijk gezamenlijk opgepakt. De gemeenten hebben gekozen voor een verordening
als algemeen beleidskader voor de verstrekking van de voorzieningen voor maatschappelijke
ondersteuning. De uitwerking van dit beleidskader zal plaatsvinden in de door het college van
B&W vast te stellen Beleidsregels en het Financieel besluit maatschappelijke ondersteuning.
In het Financieel besluit zullen de nadere criteria worden vastgelegd, die betrekking hebben
op de keuzevrijheid, financiële tegemoetkoming, persoonsgebonden budget, eigen bijdrage
etc.. Voorafgaande aan de vaststelling door het college van B&W zal dit besluit aan
belanghebbenden als Regionale Klant supportgroep en lokale adviesraden voor reactie
worden voorgelegd.
Waarom naar de Raad?
Wat is de aanleiding tot het voorstel:
Een wetswijziging.
Wat wordt er van de raad verlangd?
Een besluit.
Nadere toelichting
Een van de kernbegrippen van de Wmo betreft het “compensatiebeginsel”.
In artikel 4 van de Wmo wordt aangegeven dat ter compensatie van de beperkingen die een
persoon ondervindt in zijn zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie, het college van
burgemeester en wethouders, voorzieningen dient te treffen op het gebied van
maatschappelijke ondersteuning die hem in staat stellen:
a. een huishouden te voeren
b. zich te verplaatsen in en om de woning
c. zich lokaal te verplaatsen per vervoermiddel
Vervolgens draagt artikel 5 van de Wmo de gemeenteraad op om bij verordening regels vast
te stellen over de door het college van burgemeester en wethouders te verlenen voorzieningen
en de voorwaarden waaronder personen recht hebben op het ontvangen van die voorziening in
natura, het ontvangen van een financiële tegemoetkoming of een persoonsgebonden budget.
In de voorliggende Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning wordt nadere
invulling gegeven aan deze opdracht.
Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de verordening alleen betrekking heeft op de
volgende onderdelen:




hulp bij het huishouden (de nieuwe term voor huishoudelijke zorg);
woonvoorzieningen;
vervoersvoorzieningen;
rolstoelvoorzieningen.
Inhoudelijk gezien leunt de Verordening vrij sterk op het aan de Wmo voorafgaande beleid,
met name op het beleid van de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg). Zo zijn een aantal
begrippen en omschrijvingen overgenomen uit de Verordening voorzieningen gehandicapten.
Daarnaast worden echter ook een aantal nieuwe begrippen geïntroduceerd. Een voorbeeld
hiervan is de term “hulp bij het huishouden”. Onder de AWBZ werd nog gesproken van de
functie huishoudelijke verzorging. Om aan te geven dat onder de Wmo sprake is van een
eigen begrip wordt het begrip “hulp bij het huishouden” geïntroduceerd. In de Verordening is
bovendien aangegeven in welke vormen de hulp bij het huishouden als voorziening kan
worden aangeboden.
Een ander voorbeeld betreft de term “algemene voorziening”. Kenmerkend voor algemene
voorzieningen is dat de gemeente deze voorzieningen organiseert, inkoopt, ter beschikking
stelt, los van of vooruitlopend op individuele aanvragen. Deze algemene voorzieningen zijn in
principe ook als voorliggende voorzieningen te beschouwen. Hierbij moet gedacht worden
aan reeds bestaande of nog te ontwikkelen voorzieningen, zoals collectief vervoer,
rolstoelpools maar ook mogelijk toekomstige algemene woonvoorzieningen of scootermobiel
pools, e.d. Het voordeel voor de burger is dat na (eenvoudige) indicatie de voorziening snel
beschikbaar gesteld of gerealiseerd kan worden. In de Verordening is het begrip algemene
voorziening voor alle onderdelen van het compensatiebeginsel opgenomen.
Een nieuw element is ook het begrip “Persoonsgebonden budget” (Pgb). In de Wmo wordt
in artikel 6 aangegeven dat het college van burgemeester en wethouders personen die
aanspraak hebben op een individuele voorziening de keuze biedt tussen het ontvangen van een
voorziening in natura of het ontvangen van een hiermee vergelijkbaar persoongebonden
budget. In de Verordening zijn de voorwaarden opgenomen welke van toepassing zijn op het
aanbieden van het Persoonsgebonden budget.
Deze Verordening is in samenwerking met de overige gemeenten in het Land van Cuijk tot
stand gekomen en heeft de instemming van de Stuurgroep WMO Land van Cuijk (d.d. 5 juli
2007).
Evaluatie
De Verordening zal na een periode van twee jaar na inwerkingtreding worden geëvalueerd.
Bij de evaluatie zal het Participatieorgaan WMO om advies worden gevraagd.
Communicatie.
De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning is voor reactie voorgelegd
aan de regionale Klantsupportgroep Wmo. Daarnaast is in onze gemeente de verordening ter
advisering voorgelegd aan het Platform voor mensen met een functiebeperking. Ook in de
andere vier gemeenten in het Land van Cuijk is een vergelijkbare inspraak geweest.
Ten aanzien van de inspraakreacties van de regionale Klantsupportgroep kan opgemerkt
worden dat een aantal daarvan in de nu voorliggende verordening zijn verwerkt. Zo is in de
verordening een omschrijving opgenomen van het Participatieorgaan Wmo. Bovendien is
opgenomen dat het Participatieorgaan om advies gevraagd zal worden bij de evaluatie.
De opmerkingen van het Platform voor mensen met een functiebeperking geven op zich geen
aanleiding om de nu voorliggende verordening te wijzigen. Wel zullen deze opmerkingen in
een apart overleg met het Platform nader besproken worden. Overigens zullen de diverse
reacties ook betrokken worden bij het opstellen van de beleidsregels Wmo.
De diverse inspraakreacties zijn bijgevoegd.
De Verordening maatschappelijke ondersteuning zal na vaststelling op de gebruikelijke wijze
onder de aandacht worden gebracht van de burgers (o.a. via de gemeente-rubriek, de
gemeentelijke website, de nieuwsbrief Wmo etc.)
Financiën
Uitgangspunt voor de vijf gemeenten in het Land van Cuijk is om de Wmo budgettair neutraal
te implementeren en uit te voeren. Onder budgettair neutraal wordt verstaan dat uitgegaan
wordt van de financiële kaders die door het Rijk worden gesteld. Mocht dit echter niet
realiseerbaar blijken, dan zal een aanvullend voorstel aan de gemeenteraad worden gedaan.
Hierbij moet wel bedacht worden dat burgers wettelijk aanspraak kunnen maken op de
toekenning van voorzieningen. Dit heeft een open eind karakter.
Voorlopige prognoses geven aan dat de uitvoering van het nieuwe beleidsonderdeel Hulp bij
het Huishouden binnen de gestelde financiële kaders kan plaatsvinden.
Informatie.
Bijlagen: * Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning
* Inspraakreactie van het Platform voor mensen met een functiebeperking
d.d. 12 juli 2007;
* Inspraakreactie van de regionale Klantsupportgroep Land van Cuijk
d.d. 9 juli 2007.
Stukken ter inzage: * Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning
* Inspraakreactie van het Platform voor mensen met een
functiebeperking d.d. 12 juli 2007;
* Inspraakreactie van de regionale Klantsupportgroep Land van Cuijk
d.d. 9 juli 2007.
Grave, 21 augustus 2007
BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GRAVE;
De secretaris,
De burgemeester,
Mr. W. van de Giessen
W.J.G. Delissen-van Tongerlo
Onderwerp: Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning
DE RAAD VAN DE GEMEENTE GRAVE;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.: 21 augustus 2007
Gelet op artikel 5 van de Wet maatschappelijke ondersteuning, de bepalingen van de
Algemene wet bestuursrecht en artikel 150 van de Gemeentewet;
BESLUIT:
Vast te stellen, ingaande 1 januari 2008 de:
Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Grave
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 18 september 2007
De raad voornoemd,
de griffier
J.A.M.Roelofs
de voorzitter,
W.J.G.Delissen-van Tongerlo