toets economische uitvoerbaarheid WEA 7 febr

Notitie: toets economische uitvoerbaarheid
Aan
:
Gemeente Wieringermeer
Van
:
WEA, Mr. N.J.M. Neuvel Fb RA
Betreft
:
Toets Economische haalbaarheid windplan Wieringermeer
Datum
:
4 februari 2011
Inleiding
Accountantskantoor WEA is verzocht te toetsen of de uitwerking van de raadsopdracht van:
uitbreiding van het ECN-windturbinetestcentrum;
de opschaling van de bestaande lijnopstellingen;
en de herstructurering en solitaire turbines,
naar de twee scenario’s en het op basis daarvan ontwikkelde synthesemodel Boogspant uit
bedrijfseconomisch oogpunt haalbaar en realistisch is.
Bij deze toets zijn de volgende vier zaken van belang:
1) De bedrijfseconomische gevolgen (schade) voor turbine-eigenaren van het feit dat de
huidige windturbines in de Wieringermeer verdwijnen
2) De haalbaarheid van de plaatsing van windturbines op basis van de huidige
economische werkelijkheid (kostprijs, versus marktprijs elektriciteit en bestaande
subsidieregelingen)
3) Het realiseren van 2) inclusief de lasten die opgeroepen worden door 1)
4) Tenslotte dient zich de vraag aan of de herstructurering volledig kan worden
uitgevoerd op basis van de beschikbare ruimte in het synthesemodel Boogspant
Ad 1 De bedrijfseconomische gevolgen van het feit dat de huidige windturbines in de
Wieringermeer verdwijnen
In de gemeentelijke taakstelling staat dat de herstructurering ertoe dient te leiden dat er een
landschap ontstaat waarin de solitaire turbines uiteindelijk verdwijnen en worden
gecompenseerd door nieuwe (lijn)opstellingen van turbines en waarbij de bestaande
windparken worden opgeschaald tot windparken die fors meer duurzame energie opwekken
dan hetgeen mogelijk is met de huidige turbines. Dit is in de vorm van een integraal ontwerp
vorm gegeven onder het synthesemodel Boogspant
Voor de economische toets is in een eerder stadium reeds onderzocht wat de schade is van
amortisatie van de huidige solitaire turbines. Hierover is eind 2009 gerapporteerd. De
conclusie van het onderzoek was dat de kosten hoog zijn en dat het plan alleen haalbaar is
als het plan gefaseerd wordt uitgevoerd, waarbij de solitaire windturbines nog enige tijd
doordraaien terwijl de nieuwe grotere turbines al in werking zijn en als de nieuw te plaatsen
grotere turbines een zodanig economisch rendement hebben dat deze waarde hoger is dan
hetgeen partijen prijsgeven.
_________________________________________________________________________________
WEA Accountants & Adviseurs Noord Holland
pagina 1 van 3
Ad 2 De bedrijfseconomische haalbaarheid van de plaatsing van windturbines op
basis van de huidige economische werkelijkheid (kostprijs, versus marktprijs
elektriciteit en bestaande subsidieregelingen).
De te plaatsen nieuwe grote windturbines zijn in de Wieringermeer, uitgaande van de huidige
prijsstelling van de windturbines, elektriciteitsprijs, onderhoudskosten, subsidies etc. en het
beschikbare windaanbod voldoende rendabel om tot plaatsing over te kunnen gaan.
Hierbij lijkt financiële ruimte te zijn voor organisatie en uitvoering van diverse vormen van
participatie zoals verwoord in de participatienotitie meegenomen worden. Er staan ons op dit
gebied wel veranderingen te wachten maar deze veranderingen die aangekondigd zijn, lijken
vooralsnog niet zodanig dat op voorhand kan worden gesteld dat het plan niet uitgevoerd
kan worden Dit is geen status quo. In een continue veranderende wereld zal de
economische werkelijkheid helaas ook voortdurend veranderen.
In het kader van de toets is een rekenmodel ontwikkeld waarmee in beeld kan worden
gebracht of de plannen gezien de huidige inputvariabelen realistisch zijn. Op basis van de
berekeningen kan de conclusie getrokken worden dat windturbines tussen de 3 en de 3,5
megawatt per turbine op dit moment een reëel economisch perspectief vormen en dat
realisatie van het project met deze turbines haalbaar is. Het vermogen van de in
economische zin goed renderende windturbines neemt de laatste jaren voortdurend toe,
d.w.z. dat grotere turbines steeds aantrekkelijke worden. Daarom wordt niet uitgesloten dat
er uiteindelijk geen 3 of 3,5 megawatt turbines geplaatst worden maar turbines met een fors
hoger vermogen.
In een bijlage bij deze notitie zijn de gehanteerde uitgangspunten voor de berekeningen en
de resultaten vermeld.
Ad 3 Het realiseren van 2 inclusief de lasten die opgeroepen worden door 1)
Bij de totaalbeoordeling dienen de kosten van 1) en de baten van 2) per saldo zodanig te zijn
dat het volledige herstructureringsplan uitgevoerd zal worden. Dit kan door tijdelijk extra
baten te generen (het laten draaien van solitaire turbines terwijl het nieuwe park waarin de
solitair participeert al is gerealiseerd) en door het zoveel mogelijk handhaven van de huidige
lijnopstellingen voor de opschaling om de extra kosten van de herstructurering zoveel
mogelijk te beperken.
Ad 4 Bevat de beschikbare ruimte voor windturbines voldoende opgesteld vermogen
om aan de complete herstructureringsdoelstelling te kunnen voldoen?
Er zijn drie raadsopdrachten geformuleerd. In het synthesemodel Boogspant wordt het de
opschaling van de bestaande lijnopstellingen en uitbreiding van het ECN-windturbinetestpark
economisch realistisch geacht. De derde opgave, zijnde de herstructurering van de solitaire
turbines, ligt gecompliceerder omdat deze allemaal op nieuwe locaties ingepast moeten
worden en omdat de herstructurering op basis van vrijwilligheid plaatsvindt waarbij het elk
van de individuele solitaire eigenaren vrijstaat om, om hem moverende redenen uiteindelijk
wel of niet mee te doen. De drie partijen met de gevestigde windenergiebelangen indeze
(NUON, ECN en VWNH) hebben in een samenwerkingsovereenkomst onder de naam
“Windkracht Wieringermeer” hun intenties vastgelegd om tezamen de hele uitbreiding,
opschaling en herstructurering te gaan realiseren. De gemeente Wieringermeer ziet de
gehele opgaven als één integraal project.
_________________________________________________________________________________
WEA Accountants & Adviseurs Noord Holland
pagina 2 van 3
Dit biedt kansen op een zo volledig mogelijke realisatie van de gehele opgave, inclusief de
gehele herstructurering. Het model Boogspant lijkt op voorhand voldoende ruimte te bieden
om de herstructurering voor het grootste deel te realiseren met een potentie om naar de 100
% toe te werken.
Samenvatting
Het synthesemodel Boogspant is, rekening houdend met de randvoorwaarden, een
realistisch plan maar de uitvoering is complex en zal de nodige tijd vergen. Een gefaseerde
uitvoering is noodzakelijk. De hoge organisatiegraad van de betrokken partijen verhoogt de
kans op realisatie.
_________________________________________________________________________________
WEA Accountants & Adviseurs Noord Holland
pagina 3 van 3