Naar een actief en integraal anti

15R6541
Initiatiefvoorstel:
Naar een actief en integraal anti-discriminatiebeleid
“Het is discriminatie of niet. Een beetje discriminatie bestaat niet”.1 - Justin (21 jaar)
Eindhoven is een inclusieve stad; een stad waarin iedereen welkom is, gehoord wordt en mee kan doen.
Een stad waarin iedereen gelijkwaardig is en gelijke kansen krijgt, ongeacht ras, religie, geslacht, seksuele
voorkeur, beperking of leeftijd.
Toch zijn er anno 2015 nog steeds Eindhovenaren die zich niet welkom voelen, die niet gehoord worden, die
niet mee mogen doen, die niet gelijkwaardig behandeld worden en die zich dus niet gelijkwaardig voelen.
Veel van deze mensen voelen zich gediscrimineerd.
Sociaal gezien is discriminatie niet wenselijk en wettelijk gezien is het zelfs strafbaar.2 Wat we dus in onze
inclusieve stad zeker niet willen is discriminatie. Discriminatie is onrechtvaardig en een aantasting van de
menselijke waardigheid.
Daarom hebben we een drieledig voorstel waarmee we willen zorgen dat iedereen in Eindhoven een kans
krijgt.
D66 stelt voor dat we:
1) als gemeente een actievere rol gaan spelen in het creëren van gelijke kansen op de arbeidsmarkt;
2) als gemeente onze verantwoordelijkheid nemen: zorgen dat we beschikken over de juiste gegevens
over discriminatie en actie ondernemen tegen discriminatie; en
3) als gemeente zowel landelijk als internationaal kennis en ervaring uitwisselen op het gebied van antidiscriminatiebeleid.
Voorstel 1 - De gemeente Eindhoven zorgt voor gelijke kansen op de arbeidsmarkt
De gemeente Eindhoven is een inclusieve en democratische stad. Het voeren van een effectief antidiscriminatiebeleid staat daarom hoog op de agenda. Arbeidsmarktparticipatie is een belangrijke stap naar
het kunnen en willen integreren. Daarom stelt D66 voor dat de gemeente zorgt voor gelijke kansen op de
arbeidsmarkt. Dat houdt in:
1.1 De gemeente Eindhoven voert een actief anti-discriminatiebeleid binnen de eigen personele organisatie.
De sollicitatieprocedures in de eigen organisatie zijn vrij van discriminatie. Anoniem3 solliciteren, zowel intern
als extern, is voor alle functies de standaard.
1
Om een beeld te krijgen wat discriminatie in Eindhoven inhoudt en voor de betrokkenen betekent, verwijzen wij je door naar de bijlage
waarin de resultaten staan van een speldenknopstudie onder vijftien Eindhovenaren die op verschillende manieren binnen de doelgroep
gediscrimineerden vallen.
2
Zie art. 1 Grondwet (het gelijkheidsbeginsel en het verbod op discriminatie); Algemene Wet Gelijke Behandeling; en art. 137c t/m 137g
of 429quater Wetboek van Strafrecht.
3
Een van de manieren om de invloed van stereotypering bij de werving en selectie te beperken is het anonimiseren van sollicitatiebrieven en CV’s. Hierbij worden de naam, contactgegevens, geslacht, leeftijd, geboorteplaats, nationaliteit, burgerlijke status, eventuele
kinderen en een foto (of een selectie van deze kenmerken) op sollicitatiebrieven en CV’s van sollicitanten onleesbaar gemaakt (of in
1/4
15R6541
1.2 De gemeente Eindhoven stimuleert haar toeleveranciers én afnemers (zoals bijv. subsidie-ontvangende
organisaties) om een actiever anti-discriminatiebeleid te voeren.
1.3 De gemeente Eindhoven neemt het voortouw in het stimuleren van gelijke kansen op de arbeidsmarkt
door aan de ene kant het geven van een goed voorbeeld en aan de andere kant het opstellen van een convenant met haar keten- en netwerkpartners. Het convenant nodigt de ondertekenaars uit om kritisch te kijken
naar het eigen personeelsbeleid en waar mogelijk maatregelen te nemen om discriminatie binnen de eigen
organisatie te voorkomen.
Voorstel 2 - De gemeente Eindhoven weet waar en hoe discriminatie een rol
speelt binnen haar samenleving
Er is op dit moment onvoldoende bekend over hoe en de mate waarin Eindhovenaren zich gediscrimineerd
voelen. Het voeren van een actief en integraal antidiscriminatiebeleid helpt aan de ene kant om zicht te krijgen op de aard en omvang van de lokale discriminatieproblematiek en anderzijds bij het bestrijden van discriminatie door een gerichte aanpak. Op termijn zorgen we voor het beter handhaven van de openbare orde
en kunnen we de positie van bepaalde mensen versterken.
Om meer zicht te krijgen op waar en hoe discriminatie zich binnen de gemeentegrenzen voordoet, zijn de
volgende punten van belang.
1) Het melden van discriminatie moet voor burgers zo eenvoudig mogelijk worden gemaakt.
2) Het verzamelen van gegevens die individuele incidenten overstijgen en deze met regelmaat bespreken
binnen de gemeente(raad), zodat het vanuit die inzichten gemakkelijker wordt om te sturen op trends.
3) Het ontwikkelen van een integrale aanpak vanuit het netwerk van partners.
4) Het organiseren van de ADV op het niveau van de regionale politie-eenheid (Oost-Brabant).
2.1 De gemeente Eindhoven ziet er op toe dat het melden van discriminatie gemakkelijk wordt. De gemeente
zorgt ervoor dat burgers weten waar en hoe ze discriminatie kunnen melden. De gemeente volgt de gedane
meldingen actief op. Dat betekent dat er:
• een regionale4 antidiscriminatie voorziening (RADV) wordt opgezet zodat er online melding, telefonische melding en persoonlijke melding van discriminatie kan worden gemaakt.
• voldoende capaciteit binnen deze RADV beschikbaar moet zijn om tijdens werkdagen een loketfunctie
te vervullen en gedurende avonduren en weekenddagen telefonisch bereikbaar te zijn.
• actief bekendheid wordt gegenereerd voor deze RADV, zodat Eindhovenaren zich enerzijds aangesproken voelen om discriminatie te melden en zich anderzijds bewust worden van de gevolgen van
discriminatie.
• ingezet wordt op het vergroten van het vertrouwen5 in de RADV voor melders door:
• professionele mediators beschikbaar te stellen om mediation aan te kunnen bieden aan slachtoffer
en veroorzaker van meldingen; en
• waar nodig terugkoppeling te geven aan melders.
2.2 De gemeente Eindhoven zorgt ervoor dat ze beschikt over accurate en recente informatie over discriminatiemeldingen en stelt deze gegevens beschikbaar aan haar partners. Dat houdt in dat de gegevens vanuit
de RADV in de volgende rapportages worden verwerkt:
een digitaal systeem gefilterd). Het doel is om te voorkomen dat deze voor de functie niet relevante factoren worden meegenomen in de
selectie van kandidaten.
4
Met regionaal bedoelen wij het gebied dat binnen de grenzen van de politie-eenheid Oost-Brabant valt.
5
Momenteel wordt er bijzonder weinig melding gedaan van discriminatie (zie POLDIS rapportage 2013, p 11; en LECD rapport ‘Cijfers
in beeld 2013’, p 14; en Lumens in de buurt: Discriminatie monitor Eindhoven 2014, p 6) en de geïnterviewden gaven ook aan weinig
vertrouwen te hebben in het meldingsproces (“Er wordt toch niks mee gedaan” is een veelgehoord argument).
2/4
15R6541
• kwartaalrapportage met cijfers over meldingen;
• jaarverslag met cijfers/trends en een inhoudelijke rapportage met een analyse van de gegevens (zowel kwantitatief als kwalitatief) en een overzicht van mogelijke uitdagingen; en
• driejaarlijkse rapportage met daarin de verschillende trends en evaluaties van de RADV
2.3 Doordat er meer meldingen worden gedaan, de meldingen van een hogere kwaliteit zijn en er gegevens
worden verzameld over trends, wordt het mogelijk om discriminatie vanuit een netwerkaanpak te benaderen.
De gemeente Eindhoven neemt daarom het voortouw in een samenwerkingsverband met andere organisaties die zich ook met discriminatie bezighouden:
• de RADV organiseert een structureel samenwerkingsverband waarin ten minste politie, OM, de gemeente en WijEindhoven zijn vertegenwoordigd.
2.4 Door de ADV op regionaal niveau en dus op de schaal van de politie-eenheid Oost-Brabant te organiseren zorgen we voor:
• een optimale kwaliteitsgarantie;
• efficiënte en effectieve samenwerkingsverbanden;
• vermindering van de bureaucratische belasting; en
• meer slagkracht binnen de beschikbare middelen.6
Voorstel 3 - De gemeente Eindhoven wisselt zowel landelijk als internationaal
ervaring en kennis uit op het gebied van anti-discriminatie
In Eindhoven is het onderwerp discriminatie de afgelopen jaren niet nadrukkelijk onder de aandacht geweest. Hoewel de gemeenteraad vorig jaar de werkgroep ‘tolerantie en respect’ heeft ingesteld, is er geen
actief en integraal beleid gevoerd om discriminatie te voorkomen. Met dit voorstel wil D66 niet alleen structureel aandacht vragen voor dit onderwerp, maar ook een ambitie formuleren. Die ambitie is om als gemeente
zowel landelijk als internationaal ervaring en informatie uit te wisselen op het gebied van anti-discriminatie.
Om dat te bewerkstelligen stellen wij voor dat:
3.1 De gemeente Eindhoven lid wordt van zinvolle internationale netwerken op het gebied van antidiscriminatie.
3.2 De gemeente Eindhoven een jaarlijkse bijeenkomst organiseert met als thema discriminatie. Tijdens
deze bijeenkomst zouden drie dingen centraal moeten staan:
• internationale/nationale kennis en best-practices uitwisselen;
• bekendmaken van de plannen en kernpunten voor het komende jaar; en
• inzicht geven in de gegevens van het afgelopen jaar en dialoog aangaan met burgers en organisaties.
Een ontwerp-raadsbesluit bied ik u hierbij ter vaststelling aan.
Mpanzu Bamenga, raadslid D66
24 november 2015
6
Zie voor meer informatie en uitgebreide toelichting: position paper van RADAR ‘Van WGA naar WRA’ d.d. 19 mei 2014; en brief van
politiechef Paul van Musscher, d.d. 22-05-2015 over ADV’s.
3/4
15R6541
Ontwerp Raadsbesluit
De raad van de gemeente Eindhoven;
gezien het initiatiefvoorstel van dhr. M. Bamenga (D66) “Naar een actief en integraal anti-discriminatiebeleid”
aangeboden d.d. 24 november 2015;
besluit het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven om:
1.
Als gemeente een actievere rol te gaan spelen in het creëren van gelijke kansen op de arbeidsmarkt
door:
1.1 het voeren van een actief anti-discriminatiebeleid binnen de eigen personele organisatie; de sollicitatieprocedures in de eigen organisatie zijn vrij van discriminatie; anoniem solliciteren, zowel intern als extern, is voor alle functies de standaard;
1.2 toeleveranciers én afnemers (zoals bijv. subsidie-ontvangende organisaties) te stimuleren om een
actiever anti-discriminatiebeleid te voeren;
1.3 het voortouw te nemen in het stimuleren van gelijke kansen op de arbeidsmarkt door aan de ene
kant het geven van een goed voorbeeld en aan de andere kant het opstellen van een convenant
met haar keten- en netwerkpartners.
2.
Als gemeente onze verantwoordelijkheid te nemen: zorgen dat we beschikken over de juiste gegevens
over discriminatie en actie ondernemen tegen discriminatie door:
2.1 het melden van discriminatie voor burgers zo eenvoudig mogelijk te maken;
2.2 het verzamelen van gegevens die individuele incidenten overstijgen en deze met regelmaat te bespreken binnen de gemeente(raad), zodat het vanuit die inzichten gemakkelijker wordt om te sturen op trends;
2.3 het ontwikkelen van een integrale aanpak vanuit het netwerk van partners;
2.4 het organiseren van de ADV op het niveau van de regionale politie-eenheid (Oost-Brabant).
3.
Als gemeente zowel landelijk als internationaal kennis en ervaring uit te wisselen op het gebied van
anti-discriminatiebeleid door:
3.1 lid te worden van zinvolle internationale netwerken op het gebied van anti-discriminatie.
3.2 jaarlijks een bijeenkomst te organiseren met als thema discriminatie.
Aldus vastgesteld in de raadsvergadering d.d. ……………….
R. van Gijzel, burgemeester
J. Verheugt, griffier
4/4