coalitieakkoord westervoort 2014-2018

COALITIEAKKOORD WESTERVOORT
2014-2018
Inleiding
In deze coalitieperiode wordt het takenpakket en de bestuurlijke
verantwoordelijkheid van de gemeente ingrijpend vergroot als gevolg van de
decentralisatie van overheidstaken naar gemeenten op het gebied van jeugdzorg,
werk en inkomen en zorg aan langdurig zieken en ouderen. Daarom zal de
collegeperiode 2014-2018 in belangrijke mate in het teken staan van de
implementatie van deze decentralisaties binnen de eigen ambtelijke organisatie en
de Westervoortse samenleving.
Mede ingegeven door het toenemende gemeentelijke takenpakket wordt binnen
de regio geruime tijd gesproken over de voor- en nadelen van gemeentelijke
herindeling. Dit college gaat zijn uiterste best doen de bestaande gemeentelijke
zelfstandigheid in stand te houden. Daarvoor zal verdergaande samenwerking met
andere gemeenten noodzakelijk zijn, terwijl bestaande kwetsbaarheden binnen de
eigen gemeentelijke organisatie waar mogelijk dienen te worden ondervangen.
Als nasleep van de door Westervoort in de jaren tachtig uitgevoerde regionale
groeikerntaak, dreigt dertig jaar later een onevenwichtige demografische opbouw
van onze bevolking te ontstaan. De bestaande bevolking wordt gemiddeld steeds
ouder als gevolg van vergrijzing enerzijds, gevoegd bij de uitstroom van jongeren uit
de eigen gemeente door studie, werk en onvoldoende woningaanbod anderzijds.
Zonder actief beleid zal de bevolking van Westervoort versneld vergrijzen en jaarlijks
verder in omvang afnemen, zodat daar voor deze coalitieperiode een belangrijke
bestuurlijke uitdaging ligt.
Hoewel Nederland langzaam uit de economische crisis kruipt, leidt de voorzichtige
economische vooruitgang vooralsnog niet tot een merkbare toename van de
werkgelegenheid. Gedurende deze coalitieperiode zal naar verwachting nog
steeds een intensief beroep worden gedaan op sociale regelingen als bijstand,
schuldhulpverlening en voorzieningen in het kader van het armoedebeleid. Daarom
zal veel inspanning moeten worden gepleegd om mensen waar mogelijk naar
betaald werk te begeleiden en iedereen een goed sociaal vangnet te bieden.
Tegelijkertijd zal via een actief ondernemersbeleid worden geprobeerd om
ondernemers het ondernemen in Westervoort zo gemakkelijk mogelijk te maken en
daarmee optimale voorwaarden voor banengroei te creëren. Via intensieve en
open contacten met ondernemers in Westervoort en de regio wil het college de
plaatsing door bedrijven van mensen zonder werk zoveel mogelijk bevorderen.
Dezelfde economische crisis heeft ertoe geleid dat de collectieve uitgaven van de
overheid op alle bestuurslagen worden teruggebracht. Dit betekent dat ook de
gemeente voor de uitvoering van de haar toebedeelde taken minder geld
beschikbaar zal krijgen dan voorheen. Daarom zal de gemeente Westervoort zich in
deze coalitieperiode moeten bezinnen op de wenselijkheid en betaalbaarheid van
specifieke uitgaven binnen de zogeheten eigen vrije beleidsruimte.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-1-
De meer specifieke beleidsvoornemens voor deze coalitieperiode zijn in de rest van
dit akkoord aangegeven volgens de bestaande indeling van de gemeentelijke
programmabegroting.
kernwaarden
Het nieuwe college van CDA, VVD en D66 wil deze en verderop in dit
coalitieakkoord aangegeven uitdagingen samen met de haar controlerende
gemeenteraad aangaan vanuit de volgende kernwaarden:
•
durf
Bedoeld is de durf om zaken in voorkomende gevallen anders aan te pakken
dan tot nu toe altijd is gedaan en niet als vanzelfsprekend vanuit de bestaande
bestuurlijke routines en automatismen.
•
lange termijn visie
Beleid zal op de verschillende terreinen zoveel mogelijk moeten worden
ontwikkeld in het kader van een tevoren goed doordachte en helder
beschreven visie op toekomstige ontwikkelingen en te verwachten
maatschappelijke omstandigheden.
•
proactieve bestuurshouding
De gemeente werkt vanuit de missie dat ze er is voor haar burgers, instellingen en
bedrijven die ze zo goed mogelijk van dienst wil zijn. Vanuit die gedachte zal de
gemeente tijdens deze coalitieperiode een proactieve houding naar deze
doelgroepen aannemen. Dit betekent dat de gemeente niet alleen reageert
wanneer ze door burgers, instellingen en bedrijven om actie wordt gevraagd.
Maar dat in plaats daarvan in een open en voortdurende dialoog met deze
partijen steeds wordt geprobeerd om kansen en bedreigingen voortijdig en
gezamenlijk te signaleren, om er vervolgens in een zo vroeg mogelijk stadium
actie op te ondernemen.
•
burgerparticipatie
De coalitie wil actief gebruik gaan maken van specifieke kennis, ervaring en
relatienetwerken van de eigen inwoners. Daarom zal worden gewerkt aan
initiatieven en daarbij behorende kaders en organisatievormen om die inwoners
in een zo vroeg mogelijk stadium (en dus niet achteraf) bij bestuurlijke zaken te
betrekken.
•
zuinig met belastinggeld
De eigen gemeentelijke zelfstandigheid kan alleen dan worden behouden
wanneer de gemeente de haar opgedragen taken naar behoren uitvoert en in
financieel opzicht haar eigen broek kan ophouden. Omdat we de gemeentelijke
belastingen niet verder willen verhogen, is zuinigheid en bedachtzame besteding
van belastinggeld een van de kernwaarden van deze coalitie.
•
sociaal voelend
De gemeente dient een vangnet te bieden voor alle inwoners die het zonder
hulp van buitenaf (tijdelijk) niet meer redden. De ruimte die beschikbaar is voor
lokale invulling van landelijk beleid (denk aan de decentralisaties) zal worden
gebruikt om waar nodig en voor zover mogelijk de vereiste zorg, begeleiding en
financiële ondersteuning te bieden.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-2-
•
democratische controle
Processen en organisaties moeten te allen tijde zodanig zijn ingericht dat het
gemeentebestuur daar, ook bij samenwerkingsverbanden en
gemeenschappelijke regelingen, voldoende op kan blijven controleren en
sturen.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-3-
1
Burgers, bestuur en dienstverlening
1.1
herindeling en versterking ambtelijke organisatie
Zoals reeds aangegeven in het voorwoord van dit coalitieakkoord, is het behoud
van de eigen bestuurlijke zelfstandigheid een wezenlijk uitgangspunt van dit college.
Mocht tijdens deze collegeperiode niettemin blijken dat zelfstandige uitvoer van de
uitgebreide gemeentelijke taken in de praktijk een te zware opgave zou worden
voor de eigen gemeentelijke organisatie, en dat de belangen van de eigen
inwoners daarmee tekort zouden worden gedaan, pas dan zal het proces van
verdergaande samenwerking worden ingezet. Het samengaan naar één grote
Liemerse gemeente van Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden is daarbij
voor dit college geen optie.
Om een beter beeld te krijgen van de zwakke punten binnen de bestaande
organisatie, zal een kwetsbaarheidsanalyse van de ambtelijke organisatie moeten
worden uitgevoerd. Zodra de concrete knelpunten in kaart zijn gebracht, kan via
actief beleid worden geprobeerd deze zoveel mogelijk te ondervangen.
1.2
leges
Aan burgers doorbelaste kosten dan wel leges voor aanvraag van paspoorten,
rijbewijzen en vereiste vergunningen dienen zoveel mogelijk kostendekkend en
daarmee zo laag mogelijk te zijn.
1.3
dienstverlening burgers
Volgens jaarlijks uitgevoerd onderzoek is de dienstverlening van de afdeling
publiekszaken op dit moment op een goed niveau. Niettemin zal het deze
collegeperiode een speciaal aandachtspunt zijn om zoveel mogelijk profijt te
trekken van de investeringen die de afgelopen jaren zijn gedaan ten behoeve van
de ontwikkeling van de digitale dienstverlening aan de burgers. Ter verhoging van
de bereikbaarheid en het serviceniveau van de gemeente, zal het burgers zo
gemakkelijk en laagdrempelig mogelijk moeten worden gemaakt om via online
communicatiemogelijkheden op alle gewenste tijden in contact te treden met de
gemeentelijke organisatie.
1.4
communicatie
De in het voorwoord genoemde kernwaarde van een meer proactieve houding
naar burgers, instellingen en bedrijven stelt speciale eisen aan de
publiekscommunicatie van de gemeente. Willen we burgers in een eerder stadium
bij bestuurlijke zaken betrekken, dan zal er nog actiever en doelgerichter met die
burgers moeten worden gecommuniceerd. Niet alleen om op reactieve wijze
invulling te geven aan onze wettelijke communicatieplicht naar de burgers. Maar
ook vanuit de grondhouding dat we burgers zo goed, volledig en doelgericht
mogelijk met voor hun relevant geachte boodschappen willen bereiken. Dit met als
doel om die burgers zoveel mogelijk te interesseren voor en te betrekken bij het
publieke debat over gemeentelijke aangelegenheden. Om aan deze doelstelling
invulling te geven zal een duidelijk communicatiebeleid moeten worden vastgesteld
ten aanzien van mondelinge, gedrukte en digitale communicatievormen.
Als logische gevolg van deze communicatiegedachte zal de gemeentelijke
informatiepagina worden gepubliceerd in het medium met het hoogst gemeten
actuele bereik en lezerswaardering binnen de Westervoortse dorpsgemeenschap.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-4-
1.5
regeldruk
Net als in de vorige coalitieperiode hecht dit college eraan om waar mogelijk
bestaande gemeentelijke regels te vereenvoudigen dan wel af te schaffen. Om het
belang hiervan te onderstrepen zal dit aandachtspunt binnen het college aan een
speciaal daarvoor verantwoordelijke wethouder worden toebedeeld.
1.6
terugtredende overheid
Deze tijd van sociale, economische en maatschappelijke verandering vraagt ook
van de overheid een andere manier van denken. Waar mogelijk zal dit college
daarom meer verantwoordelijkheid, initiatief en budget neerleggen bij de burgers
zelf. De gemeente kan en hoeft niet alles te regelen dat even goed door burgers of
verenigingen zelf kan worden gedaan. Het spreekt vanzelf dat de zwakkeren in de
samenleving hierbij nooit mogen worden gedupeerd.
2
Veiligheid
Iedereen moet zich in ons dorp veilig op straat kunnen voelen. Inwoners moeten zich
binnen de gemeentegrenzen veilig in het verkeer kunnen bewegen. Veiligheid is een
gezamenlijke verantwoordelijkheid van inwoners, bedrijven en gemeente. De
gemeente heeft hier vooral een regievoerende taak en maakt in dat verband
afspraken met betrokken organisaties en politie.
Probleemgedrag van jongeren dient zo vroeg mogelijk te worden gesignaleerd. De
gemeente moet daarvoor een verdergaande koppeling tussen onderwijs, welzijn,
cultuur, zorg en sport stimuleren. Het bij de burgers aanwezige gevoel van veiligheid
is ook gebaat bij een schone en met aandacht vormgegeven woonomgeving.
3
Wonen en woonomgeving
3.1
ontwikkeling totaalvisie op wonen
Zonder actief beleid zal de bevolking van Westervoort als gevolg van de in de jaren
tachtig opgenomen regionale groeikerntaak versneld vergrijzen. Temeer omdat
jonge inwoners het dorp zullen verlaten als gevolg van studie, werk en niet
beschikbare woonruimte. Dit zal bevolkingskrimp ten gevolg hebben met het gevaar
van teruglopende publieke voorzieningen. Om adequaat op deze ontwikkelingen te
kunnen inspelen, zal een totaalvisie moeten worden opgesteld van de
demografische effecten op het punt van woningbouwprogramma’s en
gemeentelijke voorzieningen. Uiteraard zal een en ander moeten worden
afgestemd met onze partners in de Stadsregio Arnhem Nijmegen.
3.2
nieuwbouwplannen voor geïdentificeerde doelgroepen
Dit college wil Westervoort aantrekkelijk maken als vestigingsplaats voor jongeren en
jonge gezinnen. De via recente onderzoeken bewezen aantrekkingskracht van
Westervoort als woonomgeving voor met name jonge Arnhemse gezinnen biedt in
dit verband goede kansen. Voor Westervoortse jongeren die zelfstandig in
Westervoort willen blijven wonen, zullen de mogelijkheden worden onderzocht voor
realisatie van speciaal voor hun ontwikkelde nieuwbouwprojecten, liefst
gefinancierd door particuliere investeerders. Ook zal worden bezien in hoeverre
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-5-
toegang tot het bestaande woningbestand kan worden vereenvoudigd voor
Westervoortse jongeren.
Omdat er in Westervoort tijdens de jaren tachtig veel monotone en sociale
woningbouw heeft plaatsgevonden, dienen nieuw te ontwikkelen bouwplannen
kwaliteit en diversiteit te bieden. Ieder plan moet meerwaarde voor de omgeving
hebben en goed aansluiten bij de bestaande vraag en woonwensen van tevoren
geïdentificeerde doelgroepen.
Nieuwbouwplannen dienen zoveel mogelijk in dienst te staan van de bewezen
woonwensen van jongeren en jonge gezinnen die reeds in Westervoort wonen of
zich daar willen vestigen. Maar tegelijkertijd ook van de groter wordende groep van
oudere, bestaande inwoners van Westervoort die graag zo lang mogelijk binnen het
eigen dorp zelfstandig willen blijven wonen.
3.3
samenwerking projectontwikkelaars
Vanuit haar maatschappelijke verantwoordelijkheid zal de gemeente binnen de
bestaande, moeizaam functionerende woningmarkt proactief meedenken met de
particuliere projectontwikkelaars. Deze zullen zoveel mogelijk worden gefaciliteerd
om de bouw en verkoop van woningen in de bestaande nieuwbouwwijken
Beekenoord en de Schans op gang te helpen.
3.4
wijkgericht werken
Bij goede en duurzaam geborgde plannen wil dit college meer
verantwoordelijkheden, bevoegdheden en bijbehorende budgetten overdragen
naar de wijken zelf. Hiervoor zal binnen de bestaande budgetten voor inrichting en
onderhoud van de woonomgeving in de wijken geld ter beschikking kunnen worden
gesteld.
De gemeente zal een actiever houding aannemen naar grote verhuurders binnen
de gemeente zoals Vivare, Woonzorg Nederland en Laris. Doel daarbij is om deze
partijen meer bij de inrichting, beheer en onderhoud van de publieke ruimte rondom
de door hen in grote getale en op geconcentreerde locaties verhuurde
wooneenheden te betrekken.
3.5
verruiming recreatieve mogelijkheden
Het college zal de mogelijkheden inventariseren om te komen tot realisatie van meer
fiets-, wandel- of zogeheten struinpaden binnen de gemeente en het omliggende
uiterwaardengebied. Hiervoor zijn reeds interessante opties aangegeven in het
eerder opgestelde masterplan Noord, maar ook in de plannen van verschillende
grote partijen voor realisatie van het zogeheten Rivierklimaatpark IJsselpoort. Ook
kan hier worden gedacht aan de totstandbrenging van een meer open verbinding
tussen wijkpark Steenderens en het Horsterpark.
3.6
leefomgeving en groen
Het college wil de bestaande groenvoorzieningen op een gelijk niveau houden.
Zoals aangegeven zullen daarbij de mogelijkheden worden verkend om de
wijkbewoners zelf meer verantwoordelijkheid en budget te geven voor aanleg en
onderhoud van de openbare ruimten in de wijk. Speciale aandacht zal worden
besteed aan de mogelijkheden tot groene aankleding van de Brugweg als
toegangspoort tot de Liemers.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-6-
4
Verkeer en vervoer
4.1
onderhoud wegen
Bij de besparingen die deze collegeperiode binnen de gemeentebegroting moeten
worden doorgevoerd, zal niet worden gekozen voor de op korte termijn gemakkelijk
in te boeken bezuiniging op onderhoud van wegen. De staat van onderhoud van
de Westervoortse wegen dient zoveel mogelijk op peil te worden gehouden. De
voorgenomen aanpassingen van de doorgangswegen Dorpstraat/Hamersestraat en
Zuidelijke Parallelweg/Liemersallee dienen conform plan en de reeds ingeboekte
financiële reserveringen te worden doorgevoerd.
4.2
visie op verkeer
De in voorgaande jaren genomen verkeersmaatregelen hebben al geleid tot een
afname van het doorgaand verkeer in het dorp. Niettemin blijft ontmoediging van
sluipverkeer door het dorp een aandachtspunt, waarbij geen afbreuk mag worden
gedaan aan een vlotte doorstroom van het verkeer van eigen bewoners in en uit
het dorp. Dat laatste vraagt ook om grote terughoudendheid bij de mogelijke
aanleg van nieuwe verkeersdrempels of andere verkeersremmende maatregelen.
Ook na voltooiing van de fietssnelweg tussen Zevenaar en Arnhem zal het
fietsgebruik blijvend worden gestimuleerd door goed onderhoud en goede
verlichting van de bestaande fietspaden. Tegelijkertijd wil dit college inzetten op de
ontwikkeling van nieuwe fietspaden. Daarbij kan worden gedacht aan een nieuw
aan te leggen fietspad van het station naar bedrijventerrein Nieuwgraaf waar naast
de reeds gevestigde bedrijven binnenkort veel nieuwe werknemers te werk zullen
worden gesteld in het nieuwe bedrijfscomplex van netwerkbedrijf Liander.
In geval zich binnen de gemeenten en woonwijken verkeersonveilige situaties
voordoen, zullen deze worden aangepakt. Speciale aandacht zal worden
geschonken aan veel door schoolkinderen gebruikte verkeersroutes.
5
Jeugd en onderwijs
5.1
jeugdzorg
Als gevolg van de decentralisatie van de jeugdzorg krijgt de gemeente vanaf 2015
hiervan binnen Westervoort de regie in handen. Inzet daarbij zal zijn om zoveel
mogelijk preventief te werken en de zorg binnen het door het rijk beschikbaar
gesteld budget te organiseren. Om kostbare en inefficiënte verkokering van de zorg
tegen te gaan, zal worden gewerkt met één regievoerder per gezin.
5.2
jeugd- en jongerenwerk
Ons bekroonde jeugd- en jongerenwerk zal zoveel mogelijk in de huidige vorm en op
basis van de bestaande uitgangspunten worden voortgezet. Sport en cultuur moet
voor jongeren toegankelijk worden gehouden door handhaving van de bestaande
regelingen.
5.3
jeugdwerkloosheid
In deze tijden van economische crisis hebben zeker jongeren moeite om een
betaalde baan te vinden. Jongeren moeten hun talenten in een werkomgeving
verder kunnen ontwikkelen. De komende tijd zal veel creativiteit nodig zijn om
bestaande impasses te doorbreken en jongere werkzoekenden perspectief te
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-7-
bieden op een baan, stage- of werkervaringplek. Het is de taak van de gemeente
om samen met instanties als het UWV, de Regionale Sociale Dienst het bedrijfsleven
en de onderwijsinstellingen naar nieuwe oplossingen en benaderingen van dit
probleem te zoeken.
5.5
laaggeletterdheid
Laaggeletterdheid is een vaak verborgen maar niet te onderschatten probleem
binnen de Westervoortse samenleving. Het college wil zich daarom inspannen om
samen met scholen en burgerinitiatieven aan de bestrijding hiervan te blijven
werken.
5.6
huisvestingsbeleid scholen
Als gevolg van teruglopende leerlingaantallen voert de gemeenten een actief
beleid ten aanzien van leeggekomen schoolgebouwen. De mogelijkheden voor
alternatief gebruik van deze gebouwen zullen zoveel mogelijk worden verkend en
uitgevoerd.
5.7
peuterspeelzaalwerk
Mede ingegeven door de op handen zijnde bezuinigingen zal het bestaande
peuterspeelzaalwerk op zijn merites en uitgangspunten worden beoordeeld.
6
Milieu en water
Het onlangs aangenomen nieuwe afvalstoffenbeleid dient te worden voortgezet
met inachtneming van de voor 2015 geplande evaluatie. Het beleid zal als gevolg
van verdergaande afvalscheiding leiden tot lagere kosten voor de burger.
De gemeente zal zich proactief opstellen ten opzichte van ontwikkelingen buiten de
eigen gemeentegrenzen die bij realisatie de leefbaarheid en het welzijn binnen
Westervoort nadelig zouden kunnen beïnvloeden.
Energieopwekking via zonnepanelen is ook zonder overheidssubsidies economisch
gezien inmiddels rendabel. Nadat de gemeente eerder de aanleg van zonneenergiesystemen bij particuliere woonhuizen heeft bevorderd, kan in deze
collegeperiode worden onderzocht of er binnen de gemeente mogelijkheden zijn
voor ontwikkeling en exploitatie van grootschaliger, collectieve zonneenergieprojecten.
7
Welzijn, zorg en volksgezondheid
7.1
nieuwe zorgtaken
Als gevolg van de decentralisaties wordt de gemeente vanaf 2015 verantwoordelijk
voor de jeugdzorg, terwijl ook de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de zorg
aan langdurig zieken en ouderen veel groter wordt dan voorheen. De uitvoering van
deze voor een belangrijk deel nieuwe zorgtaken dient zodanig te worden
georganiseerd, dat de gemeente voor zichzelf voldoende mogelijkheden behoudt
om actief te kunnen blijven sturen, waar nodig in te grijpen en invloed uit te oefenen.
Waar de gemeente maatschappelijke ondersteuning verleent, zal steeds worden
gekeken naar wat de mensen zelf (nog) kunnen, en wat andere mensen binnen het
eigen netwerk aan ondersteuning zouden kunnen verlenen. Pas daarna zal worden
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-8-
bezien wat de gemeente mogelijk aan extra zorgfaciliteiten zou moeten bieden.
Uitgangspunt voor de maatschappelijke ondersteuning door de gemeente is altijd
de eigen verantwoordelijkheid en het eigen sociale netwerk van mensen. Op dit
moment wordt er al veel gebruik gemaakt van mantelzorgers. De gemeente dient er
voor te waken dat individuele mantelzorgers niet overbelast dreigen te raken.
Wanneer bij mensen onvoldoende eigen netwerk voor vereiste zorgondersteuning
voorhanden is, dient de gemeente altijd een vangnet te bieden. Op het punt van
de ouderenzorg zal kritisch moeten worden gekeken naar toekomstige
zorgaanvragen en zal zorg alleen door de gemeente moeten worden verleend aan
personen die dat echt nodig hebben.
7.2
welzijnsbeleid
Een goed welzijnsbeleid en de daaruit voortvloeiende sociale activiteiten
verminderen het gevaar op sociaal isolement van individuen. Activiteiten in de
verschillende sociaal culturele accommodaties zijn in dit verband uitermate
belangrijk.
We moeten bezien of de ouderenzorg mogelijk anders en efficiënter kan worden
georganiseerd. De eigen ervaring met het jeugdbeleid leert, dat een structureel
andere aanpak bij gelijkblijvende budgetten tot positieve resultaten kan leiden.
Voor welzijn en zorg is de bijdrage van vrijwilligers bijzonder belangrijk. Ter
bevordering van vrijwilligerswerk wil de gemeente zoeken naar nieuwe, flexibelere
mogelijkheden (bijvoorbeeld sociale media) om vrijwilligerswerk dichter bij de
mensen te brengen en daarmee toegankelijker te maken.
8
Cultuur, sport en recreatie
8.1
verenigingswerk
De activiteiten van de Westervoortse verenigingen leveren een belangrijke bijdrage
aan de sociale samenhang in het dorp, de volksgezondheid (sport) maar ook aan
de zelfontplooiingsmogelijkheden van mensen. Daarom zullen de bestaande
subsidies aan die verenigingen zoveel mogelijk worden ontzien.
Door de verenigingen georganiseerde activiteiten zullen waar mogelijk door de
gemeente worden gefaciliteerd. Van de kant van de gemeente zal worden
onderzocht in hoeverre bestaande verenigingen een rol kunnen spelen bij de
ontwikkeling en invulling van nieuwe activiteiten in het kader van de jeugd- en
ouderenzorg. Waar dat daadwerkelijk gebeurt, zullen de bijdragende verenigingen
daarvoor vanuit de bestaande budgetten een passende vergoeding ontvangen.
Jaarlijkse dorpsevenementen als kermis, carnaval en Westervoort in beweging
kunnen op de warme steun van dit college rekenen.
8.2
bibliotheekfunctie
De bibliotheekfunctie moet voor het dorp behouden blijven. Gegeven de hoge
subsidie die de gemeente met name aan de huisvesting van het bibliotheekwerk
verleent, dient er echter een oplossing te worden gezocht voor de huidige, hoge
huisvestingskosten. Het college verwacht dat de Bibliotheek Liemers zich via nieuw
beleid en activiteiten goed voorbereidt op teruglopende bijdragen van de
verschillende gemeenten.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
-9-
8.3
uitbreiding recreatiemogelijkheden
Met het oog op de recreatiemogelijkheden voor eigen bewoners en mogelijk ook
dagtoeristen zal de gemeente waar mogelijk en financieel haalbaar extra fiets-,
wandel- en struinpaden binnen de gemeente en het omliggende buitengebied
proberen te realiseren.
8.4
Kulturhus
Het college is blij met de actieve wijze waarop Kulturhus de Nieuwhof faciliteiten,
ondersteuning en accommodatie biedt aan Westervoortse verenigingen en
initiatieven op het gebied van welzijn, sport, cultuur, zorg en educatie. Bestuur,
medewerkers en vrijwilligers kunnen op de ondersteuning van dit college bij hun
activiteiten rekenen. Het streven is echter wel, dat de stichting Kulturhus Westervoort
vanaf 2016 volledig budgetneutraal kan opereren.
9
Werk, inkomen en economie
9.1
Arbeidsbemiddeling in kader van Participatiewet
Als gevolg van de hiervoor reeds genoemde decentralisatie van overheidstaken op
het gebied van werk en inkomen, worden de verantwoordelijkheden van het
gemeentebestuur op dit gebied onvergelijkbaar veel groter dan voorheen. De
gemeente zal een actief beleid moeten voeren, dat erop gericht is om zoveel
mogelijk inwoners van Westervoort actief te laten deelnemen aan de maatschappij
en het arbeidsproces.
Door de invoering van de nieuwe Participatiewet komt er vanaf 2015 één regeling
voor iedereen die voorheen een uitkering genoot in het kader van de WWB (Wet
Werk en Bijstand), Wajong (Wet werk en arbeidsondersteuning jong gehandicapten)
of WSW (West Sociale Werkvoorziening). De gemeente dient mensen die onder de
Participatiewet vallen zo goed mogelijk naar werk begeleiden. Ook moet ze het
inkomen aanvullen van die mensen die zelf niet het minimumloon kunnen verdienen.
Vooral de begeleiding van Wajongers zal daarbij een nieuwe uitdaging vormen.
Door de invoering van de Participatiewet zal op termijn ook de sociale
werkvoorziening niet langer bestaan. Vanaf 2015 komen er geen nieuwe mensen op
de wachtlijst en zullen mensen met een arbeidsbeperking bij reguliere werkgevers
aan de slag moeten. Mensen die echt niet op een gewone werkplek kunnen
functioneren, zullen door de gemeente van een beschutte baan moeten worden
voorzien.
Mensen die gebruik maken van de Participatiewet mogen rekenen op een goede
begeleiding van de gemeente in de zoektocht naar betaald werk. Daar staat
echter tegenover dat er ook verantwoordelijkheid en inspanning van de begeleide
personen kan worden verwacht. Als middel om mensen weer aan het werk te
krijgen, kan de gemeente daarom mensen ook vragen om werk voor hun uitkering
te verrichten. Doel daarbij moet altijd zijn om mensen met een afstand tot de
arbeidsmarkt weer arbeidsritme en werkervaring op te laten doen om daarmee voor
hun de overgang naar betaald werk gemakkelijker te maken.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
- 10 -
In het kader van de nieuwe Participatiewet zal het takenpakket van de Regionale
Sociale Dienst (RSD) substantieel toenemen. Daarom zal het college in nauwe
samenspraak met de andere aan de RSD deelnemende gemeenten heldere kaders
moeten stellen aan de manier waarop de RSD uitvoering aan deze taken zal geven.
Nog meer dan voorheen zal er door gemeente en RSD samenwerking moeten
worden gezocht met bedrijven en onderwijsinstellingen in de regio om de uitstroom
van mensen in een uitkeringssituatie te vergroten. De beschikbaarheid voor RSDmedewerkers en werkzoekenden van een actueel en zo volledig mogelijk online
overzicht van alle binnen de regio beschikbare vacatures kan daar in belangrijke
mate toe bijdragen.
Bij de plannen die de gemeente momenteel maakt voor uitvoering van de nieuwe
Participatiewet zal worden bekeken in welke mate de bestaande
gemeenschappelijke regeling Presikhaaf Bedrijven daaraan kan worden aangepast.
Daarbij zal in ieder geval worden gestreefd naar verkrijging van meer inspraak en
zeggenschap van de gemeente in deze regeling.
9.2
schuldhulpverlening
Schuldhulpverlening is een goed middel om armoede te bestrijden en eventueel te
voorkomen. Daarom zal er via een proactief beleid naar worden gestreefd om in
samenspraak met verschillende maatschappelijke organisaties mensen in een zo
vroeg mogelijk stadium aan te moedigen gebruik te maken van faciliteiten,
begeleiding en expertise die in het kader van de schuldhulpverlening worden
aangeboden. Met name de begeleiding van mensen is hierbij van belang, omdat
hierdoor vaak wordt voorkomen dat schulden zich verder opstapelen of dat men
terugvalt in gewoonten die eerder tot het ontstaan van die schulden hebben geleid.
9.3
armoedebeleid
Het armoedebeleid van de gemeente Westervoort is naar mening van de coalitie
op dit moment goed op orde. Niettemin is het mogelijk dat uit de komende
evaluatie van dat armoedebeleid blijkt, dat aanpassingen of verbeteringen nodig
zijn. Daarbij dient altijd te worden uitgegaan van de eigen kracht van mensen en
moeten ze zoveel mogelijk worden aangezet en begeleid om uiteindelijk zelf de
financiële problemen weer te boven te komen. Waar dat nodig is, moet er een
vangnet zijn voor mensen die het zelfstandig niet meer redden. Maar we moeten
ervoor waken dat mensen door goed bedoelde zorg en voorzieningen structureel in
een afhankelijkheidspositie worden gebracht.
Ook moet ervoor worden gezorgd, dat mensen rond de armoedegrens niet in een
sociaal isolement terechtkomen en dat ze kunnen blijven deelnemen aan
maatschappelijke activiteiten zoals sport en cultuur. In het kader van het
armoedebeleid past ook het inschakelen van andere instanties dan de gemeente
zoals bijvoorbeeld voedselbank, kerken en vrijwilligersorganisaties.
9.4
ondernemersbeleid
De gemeente moet ondernemers ruimte en mogelijkheden bieden om hun eigen
onderneming zo goed mogelijk te kunnen voeren. Daarom zal het college actief de
dialoog zoeken met ondernemers in Westervoort en de Liemers. Ook zal worden
gestreefd naar minder regeldruk voor MKB-ers die gezamenlijk de belangrijkste
banenmotor vormen voor de lokale en regionale economie.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
- 11 -
Het college vindt het belangrijk dat er binnen de regio goed wordt nagedacht over
de manieren waarop werkgevers, overheid en onderwijsinstellingen elkaar kunnen
versterken. Als zodanig ondersteunen wij de inspanningen in deze van het informele
netwerk Platform Onderwijs Arbeidsmarkt De Liemers (POA). Deze zijn erop gericht
dat werkgevers binnen de regio goed gekwalificeerde mensen kunnen vinden, dat
mensen in een uitkeringssituatie weer perspectief krijgen op betaald werk en dat de
vraag van het bedrijfsleven en het aanbod vanuit de lokale onderwijsinstellingen
beter op elkaar aansluiten.
Ten behoeve van de vele ZZP-ers binnen ons dorp zal er een onderzoek worden
gedaan naar de wenselijkheid en financiële haalbaarheid van een werk- en
vergadercentrum voor ZZP-ers, liefst in combinatie met de inzet van mensen met een
arbeidsbeperking.
Ook zal een studie worden geïnitieerd naar de mogelijkheden van revitalisatie en de
publieke positionering van het lokaal bedrijventerrein het Ambacht. De daaruit
voortvloeiende acties zullen de aantrekkelijkheid van Westervoort als
vestigingsplaats voor MKB-ers moeten vergroten.
In juni 2014 wordt de huidige winkeltijdenbesluit geëvalueerd. In samenspraak met
de lokale ondernemers en inwoners zal een goede evaluatie moeten plaatsvinden
waarbij zowel de belangen van de grote supermarkten als de kleinere plaatselijke
middenstanders worden gewogen. Verruiming van het winkeltijdenbesluit behoort
tot de mogelijkheden.
9.5
vrijetijdseconomie
De gemeente wil actief onderzoeken of Westervoort aantrekkelijker kan worden
gemaakt voor toeristen en dagjesmensen. De waterrijke omgeving met de mooie
uiterwaarden bieden daarvoor kansrijke mogelijkheden. In samenwerking met de
andere Liemerse gemeenten moeten acties worden ondernomen die het
(dag)toerisme in de Liemers en Westervoort stimuleren. Hiervoor zal samen met de
Liemerse gemeenten een beleidsvisie op ‘toerisme in de Liemers’ moeten worden
ontwikkeld. Initiatieven die het lokale toerisme ten goede komen, bijvoorbeeld de
realisatie binnen de gemeente van zogeheten camperplaatsen, zullen moeten
worden gefaciliteerd en waar mogelijk geïnitieerd.
10
Financiën
10.1 efficiënte besteding belastinggelden
De gemeente dient zo efficiënt mogelijk om te gaan met de haar toekomende
belastinggelden. De coalitie hecht een groot belang aan sluitende begrotingen en
een duurzaam financieel beleid. Hiervoor zal de komende jaren zuinig, efficiënt en
creatief met gemeentelijke budgetten worden omgegaan. De coalitie zal daarom
het kostenbewustzijn in de besteding van gemeentelijke budgetten zoveel mogelijk
bevorderen.
10.2 geen verhoging onroerende zaakbelasting (OZB)
Omdat de OZB in Westervoort reeds op een bovengemiddeld niveau ligt, zullen
geen verdere verhogingen van de gemeentelijke belastingen worden doorgevoerd.
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
- 12 -
10.3 geoormerkte rijksbijdragen
Gezien de zeer beperkte mogelijkheden voor eigen belastingheffing, wil dit college
voor uitvoering van de van rijkswege toebedeelde gemeentetaken niet meer geld
uitgeven dan wat daarvoor in de vorm van geoormerkte rijksbijdragen beschikbaar
wordt gesteld. Dit geldt zeker ook voor de budgetten die vanaf 2015 door de
rijksoverheid beschikbaar zullen worden gesteld voor uitvoering van de drie
decentralisaties.
10.4 overige
Binnen de haar beschikbare vrije beleidsruimte, doet de gemeente niet aan
inkomensbeleid in de vorm van nieuwe inkomensafhankelijke regelingen.
Bij de komende, voor 2015 noodzakelijke bezuinigingsronde zijn voor de coalitie alle
onderwerpen bespreekbaar. De voorkeur gaat daarbij niet uit naar bezuinigen via
de zogeheten ‘kaasschaafmethode’ (overal een beetje minder) maar naar
weldoordachte keuzes en ombuiging van bestaand beleid.
10.5 door te voeren bezuinigingen
Met de kennis van dit moment zijn collegepartijen het er samen over eens dat de
door de ambtelijke organisatie geïnventariseerde en toegelichte bezuinigingsopties
voldoende mogelijkheden bieden om de gemeentebegroting gedurende deze
collegeperiode jaarlijks sluitend te laten zijn zonder verdergaande
belastingverhogingen.
Fractie CDA
Fractie VVD
Fractie D66
Peter Pennekamp
Janiek Kroon
Monique Abbink
Coalitieakkoord Westervoort 2014-2018
CDA-VVD-D66
- 13 -