Bestuursopdracht Onderwerp: Strategische agenda

Bestuursopdracht
Onderwerp: Strategische agenda Vrijetijdseconomie
Portefeuillehouder: E. Rentenaar
Opdrachtnemer/Afdeling: EVO-ECO
Datum: 22-6-2015
1.Van wie komt de opdracht?
Wethouder E. Rentenaar
2.Hoe luidt de opdracht?
Maak een toeristische strategische agenda op hoofdlijnen voor de stad. En formuleer een
actieprogramma met concrete maatregelen.
3.Waarom moet de opdracht worden uitgevoerd?
Lelystad heeft de bezoeker veel te bieden. Zowel de kust, het Aviodrome, de Oostvaardersplassen als
de toegang tot het IJsselmeer en Markermeer zijn sterke punten van de gemeente. Met de verdere
ontwikkeling van bijvoorbeeld de Marker Wadden, Batavialand, de positie van Lelystad in de MRA, de
luchthaven, riviercruisevoorzieningen, de betere bereikbaarheid door de Hanzelijn en de verbrede A6,
en de voorbereidingen voor de Floriade in 2022, is het momentum om de ontwikkeling van Lelystad
als sterke gastvrije stad op een hoger niveau te tillen daar. Het unieke karakter is mede bepalend voor
de aantrekkelijkheid voor toerisme. In deze tijd investeren in de ontwikkeling van beleveniseconomie
gecombineerd met een gastvrije stad en al haar kwaliteiten biedt het juiste podium voor toerisme.
Het thema gastvrijheid staat steeds breder in de belangstelling van zowel gemeenten als bedrijven.
Een gastvrije gemeente is aantrekkelijk voor bewoners, bedrijven en bezoekers om in te recreëren,
wonen en werken. En biedt aan relatief veel werk voor lager geschoolden en nog niet afgestudeerde
jeugd. Indien de regio bovendien aanvullend onderwijs aanbiedt aan deze doelgroep, zal het niveau
van de gastvrijheid toenemen en daarmee de inkomsten uit toerisme en recreatie. Inmiddels vinden er
zelfs al verkenningen plaats over het opleidingsaanbod voor toerisme, recreatie en dienstverlening.
Gastvrijheid is geen enkelvoudige bedrijfstak maar een meervoudige bedrijfstak. Vele partijen maken
gezamenlijk het product, bewust en onbewust. Bewoners zijn bijvoorbeeld een belangrijk element bij
de sfeer in een gebied. Maar ook openbare ruimte, vervoer en natuurlijk horeca, cultureel aanbod en
toeristisch aanbod vormen samen het gastvrijheidsproduct en moeten deelgenoot worden in de
uitvoering. Per saldo is co-makerschap van alle betrokken stakeholders, binnen een helder omlijnd
kader, de sleutel tot succes. Gezamenlijk afgewogen keuzes maken en samenwerken aan de
invulling.
Een integrale visie op toerisme en vrijetijdsbesteding is wenselijk om het rendement van de uitvoering
van de verschillende betrokken beleidsterreinen en acquisitie optimaal te kunnen benutten.
Veranderingen in het speelveld
In 2006 is de nota Toerisme en Recreatie door de raad vastgesteld. Op basis van onderzoek en
analyses is er indertijd richting gegeven aan de toeristische ontwikkelpotentie. Inmiddels is er op
meerdere terreinen aandacht voor vrijetijdseconomie in de stad, de provincie en op MRA niveau. Zo is
het Structuurplan geactualiseerd, is er in de MRA een strategische agenda toerisme opgesteld, werkt
de provincie aan een Visie voor toerisme in Flevoland, wordt de kustvisie Lelystad geactualiseerd en
heeft de huidige gemeenteraad toerisme als speerpunt benoemd (raadsprogramma 2014-2018,
Lelystad transformeert!). Binnen het programma Sterke Stad is zelfs concreet aandacht voor het
bieden van kansen voor nieuwe initiatieven, de positionering van Lelystad binnen de MRA en het
blijven werken aan ons imago.
Echter de financiële speelruimte bij overheden is beperkter geworden evenals de in te zetten
capaciteit. Er wordt in dat kader steeds vaker kritisch gekeken naar de rol van de overheid.
4.Welk product wordt opgeleverd en wat is de (verwachte) opbrengst?
Het doel van de strategische agenda vrijetijdseconomie is om een duidelijke stip op de horizon vast te
leggen gekoppeld aan een actieprogramma met concrete maatregelen die worden uitgevoerd over
een periode van meerdere jaren. Waarbij de (gebieds)partners mede verantwoordelijk zijn voor de
totstandkoming en de uitvoering en waardoor acquisitie gerichter kan acteren. Het bevat duidelijke
keuzes die als stad worden gemaakt, waarop ondernemers en stakeholders kunnen inspelen. Maar is
ook richtinggevend voor wat betreft de toeristische ontwikkelingen en prioriteiten.
De overkoepelende vraag waar de strategische agenda antwoord op zou moeten geven is: Hoe kan
Vrijetijdseconomie bijdragen aan de economische groei en meerwaarde van de stad.
Onderliggende vragen zijn o.a.:
1. Wie is onze bezoeker en hoe recreëert onze eigen inwoner?
2. Wat is het toeristisch DNA van Lelystad en wat is het DNA van de toeristische knooppunten,
maar ook de overige toeristisch-recreatieve gebieden/locaties.
3. Hoe positioneren we toeristisch Lelystad binnen de regio? Wat is ons onderscheidend
vermogen of gemene deler?
4. Wat is het toeristisch (economisch) toekomstperspectief? Dus waar liggen nieuwe kansen om
op in te spelen en welke sterktes in de huidige structuur moeten we beter benutten.
5. Waar komt de focus op te liggen. M.a.w. welke keuzes moeten we maken om Lelystad als
toeristisch recreatieve stad te versterken en welke financiële ruimte dan wel mogelijkheden
zijn er?
5.Wat is de planning?
Gezien de scoop van de vrijetijdseconomie is het van belang om het onderwerp integraal te
benaderen. Dit betekent dat het een proces wordt waarbij met de verschillende vakgebieden zowel
interne als externe stakeholders (waaronder City Marketing Lelystad) moet worden samengewerkt.
Daarnaast is het de bedoeling om voor het gehele traject een kerngroep en een
begeleidingscommissie te hebben. Deze komt op verschillende momenten bijeen om de resultaten te
bespreken alvorens de volgende stap wordt gezet.
Om het traject zo efficiënt mogelijk te laten verlopen wordt ervoor gekozen om daar waar mogelijk
aansluiting te vinden bij bestaande onderzoeken, data e.d. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om
nieuwe onderzoeken op starten, waardoor de zwaarte van het traject met name ligt op stap 3 tot en
met 6.
Stap 1 Inventarisatie
Dit betreft de analyse van de huidige stand van zaken binnen de brede vrijetijdseconomie in Lelystad.
- Evaluatie ‘nota toerisme en recreatie Lelystad’ 2005.
-
Benoemen huidige/toekomstige context beleidsuitgangspunten gemeente Lelystad, Flevoland,
MRA, regiogemeenten. Meerdere hebben hun toeristisch beleid vormgegeven of zijn dit
voornemens te doen. De provincie start binnenkort een traject om tot een nieuwe visie te
komen. Vanuit MRA is er reeds een strategische agenda MRA Toerisme opgesteld met een
concreet actieprogramma (waarvan de laatste nog niet vastgesteld).
-
Inzicht huidig aanbod. Gebruik bestaande onderzoeken zoals monitor toerisme en recreatie
Flevoland.
-
Trends en ontwikkelingen. Op basis van bestaande onderzoeken zoals bijvoorbeeld
Toekomstperspectief Destinatie Holland 2025 van de NBTC.
Stap 2 Ambitieanalyse
- Inzicht bezoeker/inwoner. Gebruik bestaande onderzoeken zoals leefstijlenatlas Flevoland.
Daarnaast voor inzicht vrijetijdsbesteding bewoners Leefstijlenatlas voor Lelystad specifiek.
Voor wat betreft de bezoekers zal het toeristisch bedrijfsleven worden benaderd.
-
Sessie met de MRA in samenwerking met Remco Rienties SRA.
-
Sessie met Almere en de provincie Flevoland (gemene deler zoals Oostvaardersplassen en
Floriade) en eventueel andere Flevolandse gemeenten
-
SWOT
Stap 3 Koers strategische agenda Vrijetijdseconomie
Hier wordt gekeken welke koers de meeste steun krijgt en bijdraagt aan de individuele of geclusterde
wensen en belangen. De inzet is een rationele koers, maar die zal ook emotioneel gedragen moeten
worden. Partijen moeten zich ook deelgenoot voelen in de uitvoering en daarvoor mede
verantwoordelijkheid nemen.
-
Per gebied het toeristisch DNA benoemen teneinde een duidelijk profiel te schetsen. De
gebieden zijn de toeristische knooppunten: Batavia Stad, Oostvaardersplassen, Natuurpark,
Aviodrome, en Marker Wadden.
-
Toetsen aan de markt. Organiseren van een expertmeeting in samenwerking met
Pleisureworld. Daarnaast het inzetten van stadstafels en in beperkte mate worden er één-opéén gesprekken gevoerd.
Stap 4 Opstellen strategische agenda Vrijetijdseconomie
Stap 5: Besluitvorming college strategische agenda
Stap 6: Opstellen actieprogramma
Een actieprogramma wordt opgesteld gebaseerd op de voorgaande stappen. Hierin worden
maatregelen opgenomen voor zowel de korte, middellange en lange termijn gekoppeld aan benodigde
investeringen en, indien mogelijk, een dekking. Voor 2016 zal in de programmabegroting een aantal
concrete voorstellen worden ingediend. Dit is vooruitlopend op het totale actieprogramma dat vanaf
2017 zal lopen.
Stap 7: Besluitvorming actieprogramma
Tijdspad
Momenteel is er in de kadernota een voorstel ingebracht met betrekking tot de uitvoering van de
strategische agenda waar dit plan van aanpak voor is opgesteld. Parallel aan de vaststelling van de
strategische agenda en het actieprogramma worden middelen aangevraagd middels een
programmabegroting voorstel zodat we in 2016 direct van start kunnen met het uitvoeren van enkele
maatregelen. Het opstellen van dit voorstel maakt geen onderdeel uit van deze bestuursopdracht.
Stap 1 Inventarisatie en opstellen communicatieplan
Stap 2 Ambitieanalyse
Stap 3 Koers strategische agenda
Juli
Augustus/september
September
Stap 4 Opstellen strategische agenda
Stap 5 Besluit college
Stap 6 Opstellen actieprogramma
Stap 7 Besluitvorming actieprogramma college*
Oktober
November
November – December
Januari 2016
*Middelen worden aangevraagd middels de kadernota en programmabegroting 2017
6.Wat kost de uitvoering aan ureninzet en geld?
Er moeten kosten gemaakt worden voor inhuur personeel, inkoop van data, inhuur van
experts/sprekers en communicatie.
Interne uren
Kerngroep:
Inhuur Beleidsadviseur
Beleidsadviseur Vrijetijdseconomie
Stedenbouwkundige
Acquisiteur Toerisme
130
70
40
30
Begeleidingscommissie:
Beleidsadviseur cultuur/sport
Beleidsadviseur onderwijs
Beleidsadviseur duurzaamheid
Beleidsadviseur verkeer
Beleidsadviseur ecologie
Communicatie
15
15
15
15
15
15
Overige betrokkenen:
O&S
Beleidsadviseur Wonen
Planeconoom
Subsidieadviseur
10
5
5
5
Opbouw kosten
Inhuur
Expertmeeting
Overige kosten (waaronder inkoop data)
Communicatie (waaronder film)
Totaal (excl. BTW)
€ 13.000
€ 3.000
€ 6.000
€ 9.000
€31.000
7.Past de uitvoering binnen de capaciteitsinzet van de afdeling en zo nee wat wordt bij het toch
doorgaan dan niet meer gedaan?
Nee. De beleidsadviseur vrijetijdseconomie heeft onvoldoende capaciteit om de totstandkoming van
de strategische agenda te begeleiden en het te schrijven, maar is wel inhoudelijk betrokken. Er zijn
meerdere alternatieven bekeken, waarvan inhuur via flevolandhuurtin.nl de beste optie is. Op de korte
termijn wordt er gestart met de procedure.
8.Hoe worden de personele en andere kosten gedekt?
De kosten worden gedekt door EVO op boekingscode 430100-704300.
De algemeen directeur heeft bepaald dat belangrijke opdrachten (qua politieke gevoeligheid, geld en tijdsduur)
van portefeuillehouders aan de ambtelijke organisatie alleen nog via bestuursopdrachten in uitvoering mogen
worden genomen. Voor een eenduidige uitvoering van de procedure moet een format worden gehanteerd. De
bestuursopdracht wordt door het afdelingshoofd inhoudelijk en randvoorwaardelijk met de portefeuillehouder
doorbesproken. Bij overeenstemming neemt het afdelingshoofd de opdracht in uitvoering. De in uitvoering
genomen bestuursopdrachten moeten digitaal beschikbaar gesteld worden aan de bestuurssecretaris die ze ter
kennis van het college brengt.