nr. 375 D070925

Memo
afdeling
afzender
Oscar Delnooz
telefoon
070 312 9215
fax
070 312 9390
e-mail
aan
Inhoudelijke ondersteuning
[email protected]
de leden van de commissie
Europese Samenwerkingsorganisaties
datum
26 oktober 2007
betreft
Wetgevings- en Werkprogramma 2008 van de Europese Commissie
kenmerk
nr. 377
In dit memo vindt u zo beknopt mogelijk de prioriteiten van de Europese Commissie voor
2008, op basis van het op 23 oktober jl. gepresenteerde Wetgevings- en Werkprogramma.
Welvaart, solidariteit, veiligheid en vrijheid en een sterker Europa in de wereld blijven de
overkoepelende strategische beleidsdoelstellingen van de Commissie. Op pagina 14 van
het Wetgevings- en Werkprogramma 2008 vindt u de gehele lijst met concrete
wetgevingsvoorstellen.
Groei en werkgelegenheid
De Europese Commissie zet de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid in 2008
onverminderd voort. Op de voorjaarsraad van 2008 zal bekeken worden of deze strategie
aanpassing behoeft om de uitdagingen van de mondialisering zo effectief mogelijk aan te
kunnen. In 2008 zullen ook de eerste resultaten zichtbaar moeten worden van de invloed
van het cohesiebeleid op de Lissabonstrategie op regionaal niveau. Net als in 2007 wijst de
Commissie op het belang van de combinatie van flexibiliteit en zekerheid voor
werknemers- en werkgevers om groei en een hogere levenskwaliteit te realiseren, alsmede
de uitdagingen van de vergrijzing aan te kunnen. De Europese Commissie is van mening
dat het ontwikkelen van een kennismaatschappij de hoeksteen is van de strategie voor
groei- en werkgelegenheid. In de Single Markt Review zijn nieuwe initiatieven
geïdentificeerd, waarvan velen in 2008 worden gepresenteerd. De Commissie beoogt
markten beter te laten functioneren, met name op het gebied van retail financiële diensten
en daar waar consumenten en bedrijven, in het bijzonder het Midden- en Kleinbedrijf
(MKB), kunnen profiteren van de interne markt. Om het MKB in staat te stellen beter te
profiteren van de Interne Markt zal de Commissie concrete maatregelen voorstellen in een
Small Business Act. Ten slotte zal in 2008, tien jaar na introductie, een strategische
herziening van de EMU plaatsvinden. Hierin zullen nieuwe voorstellen worden opgenomen.
Vanaf 1 januari 2008 treden Cyprus en Malta toe tot de Eurozone.
Een duurzaam Europa
De Commissie is van mening dat 2008 een cruciaal jaar wordt om de doelstellingen met
betrekking tot energie en klimaatverandering, die zij in 2007 heeft gepresenteerd, verder
te realiseren. Het bevorderen van onderzoek en (technologische) ontwikkeling zijn nog
steeds van cruciaal belang om duurzame ontwikkeling en innovatie te bevorderen en
ervoor te zorgen dat Europa concurrerend en welvarend blijft. Het Europees Technologie
Instituut zou in 2008 operationeel moeten zijn.
De Commissie zal in 2008 een Witboek presenteren over aanpassing aan de gevolgen van
klimaatverandering. Met dit Witboek beoogt zij terreinen te identificeren waar
gedragsverandering het meest nodig is. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan
vergroening van de transportsector. De implementatie van de Global Monitoring for
Environment and Security (GMES) zal volgens de Commissie een krachtig instrument zijn
om bestaand beleid ter zake aan te passen. Op de voorjaarsraad van 2009 zal de
Commissie een 2e Strategische Energieherziening presenteren, die als basis zal dienen
voor een nieuw Energieactieplan voor 2010 en verder. Deze 2 e Strategische
Energieherziening zal eveneens een herziening bevatten van de Energiebelastingrichtlijn,
zodat fiscale- en milieudoelstellingen beter gecombineerd kunnen worden. Eveneens zal
het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid een “gezondheidscontrole” ondergaan, om te
kijken of de hervormingen van 2003 het gewenste effect hebben gehad. Mogelijk vormt dit
een aanzet voor aanpassingen en toekomstige prioriteitenstelling. De vernieuwing en
versterking van het controlekader ten aanzien van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid
wordt gezien als een goede stap om duurzame visserij te garanderen.
Een geïntegreerde benadering van migratie
De Commissie zal verdere stappen presenteren voor een gemeenschappelijk
migratiebeleid, omdat migratie en sociale integratie sleuteluitdagingen van de 21ste eeuw
zijn. Enerzijds vereisen deze uitdagingen het managen van arbeidsmigratie, het
ondersteunen van circulaire migratie en het bevorderen van integratie van migranten in de
context van demografische veranderingen. Anderzijds dienen effectieve maatregelen
genomen te worden tegen illegale migratie en mensenhandel. Daartoe dient de EU zijn
buitengrenzen te beschermen met gemeenschappelijke middelen. In 2008 zal het werk van
FRONTEX, het Buitengrenzen Agentschap, worden geëvalueerd. Ook zullen de lidstaten
worden ondersteund in het aanpakken van illegale migratie door een Europees
surveillancesysteem. De Commissie zal toewerken naar een coherent en efficiënt
Gemeenschappelijk Asielbeleid. Dit betekent dat met name Europese regels over
opvangcondities en beoordelingscriteria worden aangepast, zodat een grotere vorm van
harmonisatie wordt bereikt en dat voor een asielaanvraag één enkele procedure wordt
ontwikkeld.
Het plaatsen van burgers op de eerste plaats
Hoewel zij dit als vierde doelstelling noemt, stelt de Commissie de burger centraal.
Enerzijds dienen daartoe de uitdagingen van de globalisering te worden geïdentificeerd,
anderzijds dient ook een moderne sociale agenda te worden ontwikkeld waarin een balans
wordt gevonden tussen werk, privé en gezin; discriminatie wordt bestreden en kansen voor
alle burgers worden gecreëerd. Voorts dient de EU goed toegerust te zijn om veiligheidsen gezondheidsrisico’s aan te kunnen. Met betrekking tot de Europese dimensie van de
gezondheidszorg zullen concrete voorstellen worden gedaan op het gebied van
patiëntveiligheid en de kwaliteit van de gezondheidszorg. 2008 is het jaar van de
interculturele dialoog.
Europa als een “wereldpartner”
Door de mondialisering raken intern en extern beleid steeds meer met elkaar vervlochten.
Dit noopt tot een geïntegreerde visie over het bevorderen en beschermen van Europa’s
belangen en waarden. Het Nabuurschapbeleid is het centrale platform geworden om dit te
realiseren voor de directe omgeving. Europa is wereldleider als het gaat om
armoedebestrijding, het bevorderen van duurzame ontwikkeling, mensenrechten en goed
bestuur, en het bieden van humanitaire hulp. Een effectieve internationale aanpak van
klimaatverandering, migratie, terrorisme en energieveiligheid blijft cruciaal. De Commissie
zal eveneens rapporteren over de vooruitgang die is geboekt door de
toetredingskandidaten en de landen die deel uitmaken van de associatie- en
stabilisatieovereenkomst. Daarnaast zal zij aanbevelingen doen om de EU-uitbreidingsstrategie aan te passen. Bijzondere aandacht is vereist voor de implementatie van de
toekomstige status van Kosovo. De EU-Afrika topconferentie die in december 2007 wordt
gehouden, dient een nieuwe stap in de betrekkingen tussen de EU en Afrika te realiseren.
Daartoe dient met name de EU-Afrikastrategie die beoogt politiek, economisch en
ontwikkelingsbeleid zodanig op elkaar af te stemmen dat maximaal resultaat wordt bereikt.
Indien zich nieuwe mogelijkheden voordoen om de Millenniumdoelstellingen te realiseren,
zal de Commissie deze bij haar werkzaamheden betrekken. De Commissie zal, met het oog
op de topconferenties in Accra (september 2008) en Doha (december 2008) een ambitieus
pakket over Financiering voor Ontwikkeling en Aid Effectiveness presenteren.
Overige zaken
Kredietcrisis
Naar aanleiding van de crisis op de financiële markten, heeft de Commissie een aantal
zaken geïdentificeerd die nadere analyse behoeven. Mogelijk leiden deze analyses tot
(suggesties voor de) aanpassing van de bestaande kader aan regels van toezicht. Zaken
die de Commissie onder meer heeft geïdentificeerd zijn: grotere transparantie voor
investeerders, markten en toezichthouders; zogenoemde valuation standards;
zorgvuldigheidskaders, risicomanagement en toezicht in de financiële sector; en het
functioneren van de markt, inclusief de rol van kredietmaatschappijen.
Betere regelgeving
Met het oog op de Europese voorjaarsraad in 2008 zal de Europese commissie begin 2008
een strategische herziening presenteren waarin de voortgang inzake de agenda voor
Betere Regelgeving in 2007 wordt gepresenteerd.
Voortgang van een betere communicatie
De Commissie zal de inzet voor meer en betere communicatie van en over Europa
continueren. Een van de doelstellingen is het realiseren van een hogere opkomst bij de
verkiezingen van het Europees Parlement in 2009 dan in 2004. De periode van ratificatie
van het nieuwe verdrag biedt hiertoe het momentum dat tezamen met de lidstaten benut
moet worden.