Downloaden als DOCX-bestand: "Omzendbrief van 24 juni

Omzendbrief
24 juni 2015
Gericht aan directies van de voorzieningen
van (Semi-) residentiële opvang, behandeling
en begeleiding van personen met een handicap
Gericht aan de ROG’s
VRAGEN NAAR:
Lieselot Schillebeeckx
TELEFOON:
02 225 86 45
E-MAIL:
[email protected]
BIJLAGE(N):
Uitvoering van de VIPA-buffer en opstart diensten zelfstandig wonen
in 2015 en 2016
Geachte mevrouw
Geachte heer
1 Situering
In het kader van de zogenaamde VIPA-buffers verkregen een aantal voorzieningen een vergunning
voor uitbreiding, in afwachting van de realisatie van de benodigde infrastructuur. De meeste van deze
VIPA-bufferprojecten zijn ondertussen reeds gerealiseerd. Soms werd er gestart in voorlopige
infrastructuur, meestal in de uiteindelijk gerealiseerde nieuwbouw. In de beschikbare budgetten voor
uitbreiding, werd telkens de nodige ruimte voorzien om de exploitatie mogelijk te maken.
Projecten die starten na september, dienden de laatste jaren verhaald te worden op het
uitbreidingsbeleid van het volgende jaar. Op die manier werd vermeden dat de middelen die maar
nodig waren voor enkele maanden, voor een heel jaar geblokkeerd werden. Ook nu zijn er een aantal
VIPA-bufferprojecten waarvan de bouw zal afgerond worden tussen 1 september 2015 en 31 augustus
2016. Het kan uiteraard niet de bedoeling zijn om bouwwerken die opgeleverd worden, niet
onmiddellijk te benutten voor de zorg aan personen met een handicap. Er dient dus voorzien te
worden in de noodzakelijke middelen.
2 VIPA-buffer en Persoonsvolgende Financiering
Momenteel wordt, in samenspraak en samenwerking met alle stakeholders, hard gewerkt aan de
realisatie van de persoonsvolgende financiering (PVF). Het is het uitdrukkelijke streefdoel dat 2016
het jaar wordt dat PVF wordt uitgerold, en dat de eerste budgetten zullen toegekend worden. Het
verder blijven toekennen van klassieke erkenningen is niet meer coherent met deze nieuwe
1 van 3
ontwikkelingen. Gebruikers en zorgaanbieders moeten leren denken en zich bewegen binnen het
nieuwe kader. We willen aldus de opstart van de bijkomende VIPA-buffers reeds maximaal kaderen
binnen het nieuwe verhaal.
Wat de voorzieningen voor meerderjarigen betreft, is het streefdoel om zo snel mogelijk de overstap
te maken naar PVF voor heel de sector. Daarom zullen de nieuwe VIPA-buffers niet kunnen opstarten
binnen een traditionele erkenningsuitbreiding, maar zal de financiering van de exploitatie verlopen
via persoonsvolgende convenants.
Hiertoe zal voor de toeleiding naar deze projecten een alternatieve procedure gevolgd worden. De
voorzieningen maken, rekening houdende met het zorgregieproces voor het melden van open
plaatsen, en indien van toepassing de monitoring binnen het ROG voor het toekennen van een 100 %
personeelsomkadering, hun selectie van de toekomstige bewoners. Op basis daarvan zal aan het RPC
een voorstel voorgelegd worden voor toekenning van de persoonsvolgende convenanten. Hierbij zal
dus niet enkel de dringendheid, maar ook de wens om in te stappen in de nieuwe infrastructuur mee
bepalen of er een convenant toegekend wordt.
Aangezien de contouren voor PVF voor minderjarigen nog verder moeten uitgewerkt worden, en het
dus niet mogelijk zal zijn om reeds budgetten voor minderjarigen uit te keren in 2016, zullen VIPAbufferprojecten die starten in de betrokken periode, nog steeds in exploitatie komen als uitbreiding
van de voorziening, zij het vanaf 2016, als de regelgeving MFC operationeel is, als uitbreiding van het
MFC. Het is ook zo dat minderjarigenvoorzieningen met een sterk fluctuerende populatie kunnen
geconfronteerd worden, en dat het in afwachting van de overstap naar PVF moeilijk is om reeds te
werken met persoonsvolgende middelen zolang er niet voldoende zekerheid is wanneer en hoe PVF
voor minderjarigen zal geïmplementeerd worden.
3 Opstart diensten zelfstandig wonen
Er lopen nog een aantal vergunningen voor diensten zelfstandig wonen. Deze vergunningen werden
toegekend in afwachting van de realisatie van sociale woningen voor de exploitatie van deze
diensten. In de periode september 2015 tot augustus 2016 zal 1 dienst van start kunnen gaan. Ook
hier zal de methodiek van persoonsvolgende convenants worden toegepast om de opstart van deze
exploitatie mogelijk te maken, en zal er geen klassieke bijkomende erkenning gegeven worden.
4 Het financiële luik
In 2016 zal er voor uitbreiding van zorg en ondersteuning in totaal 9 mio euro ter beschikking zijn.
Voor de honorering van alle VIPA-bufferprojecten waarvan de gebouwen klaar zullen zijn tussen
september 2015 en augustus 2016, wordt de maximale budgettaire weerslag ingeschat op 7.373.000
euro. Afhankelijk van het aantal plaatsen dat niet ingevuld wordt met een personeelsomkadering van
100 %, kan het reëel benodigde budget iets lager liggen.
Voor de bijkomende dienst zelfstandig wonen is een budget van 625.800 euro nodig.
Het is niettemin hoe dan ook duidelijk dat een groot deel van de uitbreidingsmiddelen voor 2016
zullen besteed moeten worden aan deze operatie. Het is ook al duidelijk dat, als de middelen zoals
vorige jaren volgens de geëigende parameters verdeeld worden over de provincies, er voor de
provincie Antwerpen onvoldoende budget zal ter beschikking zijn om alle startende exploitaties te
honoreren.
Om toch nog ruimte te hebben voor individuele budgetten (PAB en PVC) buiten de VIPA-buffers, kan
niet ingegaan worden op vragen van voorzieningen om ook nog binnen de periode september 2015augustus 2016 te starten met bijkomende plaatsen in voorlopige infrastructuur.
Aan Antwerpen zal het benodigde budget worden toegekend, maar in de daarop volgende jaren dient
de meeruitgave voor Antwerpen gecompenseerd te worden ten voordele van de andere provincies.
2 van 3
5 De resterende VIPA-bufferplaatsen en vergunningen zelfstandig
wonen
Het is duidelijk dat de methodiek van VIPA-bufferplaatsen niet meer geheel past binnen het nieuwe
denken. Anderzijds hebben voorzieningen engagementen aangegaan en kosten gemaakt om deze
projecten op spoor te zetten. De laatste toekenningen dateren ondertussen van 2010. Voorzieningen
hebben dus al wel ruim tijd gekregen om hun project te realiseren.
Indien toegekende vergunningen moeten verlengd worden, zal de voorziening moeten kunnen
aantonen dat ze gestart is of op korte termijn kan starten met de bouwwerken. In het andere geval
zal de vergunning niet verlengd worden.
Voor diensten zelfstandig wonen geldt dat, bij een noodzakelijke verlenging van vergunning, de
dienst moet kunnen aantonen dat de bouwwerken van de sociale woningen gestart zijn, of op korte
termijn zullen starten. Zoniet zal ook hier de vergunning niet verlengd worden.
De verdere implementatie van PVF garandeert niet dat in de toekomst op eenzelfde manier zal
omgegaan worden met opstartende VIPA-bufferprojecten en diensten zelfstandig wonen. Dit zal
geëvalueerd en bepaald worden in de loop van 2016.
Hoogachtend
James Van Casteren
Administrateur-generaal
3 van 3