CCIM stakeholders dialogue_VERSIE2

Toepassing van de Almaty-richtlijnen
door België
Onderzoek, conclusies en aanbevelingen
Kristof Geeraerts
Policy Analyst, IEEP
www.ieep.eu
Structuur van de presentatie
• Opzet van de studie
• Resultaten:
– Toepassing Almaty-richtlijnen op nationaal
niveau
– Toepassing Almaty-richtlijnen op
internationaal niveau
• Aanbevelingen
Environmental Governance
2
Studie
• Oplijsten van internationale milieuverdragen en bijhorende
protocollen getekend en/of geratificeerd door België
• Inventariseren van bepalingen mbt publieke participatie op
internationaal niveau
– Verdrags- en protocolteksten (alle verdragen en protocollen)
– Rules of procedure (12 verdragen en bijhorende protocollen)
• Toepassing richtlijnen op nationaal niveau: bij voorbereiding
Belgische standpunten met oog op internationale onderhandelingen
• Toepassing richtlijnen op internationaal niveau: op internationale
bijeenkomsten
• Formuleren van aanbevelingen voor België om deelname NGO’s in
internationale besluitvormingsprocessen te verbeteren
– Met bijzondere aandacht voor CCIM en werkgroepen
Environmental Governance
3
Internationale milieuverdragen
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
biologische diversiteit (CBD)
bescherming vh mariene milieu vh noordoostelijke gedeelte vd Atlantische
Oceaan (OSPAR)
bescherming en gebruik van grensoverschrijdende waterlopen en
internationale meren (UNECE Water Convention)
klimaatverandering (UNFCCC)
toegang tot informatie, inspraak van de bevolking in besluitvorming en
toegang tot rechter inzake milieuaangelegenheden (Aarhus)
grensoverschrijdende luchtverontreiniging (LRTAP)
milieueffectrapportering in grensoverschrijdend verband (EIA Espoo)
persistente organische polluenten (POPs)
procedure mbt voorafgaande toestemming (PIC) tav bepaalde chemische
stoffen en pesticiden in de internationale handel
Internationale handel in bedreigde dier- en plantensoorten (CITES)
Antarctica
grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen (TEIA)
Environmental Governance
4
Protocollen bij deze verdragen
•
•
•
•
•
Cartagena-protocol inzake bioveiligheid bij CBD
Protocol inzake water en gezondheid bij UNECE-waterverdrag
Kyoto-protocol bij UNFCCC
PRTR-protocol bij Aarhus-verdrag
LRTAP-protocolllen
–
–
–
–
–
–
–
EMEP – financiering toezichts- en evaluatieprogramma
Zwavel
Stikstofoxiden (NOx)
Vluchtige organische koolwaterstoffen (VOS)
Zware metalen
Persistente organische stoffen (POP’s)
Verzuring, eutrofiëring en ozon in de omgevingslucht
• SEA-protocol bij Espoo-verdrag
• Protocol inzake milieubescherming bij Antarctica-verdrag
Environmental Governance
5
CCIM en stuurgroepen
CCIM-plenair
Thematische aanpak
Klimaat
UNFCCC
Transversale aanpak
Beleidsaanpak
Aarhus
Atmosfeer
Stratosf. ozon
LRTAP
Natuur
SSP
Aarhus
IA
Milieurecht
Eco-innovatie
Bossen
CBD
Biodiversiteit
Espoo/EIA
Milieugegevens
DPCP
Bioveiligheid
Bodem
Afvalstoffen
Chem. producten
Cartagena
PIC &
POPs
Geluid
DPCP
UNECE
Water
SSP
IA
Duurzame Productie- en
Consumptiepatronen
Strategisch en Structureel Beleid
Impact Assessment
Water
Environmental Governance
Noordzee en Oceanen
OSPAR
6
Andere coördinatiefora
• Antarctica-verdrag en milieuprotocol
– COORMULTI, FOD BuZa
– FOD VVVL, DG Leefmilieu
• Internationale handel in bedreigde soorten (CITES)
– FOD VVVL, DG 4, dienst ‘dierenwelzijn & CITES’
– verplicht advies van wetenschappelijk comité
• Grensoverschrijdende gevolgen industriële ongevallen
(TEIA)
– Permanent overlegcomité voorgezeten door FOD
Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg
– Federaal: binnenlandse zaken en economische zaken
– Gewestelijk: ruimtelijke ordening en leefmilieu
Environmental Governance
7
Resultaten
• Opzet van de studie
• Resultaten:
– Toepassing Almaty-richtlijnen op nationaal
niveau
– Toepassing Almaty-richtlijnen op
internationaal niveau
• Aanbevelingen
Environmental Governance
8
Toepassing van Almaty-richtlijnen door
België op nationaal niveau
• Belgische milieudiensten en federale
milieudiensten in bijzonder hebben laatste jaren
belangrijke inspanningen geleverd
• CCIM plenaire:
– zesmaandelijkse stakeholder dialogues
• CCIM-werkgroepen:
– geen directe deelname van publiek aan
vergaderingen van werkgroepen
– sommige organiseren thematische stakeholder
meetings of meer informele bijeenkomsten
– contacten via e-mail, telefoon, etc.
Environmental Governance
9
Toepassing van Almaty-richtlijnen op
nationaal niveau: enkele voorbeelden
CCIM-plenair
Thematische aanpak
Klimaat
Atmosfeer
Transversale aanpak
Thematische
Stakeholder
meetings SSP
Algemene
stakeholder
dialogues
Beleidsaanpak
Aarhus
Stratosf. ozon
Natuur
Bossen
Biodiversiteit
IA
Bijeenkomsten staan
Eco-innovatie
open voor deelname
van stakeholders
DPCP
Bioveiligheid
Bodem
Afvalstoffen
Chem. producten
Geluid
Informele
bijeenkomsten met
stakeholders
DPCP
SSP
IA
Milieurecht
Milieugegevens
Stakeholders aangeboden
internationale onderhandelingen
van nabij op te volgen
Duurzame Productie- en
Consumptiepatronen
Strategisch en Structureel Beleid
Impact Assessment
Water
Environmental Governance
Noordzee en Oceanen
10
Toepassing van Almaty-richtlijnen door
België op internationaal niveau
• Inspanningen geleverd op internationale
bijeenkomsten
• Ongelijk verdeeld over diverse
internationale milieufora
• Vaak ontbreken tijd en middelen om
dossiers mbt publieke participatie op
internationaal niveau te behandelen
Environmental Governance
11
Toepassing van Almaty-richtlijnen door
België op internationaal niveau (2)
• Belgische delegaties hebben vaak standpunten
ingenomen ten gunste van meer publieke participatie
– ‘Water en gezondheid’-protocol (UNECE-waterverdrag)
– Aarhus-verdrag en PRTR-protocol
• Verschillende initiatieven ondernomen
– Steun geven aan NGO-voorstel in kader van CBD
– Leveren van inspanningen om uitvoering van artikel 6 van
klimaatverdrag duw in de rug te geven
• Stakeholders kunnen deel uitmaken van Belgische
delegaties op internationale milieubijeenkomsten
– FRDO-CFDD voorziet financiële steun voor haar leden
Environmental Governance
12
Publieke participatie in
internationale fora
• Aarhus-verdrag: referentiepunt
– NGO-vertegenwoordiger wordt uitgenodigd op elke vergadering van
‘Bureau’ als waarnemer
– automatisch recht op deelname van NGO’s aan alle bijeenkomsten,
tenzij één derde Partijen bezwaar maakt
– Andere verdragen kennen accreditatie- of andere toelatingsprocedure
• CBD: waarnemers mogen deelnemen aan alle bijeenkomsten en
kunnen tekstvoorstellen indienen voor discussie
• UNFCCC: waarnemers mogen deelnemen aan alle bijeenkomsten
behalve informele contactgroepen
• OSPAR: waarnemers mogen niet deelnemen aan bijeenkomsten
van delegatiehoofden (alleen internationale NGO’s toegelaten)
• Compliance-comité: ook publiek mag klacht indienen
– naast Aarhus-verdrag heeft alleen het Protocol Water en Gezondheid
(bij Verdrag van Helsinki) dergelijk comité in het leven geroepen
Environmental Governance
13
Aanbevelingen van stakeholders
• Algemene stakeholder dialogues
– Agendeer voor stakeholders enkele zeer belangrijke
dossiers die anders onvoldoende aandacht zouden
krijgen
– Voorzie tijd om daarover te discussiëren (met oog op
sensibiliseren grote groep mensen)
• Thematische stakeholder en andere meetings
– Organiseer stakeholder meetings en andere meetings
in vroeg stadium
– Organiseer kleine dossiergerichte vergaderingen
– Organiseer ad hoc vergaderingen met doelgroep om
latere toepassing te bespreken
Environmental Governance
14
Aanbevelingen van stakeholders (2)
• Toegang tot informatie
– Voorzie regelmatig stand van zaken mbt
milieuverdragen en milieurelevante
internationale fora en processen
– Bekijk manieren om officiële Belgische
standpunten beschikbaar te stellen voor
publiek
– Stel informatie ter beschikking over
tussentijdse Belgische standpunten in vroeg
stadium van besluitvorming
Environmental Governance
15
Aanbevelingen van stakeholders (3)
• Toegang tot informatie (vervolg)
– Creëer webpagina met overzicht van lopende
internationale onderhandelingen (beknopte info over
agenda, inzet, Belgisch standpunt, piloot, …)
– Creëer webpagina met overzicht van en links naar
door FOD leefmilieu bestelde studies
– Zet documenten van stakeholder dialogues op
internet
– Overweeg opstellen van richtlijnen voor ambtenaren
(piloten) inzake verspreiden van informatie
Environmental Governance
16
Aanbevelingen van stakeholders (4)
• Organiseer stakeholder meetings in eerste
plaats over milieurelevante dossiers en
niet noodzakelijk dossiers gerelateerd aan
MEAs
• Overweeg FRDO meer te raadplegen
inzake belangrijke internationale dossiers
Environmental Governance
17
Bijkomende aanbevelingen
• Weeg voor- en nadelen af bij nemen van PP
initiatieven. Aanpak in functie van dossier.
• Overweeg de lijsten van uitgenodigden sommige
CCIM-werkgroepen te herzien en uit te breiden
• Misschien nuttig om eerst deelname van andere
administraties in werkgroepen te verbeteren
• Stel lijst op met thema’s/dossiers waar (grotere)
inbreng stakeholders gewenst/nodig is
• Informeer en raadpleeg administraties en
stakeholders omtrent Almaty richtlijnen
Environmental Governance
18
Dank u
www.ieep.eu
IEEP is an independent not for profit institute dedicated to
advancing an environmentally sustainable Europe through
policy analysis, development and dissemination.
Environmental Governance
19