WORD, 43 KB - Gemeente Leiden

B enW.nr.. 13.1102 d.d. 3-12-2013
Onderwerp
De beantwoording van schriftelijke vragen van het raadslid L. RADEMAKER (SP) inzake
de begeleiding van buitenlanders naar werk (ingekomen 27 oktober 2013).
Besluiten:Behoudens advies van de commissie
1. de beantwoording van de schriftelijke vragen van het raadslid L. Rademaker (SP) inzake
de begeleiding van buitenlanders naar werk (ingekomen 27 oktober 2013);
2. dit besluit te zenden aan de vragensteller en de overige leden van de gemeenteraad.
Perssamenvatting:
Het college heeft schriftelijke vragen beantwoord van raadslid L. Rademaker (SP) inzake de
begeleiding van buitenlanders naar werk (ingekomen 27 oktober 2013)
Schriftelijke vragen aan het college van burgemeerster en wethouders van het raadslid L.
RADEMAKER (SP) inzake de begeleiding van buitenlanders naar werk (ingekomen 27
oktober 2013)
Het is de SP Leiden ter ore gekomen dat er regelmatig iets mis gaat in de begeleiding van
buitenlanders naar werk of bij het volgen van een inburgeringstraject. Uit onderstaande
voorbeelden blijkt dat er onvoldoende maatwerk wordt geboden en dat mensen vaak zinloze
cursussen krijgen aangeboden en verder niet geholpen worden in het zoeken naar en vinden
van werk. We geven enkele voorbeelden.
1. Jacob
Jacob uit Tsjetsjenië heeft het staatsexamen NT2 I gehaald. Op grond hiervan en zijn leeftijd
kan hij een BBL-opleiding volgen bij het ROC Leiden. Hij kiest voor de richting Logistiek. Maar
omdat hij geen stage kan vinden wordt hij niet aangenomen. Er wordt geen actie ondernomen
om Jacob alsnog op het ROC geplaatst te krijgen. In plaats daarvan wordt hij voor de vierde
keer naar een sollicitatiecursus gestuurd. De inhoud van deze cursus is als volgt. De
cursisten worden achter een computer gezet en moeten vacatures zoeken. Verder heeft
Jacob ook nog een AKA-opleiding gevolgd. Al deze maatregelen hebben niet tot resultaat
geleid.
2. Youssef
Een andere man, Youssef uit Iran, heeft het inburgeringsexamen gehaald. Hij spreekt zeer
goed Nederlands, bijna als een Nederlander, en hij wil een broodjeszaak beginnen. Wat
gebeurt er? Hij moet een taalcursus Spreekvaardigheid op het ROC Leiden volgen. Hij zit in
een groep waarin allerlei mensen met een heel laag taalniveau zitten. Youssef: “Ze weten niet
eens het verschil tussen hij en zij”. Hij moet er wel heen anders verliest hij zijn recht op een
uitkering. Youssef zou het best geholpen zijn als hij begeleiding kreeg bij het beginnen van
zijn eigen bedrijf.
3. Abdollah
Abdollah is ook uit Iran afkomstig. Hij heeft zijn inburgeringsexamen gehaald. Evenals
Youssef spreekt hij zeer goed Nederlands. Ook hij wordt naar dezelfde
spreekvaardigheidscursus gestuurd waarvan het niveau veel te laag is.
4. Monir
Monir komt uit Indonesië en heeft zijn Staatsexamen NT2 gehaald, behalve het onderdeel
Luisteren. Dat is op zich een beetje vreemd, want hij werkte in Indonesië al met Nederlandse
toeristen en hij sprak Nederlands met hen. Hij krijgt een boete van de gemeente van 370,euro omdat hij het onderdeel Luisteren nog niet heeft gedaan. Monir heeft overigens al jaren
een betaalde baan.
5. Davina
Davina komt uit Armenië en heeft het staatsexamen NT2 gehaald. Ze volgt een soort reintegratietraject bij de DZB (bij Re-integratie Leiden). Het traject duurt een jaar en kost
ongeveer 5000 euro. Gedurende dit jaar krijgt zij alleen een paar gesprekken. Verder wordt er
niets gedaan.
De SP Leiden betreurt deze gang van zaken die ineffectief is en veel geld kost. Bovendien is
ze demotiverend voor de betrokken personen. Deze groep mensen klaagt bijna niet. Hun
positie is zeer zwak en betrokkenen zijn zich daarvan bewust. Het is mogelijk dat veel
klantmanagers bij de gemeente niet helmaal weten wat ze met deze mensen aan moeten.
Het is namelijk een zeer hardnekkige materie. De SP-fractie zou willen weten of dergelijke
gevallen vaker voorkomen. Wij stellen dientengevolge de volgende vragen:
1. Hoeveel mensen met een buitenlandse afkomst zitten in een re-integratietraject?
Antwoord van het College:
De deelnemers aan re-integratietrajecten en de mensen die een uitkering van de gemeente
ontvangen worden niet geregistreerd op afkomst.
2. Hoeveel mensen van deze groep volgen een taalcursus?
Antwoord van het College:
Er dient hier onderscheid gemaakt te worden tussen inburgeraars en niet-inburgeraars. In
beide groepen zitten mensen met en zonder een uitkering.
Inburgeraars zijn wettelijk verplicht om hun inburgeringsexamen te halen. In het verleden
kregen zij hiertoe een aanbod van de gemeente. Sinds 1 januari 2013 is de Wet inburgering
veranderd en zijn mensen zelf verantwoordelijk voor hun taallessen. De gemeente is wel
verplicht om te handhaven op het behalen van het inburgeringsexamen. Als iemand het
examen niet binnen de wettelijke termijn haalt, moet de gemeente een boete opleggen
Er zijn momenteel nog 123 (oude) inburgeraars die een taalcursus volgen via de gemeente.
Daarnaast zijn er nog 360 mensen die hun inburgeringsexamen nog moeten halen en waar
de gemeente moet handhaven. Het is heel goed mogelijk dat een inburgeraar die het
inburgeringsexamen nog niet heeft gehaald, werk heeft.
Niet-inburgeraars die taallessen volgen vormen een zeer diverse groep. Velen van hen
hebben de Nederlandse nationaliteit. In 2013 hebben 63 mensen een taalcursus gevolgd als
overbrugging tussen hun inburgeringstraject en hun re-integratie. In 2014 zal de taalcursus
meer onderdeel worden van het re-integratietraject. Een taalcursus wordt alleen ingezet
wanneer het onvoldoende beheersen van de Nederlandse taal een beperking is bij het vinden
van werk.
3. Hoe wordt vastgesteld of de cursus die zij volgen past bij hun huidige taalniveau en of
er werkelijk sprake is van maatwerk en niet van een standaardoplossing?
Antwoord van het College:
Dit gebeurt op basis van een intake bij het opleidingsinstituut in nauwe samenspraak met de
Gemeente Leiden als verwijzende partij.
4. Worden er mensen naar zinloze cursussen gestuurd?
Antwoord van het College:
Nee. Hierbij moet wederom een helder onderscheid gemaakt worden tussen het verplichte
inburgerinexamen enerzijds en een taalcursus in het kader van re-integratie die na de
inburgering gegeven wordt. Wanneer het taalniveau na het afronden van een
inburgeringstraject nog onvoldoende wordt geacht om bij een werkgever aan de slag te
kunnen kan een extra cursus worden ingezet. Deze cursus wordt gegeven door het ROC
(betaald uit de volwasseneneducatiemiddelen). Het kan zijn dat het niveau van de
aangemelde cursisten divers is.Gezien de beperkte middelen die het College heeft om
mensen met een uitkering aan het werk te helpen, zetten we alleen cursussen in die daartoe
bijdragen. Bovendien wordt kritisch gekeken naar de relevantie van cursussen.
5. Wordt het effect van een cursus met de cliënt nabesproken?
Antwoord van het College:
Dit kan besproken worden in een eindgesprek tussen opleider en cliënt. Tevens wordt in het
traject het effect van een cursus met de cliënt besproken.
6. Hoe vaak worden mensen gedreigd met een boete of een korting op de uitkering als
zij niet een bepaalde cursus volgen die zij zelf onzinnig vinden?
Antwoord van het College:
Volgens de Wet inburgering is de gemeente verplicht om toe te zien op de juiste naleving van
de wet. Dat betekent dat de inburgeraar die zijn examen niet haalt binnen de gestelde termijn,
een boete opgelegd krijgt. In 2012 en 2013 samen heeft de gemeente Leiden in dit kader 15
boetes opgelegd..
Wanneer zoals al eerder gezegd, wordt vastgesteld dat iemand de Nederlandse taal
onvoldoende beheerst om aan het werk te komen, kan een taalcursus worden ingezet als
onderdeel van het re-integratietraject. In principe zijn alle onderdelen van dit traject verplicht
en kan men bij weigering gekort worden op de uitkering. Wij hebben niet apart bijgehouden
hoe vaak een korting is opgelegd als gevolg van weigering van een taalcursus.
7. Heeft de gemeente Leiden zelf zicht op discriminatie van buitenlanders op de
arbeidsmarkt?
Antwoord van het College:
Ook in Leiden komt discriminatie op de arbeidsmarkt voor, maar in welke mate is niet bekend.
Uit de Stadsenquete blijkt dat 71% van de ondervraagden van mening is dat discriminatie in
het algemeen voorkomt in Leiden. Daarbij wordt ook discriminatie op de arbeidsmarkt
genoemd. Overigens wordt dit minder vaak aangegeven dan in de voorgaande enquete..
8. Wat doet de gemeente Leiden om discriminatie van buitenlanders op de arbeidsmarkt
tegen te gaan?
Antwoord van het College:
De gemeente Leiden is wettelijk verplicht om haar inwoners een voorziening te bieden waar
zij alle vormen van discriminiatie, waaronder die op de arbeidsmarkt, kunnen melden en
ondersteuning kunnen krijgen bij het zetten van eventuele juridische stappen. De gemeente
Leiden laat dit uitvoeren door het Bureau Discriminatiezaken. In 2012 werden 6 meldingen
gedaan van discriminatie op de arbeidsmarkt op grond van allochtone afkomst. Het Bureau
Discrminiatiezaken heeft de betrokkenen hierin bijgestaan met informatie en advies.