Het Ministerie van Economische Zaken T.a.v. de

Het Ministerie van Economische Zaken
T.a.v. de minister, de heer Kamp
Postbus 20401
2500 EK DEN HAAG
datum
zaaknummer
1 april 2015
2015-004995
Bezoekadres
Huis der Provincie
Markt 11
6811 CG Arnhem
Postadres
Postbus 9090
6800 GX Arnhem
telefoonnummer (026) 359 91 11
telefaxnummer (026) 359 94 80
e-mailadres [email protected]
internetsite www.gelderland.nl
onderwerp
Ondersteuning uitrol glasvezel buitengebied
Geachte heer Kamp,
Graag doen wij ten behoeve van ons project om het buitengebied van de Achterhoek te voorzien
van snel internet, een beroep op de faciliterende rol die u aangeeft te willen invullen ten behoeve
van lokale en regionale projecten. Op plekken waar marktpartijen dit niet oppakken, gaan wij
bedrijven en huishoudens in het buitengebied van de Achterhoek voorzien van een snelle en
toekomstvaste internetverbinding. Hierbij lopen wij tegen een aantal zaken aan, waarbij u ons
zou kunnen helpen. Graag gaan wij met u daarover het gesprek aan.
Wij waren verheugd om in de Kamerbrief van 9 maart jl. te lezen dat u grote waarde hecht aan
de beschikbaarheid van snel internet.
U stelt in de Kamerbrief terecht dat door de beschikbaarheid van snel internet Nederland
mondiaal een goede uitgangspositie heeft om economisch en maatschappelijk te kunnen
profiteren van de innovatieve mogelijkheden die het internet biedt. U geeft in bovenstaande brief
aan dat Nederland met het gebruik van snel internet tot de wereldtop hoort. Nederland is
wereldwijd de nummer zes als het gaat om de gemiddeld gerealiseerde internetsnelheid.
In Nederland heeft circa 95% van de huishoudens toegang tot een snelle en toekomstvaste
internetverbinding. In de gehele provincie Gelderland is dat circa 90%.
Maar op lokaal en regionaal niveau zien deze getallen er soms heel anders uit. Uit eigen
onderzoek weten wij dat in het buitengebied lokaal circa éénderde van de huishoudens en
bedrijven verstoken blijft van een snelle en toekomstvaste internetverbinding.
Wij zijn ook verheugd te lezen dat u voor gebieden die geen snel internet hebben een rol voor
gemeenten en provincies ziet om de uitrol van snel internet in die gebieden te bevorderen,
samen met bewoners en bedrijven. U geeft aan dat u kiest voor een faciliterende rol om deze
uitrol te bevorderen, onder andere door u te richten op informatievoorziening en
kennisuitwisseling tussen partijen. Ook wilt u een rol spelen bij het onder de aandacht brengen
van Nederlandse projecten aan de Europese Commissie.
inlichtingen bij
M. Bruil
e-mailadres
[email protected]
telefoonnummer (026) 359 97 95
BNG Bank Den Haag, rekeningnummer 28.50.10.824
IBAN-nummer: NL74BNGH0285010824
BIC-code van de BNG: BNGHNL2G
btw-nummer: NL001825100.B03
KvK-nummer: 51468751
Gezien de rol die u voor zichzelf ziet en de rol die u ziet voor de provincies en de gemeenten
willen wij graag van uw aanbod gebruikmaken. Wij hebben daartoe twee vragen aan u.
1. De ambitie van de provincie en de 10 gemeenten in de Achterhoek is een toekomstvast
breedband met een snelheid van 100 Mb, waarmee ook vernieuwende zorgconcepten
via glasvezel mogelijk zijn. U zet in op een snelheid van 30Mb. Wij hebben signalen
ontvangen van een telecompartij dat zij hun bestaande netwerk willen upgraden naar
VDSL. Een VDSL-netwerk haalt in het buitengebied niet overal de door u gewenste
minimale snelheid van 30Mb. Bent u met ons van mening dat een VDSL-netwerk ook
geen NGA-netwerk is en dat daarmee geen toekomstvaste internetverbinding wordt
gerealiseerd? .
2. Wij willen u vragen de ACM een rol te geven in het vaststellen van de witte gebieden.
Hieronder lichten wij de achtergrond van deze twee vragen toe.
Ad 1) Ambitie 100 Mb
De Provincie Gelderland trekt samen met 10 Achterhoekse gemeenten (Aalten, Berkelland,
Bronckhorst, Doesburg, Doetinchem, Lochem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en
Winterswijk) op om ook de buitengebieden van snel en toekomstvast internet te voorzien. Juist
op die plekken waar marktpartijen dit niet oppakken, zodat uiteindelijk iedereen een snelle en
toekomstvaste internetverbinding kan krijgen. Hierdoor kan ook het buitengebied mee met de
vooraanstaande positie van Nederland.
Zo houden wij ook de leefbaarheid en de economische mogelijkheden van het buitengebied op
peil. Dit is goed voor de economische groei en maakt dat ook het buitengebied kan profiteren
van digitale diensten, zoals zorg en onderwijs op afstand.
Wij stuiten echter op Europese regelgeving, met name wat betreft staatssteun. Deze regelgeving
is onduidelijk en roept veel vragen op. Wij hebben de Europese Commissie vorige week vragen
gesteld om helderheid te verschaffen en een comfort letter te krijgen. Eén van de knelpunten is
dat Europa de grens legt bij een snelheid van 30 Mb. Ook u legt in uw brief aan de Tweede
Kamer en het bijbehorende onderzoek, de grens bij 30 Mb.
Uit verschillende onderzoeken blijkt echter dat een toekomstvaste internetverbinding minimaal
een capaciteit van 100 Mb dient te hebben. Dat is ook de doelstelling van de provincie en de 10
gemeenten.
Als de grens wordt gelegd bij 30 Mb is het mogelijk dat marktpartijen met een niet toekomstvaste
techniek de bestaande infrastructuur opwaarderen voor de aantrekkelijkste delen van het
buitengebied, terwijl zij geen toekomstvast netwerk aanbieden. De minder rendabele delen
zullen nog steeds niet op dat opgewaardeerde netwerk worden aangesloten door marktpartijen.
Daarmee wordt het lastiger om ook de andere adressen op een voor de consument haalbare
wijze aan te kunnen bieden. Hierdoor wordt dus nog steeds niet iedereen bereikt, terwijl wij dit
van groot belang vinden voor de leefbaarheid én economische ontwikkeling van het buitengebied
Bovendien is bij deze techniek de kwaliteit en snelheid van het netwerk afhankelijk van de
afstand tot de voorziening; hoe groter deze afstand hoe lager de snelheid. Deze adressen
voldoen volgens ons dan ook niet aan de vereisten van een NGA-netwerk. Bent u het met deze
constatering eens?
In dat licht verwijzen wij ook graag naar Duitsland: de Duitse regering wil dat er in 2018 overal in
het land breedband beschikbaar is met een minimale snelheid van 50 Mbit/s. Deze doelstelling is
een van de tien punten die in de digitale agenda van het Duitse kabinet staan om de komende
jaren te investeren in de digitalisering van de industrie, de samenleving en de overheid. Volgens
bondskanselier Angela Merkel beschouwt Duitsland zich als toonaangevend innovatieland en
moet het die ambitie dan wel waarmaken. Nederland kan hierbij niet achterblijven.
2
Ad 2) Rol ACM bij bepalen ‘witte’ gebieden
Een tweede punt dat wij bij u onder de aandacht willen brengen is het volgende. Eén van de
eisen van de EC is dat wij in beeld moeten brengen bij welke adressen marktpartijen nu en in de
komende 3 jaar geen snel en toekomstvast netwerk aanleggen. De gebieden waarvoor de
marktpartijen geen plannen hebben, worden aangemerkt als witte gebieden. In die gebieden
mag de overheid een netwerk laten aanleggen zonder dat sprake is van ongeoorloofde
staatssteun.
Wij hebben daartoe een openbare uitvraag gedaan naar alle telecompartijen. Helaas stuurden zij
deels onvolledige informatie. Met name over de toekomstige investeringen hebben wij geen
informatie van de telecompartijen ontvangen. Wij hebben daarom een adviesbureau in beeld
laten brengen wat nu de witte adressen zijn.
Om volledige zekerheid te krijgen hebben wij de ACM gevraagd een check op de juistheid van
deze gegevens te doen. De ACM gaf ons in een gesprek echter aan hier van het Ministerie van
EZ geen opdracht voor gekregen te hebben waardoor zij niet aan onze vraag konden voldoen.
Wij vragen van de ACM niet dat zij vertrouwelijke informatie met ons delen, maar slechts een
check op het door ons vastgestelde ‘witte’ gebied.
De Europese regelgeving moedigt aan dat de nationale overheden de National Regulatory
Authorities, (NRA’s), zoals de ACM, de middelen verschaft om ondersteuning te bieden bij het
vaststellen van de steungebieden (zijnde de witte gebieden). Europa stelt dat de nationale
overheid zorg moet dragen voor een juiste rechtsgrondslag voor NRA’s om deze rol te vervullen
bij breedbandprojecten met staatssteun. Europa vindt het een goede praktijk dat NRA's voor
lokale autoriteiten richtsnoeren opstellen die onder andere aanbevelingen bevatten inzake
marktanalyse, wholesaletoegangsproducten en tariferingsbeginselen. Europa stelt dat dit onder
andere de regeldruk voor lokale autoriteiten verlicht. Wij willen u vragen de ACM deze rol ook te
laten vervullen.
In bijvoorbeeld Finland en Duitsland hebben de evenknieën van de ACM (de National Regulatory
Authorities, respectievelijk de FICORA en de Bundesnetzagentur) een veel grotere en
stimulerende rol om snel en toekomstvast breedband in de buitengebieden mogelijk te maken.
De FICORA heeft bijvoorbeeld de witte gebieden gedetailleerd in beeld gebracht en een
marktconsultatie onder telecompartijen gehouden. Het resultaat daarvan is een voor eenieder
inzichtelijk gebied waar staatssteun in een snel en toekomstvast breedbandnetwerk is
toegestaan.
Wij willen u daarom vragen om de ACM opdracht te verlenen om een vergelijkbare rol te spelen
als een aantal andere NRA’s om zo de aanleg van een snel en toekomstvast netwerk te
stimuleren.
Zowel u als wij zijn van mening dat een toekomstvast netwerk in de buitengebieden van
Nederland van groot belang is voor het tegengaan van de krimp, maar beter nog de verdere
ontwikkeling van deze gebieden.
Graag gaan wij met u over bovenstaande ontwikkelingen een gesprek aan.
3
Voor meer informatie of vragen kunt u contact opnemen met de heer M. Bruil, telefoonnummer
(026) 359 97 95 of per e-mail: [email protected].
Hoogachtend,
Gedeputeerde Staten van Gelderland,
Commissaris
van de Koning
secretaris
4