NL NL BIJLAGE I – Mobiliteitspartnerschappen – Gesloten

EUROPESE
COMMISSIE
Brussel, 21.2.2014
COM(2014) 96 final
ANNEXES 1 to 2
BIJLAGEN
bij het
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD,
HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN
DE REGIO'S
Verslag over de uitvoering van de totaalaanpak van migratie en mobiliteit 2012-2013
NL
NL
BIJLAGE I
– Mobiliteitspartnerschappen –
Gesloten
Besprekingen
gaande
Te overwegen
in 2014
Te overwegen
zodra
omstandigheden
het toelaten
Algerije
X
Egypte
X
Libië
X
Marokko
X
Tunesië
X
Jordanië
X
Libanon
X
Syrië
X
Armenië
X
Azerbeidzjan
X
Belarus
X
Georgië
X
Moldavië
X
Oekraïne
Kaapverdië
X
X
Met de volgende landen kan een mobiliteitspartnerschap worden overwogen:
Algerije: In het kader van de lopende onderhandelingen over een nieuw actieplan voor het
Europees nabuurschapsbeleid heeft Algerije zijn interesse geuit voor het beginnen van een
dialoog over migratie, mobiliteit en veiligheid met het oog op de mogelijke uiteindelijke
toetreding tot een gestructureerde samenwerking met de EU op het gebied van migratie.
Afhankelijk van de bereidheid van Algerije om onderhandelingen te beginnen met de EU over
een overnameovereenkomst, kan een dergelijk kader worden gevormd door een
mobiliteitspartnerschap.
2
Oekraïne: De samenwerking op het gebied van migratie en mobiliteit met dit land is reeds
zeer vergevorderd, onder meer in het kader van de visumdialoog tussen de EU en Oekraïne,
en Oekraïne heeft zelf nog geen interesse geuit in het sluiten van een mobiliteitspartnerschap
met de EU. Deze optie kan echter worden overwogen in de komende maanden, afhankelijk
van de ontwikkelingen in het land.
Belarus: Ondanks de complexe politieke relaties tussen de EU en Belarus als gevolg van o.a.
mensenrechtenkwesties, wordt er op bepaalde gebieden samengewerkt en deze kunnen de
basis vormen voor een toekomstige dialoog, bv. mensensmokkel, grensbeheer en asiel.
Bovendien kunnen verschillende punten van zorg voor Belarus worden aangepakt in het kader
van de totaalaanpak van migratie en mobiliteit. Tijdens de top van het Oostelijk Partnerschap
in Vilnius heeft Belarus aangegeven dat het bereid is te beginnen met onderhandelingen over
visumversoepelingsen
overnameovereenkomsten.
Gelet
hierop
kan
een
mobiliteitspartnerschap worden overwogen. Het Europees Parlement heeft in een aanbeveling
van 12 september 2013 betreffende het EU-beleid inzake Belarus1 opgeroepen tot sluiten van
een mobiliteitspartnerschap tussen de EU en Belarus.
1
Document 2013/2036 van het Europees Parlement.
3
BIJLAGE II
– Gemeenschappelijke agenda's voor migratie en mobiliteit –
Gesloten
Besprekingen
gaande
Te overwegen
in 2014
Te overwegen
zodra
omstandigheden
het toelaten
China
India
X
X
Indonesië
Nigeria
X
X
Zuid-Afrika
X
Ghana
X
Kazachstan
X
Brazilië
X
Het aantal landen dat in aanmerking komt voor de totaalaanpak van migratie en mobiliteit is
in beginsel veel groter dan voor mobiliteitspartnerschappen, en de prioritering is
gecompliceerder. Potentiële kandidaten omvatten strategische partners van de EU evenals
partners die een specifiek EU-belang vertegenwoordigen op een van de vier thematische
prioriteiten van de totaalaanpak. De selectie van prioritaire kandidaten voor de totaalaanpak
moet worden geleid door overwegingen van politieke en economische prioriteit en
haalbaarheid, evenals door mogelijkheden en beperkingen in termen van financiële en
personele middelen.
Vanuit dit standpunt moet bilaterale samenwerking worden nagestreefd met landen die van
belang zijn voor de EU voor de verzekering van economische groei. Bovendien moet,
overeenkomstig de conclusies van de raad over de totaalaanpak van 29 mei 2012, prioriteit
worden gegeven aan strategisch belangrijke landen langs de migratieroutes en landen van
oorsprong en doorreis, met name landen die belangen delen en wederzijdse verplichtingen
willen aangaan met de EU en haar lidstaten.
De volgende kandidaatlanden voor de totaalaanpak kunnen worden overwogen:
China: De EU heeft een gevestigd belang in het vergroten van de samenwerking met China
op het gebied van terugkeer en mobiliteit. De ondertekening van een totaalaanpak zou de
dialoog verder vereenvoudigen en structureren en een platform bieden voor concrete en zeer
nodige samenwerking op het gebied van migratie- en mobiliteitszaken. Dankzij de
economische ontwikkeling wordt China een steeds belangrijkere bestemming voor
(regelmatige en onregelmatige) migranten en ziet het land zich geconfronteerd met grote
4
uitdagingen bij het opstellen van de vereiste reacties op het gebied van wetgeving en beleid.
Dit biedt een mogelijke basis voor uitwisseling en samenwerking met de EU, ook op andere
gebieden dan uitsluitend de onderwerpen van visa en overname.
Indonesië: Indonesië is voor de EU een prioriteitsland als gevolg van de omvang, demografie,
economie en geopolitieke relevantie. Indonesië past prima binnen het opkomend discours
over het inkaderen van visumbeleid voor migratie en mobiliteit als middel om economische
groei te stimuleren. Het is noodzakelijk om een antwoord te vormen op de vragen en
verzoeken van Indonesië in verband met de Schengenstatus van het land en om in dit verband
een relevante en gestructureerde uitwisseling van informatie aan te gaan. Een totaalaanpak
zou een passend kader vormen voor de verkenning van dergelijke concrete zaken, terwijl het
tevens een algemeen platform biedt voor zinvolle beleidsuitwisselingen en gerichte
ontwikkeling van projecten en andere acties.
Zuid-Afrika: Met dit land vindt reeds een lokale migratiedialoog plaats en er is ruimte voor
een nadere uitbreiding van deze samenwerking. Zuid-Afrika deelt gemeenschappelijke
kenmerken met de situatie van de Europese Unie. Zuid-Afrika is in feite voornamelijk een
bestemmingsland voor arbeiders en asielzoekers die afkomstig zijn uit omringende landen.
Deze situatie vormt de aanleiding voor de behoefte van Zuid-Afrika voor de uitwisseling van
beste praktijken, met het oog op de verbetering van zijn capaciteit om deze stromen te
beheren. Dit kan zich richten op bv. de verbetering van mobiliteit voor bepaalde categorieën
reizigers en versterking van de capaciteiten van het land op gebieden van internationale
bescherming en het beheer van arbeidsmigratie.
Ghana: Aan dit land was reeds een uitnodiging verstrekt voor een mobiliteitspartnerschap
van de 'eerste generatie' en het zorgt voor een aanzienlijke migratiedruk op de EU. Tevens is
er aanzienlijke ruimte voor samenwerking op het gebied van migratie- en
ontwikkelingskwesties, aangezien het land steeds meer een regionaal migratieknooppunt
wordt en het belang van migratie erkend in zijn ontwikkelingsagenda. De optie voor het
sluiten van een totaalaanpak is reeds in 2012 voorgesteld aan de Ghanese autoriteiten, maar er
is sindsdien geen positieve terugkoppeling ontvangen. Het land is in deze lijst opgenomen als
geheugensteun, maar proactieve interventie door de EU wordt niet aanbevolen.
Kazachstan: Kazachstan is een belangrijke partner voor de EU in Centraal-Azië. De EU wil
graag haar samenwerking en contacten met Kazachstan uitbreiden door middel van de
onderhandeling over een nieuwe, herziene partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst.
De EU wil ook graag uitwisselingen en contacten tussen mensen stimuleren tussen
Kazachstan en de EU door middel van verschillende programma's, waarvoor de mobiliteit van
personen een belangrijk element is. Kazachstan heeft op meerdere momenten interesse
getoond voor het verder uitbreiden van de samenwerking op het gebied van migratie.
Brazilië: Een verbeterde bilaterale samenwerking met Brazilië biedt kansen voor beide
partijen. In het kader van het strategische partnerschap tussen de EU en Brazilië zijn beide
partijen overeengekomen de samenwerking op het gebied van economische zaken te
vergroten, waaronder op het gebied van concurrentievermogen en investeringen. Hiervoor
leggen de EU en Brazilië de laatste hand aan een actieplan, dat acties bevat die zijn gericht op
het vereenvoudigen van de mobiliteit van wetenschappers, studenten en ondernemers tussen
Brazilië en de EU. Brazilië is opgenomen op de lijst van prioriteitslanden waarmee de EU
meer concrete partnerschappen moet ontwikkelen en specifieke gebieden voor samenwerking
moet identificeren op het gebied van mensensmokkel. Brazilië is momenteel bezig met de
herziening van wetgeving over migratie en tegelijkertijd veranderen de migratietrends tussen
dit land en de EU, hetgeen een bijzonder interessant moment biedt voor een versterkte
samenwerking.
5
Soms verzekert een regionale aanpak een doeltreffender gebruik van middelen en aanzienlijk
betere beleidsresultaten dan mogelijk zou zijn via bilaterale dialoog en samenwerking. In dit
kader beschikt de recentelijk opgerichte partnerschap voor migratie van de zijderoute over de
potentie voor een mogelijke verbeterde dialoog en samenwerking bij het beheer van
migratiestromen met een aantal belangrijke landen van oorsprong en doorreis, waaronder Iran
en Pakistan. Daarom moet de samenwerking met de landen worden uitgebreid binnen een
regionale aanpak. Evenzo lijkt, in plaats van de uitbreiding van de bilaterale samenwerking
met afzonderlijke Oost-Afrikaanse landen, bv. Kenia, dat een groot aantal vluchtelingen
huisvest, de oprichting van een gericht regionaal dialoogproces in het kader van de EUAfrika-dialoog met landen langs de Oost-Afrikaanse migratieroutes voorlopig beter haalbaar,
gelet op de veranderende onregelmatige verplaatsingen in de regio. Dit proces kan tevens
voorzien in de behoefte om de smokkel van migranten en mensensmokkel uit de Hoorn van
Afrika op veelomvattende en efficiënte wijze te voorkomen en bestrijden.
6