B en W nummer 11 - Gemeente Leiden

B en W nr. 14.0976 d.d. 28-10-2014
Onderwerp
Resultaat haalbaarheidsonderzoek Combibad De Vliet
Besluiten:Behoudens advies van de commissie
1. De raad te informeren over het resultaat van het haalbaarheidsonderzoek naar Combibad
De Vliet door middel van bijgevoegde collegebrief.
Perssamenvatting:
Het college heeft een informatieve brief aan de raad gestuurd waarmee de raadsleden
worden geïnformeerd over het resultaat van het haalbaarheidsonderzoek Combibad De Vliet.
Dit Combibad bestaat uit de realisatie van een nieuw binnenbad dat voldoet aan de eisen om
op nationaal en internationaal niveau waterpolo te beoefenen, gecombineerd met het behoud
van openluchtzwembad De Vliet.
Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden
Gemeente Leiden
Bezoekadres Stadhuis
Aan de leden van de gemeenteraad
Stadhuisplein 1
Postadres Postbus 9100
2300 PC Leiden
Telefoon 14071
E-Mail [email protected]
Website www.leiden.nl/gemeente
28 oktober 2014
Ons kenmerk Z/14/113005
Onderwerp Resultaat haalbaarheidsonderzoek Combibad De Vliet
Datum
R.G. Wooning
Doorkiesnummer 5991
Contactpersoon
Geachte leden van de gemeenteraad,
In december 2012 is met de vaststelling van de Sportnota 2013-2018 besloten tot het
uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek naar de realisatie van een zogeheten
Combibad op de locatie van zwembad De Vliet. Op basis van het haalbaarheidsonderzoek
door ConVisie van 21 november 2013 is besloten om een verdiepingsslag uit te voeren
naar de locatie van het nieuwe zwembad, de dekking van de investering, de exploitatie
van het zwembad en de mogelijke rol van de vrijwilligers en/of zwemverenigingen. De
verdiepingsslag is ook uitgevoerd door ConVisie en afgerond op 28 juli 2014.
Achtergrond
Bij het opstellen van de Sportnota 2013–2018 is discussie gevoerd over de toekomstige
positie van de zwembaden in Leiden en dan met name over het overdekte zwembad
Vijfmei en openluchtbad De Vliet. Het oorspronkelijke voorstel voorzag in de vernieuwing
en uitbreiding van zwembad Vijfmei en een onderzoek naar de haalbaarheid en
wenselijkheid van het in stand houden van zwembad De Vliet.
Tijdens de inspraaktermijn van de Sportnota zijn er veel reacties ontvangen met een
oproep aan de politiek om zwembad De Vliet open te houden. Bij de definitieve
besluitvorming heeft u, de gemeenteraad, bij amendement A120118/2 besloten dat het
bestaande 50 meter bad en de ligweide van zwembad De Vliet behouden blijven, er een
onderzoek komt naar een Combibad bij zwembad De Vliet en jaarlijks € 100.000,- uit
“Heroriëntatie op de organisatie van de sportondersteuning” vanaf 2015 hiervoor
gereserveerd moet worden.
Tevens is bij motie M120118/3 verzocht om met de Leidse sportverenigingen in overleg te
treden over hun wensen en mogelijkheden om (gedeelten van) accommodaties in eigen
beheer te nemen en in dit overleg ook de eigendomssituatie te betrekken.
Haalbaarheidsonderzoek
Het eerste haalbaarheidsonderzoek heeft een aantal bevindingen opgeleverd. De meest
relevante bevindingen worden hieronder opgesomd:
-
-
-
Drie modellen voor een nieuw binnenbad zijn onderzocht, model 2 (het zogeheten
sportmodel) bleek uw voorkeur te hebben.
Dit sportmodel voldoet aan de eisen om op nationaal en internationaal niveau
waterpolo te beoefenen. Het programma doelgroepactiviteiten, behalve het baby/peuterzwemmen, dat nu in het zwembad Vijfmei plaatsvindt, kan in dit model worden
ondergebracht;
Drie locaties voor een nieuw binnenbad zijn onderzocht. De locatie aan de voorzijde
van het openluchtbad De Vliet, langs de Voorschoterweg, bleek uw voorkeur te
hebben ten opzichte van de twee alternatieve locaties op het binnenterrein van De
Vliet. De eerste ter plaatse van het instructiebad en ronde peuterbad en het meest
nabij Vlietpoort gelegen. De tweede locatie ter plaatse van de nieuwe tafeltennishal.
Het financiële en het ruimtelijke kader zijn knellend.
Twee van de meest dominante vragen die gedurende het eerste haalbaarheidsonderzoek
zijn gesteld, zijn:
of deze locatie voldoende geschikt is/gemaakt kan worden voor de ontwikkelopgave en of
er gekomen kan worden tot een duurzame besteding van de beperkte ruimte en
middelen?
Het nog ontbreken van de antwoorden op deze twee belangrijke vragen, heeft ertoe geleid
dat eind vorig jaar is geadviseerd om een vervolgonderzoek in te stellen (B&W voorstel
13.0971 van 5 november 2013). In dit vervolgonderzoek is nader onderzoek gedaan naar
de ruimtelijke en financiële kaders van een nieuw Combibad op deze locatie.
Participatie
Het haalbaarheidsonderzoek is gestart met een inventarisatie van de wensen bij de
georganiseerde gebruikers van de Leidse zwembaden aangaande de faciliteiten van het
te ontwikkelen Combibad De Vliet. Onder georganiseerde gebruikers wordt verstaan alle
(zwem)verenigingen die op vaste basis gebruik maken van de zwembaden Vijfmei en De
Zijl. Er heeft tussentijds afstemming plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de
verenigingen via klankbordbijeenkomsten waarin ook een afvaardiging van de bewoners
van de wijk Vlietpoort deelnam en vertegenwoordigers van het actiecomité Red de Vliet en
de Vrienden van de Vliet.
Resultaat tweede haalbaarheidsonderzoek
Het vervolg van het haalbaarheidsonderzoek, dat is uitgevoerd in samenwerking met
belanghebbenden verenigd in een klankbordgroep, heeft een aantal bevindingen
opgeleverd. De meest relevante worden hieronder opgesomd.
Functioneel
Om het waterpolo op nationaal en internationaal niveau te faciliteren wordt de voorkeur
gegeven aan model 2: het zogeheten Sportmodel. Alle doelgroepactiviteiten van zwembad
Vijfmei worden in lijn met de Sportnota ondergebracht in het programma van het
Combibad.
Het Sportmodel zal als functioneel kader in de projectopdracht worden meegenomen om
tot een Kaderbesluit te komen.
Ruimtelijk
In het vervolgonderzoek zijn 3 locaties nader onderzocht:
-
Stand alone: Een nieuw zwembad aan de voorzijde, vrijstaand van zwembad De
Vliet;
Combibad: Een nieuw zwembad aan de voorzijde, gecombineerd met De Vliet
(voorkeurslocatie);
Combibad: Een nieuw zwembad t.p.v. de tafeltennishal, gecombineerd met De Vliet.
Op de voorkeurslocatie aan de voorzijde van zwembad De Vliet is een Combibad, hoewel
lastig, ruimtelijk inpasbaar. Een deel van de bestaande bebouwing en programma van het
openluchtbad moet opgenomen worden in de nieuwbouw van het Combibad en een deel
van de bestaande bebouwing blijft behouden.
Wordt de gehele bestaande bebouwing van het openluchtbad opgenomen in de
nieuwbouw van het Combibad, dan kan het fietsparkeren gecombineerd worden met het
fietsparkeren van tafeltennishal Scylla en ontstaat een grotere footprint voor het nieuwe
Combibad. Een grotere footprint levert in de volgende fase meer ontwerpvrijheid op.
Het kiezen voor de locatie aan de voorzijde van zwembad De Vliet betekent dat naast het
bestaande 50 meter bad en de ligweide van zwembad De Vliet ook het instructiebad en
het peuterbad van zwembad De Vliet behouden blijven.
De voorkeurslocatie wordt als ruimtelijk kader in de projectopdracht meegenomen om tot
een Kaderbesluit te komen.
Investering
De totale kosten van de investering voor de nieuwbouw van een Combibad aan de
voorzijde van De Vliet worden geraamd op € 14.700.000,-.
Deze investering is groter dan initieel gedacht en bestaat uit de nieuwbouw van een
zwembad, groter dan het huidige zwembad Vijfmei door het top waterpolo programma,
de renovatie van openluchtbad De Vliet en bijkomende kosten zoals aanpassing
omgeving.
Voor de dekking van deze investering is op dit moment een bedrag van € 11.500.000,beschikbaar, opgebouwd uit:
- € 9.000.000,- IP 2015-2018, nieuwbouw Vijfmeibad;
- € 1.000.000,- IP 2015-2018, bijdrage zwembad De Vliet/Vijfmeibad;
- € 1.500.000,- coalitieakkoord budget zwembad De Vliet.
Een voorstel tot dekking van de totaal geraamde investering wordt als financieel kader in
de projectopdracht meegenomen om tot een Kaderbesluit te komen.
Voor een deel van de resterende benodigde investeringskosten van € 3.200.000,- is een
mogelijkheid:
- € 450.000,- reserve ‘sociaal-maatschappelijke en culturele infrastructuur’ conform
de uitvoering motie 1200098/31 (kenmerk collegebrief 30-10-2013: DIV-201312993).
-
Andere denkrichtingen die we meenemen richting het kaderbesluit zijn:
- € 1.000.000,- sporthal naar Combibad;
(oorspronkelijk was er voor de nieuwbouw Vijfmeizwembad € 9.000.000,- gerekend
en € 11.000.000,- voor de nieuwbouw Vijmeihal. We onderzoeken of deze verdeling
50/50 % kan worden.)
-
-
€ 560.000,- budget Duurzaamheid;
(Duurzaamheid staat bij de bouw van een nieuw zwembad hoog in het vaandel,
wellicht zijn duurzame maatregelen uit dit budget te financieren)
Mogelijke inzet exploitatievoordeel ten gunste van kapitaallasten;
€ 250.000,- taakstellende bezuiniging.
Duurzaamheid
In het traject van onderzoek naar Kaderbesluit zal het college specifiek aandacht
besteden aan het aspect duurzaamheid. Hoewel de raming van de investering uitgaat
van de laatste wet- en regelgeving wordt een kosten- en batenanalyse uitgevoerd
naar duurzame maatregelen. Hierbij wordt gedacht aan de toepassing van
zonnepanelen en het gebruik van restwarmte van de waterzuiveringsinstallatie nabij.
Exploitatie
In het haalbaarheidsonderzoek van ConVisie is een zogenaamde nulsituatie berekend,
waarin de financiële consequenties zijn uitgewerkt van het langdurig in stand houden
van zwembad Vijfmei en zwembad De Vliet. Naast de geraamde exploitatielast van een
Combibad aan de voorzijde van zwembad De Vliet is ook de exploitatielast berekend op
basis van de begroting van de gemeente voor zwembad Vijfmei en zwembad De Vliet.
De geraamde exploitatielast van een Combibad ontwikkelt zich positief ten opzichte van
deze nulsituatie en de exploitatielast in de begroting van de huidige baden.
Een voorstel tot dekking van de geraamde exploitatielast wordt als financieel kader in de
projectopdracht meegenomen om tot een Kaderbesluit te komen.
De geraamde exploitatielasten zijn gebaseerd op de huidige exploitatie door het
Sportbedrijf.
Op basis van een nadere verkenning zullen de mogelijkheden worden onderzocht om de
exploitatie financieel te optimaliseren.
Vervolgtraject
In conclusie heeft het tweede haalbaarheidsonderzoek ons het inzicht gegeven dat een
Combibad ruimtelijk inpasbaar is op de voorkeurslocatie. De locatie biedt echter weinig
speelruimte bij het ontwerp. Andere aandachtspunten zijn de financiering van de
stichtingskosten die hoger uitvallen dan aanvankelijk voorzien, de uitwerking van de
exploitatie, inpassing in de omgeving, het planologisch traject (wijzigen
bestemmingsplan voorbereiden) en de participatie op weg naar besluitvorming.
Op basis van deze brief wordt een projectopdracht Combibad De Vliet voorbereid ter
goedkeuring van ons college. Als wij de projectopdracht hebben vastgesteld, wordt met
diverse onderzoeken toegewerkt naar een Kaderbesluit dat halverwege 2015 wordt
opgesteld en daarna ter besluitvorming aan u wordt voorgelegd.
Die onderzoeken worden uitgevoerd op aspecten zoals ruimtelijke ordening, verkeer,
archeologie, cultuurhistorie en duurzaamheid.
Daarnaast wordt een architect geselecteerd en een voorlopig ontwerp opgesteld In het
Kaderbesluit wordt tevens een voorstel aan u voorgelegd voor de publieke kaders,
waaronder het financieel kader voor de investeringskosten, een dekking daarvan en de
ontwikkeling van de exploitatielast.
Hoogachtend,
Burgemeester en Wethouders van Leiden,
de Secretaris,
de Burgemeester,