Aan de Minister van Economische Zaken De heer HGJ Kamp

Aan de Minister van Economische Zaken
De heer H.G.J. Kamp
Postbus 20401
Datum
2500 EK DEN HAAG
STROOM
23 april 2015
Onderwerp
Uw kenmerk
Ons kenmerk
JtH/RvZ/RB/2015/048
Bijlage(n)
Geachte heer Kamp,
Het wetsvoorstel STROOM bouwt voort op de Elektriciteits- en Gaswet. Het regelt de keten van
productie en levering van elektriciteit en gas binnen Nederland. Op deze levering is ook
Europese wetgeving van toepassing. Het voorstel STROOM sluit aan bij deze wetgeving en
geeft ook invulling aan het Energieakkoord.
U heeft het wetsvoorstel STROOM ter toetsing aan ons voorgelegd. Ons advies op dit
wetsvoorstel treft u bij deze aan.
Beoordelingskader
Wij beoordelen de gevolgen van het wetsvoorstel voor de regeldruk aan de hand van
het kader:
1. Nuloptie: is er een taak voor de overheid en is regelgeving het meest aangewezen
instrument?
2. Is de regeldruk proportioneel ten opzichte van het beleidsdoel? Zijn er minder belastende
alternatieven mogelijk?
3. Is gekozen voor een passende uitvoeringswijze met het oog op de dienstverlening?
Gelet op de aard en inhoud van het wetsvoorstel richten wij ons advies op de 2e toetsvraag.
STROOM moet regeldruk verminderen
Het doel van het wetsvoorstel STROOM is te komen tot wetgeving die duidelijker en
eenvoudiger is, met minder regeldruk voor bedrijven en minder lasten voor de overheid. Daarbij
moet het de transitie naar een duurzame energiehuishouding faciliteren.
Het ministerie heeft met het wetsvoorstel STROOM enkele verplichtingen ten opzichte van de
Elektriciteits- en Gaswet geschrapt. Een voorbeeld hiervan is de verplichting tot het hebben van
een reglement waarin regels staan opgenomen die beogen discriminatie bij de uitoefening van
1
taken en bevoegdheden te voorkomen. Uit onderzoek van Ecorys komt naar voren dat de
regeldruk door het schrappen van dergelijke verplichtingen structureel met ongeveer 328.000
1
Bedrijfseffectentoets herziening Elektriciteitswet 1998 en Gaswet, Ecorys 2014.
Contact
Wijnhaven 26
2511 GA Den Haag
Postbus 16228
2500 BE Den Haag
T (070) 310 86 66
F (070) 310 86 79
www.actal.nl
[email protected]
euro afneemt. Een groot deel van de verplichtingen uit de Elektriciteits- en Gaswet is
beleidsarm overgenomen.
Het wetsvoorstel STROOM heeft ook gevolgen op de eenmalige regeldruk. Het begrippenkader
en de gebruikte definities in het voorstel zijn gestroomlijnd met de Europese regelgeving.
Bedrijven moeten hierdoor eenmalig hun bedrijfsvoering aanpassen (facturatie,
leveringsvoorwaarden en communicatie). Het ministerie van EZ heeft de kosten van deze
eenmalige aanpassingen voor ondernemers in de energiesector verantwoord in de toelichting.
Deze kosten bedragen volgens deze verantwoording naar verwachting ongeveer 200.000 euro.
Definities nog niet altijd duidelijk
Het wetsvoorstel STROOM sluit door de bijgestelde definities beter aan bij de Europese kaders.
Desalniettemin blijft er onduidelijkheid bestaan voor (groepen van) ondernemers aan welke
wettelijke verplichtingen zij moeten voldoen. Zo is het bijvoorbeeld voor ondernemers niet altijd
duidelijk of zij een installatie of een gesloten distributienet hebben. Bij een gesloten
distributienet moeten ondernemers aan wettelijke verplichtingen voldoen die tot aanzienlijke
regeldruk leiden. De onzekerheid over welke situatie voor hen van toepassing is, leidt bij de
betreffende ondernemers tot hoge ervaren regeldruk. Eenduidige definities en een heldere
toelichting kunnen dit voorkomen.
Wij adviseren om in de memorie van toelichting de duiding van de definities te
verbeteren, zodat het bijvoorbeeld voor ondernemers duidelijk is of er sprake is van een
installatie of gesloten distributienet.
Regeldrukvermindering is beperkt
De huidige Elektriciteitswet is voor sommige (groepen van) ondernemers niet eenvoudig na te
leven. Het betreft met name ondernemers die elektriciteit doorleveren aan afnemers en deze
activiteit niet als core business hebben, zoals bijvoorbeeld uitbaters van recreatieparken. De
wet leidt voor hen tot zeer hoge nalevingskosten die niet in proportie staan met de omvang van
hun bedrijfsactiviteiten. Het wetvoorstel STROOM zou een goede gelegenheid zijn om de
regeldruk voor deze ondernemers te verminderen. Het wetsvoorstel laat in deze echter de
situatie uit de Elektriciteitswet ongewijzigd voortbestaan en mist aldus de mogelijkheid om de
regeldruk voor de betreffende ondernemers merkbaar te verminderen.
Het ministerie werkt parallel aan het wetgevingstraject ook aan de onderliggende besluiten. In
deze lagere regelgeving kan de doelstelling van het traject STROOM worden gerealiseerd,
namelijk het verminderen van regeldruk voor ondernemers. Wij verzoeken u ook de
onderliggende besluiten en ministeriële regelingen ter toetsing aan ons voor te leggen.
Resumé
Het ministerie van Economische Zaken heeft de structurele en eenmalige regeldrukgevolgen
voor bedrijven in de energiesector in de toelichting verantwoord. De vermindering van de
structurele regeldruk bedraagt 328.000 euro. Het wetsvoorstel neemt een aantal problemen van
de Elektriciteitswet niet weg. Dit betekent dat het wetsvoorstel voor sommige (groepen van)
ondernemers niet duidelijk maakt aan welke verplichtingen zij moeten voldoen. Het nader
duiden van definities in de toelichting kan de door deze ondernemers ervaren regeldruk
Blad 2/3
merkbaar verminderen. Nadere uitwerking in lagere regelgeving draagt mogelijk bij tot de
doelstellingen van het wetvoorstel om de regeldruk te voor ondernemers verminderen.
Alles overwegende adviseren wij het wetsvoorstel in te dienen, nadat met het
bovenstaande rekening is gehouden.
Hoogachtend,
w.g.
J. ten Hoopen
R.W. van Zijp
Voorzitter
Secretaris
Blad 3/3