Commissie Ruimte en Milieu - Provincie Noord

Griffie
Commissie Ruimte en Milieu
Datum commissievergadering
:
DIS-stuknummer
:
:
:
:
:
:
Behandelend ambtenaar
Directie/afdeling
Nummer commissiestuk
Datum
Bijlagen
1159200
C.A.F.M. van Luxemburg
Ecologie/RPM
RM-0680
20 december 2005
7
Onderwerp:
Aanpassen subsidiebeleidsregels Ecologie aan Algemene Subsidie Verordening
Voorstel van GS aan PS:
X
Ter kennisneming
X uitvoerende rol
Opmerkingen van het Presidium/Griffie:
Griffier van Provinciale Staten,
namens deze,
drs. W. van Deursen
Bijlagen:
1. beleidsregel subsidie Naar een Duurzaam Brabant;
2. beleidsregel subsidie Communicatie en Educatie Ecologie;
3. beleidsregel subsidie Water;
4. beleidsregel subsidie Bodem
5. beleidsregel subsidie Stortplaatsen;
6. beleidsregel subsidie Natuur en Landschap
7. beleidsregels Ecologie: vaststelling subsidieplafonds 2006.
Notitie ten behoeve van de commissie voor Commissie Ruimte en Milieu
Aanleiding:
Provinciale Staten heeft op 30 september 2005 de ASV goedgekeurd en vastgesteld. De ASV
treedt per 1 januari 2006 in werking.
Als uitwerking van dit besluit moeten alle subsidiebeleidsregels voor 1 januari 2006 aangepast
worden aan de ASV. Voor deze aanpassing is afgesproken dat dit per directie wordt verzorgd. Met
dit dossier informeren wij u over de wijzigingen van de beleidsregels Ecologie.
Deregulering en bundeling:
De essentie van de opdracht is de vigerende verordeningen, indien nodig, vervangen door
beleidsregels en zorgen dat bij alle beleidsregels verwijzingingen naar vervallen verordeningen
worden vervangen door verwijzingen naar de ASV.
Dit is de beleidsarme aanpassing.
De directie Ecologie heeft voor zover mogelijk aanvullend een extra kwaliteitslag gemaakt
inhoudende:
* Keuze voor een beperkt aantal clusters van het aantal beleidsregels met als uitgangspunt
herkenbaarheid voor de klant. Als indeling is gekozen voor vijf clusters:
1. Naar een Duurzaam Brabant;
2. Communicatie en Educatie Ecologie;
3. Water
4. Bodem
5. Stortplaatsen;
6. Natuur en Landschap
* Elke beleidsregel een eenduidig format
* Elk Aanvraagformulier een eenduidig format.
In onderstaand overzicht is schematisch de oude en de nieuwe situatie weergegeven.
Bestaande situatie
Verordeningen:
Nieuwe situatie
opmerkingen
Water (Programma 03)
Verordening
Bijdrageverordening onderhoud primaire
Vervalt: overgangsregeling van toepassing
waterkeringen
Bijdrageverordening
Vervalt: overgangsregeling van toepassing
rivierdijkverbeteringen
Subsidieverordening Uitvoering
Verordening omzetten in beleidsregel
Beleidsregel
subsidie Water
waterhuishoudingsplan 2003-2006.
Beleidsregel
Financiële stimulering aanpak lozingen
Vervalt: overgangsregeling van toepassing
buitengebied
vervalt
Milieu
Verordening
Bijdragen uitvoeringskosten sanering
Vervalt per 1 januari 2006
industrielawaai.
Bodemsanering bedrijfsterreinen
Vervallen per 2005
Stimulering bodembeheer.
Verordening wordt alleen omgezet voor
Beleidsregel
afhandeling van subsidieaanvragen die in
Subsidie Bodem
2005 zijn ingediend. Afhankelijk van nog te
1/5
maken keuze van continuering kan de
beleidsregel vervallen of geactualiseerd
worden
Subsidieverordening hergebruik
Verordening omzetten in beleidsregel
Beleidsregel
subsidie
stortplaatsen
Stortplaatsen
Subsidies leren voor een duurzame
is vervallen
samenleving.
Beleidsregel
Naar een duurzaam brabant.
Aanpassen aan ASV
Beleidsregel
- lerend naar een duurzaam brabant
subsidie Naar een
- naar een duurzaam brabant
Duurzaam Brabant
- natuur en milieueducatie
Natuur en landschap
Verordeningen
Verordening Plattelandsontwikkeling
Vervalt ASV vervangt volledig
2001
Subsidies kwaliteits- en
Vervalt ASV vervangt volledig
structuurverbetering landelijk gebied
Beleidsregel
Subsidieregeling Geintegreerd
Ingetrokken
bosbeheer
Beleidsregel voor subsidiëring van
ingetrokken
activiteiten in het kader van de regeling
geintegreerd bosbeheer
Beleidsregel voor subsidiëring van natuuren landschapsbeheer 2003.
Aanpassen aan ASV
Beleidsregel
subsidie Natuur en
Landschap
Beleidsregels voor het verlenen van
Beleidsregel
projectsubsidies voor activiteiten in het
subsidie
belang van voorlichting en educatie met
communicatie en
betrekking tot Natuur en Landschap
educatie ecologie*
•
in deze nieuwe beleidsregel voor geheel Ecologie zijn opgenomen de relevante onder delen
van de “oude” beleidsregels waterhuishoudingsplan, Natuur en Landschap en Naar een
Duurzaam Brabant.
Resumerend worden de Ecologie Verordeningen en Beleidsregels ,totaal 16, naast de ASV
omgezet in 6 beleidsregels.
Daarnaast zijn er bij Natuur en Landschap 3 beleidsregels die nog om besluitvorming of
goedkeuring uit Brussel vragen
( cultuurhistorisch landschap ST Oedenrode, Groene en Blauwe diensten en Soortenbeleid).
Deze zijn niet in het overzicht opgenomen. T.z.t zal per beleidsregel bezien worden ofdat opname
in het cluster Natuur en Landschap een goede optie is.
2 /5
Specifieke zaken per beleidsregel:
1.
Naar een Duurzaam Brabant
Opzet
De beleidsregel “Naar een Duurzaam Brabant” is eerst eind 2004 vastgesteld en bestaat uit de
onderdelen “Naar een Duurzaam Brabant”, “Lerend naar een Duurzaam Brabant”en “Natuur en
Milieueducatie”. Besloten is om het onderdeel “Natuur en Milieueducatie” uit deze beleidsregel te
halen en te integreren in de “nieuwe” beleidsregel Communicatie en Educatie Ecologie
(zie pnt. 2).
Actualisering
Aangezien de beleidsregel van recente datum is, is echte actualisatie niet aan de orde. Wel zijn, op
basis van de ervaringen in 2005, voor het onderdeel “Naar een Duurzaam Brabant” twee kleine
aanvullingen toegevoegd. Het eerste betreft de mogelijkheid om kleine initiatieven (maximum
€ 10.000,- ), die een verkennend karakter hebben, te kunnen honoren zonder dat ze volledig
voldoen aan de gestelde criteria en het tweede betreft het stellen van een maximum per project
groot € 100.000,-. Afwijkingen van dit bedrag dienen aan ons college te worden voorgelegd.
2.
Communicatie en Educatie Ecologie
Communicatie en Educatie betreft veelal vanuit effectiviteitsoverwegingen een integrale vaak
thema-overstijgende aanpak.
Daarnaast blijkt dat de huidige beleidsregel “Uitvoering Waterhuishoudingsplan “ onvoldoende
mogelijkheden geeft om langer lopende communicatietrajecten te ondersteunen. Vanuit deze
overwegingen en de veelal specifieke doelgroep hebben wij besloten een nieuwe beleidsregel
“Communicatie en Educatie Ecologie” bestaande uit de onderdelen Ecologische Kwaliteit
Leefomgeving, Water, Milieu en Natuur en Landschap vast te stellen.
Daarin zijn opgenomen de “oude” beleidsregels “Beleidsregels voor het verlenen van
projectsubsidies voor activiteiten in het belang van voorlichting en educatie met betrekking tot
Natuur en Landschap”, “Natuur en Milieueducatie” als onderdeel van de beleidsregel “Naar een
Duurzaam Brabant” en relevante delen uit de verordening “Uitvoering waterhuishoudingsplan
2003-2006”.
3.
Water
Omzetting beleidsarm
De omzetting van de Subsidieverordening Uitvoering WHP (SVUW) naar de beleidsregels
subsidie Water is vrijwel volledig beleidsarm doorgevoerd. Dat houdt in dat diverse bepalingen die
niet in de ASV zijn opgenomen, in de beleidsregel een plek hebben gekregen op dezelfde wijze als
eerder geregeld in de SVUW. Onder andere betreft dit een bepaling dat subsidie kan worden
geweigerd indien het project in strijd komt met een van de andere beleidsterreinen van provincie
of rijk (BUW, art. 7). De ASV geef hier als toetsingscriterium alleen het beleidsterrein waarop de
subsidie betrekking heeft.
Afwijking van de ASV
In de beleidsregelsubsidie Water, art 12, tweede lid is opgenomen dat ons college de
Waterschappen vrijstellen van de verplichting per project een accountantsverklaring te overleggen
(ASV, art 10, tweede lid onder letter b) en akkoord gaat met één accountsverklaring per
waterschap voor alle projecten in een boekingsjaar.
3 /5
De overweging hierbij is dat ons college jaarlijks de jaarrekening van de waterschappen controleert ,
waarmee aan het grootste gedeelte van de controlevereisten in het kader van de
rechtmatigheidstoetsing invulling gegeven wordt. Tevens wordt voorkomen dat voor ca 30 projecten
per jaar een accountantsverklaring moet worden opsteld, raming kosten ca € 40.000 a € 50.000 ,
welk bedrag niet ingezet kan worden voor daadwerkelijke uitvoering.
Met deze werkwijze wordt ook ingespeeld op de in het kader van de met de waterschappen
gesloten bestuursovereenkomst waarin opgenomen zwaar in te zetten op een versnelling van de
uitvoering en stroomlijning van allerlei procedures rondom de medefinanciering door ons college.
Aanpassing naar aanleiding van interne audit rechtmatigheid
In de 'oude' regeling (SVUW) was bepaald dat de subsidie vervalt indien niet binnen een jaar met
de uitvoering is begonnen. Deze regel is bedoeld om de subsidietoezegging voor (achteraf blijkend)
niet levensvatbare projecten of projecten die sterk vertraagd worden in te kunnen trekken.
Daardoor blijft het budget niet geblokkeerd voor andere, wél snel uit te voeren projecten. In
gevallen waarbij een project weliswaar vertraagd toch in uitvoering komt en er overigens geen
aanleiding is de subsidie in te trekken werd aan de letter van deze regel geen uitvoering gegeven.
Bij een rechtmatigheidstoetsing door de accountant zou de subsidie dan onrechtmatig verstrekt
zijn, omdat niet binnen één jaar was begonnen. In de nieuwe beleidsregel is daarom de bepaling
opgenomen dat wij kunnen besluiten de subsidie te laten vervallen.
Actualisering
Op twee punten is de regeling geactualiseerd.
- De SVUW sloot subsidiëring van de sanering van ongezuiverde lozingen uit, omdat hiervoor een
aparte regeling bestond. Deze is einde 2004 gesloten. In de tekst is daarom de reden waarom niet
wordt gesubsidieerd aangepast aan deze nieuwe situatie (art .6, derde lid met bijbehorende
toelichting)
- In de SVUW werd nog verwezen naar de Koepelnotitie en de nota Hand aan de Ploeg, als
toetsingskader voor projectvoorstellen, in de situatie dat er nog geen vastgesteld reconstructie- of
gebiedsplan zou zijn ten tijde van de aanvraag. In de nieuwe beleidsregel is enkel het vastgestelde
plan toetsingskader, uiteraard naast het Waterhuishoudingsplan. De toetsingscriteria zijn hiermee
ongewijzigd gebleven.
Aanvraagformulier
Het aanvraagformulier volgt het format dat voor de provincie is voorgesteld, met één toevoeging:
aan het begin van het formulier moet de aanvrager nu de naam van het project invullen. Tevens
wordt voor projecten in landelijk gebied het ATP (Advies Team Projecten) -formulier geaccepteerd
als aanvraagfromulier voor subsidies op grond van de beleidsregel Water.
4.
Bodem.
Binnen het werkveld Milieu resteren nog twee onderwerpen waarvoor subsidieregels gelden. Dit
zijn “Stimulering bodembeheer (stibosa) ”en “Hergebruik stortplaatsen”. Als uitgangspunt is in
eerste instantie gestreefd naar het onderbrengen in één beleidsregel. Gezien de bijzondere situatie
van de subsidie bodem is vooralsnog gekozen voor twee regelingen.
Voor de stimulering bodembeheer (Stibosa) is vanaf 2006 geen geld meer beschikbaar. Wel is een
beleidsregel nodig voor het afhandelen van de subsidieaanvragen 2005.
Overwogen wordt om de regeling te continueren en terzake aan uw college voor te stellen het
mogelijk beschikbaar stellen van nieuwe gelden te betrekken bij afwegingen in het kader van de
voorjaarsnota 2006.
Mocht dit resulteren in een positief besluit dan zal de beleidsregel geactualiseerd worden. Wanneer
de subsidieregeling niet wordt gecontinueerd dan kan de beleidsregel vervallen.
4 /5
5.
Stortplaatsen
Als vervanging van de subsidieverordening is in overeenstemming met de uitgangspunten een
nieuwe beleidsregel opgesteld.
6.
Natuur en Landschap.
Zoals reeds is aangekaart bij het totaaloverzicht zijn er bij Natuur en Landschap 3 beleidsregels die
nog om besluitvorming of goedkeuring uit Brussel vragen te weten Cultuurhistorisch landschap
Sint Oedenrode, Groene–Blauw stimuleringskader Noord-Brabant en Soortenbeleid. De
beleidsregel “Natuur en Landschap” zal in ieder geval medio 2006 worden geintegreerd met het
Groen-Blauw Stimuleringskader Noord-Brabant (GS 28/6/2005 ) en komen daarmee als
zelfstandige beleidsregels te vervallen. Daarom is er in dit stadium gekozen voor een beleidsarme
aanpassing.
Mandatering:
Met het Hoofdbestuur van Stichting Het Noord-Brabants Landschap is op 16 mei 2003 de
Overeenkomst Landschapsbeheer Noord-Brabant 2003 – 2010 gesloten. In deze overeenkomst is
onder andere opgenomen dat de procedures, correspondentie en financiële handelingen met
betrekking tot de subsidies Natuur en Landschap volledig worden verzorgd door Stichting Het
Noord-Brabants Landschap. Na het vaststellen van een nieuwe beleidsregel moet ook, als
uitwerking van het convenant, opnieuw extern mandaat worden verleend. In het kader van dit
dossier hebben wij dit geregeld.
Subsidieplafonds:
Jaarlijks dienen voor de beleidsregels en of onderdelen daarvan subsidieplafonds te worden
vastgesteld en gepubliceerd.
Er is gekozen hiertoe voor Ecologie één besluit en publicatie in het provinciaal blad op te stellen.
Voor de subsidie “hergebruik stortplaatsen” als onderdeel van de beleidsregel Milieu hebben wij
reeds op 22 november 2005 het plafond vastgesteld.
's-Hertogenbosch, 20 december 2005
Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant
5 /5