2004-18639-STAF Speelbeleidsplan

Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
NOTA voor burgemeester en wethouders
Onderwerp: Speelbeleidsplan
Notanr:
Datum:
Sector:
Portefeuillehouder:
2004.18639
01-09-2004
STAF/SJ
Adema
Agenda B&W
14-09-2004
Besluit:
1. het speelbeleidsplan ‘Spelen in Deventer; Kiezen voor Kwaliteit’ vast te stellen;
2. de raad voor te stellen in te stemmen met het speelbeleidsplan ‘Spelen in Deventer; Kiezen voor Kwaliteit’;
3. het raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit vast te stellen;
4. de stukken aan te bieden aan het raadspresidium met het verzoek ze te doen behandelen in de commissie RFO;
5. het sectorhoofd Stads- en Dorpsbeheer te verzoeken om het speelbeleidsplan, na vaststelling door de raad, in samenwerking met de sector Welzijn, Cultuur en
Onderwijs en de betrokken schoolbesturen uit te voeren (na beschikbaar stellen van het investeringskrediet door de raad);
6. dit besluit openbaar te maken vergezeld van een persbericht.
OPENBAARMAKING:
Dit besluit openbaar te maken vergezeld van een persbericht.
COMMUNICATIE:
Extern, Media, persbericht, toelichting tijdens wekelijkse persconferentie
FINANCIELE ASPECTEN:
Financiële gevolgen voor de gemeente:
Ja
Gevolgen worden opgevangen door:
Binnen het desbetreffende productbudget
TOELICHTING/OVERWEGINGEN:
Via Keuzenota naar Speelbeleidsplan
Binnen de beschikbare budgetten voor openbare speelgelegenheden is het niet mogelijk om kwaliteit én veiligheid van alle huidige speelplekken te kunnen
garanderen. Daarom is in het voorjaar van 2003 de keuzenota “beheer openbare speelvoorzieningen; kiezen voor kwaliteit” opgesteld en besproken met de
raadscommissie RFO, de 6 wijkteams, de Deventer schoolbesturen en speeltuinverenigingen. Daarbij is door het merendeel van de betrokkenen gekozen voor
pagina 1
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
oplossingen die, gegeven de beperkingen van de financiële ruimte, uitgaan van minder, maar gegarandeerd veilige, beter ingerichte, zorgvuldig over de wijken
verdeelde speelplekken in buurten, in wijkparken, in speeltuinen en op schoolpleinen. De resultaten van deze besprekingen zijn verwoord in het CONCEPTspeelbeleidsplan. Dit CONCEPT is door uw college op 22 juni vastgesteld.
Daarna is het CONCEPT aan de 6 wijkteams, de school- en speeltuinbesturen en overige gesprekspartners aangeboden met het verzoek om zo gewenst
schriftelijke reacties in te dienen. De drie binnengekomen reacties bevatten verzoeken om verduidelijking en tips voor de verdere uitwerking van het plan in
buurtspeelplannen:
Reactie van
Wijk 2
(mevr. K.Rutgers)
Omschrijving
Hoe is streefbeeld tot stand gekomen?
Is het mogelijk in het speelbeleidsplan het
streefbeeld te specificeren per
leeftijdscategorie?
Hoe wordt in de toekomst omgegaan met
toekomstige veranderingen in de
bevolkingssamenstelling van de wijken/buurten?
Wat betekent WCO en SDB
Wijk 3
(bewonerscie
Rivierenbuurt; 1)
beantwoording
Op basis van landelijk gehanteerde
normen/richtlijnen en Quickscan huidige
speelruimte en voorzieningen
Conform verzoek verwerkt in definiteve
versie speelbeleidsplan (bijlage 4)
Elke speelplek wordt na 10 tot 13 jaar
gereviseerd. Daarbij wordt opnieuw
gekeken naar bevolkinssamenstelling,
leeftijdsopbouw en behoeften in de
wijk/buurt
Aanduiding betrokken gemeentelijke
sectoren
Tevreden over keuze voor kwaliteit boven
kwantiteit en beheermodel B+
!
Aanbevelingen:
* onderhoud speeltoestellen in beheer houden
bij Gemeente Deventer
* onderhoud de informele speelplekken goed
* meeste speeltoestellen in Rivierenbuurt dienen
vervangen te worden
* er verdwijnen speelplekken voor jeugd 6-11
jaar; wat betekent dat voor Rivierenwijk?
* verzoek om begeleiding bij zorg voor nieuwe
speelplekken tijdens planvorming
herstructurering
* conform speelbeleidsplan
* opnemen in draaiboek buurtspeelplannen
pagina 2
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
Speelpark
De Driehoek
versie 1 september 2004
Op speelplek nabij Tjoenerstraat/Randerstraat
zijn maatregelen nodig om veilig spelen mogelijk
te maken
Er dient voldoende geld beschikbaar te blijven
voor onderhoud speeltoestellen om huidige
problemen in toekomst te voorkomen
Er moet meer toezicht komen op speelplekken
om schade te kunnen voorkomen en te kunnen
verhalen op “daders”
* conform speelbeleidsplan; betrekken bij
opstellen buurtspeelplan
* conform speelbeleidsplan
* gemeente voert periodieke controles uit
(5 maal per jaar); financiële ruimte voor
dagelijks toezicht ontbreekt.
De reflectanten zijn/worden hierover mondeling geïnformeerd, onder dankzegging van de geleverde bijdrage.
pagina 3
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
“Kiezen voor kwaliteit”
Speelbeleidsplan Deventer
pag.
INLEIDING
DEEL 1:
Resultaten Keuzenota
1.1
1.2
1.3
1.4
DEEL 2:
reacties uit de wijken
resultaat overleg schoolbesturen
Quickscan speelruimte Deventer
stedelijk thema “jongeren”
3
4
5
7
Beleidsplan spelen
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
DEEL 3:
2
de opgave
doelstellingen
streefbeeld voor heel Deventer
streefbeeld op niveau van wijk en dorp
bij nieuwbouw en herstructurering
8
9
10
11
12
Plan van aanpak
3.1
3.2
3.3
3.4
planning
organisatie
participatie bij buurtspeelplannen
kostendekking
DEEL 4:
Besluitvorming en communicatie
Bijlagen:
1. begrippenlijst
2. overzicht deelnemende scholen
3. overzichtskaart planning buurtspeelplannen
4. specificatie streefbeeld per leeftijdscategorie
13
14
15
17
19
21
23
24
25
Gemeente Deventer; september 2004
Sector Stads- en Dorpsbeheer / Sector Welzijn, Cultuur en Onderwijs
pagina 4
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Inleiding
“De gemeente Deventer kent een jarenlange traditie in het aanleggen en onderhouden van speelvoorzieningen in de openbare ruimte voor kinderen in de leeftijd tot
18 jaar”. Zo opent de Keuzenota “beheer Openbare Speelvoorzieningen; Kiezen voor Kwaliteit” zoals deze in het voorjaar van 2003 door het college van
Burgemeester en Wethouders, de raadscommissie RFO en de 6 wijkteams (inclusief scholen, speeltuinverenigingen en “genodigden uit de wijk”) is besproken.
Bij deze besprekingen is door allen het belang onderstreept van voldoende én veilige kinderspeelruimte in de directe woonomgeving. Het huidige budget voor het
beheer, het onderhoud en het tijdig vervangen (revisie) van álle huidige speelvoorzieningen is echter niet meer toereikend om een veilig gebruik te kunnen
garanderen. Veiligheid van de voorzieningen is echter wel een eerste (wettelijk bepaalde) vereiste. Bijstelling van het beleid is daarom noodzakelijk.
Voor u ligt het Speelbeleidsplan Deventer. In DEEL I van dit plan zijn de resultaten van de bespreking van de keuzenota en de resultaten van een verkennend
onderzoek naar “vraag en aanbod” (de zogenaamde Quickscan) weergegeven. In DEEL II zijn de doelstelling voor de verdere ontwikkeling van het areaal aan
openbare speelvoorzieningen in de wijken en de dorpen verwoord met vermelding van richtlijnen voor nieuwbouw- en herstructureringsprojecten.
In DEEL III van dit plan is aangegeven hoe het streefbeeld gerealiseerd wordt. Daarbij komen planning, organisatie, participatie en kostendekking aan de orde.
Tenslotte wordt (in DEEL IV) een beeld geschetst van het traject voor de besluitvorming over dit speelbeleidsplan, en de geplande communicatie daaromtrent.
Enkele begrippen worden in dit plan veelvuldig gebruik; in bijlage 1; begrippenlijst zijn deze kort toegelicht.
pagina 5
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
DEEL 1: Resultaten van / vervolgstappen op Keuzenota
1.1 Reacties uit de wijken
Met de Keuzenota “beheer Openbare Speelvoorzieningen; Kiezen voor Kwaliteit” zijn drie beheermodellen c.q. keuzemogelijkheden voor het beheren/ontwikkelen
van het bestaande areaal aan speelvoorzieningen voorgelegd:
Beheermodel
Jaarlijkse kosten voor
onderhoud, revisie en beheer
Jaarlijkse kosten voor onderhoud,
revisie en beheer
Beheermodel “plus” *
A:
verbeterd, gevarieerd, veilig;
470 formele speelplekken
€ 891.000,-
€ 748.000,-
B:
Beperkt gesaneerd, gevarieerd en
veilig; 385 formele speelplekken
€ 725.000,-
€ 612.000,-
C:
ingrijpend gesaneerd, gevarieerd
en veilig; 330 formele speelplekken
€ 638.000,-
€ 536.000,-
€……….. past binnen huidige budget
* Beheermodel “plus”; minder toestellen per speelplek, enkel toepassen van duurzame toestellen (“solide, sober en sterk”)
bij de bespreking van de keuzenota in de wijken zijn de volgende keuzes gemaakt:
wijk 1
B+ en C+
(“fifty-fifty”)
wijk 2
A en B (“fifty-fifty”)
wijk 3
B+
(ruime meerderheid)
wijk 4
B+
(ruime meerderheid)
wijk 5
A+
(100%: “stel extra geld beschikbaar voor scholen!”)
wijk 6
A+
(ruime meerderheid)
De raadscommissie RFO heeft (in ruime meerderheid) haar voorkeur uitgesproken voor oplossingen die binnen de huidige budgetten gerealiseerd kunnen worden
(B+, C, C+).
Uit de gemaakte keuzes voor de in de keuzenota aangedragen keuzemodellen blijkt dat de Wijken 1, 3 en 4 (gegeven de beperkingen van de beschikbare
middelen) kiezen voor minder speelplekken, maar beter verdeeld, afgestemd op de huidige behoefte, én vooral veilig, zorgvuldig en duurzaam ingericht. In Wijk 2
was het stemresultaat niet eenduidig. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de hoeveelheid speelruimte in deze wijk per buurt sterk verschilt. Met de keuze voor
model A onderstreept wijk 5 haar mening dat het noodzakelijk is om óók te investeren in het behoud van speelmogelijkheden op schoolpleinen. Wijk 6 kiest
nadrukkelijk voor aanvullende budgetten voor behoud én plaatselijke uitbreiding van het huidige voorzieningenniveau. Álle wijken hebben gepleit voor een snellere
realisatie van de plannen (bij voorkeur binnen 5 jaar i.p.v. 10 jaar)
pagina 6
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
1.2 Resultaat overleg schoolbesturen
Mede naar aanleiding van de bespreking van de Keuzenota is onderzoek gedaan naar de geschiktheid van de Deventer schoolpleinen (totaal c.a. 50 stuks) om ook
als openbaar toegankelijke buurtspeelplek te kunnen functioneren. Daarbij is gebleken dat meer dan de helft van de schoolpleinen geschikt is, of geschikt is te
maken. Na overleg met de betrokken schoolbesturen is gebleken dat deze bereid zijn om samen met de gemeente te investeren in het realiseren van openbaar
toegankelijke speelplekken op de pleinen van 27 scholen (zie ook bijlage 2; overzicht deelnemende scholen). Daarbij wordt er in hoofdlijnen van uitgegaan dat:
 de gemeente en scholen op deze 27 pleinen op zo kort mogelijke termijn gezamenlijk een speelplek met een basispakket van speeltoestellen realiseren,
 de gemeente een deel van de kosten daarvan (tot een nader te bepalen maximum), én (waar nodig) de herstelkosten van onderliggende pleinverhardingen,
voor haar rekening neemt,
 de overige aan het basispakket gekoppelde kosten en de kosten van eventuele extra voorzieningen (t.o.v. het basispakket) voor rekening van het
schoolbestuur komen,
 de gemeente na realisatie het beheer en onderhoud (en op termijn vervanging) van deze “schoolspeelplekken” (uitgaande van een basispakket) verzorgt.
Over de school “het Roessink” is afgesproken dat de school zorgdraagt voor herinrichting/renovatie en extra maatregelen inzake toezicht; waarna de gemeente zorgdraagt voor beheer en onderhoud
(basispakket).
De volledige zorg voor beheer, onderhoud en revisie van de overige schoolpleinen blijft ongewijzigd; bij de betrokken scholen dus.
pagina 7
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
1.3 Quickscan speelruimte Deventer; “het streefbeeld”
Naar aanleiding van de gesprekken in de wijken, en als onderdeel van de voorbereidingen van de inmiddels opgestarte “veiligheidsoperatie” (herstel, vervanging en
verwijdering van afgekeurde speeltoestellen en toestelondergronden), is een verkennend onderzoek uitgevoerd naar de vraag (gebaseerd op het aantal kinderen)
en het aanbod van speelruimte mét en zonder speel-/sporttoestellen in de buurten/wijken en dorpen van Deventer.
Hierbij wordt onderscheid gemaakt in speelruimten (open ruimten; geschikt om in te spelen) en speelplekken (specifiek voor spelen ingerichte plek, onderdeel van een speelruimte; NB in één speelruimte
kunnen meerdere speelplekken voorkomen).
Daarbij is geconstateerd dat de ca. 20.000 kinderen in Deventer op dit moment kunnen spelen in ruim 370 speelruimten met in totaal 516 speelplekken en in totaal
ruim 1.100 speel- en sporttoestellen. Naast deze 370 speelruimten zijn in Deventer 10 speeltuinen aanwezig.
In de keuzenota is nog aangegeven dat er op dit moment 470 speelplekken aanwezig zijn. In de hiervoor genoemde 516 speelplekken zijn de 26 pleinen van scholen die als openbaar toegankelijke
speelruimte kunnen en willen functioneren inbegrepen. Hetzelfde geldt voor oorspronkelijke speelplekken waarvan langer of korter geleden de ooit geplaatste toestellen zijn verwijderd.
Hierbij dient te worden opgemerkt dat door de jaren heen van diverse aangelegde speelplekken enkele of alle speeltoestellen zijn verwijderd. Het betreft hier
speelplekken en toestellen welke korter of langer geleden absoluut niet meer aan de geldende behoeften en/of eisen konden voldoen.
Vervolgens is bepaald of er, uitgaande van het huidige aantal speelplekken
1. nieuwe / extra formele speelplekken nodig zijn om plaatselijke tekorten op te heffen
(formele speelruimte: open speelruimte mét speel- en sporttoestellen)
2. bestaande speelplekken kunnen vervallen (is er sprake van plaatselijke overcapaciteit?), om vervolgens als informele speelplekken te functioneren
(informele speelruimte; open speelruimte zónder speel- en sporttoestellen)
pagina 8
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Daarbij zijn de volgende, reeds in de keuzenota opgenomen, uitgangspunten gehanteerd:
I. Het aantal kinderen per formele speelplek, de oppervlakte van een formele speelplek, en de maximale afstand tussen (80%
van) alle woningen en een formele speelplek, bedraagt:
Leeftijdsgroep
Aant. kinderen per
speelplek
Oppervlakte per
speelplek
Kinderen (0-5 jaar)
15 tot 30
100-500m2
Actieradius
(afstand woningspeelplek)
Binnen 100m1
Jeugd (6-11 jaar)
55 tot 70
500-2.000m2
Binnen 300 - 400m1
Jongeren (12-18 jaar)
85 tot 100
2.000-6.400m2
Groter dan 1000m1
II. Speeltuinen, school- en peuterspeelzaalpleinen in de buurt tellen mee als de desbetreffende tuin/plein voldoet aan de eisen voor openbare
speelruimte.
III. Speelmeubilair (toestellen, hekken, zitbanken, etc.) van alle formele speelplekken voldoet aan het bestuurlijk vastgestelde basispakket (aard en
omvang voorzieningen) en speelcatalogus (modellen en typen). Voor de inrichting van de speelplekken wordt het landelijk ontwikkelde “handboek
veiligheid speelgelegenheden” gehanteerd.
IV. Alle speelplekken en het daarop voorkomend speelmeubilair voldoen aan de wettelijke veiligheidsvoorschriften (attractiebesluit 1997) en de
bestuurlijk vastgestelde verzorgingsgraad (streven naar “basis”)
V. Bij bevolkingsonderzoeken en opiniepeilingen c.a. is meer dan de helft van de respondenten tevreden over de Deventer speelvoorzieningen
pagina 9
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
1.4 Stedelijk thema “jongeren”
versie 1 september 2004
In het kader van het stedelijk thema “jongeren” is door wijkteams en jeugdnetwerken in de wijken naar voren gebracht dat er naast formele speelruimte (met speelen sporttoestellen) bij jongeren behoefte is aan informele ontmoetingsplekken in de wijk.
In de praktijk blijkt dat jongeren (12-23 jaar) vaak bijeenkomen op plekken die daarvoor niet geschikt zijn. Dit leidt tot allerhande “botsingen” tussen jongeren
onderling en tussen jongeren en de omgeving (omwonenden, winkeliers, etc.)
Uit de inventarisatie van huidige ontmoetingsplekken blijkt dat plekken die wél voldoen zich kenmerken door voldoende ruimte en acceptatie. Niet alle wijken
beschikken echter over voldoende van dergelijke plekken. Er is dus sprake van een tekort.
Exacte normen en richtlijnen voor dergelijke ontmoetingsplekken ontbreken. Daar komt bij dat de behoefte per wijk/buurt sterk kan verschillen. Hetzelfde geldt voor
de daadwerkelijke mogelijkheden binnen de wijk/buurt. Toch is er bij de betrokkenen de behoefte ontstaan aan heldere, praktijkgerichte richtlijnen bij het aanpassen
van bestaande en aanbieden extra van ontmoetingsplekken voor jongeren.
Met behulp van deze richtlijnen is het mogelijk de huidige situatie te toetsen, aanbevelingen te doen voor aanpassing en uitbreiding van de mogelijkheden, en een
helder standpunt in te nemen in geval van huidige (en toekomstige) knelpunten en/of overlastsituaties.
pagina 10
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
DEEL 2: Beleidsplan spelen
2.1 De opgave
In het verlengde van de keuzenota en de daarop volgende gespreks- en onderzoeksresultaten luidt de “Opgave” inzake het beheren en ontwikkelen
van openbare speelvoorzieningen in Deventer voor de komende jaren als
volgt:
 “biedt speelruimte op maat”
zorg binnen 5 jaar voor voldoende, toegankelijke én veilige speelruimte
afgestemd op de aard / omvang van de behoefte in de wijk
 “kies voor een integrale benadering”
zorg voor optimale afstemming van de renovatie / aanleg
en het beheer van buurtspeelplekken op:
 het inrichten, beheren en gebruiken van schoolpleinen en speeltuinen
 het aanbieden van informele ontmoetingsplekken voor jongeren
 “haal het maximale uit beschikbare budgetten”
realiseer het beoogde voorzieningenniveau met een minimaal
beslag op de gemeentelijke budgetten;
beschouw daarbij het huidige budget als taakstellend
pagina 11
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
2.2 Doelstellingen
Vanuit deze opgave neemt de gemeente Deventer zich voor om:
1. In de periode 2005-2014 uiteindelijk (als streefbeeld voor de bestaande woongebieden) 322 formele en 106 informele speelruimten te
realiseren, en op de formele speelruimten in totaal 385 speelplekken te situeren en in te richten, én
met ingang van 2005 alle aanwezige speelplekken en speel-/sporttoestellen (incl. de 27 scholen) te onderhouden conform de geldende
veiligheidseisen. Deze aanpak is vergelijkbaar met het eindresultaat van het beheermodel B+.
2. In de periode 2005-2009 stap voor stap circa 75% van het streefbeeld en de daartoe uit te voeren omvormingen daadwerkelijk te
realiseren. Daarbij wordt gebiedsgericht gewerkt en ligt de nadruk op de aanpak van bestaande speelruimten in buurten/wijken en dorpen
met de oudste speel-/sporttoestellen.
3. De relatief nieuwe speelruimten in nieuwbouwgebieden en recent gereviseerde speelplekken, de resterende 25%, vanaf 2014 in het kader
van “beheer en onderhoud” om te vormen als onderdeel van reguliere revisieprojecten.
4. De realisatie van de in het streefbeeld opgenomen 55 nieuwe speelruimten (in buurten/wijken dorpen met een “tekort” voor een of
meerdere leeftijdscategorieën) te combineren met eventuele herinrichtings- en/of herstructureringsprojecten in de openbare ruimte van
desbetreffende gebieden.
5. De omvorming/renovatie van de speelplekken op de pleinen van de 27 deelnemende scholen in beginsel in 2005 uit te voeren; aanpak
schoolpleinen in herstructureringsgebieden volgen de planning van de herstructurering.
6. De speeltuinverenigingen te blijven ondersteunen bij het beheer van de huidige 10 speeltuinen.
7. In het voorjaar van 2005 een Quickscan van aanbod en behoefte van informele ontmoetingsplekken voor jongeren af te ronden, en de
resultaten daarvan te betrekken bij het opstellen van buurtspeelplannen.
pagina 12
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
2.3 Streefbeeld voor heel Deventer
De in DEEL I genoemde Quickscan heeft geresulteerd in het volgende streefbeeld:
SPEELRUIMTE
Huidige aantal
speelruimten
Nieuw / extra te
realiseren formele
ruimte
(in gebieden met
een tekort)
373
Om te vormen in
informele ruimte (in
gebieden met
surplus)
56
Streefbeeld
Formele ruimte (saldo te
vergelijken met huidige
aantal)
107
322
SPEELPLEKKEN en SPEELTOESTELLEN
(binnen één speelruimte zijn in een aantal gevallen meerdere speelplekken gesitueerd)
kinderen
Leeftijd
0-5
jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
TOTAAL
toestellen
Aantal
6.815
6.116
6.987
19.918
aantal speelplekken
Huidige
aantal
(aantal formele
plekken)
246
230
223
101
47
54
Streefbeeld
516
385
1.126
1.082
pagina 13
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
2.4 Streefbeeld op niveau van wijk en dorp
De Quickscan heeft ook een streefbeeld per wijk/dorp opgeleverd (aantal speelruimten):
Wijk
nr
oriëntatie
totaal
aantal
Huidig
formeel
nieuw te
Realiseren
kinderen
(0-18jr.)
1
2
3
4
5
6
Streefbeeld
Omvormen
naar
informeel
formeel
Saldototaal
“Binnenstad + Worp”
“Voorstad”
“Rivierenwijk”
“Zandweerd, Borgele,
Platvoet, Keizerslanden”
“Colmschate noord/zuid”
Diepenveen
Schalkhaar
Lettele
Okkenbroek
1.046
4.190
1.924
3.125
21
62
38
56
16
7
15
6
10
16
20
15
68
29
51
7.472
1.006
922
173
60
154
22
16
3
1
13
2
1
1
43
5
5
1
1
124
19
12
2
2
TOTAAL aantal
19.918
373
55
107
322
Aantal formele speelplekken
516
385
(zie ook bijlage 4; specificatie streefbeeld per leeftijdscategorie)
Dit streefbeeld per wijk/dorp zal als uitgangspunt dienen bij het opstellen van speelplannen voor elke individuele buurt; de zogenaamde “Buurtspeelplannen”. In het
buurtspeelplan wordt de exacte situering/inrichting van de speelplekken, inclusief de keuze van de toestellen uit de speelcatalogus, aangegeven.
pagina 14
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
2.5 Bij nieuwbouw en herstructurering
Dit speelbeleidsplan heeft niet alleen betrekking op de bestaande woongebieden en daarin voorkomende speelvoorzieningen. De gemeente Deventer neemt zich
voor om de uitgangspunten voor de situering, dimensionering en inrichting van formele en informele speelruimten, zoals die in DEEL I van dit plan zijn verwoord, ook
toe te passen bij het maken van plannen voor nieuwbouw en (her-) inrichtingsprojecten. Dit geldt voor in eigen beheer ontwikkelde plannen én voor door derden te
ontwikkelen openbare ruimte.
Zodoende wordt ernaar gestreefd om in zowel oudere als nieuwere delen van de stad een gelijkwaardig én betaalbaar speelvoorzieningenniveau aan te bieden
waarbij álle gerealiseerde voorzieningen aansluiten op de behoefte (leeftijdsopbouw) van de wijk, en álle speelplekken kunnen voldoen aan de hedendaagse en
wettelijk voorgeschreven richtlijnen en eisen.
pagina 15
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
DEEL 3: Plan van aanpak
versie 1 september 2004
3.1 Planning
Bij de bespreking van de keuzenota is door menigeen de wens uitgesproken om het streefbeeld zo snel mogelijk te realiseren. Het tempo wordt daarbij echter
bepaald door de beschikbare budgetten. Op basis van financiële analyses is gebleken dat het mogelijk is om in de vorm van “voorfinanciering” in de periode 2005 tot
en met 2009 ongeveer 75% van het totale streefbeeld te realiseren. Ten opzichte van het oorspronkelijke plan in de keuzenota betekent dit een halvering van de
doorlooptijd. De resterende 25% kan na 2009 in het kader van regulier beheer, onderhoud en revisie worden meegenomen.
Tevens hebben de sector WCO en de deelnemende scholen de nadrukkelijke wens uitgesproken om op zo kort mogelijke termijn de op dit moment veelal “lege”
schoolpleinen opnieuw in te richten. Daarbij hebben zowel WCO als de scholen aangegeven dat de door hen te investeren middelen binnen 1 á 2 jaar kunnen
worden vrijgemaakt. WCO en enkele scholen streven zelfs naar inzet en herinrichting in 2004.
In de keuzenota is destijds een planning opgenomen die gekoppeld was aan de ouderdom van de speelplekken in bepaalde delen van de stad. Die werkvolgorde is
door vrijwel alle betrokkenen als logisch ervaren. Daarom adviseren wij om (in hoofdlijnen) de volgende werkvolgorde en de planning (in hoofdlijnen) aan te houden.
(zie bijlage 3: overzichtskaart voortgang buurtspeelplannen).
2004/2005
2006
2007
2008
2009
v.a. 2014
herinrichting en aanpassing van 27 schoolpleinen
Schalkhaar, Diepenveen, Lettele en Okkenbroek
Zandweerd en Zwolse Wijk (“blauw” fase 1)
Voorstad en Blauwenoord (“blauw” fase 2), en Rivierenwijk (“rood” fase 1)
Keizerslanden, Essenerveld en Swormink (“rood” fase 2)
overige stadsdelen; stap voor stap (“groen” en “geel”)
De exacte planning wordt mede bepaald door de mogelijkheden om “werk met werk” te maken; bijvoorbeeld in de herstructureringsgebieden
pagina 16
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
3.2 Organisatie
In de keuzenota is aangegeven dat de (her-)inrichting van de speelplekken wordt uitgevoerd in samenwerking met ouders, kinderen, omwonenden, scholen,
speeltuinen en belanghebbenden. In DEEL IV van dit plan is te lezen hoe deze samenwerking verloopt. Deze aanpak vergt de nodige voorbereidingen en inzet van
alle betrokkenen om deze grootscheepse operatie soepel en vlot te laten verlopen.
Ten opzichte van het in de keuzenota opgenomen plan van aanpak betekent de gekozen halvering van de totale doorlooptijd dat de planvorming en realisatie “in
elkaar worden geschoven”. Gelijktijdig wordt gewerkt aan het opstellen van buurtspeelplannen voor de ene buurt, en de daadwerkelijke uitvoering in een andere. Dit
stelt hoge eisen aan planning, organisatie en communicatie binnen het project. Daarom wordt voor de duur van dit project een projectteam samengesteld.
De samenstelling van dit projectteam is als volgt:

projectleider (SDB)

medewerker planvorming en werkvoorbereiding (extern adviseur)

coördinator uitvoering (SDB)
Het projectteam wordt (op afroep) ondersteund door WCO (wijkambtenaar, medewerker voorzieningen)
Het projectteam stelt een draaiboek (inclusief communicatieplan, basispakketten en speelcatalogus) op met als doel om alle noodzakelijk praktische
voorbereidingen in 2004 afgerond te hebben, en om zo snel mogelijk na de definitieve besluitvorming over dit speelbeleidsplan met het inrichten van schoolpleinen
en het maken van buurtspeelplannen te kunnen starten.
pagina 17
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
3.3 Participatie bij buurtspeelplannen
In de afgelopen jaren is bij de revisie van de speelplekken samengewerkt met bewoners op basis van het protocol “Spelregels voor spelen in Deventer”. Dit
revisieprotocol kent een tijdpad van ongeveer 10 maanden. Het protocol biedt de betrokken bewoners (taakgroepen) veel ruimte om wensen en eigen ideeën
kenbaar te maken en op basis daarvan bij te dragen aan het planvormingsproces. Inhoudelijk wordt de “speelruimte” vooral bepaald door het beschikbare
“taakstellende” revisiebudget. Gebleken is dat deze aanpak door bewoners over het algemeen wordt gewaardeerd en serieus wordt genomen. Nadelen van dit
protocol zijn de lange doorlooptijd en de grote variatie in kwaliteit, aanleg- en onderhoudskosten van het eindresultaat bij gebrek aan duidelijke kaders vooraf.
Daarom stellen wij voor, overeenkomstig het advies in de keuzenota, om een aangepast protocol (met de naam “Buurtspeelplannen”) te hanteren en vooraf
duidelijke en praktische kaders vast te stellen voor de samenwerking met bewoners. Dit protocol verkort de doorlooptijd van het overleg tot 5 maanden en biedt
garanties voor kwaliteit en kosten van het eindresultaat.
Het projectteam (SDB / WCO) maakt op basis van het streefbeeld een wijkspeelplan voor alle betrokken wijken/dorpen. In het wijkspeelplan zijn het aantal
speelruimten, speelplekken per leeftijdscategorie, en de (huidige/potentiële) ligging voor deze ruimten/plekken aangegeven. Tevens wordt voor de wijk als geheel en
de individuele buurten het beschikbare budget vastgesteld.
Het vertalen van het wijkspeelplan in buurtspeelplannen vindt in nauwe samenwerking met de betrokkenen plaats.
pagina 18
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
het protocol Buurtspeelplannen ziet er als volgt uit:
1. De projectleider formeert voor de betrokken buurten per buurt een werkgroep / taakgroep en verzorgt samen met het projectteam een wijkbijeenkomst
(“werkbijeenkomst 1”) voor alle werk-/taakgroepen. Tijdens deze bijeenkomst presenteert het projectteam het wijkspeelplan en verzorgt het team een
werkinstructie voor de werk-/taakgroepen. Het “wijkkoppel” (wijkambtenaar + wijkopbouwwerker) adviseert hierbij en verleent ondersteuning.
2. Met behulp van de basispakketten en de speelcatalogus maken de werk- en taakgroepen een voorstel voor de vertaling van het wijkspeelplan in de situering
en inrichting van de speelplekken. Het projectteam kan daarbij op afroep assistentie verlenen. De werk-/taakgroepen dienen dit voorstel in bij het
projectteam.
3. Het projectteam verwerkt dit voorstel in complete buurtspeelplannen voor de wijk met een gedetailleerd ontwerp per speelplek. Eventuele bijzonderheden
worden “bilateraal” met de desbetreffende werk-/taakgroep besproken.
4. Het projectteam licht samen met de werk-/taakgroepen de complete buurtspeelplannen toe tijdens een wijkbijeenkomst (“werkbijeenkomst 2”) voor alle
betrokken wijkbewoners. Daarna wordt het plan enige tijd centraal voor alle wijk-/buurtbewoners ter inzage gelegd. Wijk-/buurtbewoners kunnen gedurende
die periode eventuele wensen kenbaar maken.
5. Het projectteam handelt (in samenwerking met de werk-/taakgroepen) de eventuele wensen af, past daarop de buurtspeelplannen aan, stelt deze vast en
voert ze uit.
De omvormingsplannen van de schoolpleinen bij de 27 deelnemende scholen worden, na een werkinstructie door het projectteam, door de scholen zelf opgesteld
en ter goedkeuring aan de gemeente (het projectteam) voorgelegd. Over de daadwerkelijke realisatie ervan maken scholen en gemeente nadere werkafspraken.
pagina 19
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
3.4 Kostendekking
Zoals eerder in dit plan is aangegeven is gezocht naar een verantwoorde balans tussen voorzieningenniveau en beschikbare middelen. Het onderstaande overzicht
geeft aan hoe de kosten (x 1.000 euro, prijspeil 2004, exclusief BTW) van het realiseren van ca. 75% het streefbeeld (in de periode 2005-2009; zie ook 2.2
doelstellingen) worden gedekt. De dekking van de SDB-bijdrage wordt mogelijk gemaakt door een deel van het jaarlijkse revisiebudget in de periode 2005-2015 (10
x 175.000,- euro) te benutten voor financiering van de inzet van 1.500.000,- euro in de periode 2005-2009. Daarbij is er van uit gegaan dat het creëren en inrichten
van ruimte voor de 55 nieuwe (extra) speelruimten in bestaande woongebieden uit aanvullende middelen (bijvoorbeeld vanuit nieuwbouw, herstructurering, en/of
bijdragen van betrokken partners) wordt gefinancierd.
De resterende 25% wordt vanaf 2014 gereviseerd vanuit het reguliere budget beheer, onderhoud en revisie.
De (her-) inrichting (saldo eenmalige kosten in de periode 2005 – 2009):
maatregel
(her-) inrichting
27 scholen
(her-) inrichting
speelplekken
Calamiteiten
Totaal
Incl. overleg c.a.
(20%)
Overleg,
voorbereiding en
toezicht (20%)
Totale
kosten
Bijdrage SDB
(netto)
Bijdrage WCO
(verharding+
planvorming)
100
(verharding)
100
(planvorming)
Bijdrage
Scholen
(basispakket)
300
Totale
dekking
-
1.425
-
-
125
575
175
575
1.425
1.325
125
125
2.125
1.625
200
300
2.125
425
245
120
60
425
(± 85 / jaar)
De kosten van het onderhoud en beheer (1100 toestellen op jaarbasis; excl. vervanging/revisie) worden volledig uit de jaarlijkse exploitatie “Openbare
speelgelegenheden” gedekt.
Onderstaand overzicht geeft een indicatie van de jaarlijkse kosten (x 1.000 euro, prijspeil 2004, exclusief BTW) in de periode 2005-2014, uitgaande van het
streefbeeld. Dekking van deze kosten is mogelijk binnen het huidige budget openbare speelgelegenheden.
pagina 20
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
maatregel
omschrijving
Onderhoud
Onderhoud (175,-/ toest.)+ vernieling (10%)
Controle en inspectie (50,-/toest.)
Logboek + databeheer (stelpost)
Werkvoorbereiding, directie + toezicht
(10% x 287)
212
55
20
29
Beheer
Service, dienstverlening, PR (180 hr á 60,-)
Algemeen beheer (360hr á 80,-)
11
29
Opslag
apparaatlasten
PM (kostenniveau 2004)
30
afronding
totaal
Totale
kosten
14
400
pagina 21
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
DEEL 4: Besluitvorming en communicatie
Onderstaande tabel geeft het te volgen bestuurlijke traject gericht op besluitvorming van de speelbeleidsplan aan, inclusief het ontwikkelen van de daaruit
voortvloeiende buurtspeelplannen
Werkstap
besluitvorming
1
2
3
4
5
6
Omschrijving
Streefdata in 2004
afronden concept Speelbeleidsplan
Terugkoppelen concept naar wijkteams
Opstellen definitieve versie Speelbeleidsplan
Behandelen (definitieve versie) college B&W
Behandelen (definitieve versie) cie. RFO
Vaststellen Speelbeleidsplan gemeenteraad
juni
juni-augustus
augustus-september
14 september
4 oktober
25 oktober
Opstellen draaiboek buurtspeelplannen
(inclusief communicatieplan)
Start uitvoering draaiboek
september-oktober
uitvoering
7
8
november
Het is van groot belang om draagvlak te creëren voor dit speelbeleidsplan. Er gaat immers het een en ander veranderen in de wijk. Een duidelijke boodschap is
essentieel; wat gaat er veranderen en waarom!. Hierbij zal de nadruk liggen op het motto “Kiezen voor kwaliteit”.
Om dat verder vorm te geven wordt als onderdeel van het draaiboek buurtspeelplannen een communicatieplan gemaakt. Daarin is opgenomen wat de doelstelling
is, welke doelgroepen we onderscheiden, welke boodschap we hebben en welke middelen we daarvoor inzetten.
pagina 22
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Bijlagen:
1.
2.
3.
4.
begrippenlijst
overzicht deelnemende scholen
overzichtskaart planning buurtspeelplannen
specificatie streefbeeld per leeftijdscategorie
pagina 23
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Bijlage 1; begrippenlijst
Openbare speelvoorzieningen
Verzameling van alle openbaar toegankelijke, specifiek voor spelen gecreëerde speelruimten en speel- en sporttoestellen; gericht op de kinderen in de
leeftijdscategorie van 0-18 jaar.
Buurtspeelplek
Openbaar toegankelijke speelruimte, gericht op één of meerdere leeftijdscategorieën, gerealiseerd voor gebruik door kinderen uit de directe omgeving.
Schoolspeelplein
Openbaar toegankelijke speelruimte, die deel uit maakt van het plein van een basisschool, gerealiseerd voor gebruik door kinderen van de school én kinderen uit de
directe omgeving.
Speeltuin
(Veelal omheint) terrein met speeltoestellen, beheerd/geëxploiteerd door een vereniging. De vereniging draagt zorg voor toezicht en beheer.
Informele speelruimte
Open ruimte, geschikt om veilig in te spelen, zónder speel- en sporttoestellen; bijvoorbeeld een plein, binnenterrein of een grasveld in een buurt- of wijkpark
Formele speelruimte
Open ruimte, geschikt om veilig in te spelen, specifiek daarvoor ingericht mét speel- en sporttoestellen
Streefbeeld
Overzicht van het nagestreefde aantal informele en formele speelruimtes, en de daarin opgenomen buurtspeelplekken en schoolspeelpleinen, rekening houdend
met a.: het aantal kinderen in de buurt en b.: landelijk gehanteerde richtlijnen voor ligging, bereikbaarheid en inrichting van speelruimtes in de directe
woonomgeving. Dit streefbeeld is vastgesteld door de gemeenteraad van Deventer.
Wijkspeelplan
In het wijkspeelplan zijn het aantal speelruimten en speelplekken per leeftijdscategorie, inclusief de (huidige/potentiële) ligging voor deze ruimten/plekken
aangegeven. Tevens is de planning (in hoofdlijnen) en het beschikbare budget voor zowel de wijk als geheel als voor de individuele buurten aangegeven. Het
wijkplan wordt gemaakt door het gemeentelijk projectteam en is direct afgeleid van het door de gemeenteraad van Deventer vastgestelde streefbeeld.
pagina 24
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Buurtspeelplan
In het buurtspeelplan is de inrichting van elke speelruimte en speelplek aangegeven, inclusief de daarop voorkomende inrichtingselementen en speel- en
sporttoestellen. Tevens is de uitvoeringsplanning aangegeven en de wijze waarop de kosten worden gedekt vanuit het beschikbare budget. Het buurtspeelplan is
opgesteld door bewoners uit de buurt samen met andere betrokkenen (bijv. school en/of speeltuin); onder begeleiding van het gemeentelijke projectteam.
Basispakket
Een typering van de inrichting van een speelplek en een afgebakend pakket van meubilair, speel- en sporttoestellen, en ondergronden; specifiek samengesteld voor
een bepaalde leeftijdscategorie.
Speelcatalogus
Een door de gemeente Deventer samengesteld overzicht van meubilair, speel- en sporttoestellen. Alle in deze catalogus opgenomen speelattributen voldoen aan de
criteria “solide” en “sterk”. De catalogus wordt samen met het basispakket gebruikt bij het opstellen van buurtspeelplannen.
Beheer
Alle maatregelen die een eigenaar/beheerder van de speelruimte moet treffen om de voorzieningen duurzaam in stand te houden. Hierin zijn (naast het uitvoeren
van onderhoud en revisies) begrepen o.a.: planvorming, bewaking van landelijke ontwikkelingen inclusief wet- en regelgeving, behandeling van verzoeken/klachten,
voorlichting, communicatie met betrokkenen, en advisering van management en (gemeente)bestuur.
Onderhoud
Alle (technische) maatregelen die worden uitgevoerd om zowel de speelruimte als geheel als het daarin opgenomen meubilair, de toestellen en de ondergronden
veilig en deugdelijk verzorgt te houden. Hierin is tevens inbegrepen de werkvoorbereiding/directievoering/toezicht en het uitvoeren van de (wettelijk voorgeschreven)
periodieke veiligheidscontroles en de jaarlijkse algemene inspectie.
Revisie
Het geheel of gedeeltelijke vernieuwen van de inrichting, meubilair, sport- en speeltoestellen van een speelruimte. Deze maatregel wordt doorgaans getroffen na
een periode van 10 tot 15 jaar na aanleg/renovatie van de speelruimte. Daarbij wordt niet alleen gekeken naar de technische staat van de voorzieningen, maar ook
naar wijzigingen in wet- en regelgeving, wensen, behoeften, ontwikkelingen en leeftijdsopbouw van de wijk/buurt, en beschikbare middelen.
pagina 25
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Bijlage 2; overzicht deelnemende scholen
Naam
soort school
Hagenpoort
CWH
Borglo (Groenewold)
Borglo (Wilhelmina)
Snippeling (Delta)
Schakel (Zwaluwenburg)
Wiz@rd (vijfhoek)
Kolmenscate
De Hoven
Slingerbos
De Sleutel
DCS (Enkdwars)
DCS (Tabak)
DCS (Merwede)
De Horizon (Wilhelmina)
Mauritz (Zwaluwenburg)
Mauritz (Vijfhoek)
Dolfijn (Bosannemoon)
Dolfijn (Okkenbroek)
Adwaita (Kerkstraat)
Lebuinis
De Vlieger
Zonnewijzer
Windroos (Brierstraat)
Panta Rhei (Van Heten 59-61)
Panta Rhei (Dorrestraat)
oo
oo
oo
oo
oo
oo
oo
oo
oo
oo
oo
pc
pc
pc
pc
pc
pc
pc
pc
rk
rk
rk
rk
rk
doop
doop
Roessink
oo
(oo=openbaar onderwijs, pc=protestant christelijk onderwijs, rk=rooms katoliek onderwijs, doop=................)
pagina 26
(onder specifieke voorwaarden)
Speelbeleidsplan Deventer
Gemeente Deventer
eindrapportage;
versie 1 september 2004
Bijlage 3; overzichtskaart planning buurtspeelplannen
pagina 27
Bijlage 4; specificatie streefbeeld per leeftijdscategorie
Wijk
nr
oriëntatie
totaal
aantal
Huidig
formeel
nieuw te
Realiseren
kinderen
(0-18jr.)
1
“Binnenstad + Worp”
1.046
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
2
“Voorstad”
4.190
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
3
“Rivierenwijk”
1.924
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
4
“Zandweerd, Borgele, Platvoet,
Keizerslanden”
3.125
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
5
“Colmschate noord/zuid”
7.472
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
6
Diepenveen
1.006
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
Schalkhaar
922
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
Lettele
173
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
Okkenbroek
60
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
TOTAAL aantal
0-5 jaar
6-11 jaar
12-18 jaar
Aantal formele speelplekken
19.918
Streefbeeld
Omvormen
naar
informeel
formeel
Saldototaal
21
-
6
15
15
10
2
-
4
5
-
11
5
2
62
16
10
68
46
29
6
12
2
4
1
12
1
57
19
9
38
7
16
29
30
19
4
4
2
2
12
14
1
22
7
5
56
15
20
51
31
43
9
11
7
2
2
37
3
40
13
8
154
13
43
124
98
94
18
2
5
6
21
54
1
79
45
23
22
2
5
19
13
13
4
2
-
2
10
-
11
5
4
16
1
5
12
9
11
3
1
-
2
7
-
7
5
3
3
-
1
2
3
3
1
-
1
2
1
2
1
-
1
1
0
2
1
1
-
1
-
1
-
1
1
-
373
55
107
322
246
223
47
29
20
14
45
142
7
230
101
54
516
385
Notanr:
Onderwerp:
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
Het voorliggende DEFINITIEVE plan is derhalve inhoudelijk niet gewijzigd ten opzichte van het CONCEPT, met dien
verstande dat ter verduidelijking de overzichtstabel op pagina 11 (in de vorm van bijlage 4) is aangevuld met een
specificatie van het aantal speelplekken per leeftijdscategorie.
Voorgesteld wordt om het speelbeleidsplan ter besluitvorming, via raadspresidium en raadscommissie RFO
(vergadering op 4 oktober) aan de gemeenteraad aan te bieden (vergadering op 25 oktober).
Vervolgtraject
Door de sector SDB zijn de praktische voorbereidingen voor het opstellen/uitvoeren van de buurtspeelplannen
inmiddels gestart (opstellen draaiboek en communicatieplan). Er wordt naar gestreefd om aansluitend op de
besluitvorming door de gemeenteraad met ingang van november 2004 te starten met de financieel-technische
voorbereidingen (financiering van de geplande investeringen vanuit de exploitaties van SDB en WCO alsmede de
bijdrage van de betrokken schoolbesturen)en de daadwerkelijke uitvoering van het draaiboek.
Een concreet en uitgewerkt voorstel inzake investeringskredieten wordt eind 2004 afzonderlijk ter besluitvorming
aan het college van burgemeester en wethouders en aan de gemeenteraad voorgelegd.
29