Brief - Gemeente Leiden

RAADSVOORSTEL
Rv. nr.:
B en W-besluit d.d.:
B en W-besluit nr.:
Naam programma:
Omgevingskwaliteit
Onderwerp:
Verordening uitsluitend recht opvang en in bewaring gegeven dieren
Aanleiding: Stichting Dierentehuizen Leiden en Omstreken vangt zwerfdieren op voor de
gemeenten Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten
en Zoeterwoude. Deze opvangactiviteit is een wettelijke verplichting voor de gemeente. De
gemeenten dragen bij aan de kosten van de zwerfdieren voor maximaal 14 dagen. Na 14 dagen
worden de dieren aan het asiel in eigendom overgedragen. Daartoe is een
overdrachtsovereenkomst gesloten met Stichting Dierentehuizen Leiden en Omstreken.Jaarlijks
gaf de gemeente Leiden de Stichting Dierentehuizen Leiden en Omstreken een bijdrage in de
kosten gedaan van ongeveer € 60.000 via een subsidie. Eind 2014 heeft Stichting
Dierentehuizen Leiden en Omstreken aangegeven de financiële relatie met de gemeente Leiden
te willen veranderen.
Bij motie M140097/20 heeft uw raad in vergadering van 11 november 2014 het college verzocht
de huidige subsidie relatie met het dierenasiel Stevenshage te beëindigen en een opdracht te
verstekken aan het dierenasiel Stevenshage voor het opvangen van zwerfdieren. Ter uitvoering
van deze motie is de subsidie per 1 januari 2015 omgezet in een overeenkomst voor het
opvangen van dieren, tegen betaling van facturen.
Nu wordt jaarlijks, via een overeenkomst, een bijdrage in de kosten van de opvang van de
zwerfdieren gedaan van minstens € 60.000,= per jaar. Gelet op de bepalingen van de
Aanbestedingswet overschrijdt het bedrag voor de opvang van zwerfdieren het Europees
drempelbedrag van € 207.000,=.
Het is mogelijk aan de Stichting Dierentehuizen Leiden en Omstreken een uitsluitend recht te
verlenen. Dit kan door het vestigen van een uitsluitend recht en het vaststellen van een
uitsluitend recht verordening.
Diensten van Algemeen Economisch Belang (hierna ook ‘DAEB’) zijn gebaseerd op de artikelen
14 en 106, tweede lid, van het VWEU en protocol 26. Om gebruik te kunnen maken van de
bijzondere positie die diensten van algemeen economisch belang innemen binnen de Europese
mededingingsregelgeving, moet daarvoor een onderneming specifiek met het beheer van een
bepaalde DAEB worden belast. Het is naar onze mening noodzakelijk om deze dienst aan een
bepaalde onderneming toe te vertrouwen, omdat daarmee wordt voldaan aan algemene
behoeften van de leidse burgers en wij het daarom belangrijk vinden dat deze dienst kan worden
aangeboden. Hier komt bij dat wij als uitgangspunt hebben gehanteerd dat de onderneming
sociaal verantwoorde tarieven hanteert, en dat er door de onderneming continuïteit en zekerheid
in de dienstverlening wordt geboden.
Doel: Het Dierenasiel is recentelijk grondig gerenoveerd en kan daardoor nog beter dieren in
nood kan helpen opvangen. In de kosten van de verbouwing is een aanzienlijk bedrag
opgenomen aan inkoop BTW. Indien Stichting de gemeente Leiden (zoals bij de gemeente
Teylingen) een factuur kan sturen incl. BTW, kan het dierenasiel de inkoop BTW verrekenen met
de Belastingdienst. Daarmee kan Stichting Dierentehuizen Leiden en omstreken een financieel
voordeel behalen door de mogelijkheid tot het verrekenen van de inkoop BTW op de
verbouwingskosten. Het verstrekken van een subsidie is daardoor niet de wenselijke
financieringsvorm voor de uitvoering van een wettelijke taak.
Door het vestigen van een uitsluitend recht hoeft voor de dienst, het opvangen van zwerfdieren,
geen aanbesteding te worden gevolgd. Daarnaast wordt financieel risico vermeden, omdat door
het vestigen van een uitsluitend recht er voor derden geen mogelijk is om een claim in te dienen
vanwege het niet aanbesteden. Resultaat is besparing in tijd en zekerheid naar de toekomst, voor
zowel Stichting Dierentehuizen Leiden en Omstreken als voor de gemeente.
Kader:Gemeentewet: artikel 147 vaststelling gemeentelijke verordeningen.
Aanbestedingswet 2012: artikel 2.24 aanhef en onder a van de Aanbestedingswet, inzake
uitsluitend recht. Bewaring: de dienstverlening op grond van artikelen 5:8 derde lid juncto 5:5 van
het Burgerlijk Wetboek.
Overwegingen: Overwogen is het wel of niet aanbesteden van de dienst. Op dit moment zijn er
nagenoeg geen aanbieders van de dienst, het opvangen van zwerfdieren. Niet valt uit te sluiten
dat dit in de toekomst wel het geval zal zijn.
Financiën: Door het vestigen van het uitsluitend recht wordt een mogelijke toekomstige
financiële claim vermeden.
Inspraak/participatie: N.v.t.
Evaluatie: N.v.t.
Bijgevoegde informatie:Er is geen artikelgewijze toelichting toegevoegd; de inhoud van de
verordening spreekt voor zich en geeft ook geen aanleiding voor een verdere toelichting.
RAADSBESLUIT:
De raad van de gemeente Leiden:
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel
gezien het advies van de commissie, Overwegende dat:
van 2015), mede
de gemeente op grond van artikelen 5:5 juncto 5:8 van het Burgerlijk Wetboek verplicht is
gedurende 2 weken nadat een dier is gevonden in bewaring te houden;
de gemeente zelf niet beschikt over een gemeentelijke afdeling die voor het in bewaring nemen
en houden van dieren kan zorgen;
de gemeente de wens heeft een dienst aan te wijzen die de bewaring van dieren kan aanbieden;
het aanwijzen van deze dienst gebeurt op een wijze die verenigbaar is met het
aanbestedingsrecht.
BESLUIT
1.
vast te stellen de volgende verordening Verordening uitsluitend recht opvang en in
bewaring gegeven dieren 2015, luidende aldus:
Artikel 1
Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a.
Aanbestedingswet 2012: Wet van 1 november 2012, houdende nieuwe regels
omtrent aanbestedingen, Stb 2012, 542.
b.
College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden;
c.
Gemeente: de gemeente Leiden.
d.
Bewaring: de dienstverlening op grond van artikel 5:5 van het Burgerlijk Wetboek.
e.
Zwerfdieren: dieren die niet geïdentificeerd zijn en die aan de gemeente in
bewaring worden gegeven.
Artikel 2
Aanwijzing
1. Het college kan een partij aanwijzen die belast is met de bewaring van zwerfdieren.
2. De in het vorige lid bedoelde partij dient een instelling te zijn die kwalificeert als een
aanbestedende dienst in de zin van artikel 1.1 van de Aanbestedingswet 2012.
Artikel 3
Werkzaamheden
Het college kan bij de aanwijzing op grond van artikel 2 onder bewaring vallende
werkzaamheden vaststellen.
Artikel 4
Voorschriften en beperkingen
1. Aan de krachtens deze verordening verleende aanwijzing wordt een geldigheidsduur
van maximaal 10 jaar verbonden.
2. Aan een krachtens deze verordening verleende aanwijzing kunnen voorschriften en
beperkingen worden verbonden in het belang van de bewaring van zwerfdieren.
3. De houder van een verleende aanwijzing is verplicht de daaraan verbonden
voorschriften en beperkingen na te komen.
Artikel 5
Karakter van de aanwijzing
De verleende aanwijzing is niet overdraagbaar, tenzij bij of krachtens die aanwijzing
anders is bepaald.
Artikel 6
Intrekken of wijziging van de aanwijzing
De verleende aanwijzing kan worden ingetrokken of gewijzigd indien:
1. de houder niet meer voldoet aan de eis ingevolge artikel 2 lid 2;
2. op grond van verandering van de omstandigheden of inzichten, opgetreden na het
verlenen van de aanwijzing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging moet
plaatsvinden in het belang van de uit te voeren diensten in het kader van bewaring
gegeven dieren;
3. aan de aanwijzing verbonden voorschriften en/of beperkingen niet zijn of worde
nagekomen;
4. van de aanwijzing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan
wel bij het ontbreken van een dergelijke termijn binnen een redelijke termijn;
5. de houder dit verzoekt;
6. als er door een wetswijziging geen uitsluitend recht meer gevestigd kan worden.
Artikel 7
Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een partij en in het belang van in
bewaring gegeven dieren afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien de
toepassing hiervan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
Artikel 8
Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de
bekendmaking.
2. Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening uitsluitend recht opvang en in
bewaring gegeven dieren 2015”.
Gedaan in de openbare raadsvergadering van,
de Griffier,
de Voorzitter,
TECHNISCHE INFORMATIE
Opsteller:
M.E. Timmer
Organisatieonderdeel: Realisatie
Telefoon:
071 5147793
E-mail:
Portefeuillehouder:
Burgemeester
[email protected]
B en W-nummer 15.0372;
Onderwerp
besluit d.d. 28-4-2015
Verordening uitsluitend recht opvang en in bewaring gegeven dieren
Besluiten:
1. De gemeenteraad voor te stellen de in bijgaand raadsvoorstel opgenomen
conceptverordening Uitsluitend recht opvang en in bewaring gegeven dieren vast te stellen;
2. Onder voorbehoud van inwerkingtreding van de onder 1. genoemde verordening de Stichting
Dierentehuizen Leiden en Omstreken aan te wijzen als de partij die belast is met de opvang
van zwerfdieren;
3. Motie M140097/20 RV.14.0079 inzake BTW-compensatie dierenasiel voor ons college als
afgedaan te beschouwen.
Perssamenvatting:
Het college heeft de Raad geadviseerd de Verordening uitsluitend recht opvang en in bewaring
gegeven dieren vast te stellen. Stichting Dierentehuizen Leiden en Omstreken zal worden
aangewezen als de partij die belast is met de opvang van zwerfdieren. Deze Verordening is nodig
om de financiering van de opvang juridisch te waarborgen.