B en W nummer 11 - Gemeente Leiden

RAADSVOORSTEL 12.0015
incl erratum 20 maart 2012
Rv. nr.: 12.0015
B en W-besluit d.d.: 28-02-2012
B en W-besluit nr.: 12.0184
Naam programma:
Economie en toerisme, onderdeel Bezoekerseconomie.
Onderwerp:
Periodieke vaststelling tarieven toeristenbelasting periode 2013-2015.
Aanleiding:
Periodiek (driejaarlijks) worden de tarieven voor de gemeentelijke toeristenbelasting voor
hotels, Bed & Breakfasts en campinggerelateerde overnachtingen vastgesteld. Het college
van B en W is van oordeel dat de tarieven die gelden voor de periode 2010 tot en met 2012
kunnen worden gehandhaafd en heeft besloten om geen voorstel aan de raad te doen om de
tarieven voor de periode 2013 tot en met 2015 te verhogen. Dientengevolge is geen
noodzaak voor wijziging van de Verordening toeristenbelasting 2010, waarin de tarieven zijn
vastgelegd.
Vervolgens stelt het college van B en W de gemeenteraad voor om met ingang van
begrotingsjaar 2012 tot en met begrotingsjaar 2015 de begrootte opbrengst voor de
toeristenbelasting conform het meerjarenbeeld te fixeren op € 380.381,-- en eventuele
meeropbrengsten in die periode, onder het maken van prestatieafspraken als extra subsidie
beschikbaar te stellen aan Leiden Marketing.
Doel:
Besluitvorming over tarief toeristenbelasting voor de jaren 2013 tot en met 2015
Kader:
Niet van toepassing.
Overwegingen:
Wij stellen de Raad voor om
1. In te stemmen met ons voorstel de tarieven van de gemeentelijke toeristenbelasting voor
overnachtingen voor de periode 2013 tot en met 2015 niet te verhogen, doch te
handhaven aldus:
a. de tarieven voor overnachtingen in hotels en Bed & Breakfasts gehandhaafd
worden op €2,00 per persoon per nacht
b. de tarieven voor de campinggerelateerde overnachtingvoorzieningen
(kampeerveld, trekkershutten en blokhut op de camping in het polderpark
Cronesteijn) gehandhaafd worden op € 0,55 per persoon per overnachting
2. in verband met de afspraken met het Leids hoteloverleg voor het driejaarlijks vaststellen
van de tarieven voor de gemeentelijke toeristenbelasting, af te zien van de jaarlijkse
indexering van deze tarieven;
3. met ingang van het begrotingsjaar 2012 voor de periode tot en met begrotingsjaar 2015,
de begrootte opbrengst volgens het meerjarenbeeld te fixeren op maximaal € 380.381,-en wat vervolgens over die jaren op basis van nacalculatie eventueel aan
meeropbrengsten zal worden gegenereerd, onder het maken van aanvullende prestatie-
afspraken als extra subsidie beschikbaar te stellen aan de Stichting Stadspartners/Leiden
Marketing.
De overwegingen die ten grondslag liggen aan dit voorstel zijn meerledig.
Met betrekking onder de 1. en 2. genoemde voorstel, hebben wij de volgende overwegingen.
Met het Leids Hoteloverleg hebben wij in het verleden afgesproken om de tarieven voor de
gemeentelijke toeristenbelasting periodiek (driejaarlijks) aan te passen aan de prijsstijgingen.
Dit is voor de hotelsector van groot belang, omdat zij in verband met prijsafspraken met onder
meer de touroperators vroegtijdig op de hoogte moeten zijn van de geldende tarieven voor de
toeristenbelasting.
In 2009 heeft Uw Raad het tarief voor overnachtingen in hotels en Bed & Breakfast
accommodaties vastgesteld op € 2,00 per persoon per nacht. Voor de campinggerelateerde
overnachtingvoorzieningen (kampeerveld, trekkershutten en blokhut op de camping in het
polderpark Cronesteijn) is het tarief bepaald op € 0,55 per persoon per nacht (RV 09.0145).
Wij hebben besloten om deze tarieven te handhaven voor de periode 2013 tot en met 2015.
De achterliggende reden hiervan is meerledig.
Onder aanvoering van Koninklijke Horeca Nederland (KHN), hebben diverse gemeenten de
heffing van toeristenbelasting afgeschaft, ter vermindering van de (administratieve) lastendruk
voor ondernemers. Ook de Leidse afdeling van KHN en het Leids Hoteloverleg pleiten al
jaren voor de afschaffing van de gemeentelijke toeristenbelasting. Met dit voorstel wordt dit
pleidooi dus niet gevolgd. De afschaffing van de toeristenbelasting legt een te groot
budgettair beslag en vinden wij in deze tijden van recessie en financiële krapte zowel niet
haalbaar, als niet wenselijk. Maar wij stellen uw Raad voor om hen wel deels tegemoet te
komen.
De handhaving van de tarieven voor toeristenbelasting op resp. € 2,00 en € 0,55 per persoon
per overnachting, leidt er in ieder geval niet toe dat de lasten die de Leidse hotelsector bij de
toeristen in rekening brengen, stijgen. Nu de tarieven die hotels in rekening kunnen brengen
onder druk staan, is een verdere verhoging niet gewenst. Dat vinden wij een belangrijk
gegeven in tijden van economische recessie.
Met het huidige tarief van € 2,00 voor overnachtingen in hotels en Bed & Breakfast
accommodaties, behoort het Leidse tarief nu al tot de hoogste in Nederland (28 e plaats van
de in totaal 418 gemeenten in de ‘Ranglijst toeristenbelasting 2011’). Een verdere verhoging
van het tarief geeft Leiden een nog hogere positie op deze ranglijst, waarmee onze stad zich
uit de markt prijst.
Met het onder 3 genoemde voorstel om voor de komende jaren de meeropbrengsten boven
de volgens het meerjarenbeeld gefixeerde begrootte inkomsten van de gemeentelijke
toeristenbelasting (ad € 380.381,--), op basis van nacalculatie, aan te wenden voor de
intensivering van de citymarketing van Leiden, geven wij u de volgende overwegingen mee.
Wij hechten groot belang aan de citymarketing en stadspromotie van Leiden, voor de
stimulering van de economische, kennisgerelateerde en culturele sectoren van de stad. Wij
zien hiervoor ook een gedeelde verantwoordelijkheid voor de gemeente, samen met de
Stadspartners. Dat is ook de reden dat wij participeren in de Stichting Stadspartners/Leiden
Marketing, als centrale koepel voor de citymarketing en stadspromotie. Vanuit die gedachte
en het belang dat wij daaraan hechten, verstrekken wij Leiden Marketing dan ook een
jaarlijkse subsidiebijdrage, die meer bedraagt dan de opbrengsten van de gemeentelijke
toeristenbelasting.
In de loop van dit jaar wordt de met Leiden Marketing gesloten ‘Uitvoeringsovereenkomst
(UVOK) Leiden Marketing 2009-2012’, geëvalueerd, als opmaat voor de gesprekken met
Leiden Marketing voor een nieuwe uitvoeringsovereenkomst. Met de ervaringen van Serious
Request 2011 nog vers in het geheugen, is zichtbaar tot welke resultaten intensivering van de
citymarketing en stadspromotie van Leiden kunnen leiden.
Maar wat verder zichtbaar is in de stad, is de aanzienlijke afname van de omzet in de
detailhandel in de binnenstad van Leiden. En het achterblijven van de groei in het aantal
hotelovernachtingen, dat nog onder de grens van 200.000 overnachtingen bleef in 2010. De
afgelopen jaren is de geraamde opbrengst voor de toeristenbelasting steeds neerwaarts
bijgesteld. In het meerjarenbeeld is daarom vanaf begrotingsjaar 2012 de opbrengst van de
gemeentelijke toeristenbelasting structureel begroot op € 380.381,-- (raming ca. 190.000
overnachtingen).
Wij zijn van mening dat de komende jaren nog intensiever moet worden ingezet op de
citymarketing en stadspromotie van Leiden. De citymarketing moet hierbij meer gericht
worden op de investeerders, zodat die een lange termijn committment met de stad willen
aangaan.
Met de uitbreiding van de hotelcapaciteit in de stad door de opening van het Ibishotel
(businessclass; 118 hotelkamers) aan het Stationsplein voorjaar 2012, verwachten wij een
groei een van het aantal hotelovernachtingen voor de komende jaren.
Voor de intensivering van de citymarketing en stadpromotie, stellen wij u voor, om de
meeropbrengsten van de gemeentelijke toeristenbelasting, boven de in de begroting
opgenomen opbrengsten van het meerjarenbeeld (ad € 380.381,-- per jaar), hiervoor
beschikbaar te stellen. Het gaat hierbij om de periode vanaf de begroting voor 2012 tot en
met het begrotingsjaar 2015.
Vanwege de systematiek van de invordering van de toeristenbelasting loopt dit door tot in het
kalenderjaar 2016 (de toeristenbelasting wordt bij voorheffing geheven in het betreffende
belastingjaar, met een eindafrekening met de hotels in het opvolgende jaar).
Wij zullen voor de inzet van de middelen prestatieafspraken maken met Leiden Marketing, als
centrale koepelorganisatie van de citymarketing en stadspromotie van Leiden.
Hierbij denken wij aan onder meer de intensivering van de marketing voor congressen en
zakelijke evenementen. Dat is voor Leiden een interessante sector, dat met het huidige
aanbod aan congres- en vergaderaccommodaties, geschikt is voor de middelgrote
congressen (ca. 800-1.000 deelnemers). Dit is bovendien een interessante markt voor de
hotelsector, door de veelal aan de congressen verbonden overnachtingen.
Na de overgang van de Stichting Leiden Congresstad in de koepel van Leiden Marketing,
werkt men samen met de hotels en de congresgerelateerde bedrijven, aan de werving van
congressen en zakelijke evenementen. In 2011 vond bijvoorbeeld het meerdaagse Nationale
Museumcongres in Leiden plaats, met ruim 700 bezoekers en congresactiviteiten op diverse
locaties in de binnenstad (Stadsgehoorzaal, Waag, musea).
Wij stellen voor om de inzet van de extra middelen in 2016 te evalueren op bereikte effecten.
Hierbij willen wij in ogenschouw nemen, dat bij meer dan trendmatige groei van het aantal
hotels en overnachtingen, het in de reden kan liggen, dat de autonome gemeentelijke
subsidiebijdrage aan Leiden Marketing wordt verlaagd.
Financiën:
Op basis van de prijsindexcijfers van 2012 t/m 2012 zou het tarief vanaf 2013 met 4,82%
stijgen. Dit betekent een stijging van de baten met € 18.258,--. Met het hanteren van de
huidige tarieven blijft dit achterwege. Er is geen dekking noodzakelijk omdat, wegens de
systematiek van indexering per drie jaar, er geen toename van de baten in het
meerjarenbeeld wordt opgenomen.
Naast de stijging van het tarief, levert een stijging van het aantal overnachtingen hogere
baten op. Dit aantal is reeds enkele jaren stabiel. De toename van het aantal beschikbare
hotelkamers, de locaties waar deze zich bevinden en een nog sterkere marketing kan een
positieve invloed hebben op de opbrengsten. De verwachting is vooralsnog niet dat de
opbrengsten zodanig stijgen dat er hoge meeropbrengsten (meer dan 5%) gerealiseerd zullen
worden in de genoemde periode.
Evaluatie:
Bij de eindafrekening van de gemeentelijke toeristenbelasting over het belastingjaar 2015 (in
kalenderjaar 2016) vindt een evaluatie plaats van de effecten van de intensivering van de
citymarketing.
Bijgevoegde informatie:
RAADSBESLUIT
De raad van de gemeente Leiden:
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel 12.0015 van 2012),
mede gezien het advies van de commissie
BESLUIT:
I. De tarieven van de gemeentelijke toeristenbelasting voor overnachtingen voor de periode
2013 tot en met 2015 niet te verhogen, waarmee:
a. de tarieven voor overnachtingen in hotels en Bed & Breakfasts gehandhaafd
worden op €2,00 per persoon per nacht;
b. de tarieven voor de campinggerelateerde overnachtingvoorzieningen
(kampeerveld, trekkershutten en blokhut op de camping in het polderpark
Cronesteijn) gehandhaafd worden op € 0,55 per persoon per overnachting;
II. in verband met de afspraken met het Leids hoteloverleg voor het driejaarlijks vaststellen
van de tarieven voor de gemeentelijke toeristenbelasting, af te zien van de jaarlijkse
indexering van deze tarieven;
III. met ingang van het begrotingsjaar 2012 voor de periode tot en met begrotingsjaar 2015 (en
afrekening van de gemeentelijke toeristenbelasting voor 2015 in het kalenderjaar 2016), de
begrootte opbrengst volgens het meerjarenbeeld te fixeren op maximaal €380.381,-- en
voor wat vervolgens over die jaren op basis van nacalculatie aan meeropbrengsten zal
worden gegenereerd, de beleidslijn vast te stellen, dat die gelden dan (onder het maken
van aanvullende prestatie-afspraken) beschikbaar komen voor de Stichting
Stadspartners/Leiden Marketing.
Gedaan in de openbare raadsvergadering van 5 april 2012,
de Griffier,
de Voorzitter,
Dit voorstel is op 5 april 2012 ongewijzigd vastgesteld. Voor de behandeling in de raad was
het voorstel middels een erratum gewijzigd.
Opsteller:
Organisatieonderdeel:
Telefoon:
E-mail:
TECHNISCHE INFORMATIE
Kees de Mooy
Realisatie-team Stadskennis & Cultuur
7123
[email protected]
Portefeuillehouder:
Bereikbaarheid, Financiën & Economie
B en W.nr. 12.0184, d.d. 28 februari 2012
Onderwerp
Periodieke vaststelling toeristenbelasting periode 2013-2015
Besluiten:Behoudens advies van de commissie
1. De raad voor te stellen:
I. In te stemmen met het voorstel van het College om de tarieven van de
gemeentelijke toeristenbelasting voor overnachtingen voor de periode 2013 tot en
met 2015 niet te verhogen, waarmee:
i. de tarieven voor overnachtingen in hotels en Bed & Breakfasts worden
gehandhaafd worden op €2,00 per persoon per nacht
ii. de tarieven voor de campinggerelateerde overnachtingvoorzieningen
(kampeerveld, trekkershutten en blokhut op de camping in het polderpark
Cronesteijn) worden gehandhaafd op € 0,55 per persoon per
overnachting;
II. in verband met de afspraken met het Leids hoteloverleg voor het driejaarlijks
vaststellen van de tarieven voor de gemeentelijke toeristenbelasting, af te zien van
de jaarlijkse indexering van de tarieven;
III. met ingang van het begrotingsjaar 2012 voor de periode tot en met begrotingsjaar
2015 (en afrekening van de gemeentelijke toeristenbelasting voor 2015 in het
kalenderjaar 2016), de begrootte opbrengst volgens het meerjarenbeeld te fixeren
op maximaal €380.381,-- en wat vervolgens over die jaren op basis van
nacalculatie eventueel aan meeropbrengsten zal worden gegenereerd, onder het
maken van aanvullende prestatie-afspraken als extra subsidie beschikbaar te
stellen aan de Stichting Stadspartners/Leiden Marketing
Perssamenvatting:
Het College van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor om het tarief voor
de toeristenbelasting voor de jaren 2013 tot en met 2015 niet te verhogen en te handhaven
op € 2,00 per persoon voor overnachtingen in hotels en Bed & Breakfasts en € 0,55 per
persoon voor de campinggerelateerde overnachtingvoorzieningen (kampeerveld,
trekkershutten en blokhut op de camping in het polderpark Cronesteijn).
Feitelijk worden de tarieven voor overnachtingen in de genoemde voorzieningen
gehandhaafd op het huidige prijspeil. Met het huidige tarieven behoort het Leidse tarief nu al
tot de hoogste in Nederland (28e plaats van in totaal 418 gemeenten in de ‘Ranglijst
toeristenbelasting 2011’). Een verdere verhoging van de tarieven zou Leiden uit de markt
prijzen.