toetsresultaten mickey`s piratennest

Afwegingsmodel Kinderopvang VNG: Toetsmodule
Toetsresultaat
mickey's Piratennest
Naam: mickey's Piratennest
Adres: Woordbouwerplein 1
Plaats: Hellevoetsluis (Hellevoetsluis)
Rapporteur: A.J. v.d. Bogt- v.d. Pijl
Inspectiedatum: 14-12-2006
Afwegingsmodel Kinderopvang VNG
Build F0218, d.d. 18-02-2005
Ontwikkeld door: Palmen Advies en PRC Bouwcentrum
In opdracht van de Vereniging Nederlandse Gemeenten
Algemeen
Alle sanctiestrategieën gaan, op de bestuurlijke boete na, uit van minimaal twee fasen. In de eerste
fase stelt de toezichthouder of het college de overtreder formeel in de gelegenheid om de overtreding
binnen een bepaalde periode ongedaan te maken. Het college vermeldt tevens welke sancties aan de
orde zijn wanneer er de overtreding niet ongedaan wordt gemaakt binnen die periode. Dit heeft tot
gevolg dat er altijd na afloop van de termijn gesteld in de eerste fase een herinspecties noodzakelijk
is, om na te gaan of de overtreding is hersteld. De herinspectie richt zich dus op de specifieke
overtreding. De tweede fase bevat een eventuele effectuering van de aangekondigde sanctie. Een
goede samenwerking tussen de toezichthouder en de gemeente is dus onontbeerlijk.
Een bestuurlijke boete is alleen onder bepaalde voorwaarden mogelijk en de overtreding mag niet
leiden tot direct gevaar voor de veiligheid en/of gezondheid. In onderstaand overzicht is aangegeven
op basis van eerder gemaakte afspraken welke sanctiestrategie wordt gevolgd. Maatwerk zal altijd
nodig zijn. De volgende overwegingen spelen een rol bij het eindadvies van de toezichthouder:
1.
Is het probleem eenvoudig oplosbaar?
2.
Is er sprake van een combinatie van overtredingen. Als dat het geval is wordt uitgegaan van
de zwaarste overtreding en wordt daarop aangeschreven. De andere overtreding worden in de
aanschrijving meegenomen.
3.
Is er sprake van recidive?
4.
Is er sprake van een groeiproces?
5.
Is sprake van sterk financieel-economisch voordeel doordat de houder niet voldoet aan de
desbetreffende eisen?
6.
Is er een ‘achtervangmogelijkheid’, waarbij weliswaar niet aan de eisen wordt voldaan, maar
via een alternatieve oplossing wel verantwoorde kinderopvang wordt aangeboden?
Daarnaast zullen er afspraken gemaakt moeten worden tussen de toezichthouder en de gemeente
over hersteltermijnen. In het algemeen geldt:
o
hoe urgenter de situatie, hoe korter de termijn, rekening houdend met de technische en
organisatorische uitvoerbaarheid;
o
hoe urgenter de situatie, hoe vaker de hersteltermijn de termijn voor herinspectie benadert.
Uitkomst model
Hieronder zijn de resultaten weergegeven van de controle van mickey's Piratennest, d.d. 14-12-2006.
Als eerste is de categorie waartoe de geconstateerde overtredingen behoren en de bijbehorende
sanctiestrategie beschreven. Vervolgens zijn de overtredingen en de opmerkingen van de
toezichthouder weergegeven. De volgorde van de hieronder opgesomde overtredingen is gebaseerd
op de uitkomsten van de Afwegingsmodule.
Dagopvang (mickey's Piratennest)
Prioriteit Gemiddeld/Slechte naleving
Bij een geconstateerde overtreding wordt in principe aanwijzing gegeven. De maatregelen zijn gericht
op herstel. In een enkel geval kan een bestuurlijke boete worden gegeven. De aanwijzing gaat
gepaard met dwangsom, bestuursdwang of een verwijdering uit het register. Bij een dwangsom gaat
het om lagere bedragen dan als het zou gaan om een zaak die hoge prioriteit heeft. Daarnaast
worden er ook langere hersteltermijnen gehanteerd. Indien er gekozen wordt voor een aanwijzing kan
het college een hersteltermijn hanteren van twee tot twaalf weken. In bepaalde specifieke gevallen
kan een bestuurlijke boete worden gegeven. Deze bestuurlijke boetes liggen hoger dan bij die zaken
die een lage prioriteit hebben.
Geconstateerde overtredingen
5.2 Leidster-kind-ratio
Opmerking: in de babygroep en de felxgroep wordt wel voldaan aan de leidster kind ratio.
In de peutergroep wordt niet voldoaan aan de leidster kind ratio. er zijn wel stagiares aanwezig maar die mogen niet worden
meegeteld.
5.3 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kind-ratio
Opmerking: de totale afwijking van de leidster kind ratio in de peutergroep bedraagt meer dan 3 uur.
Prioriteit Gemiddeld/Onvoldoende naleving
Bij een geconstateerde overtreding wordt in principe een aanwijzing gegeven. Indien er gekozen wordt
voor een aanwijzing kan het college een hersteltermijn hanteren van een maand tot een half jaar.
Echter mocht de overtreding relatief beperkt (de overtreding richt zich op bijvoorbeeld 1 aspect) zijn,
kan ervoor worden gekozen om een schriftelijke waarschuwing te geven. Daarin kan worden
aangegeven dat bij een volgende constatering het bestuursrechtelijke traject zal worden gevolgd. Met
de houder is een goede afspraak gemaakt dat binnen een half jaar de overtreding is hersteld.
In bepaalde specifieke gevallen kan een bestuurlijke boete worden gegeven. Deze bestuurlijke boetes
liggen hoger dan bij die zaken die een lage prioriteit hebben.
Geconstateerde overtredingen
5.1 Opvang in groepen
Opmerking: de opvang in groepen vindt onvoldoende plaats volgens de voorwaarden.
Volgens de beleidsregels mag een stamgroep maximaal uit 16 kinderen bestaan. Dit zijn er in de praktijk meer.
Prioriteit Laag/Slechte naleving
Bij die zaken die een lage prioriteit hebben, kan indien mogelijk een bestuurlijke boete worden
gegeven. De gemeente kan ervoor kiezen om bepaalde overtredingen omdat ze bijvoorbeeld vaak
voorkomen, maar weliswaar geen prioriteit hebben (al dan niet tijdelijk) wat ‘harder’ aan te pakken
door zonder pardon direct een bestuurlijke boete op te leggen. In principe liggen deze boetes lager
dan bij die zaken die een middelhoge prioriteit hebben.
Daarnaast kan er worden gewerkt met waarschuwingen. Met name bij die instellingen die over het
algemeen voldoen aan de gestelde eisen, maar op een enkel punt tekort schieten. Deze
waarschuwingen worden uiteraard wel geregistreerd. Bij een volgend bezoek en dezelfde overtreding
wordt wederom geconstateerd dan wordt voorgesteld om over te gaan tot een aanwijzing.
Geconstateerde overtredingen
1.1 Instellen oudercommissie
Opmerking: het is ondanks diverse oproepen nog steeds niet gelukt aparte oudercommissies in te stellen. er is wel een centrale
ouderadviescommissie, waarin de ouders van mickeys piratennest voldoende zijn vertegenwoordigd.
2.3 Voorwaarde en inzet van beroepskracht in opleiding
Opmerking: n.v.t. er zijn geen beroepskrachten in opleiding (bbl-ers)