Reactie VNO-NCW West, VNO-NCW/MKB - VNO

Reactie VNO-NCW West, VNO-NCW/MKB Flevoland en VNO-NCW Utrecht
op het voornemen tot samenvoeging van de provincies Flevoland, NoordHolland en Utrecht
1. De kwaliteit van het openbaar bestuur is een belangrijke vestigingsfactor voor het
bedrijfsleven. Een goed en effectief draaiend openbaar bestuur komt het
ondernemerschap ten goede. Het huidig openbaar bestuur worstelt met
fundamentele knelpunten:
Meerdere overheidslagen betrokken bij één taak (zowel beleidsmatig als in de
uitvoering), gebrek aan bestuurlijk eigenaarschap, veel vertragende
bevoegdheidsdiscussies, veel bestuurders met de nodige bestuurlijke drukte als
gevolg, gebrek aan doorzettingsmacht, professionaliteit staat onder druk terwijl
de complexiteit groeit en mis-match tussen de schaal van de maatschappelijke en
economische ontwikkelingen en de bestuurlijke schaal.
2. Het is niet de taak van het bedrijfsleven een blauwdruk te maken voor de
bestuurlijke organisatie in de Noordvleugel van de Randstad. Voor ondernemers
zijn drie uitgangspunten belangrijk:
- een efficiënte en effectieve dienstverlening van de overheid aan ondernemers
- de inrichting van het openbaar bestuur moet aansluiten op de schaal van de
economische dynamiek en bijdragen aan een sterke economische regio die er
in Europa toe doet
- de inrichting moet uitgaan van één overheidslaag die verantwoordelijk wordt
voor één overheidstaak en het duidelijk vaststellen waar de
eindverantwoordelijkheid en de doorzettingsmacht liggen.
3. Ondernemers zitten niet te wachten op jarenlange, verlammende discussies over
bestuurlijke structuren, zoals die hebben plaatsgevonden naar aanleiding van de
adviezen van de commissie Geelhoed (2002), de OESO (2007), de Raad voor het
Openbaar Bestuur (2006) en de commissie Kok (2007).
VNO-NCW West, VNO-NCW/MKB Flevoland en VNO-NCW Utrecht beoordelen het
voornemen tot fusie van de drie provincies allereerst op inhoud. Het gaat ons om
de kwaliteit en de effectiviteit van het openbaar bestuur. De bestuurlijke
organisatie dient volgend te zijn.
4. De Noordvleugel van de Randstad met als kerngebied de driehoek AmsterdamAlmere-Utrecht is het economisch hart van Nederland. Het is cruciaal dat de
Noordvleugel een uitstekende aansluiting heeft op de mondiale netwerkeconomie
door het ontwikkelen van een concurrerend vestigingsklimaat. De regierol van het
midden-bestuur in de Noordvleugel dient afgestemd te zijn op schaal van de
ruimtelijk-economische dynamiek. De toegevoegde waarde van de provincie dient
in de eerste plaats te liggen op de rol als gebiedsregisseur van ruimte en
economie. Andere taken horen thuis bij de (grotere) gemeenten.
5. Belangrijke onderwerpen vragen volgens het bedrijfsleven om een sterkere
ruimtelijk-economische regie in de Noordvleugel:
1. Versterking van de internationale concurrentiepositie. Het opbouwen van de
noordelijke Randstad als een Europese regio met voldoende kritische massa en
hoge metropolitane kwaliteiten is belangrijk voor een sterke positie in de
Europese interne markt. Uit internationaal onderzoek blijkt dat de
economische activiteiten zich steeds meer gaan concentreren in grote
metropoolregio’s. Economische concurrentie speelt zich daarmee steeds
nadrukkelijker af tussen grote agglomeraties in plaats van tussen landen.
2. Het formuleren van een helder internationaal profiel om te kunnen concurreren
in internationaal verband. Bijvoorbeeld Utrecht/banken en verzekeringen,
Flevoland/ health en food en Amsterdam/handel, logistiek, zakelijke
dienstverlening, creatieve industrie en congressen en toerisme.
3. Versterking van de economische topsectoren. Deze topsectoren zijn provincieoverschrijdend (bijvoorbeeld de financiële dienstverlening, de ICT en de
creatieve industrie zijn overlappend voor Amsterdam en Utrecht) en hun
vestigingscondities dienen ook provincie-overschrijdend aangestuurd te
worden.
4. Versterking van de buitenlandse belangenbehartiging van de Noordvleugel in
Brussel/Europese Commissie (Europese fondsen) en bij de internationale
promotie.
5. Eén economische agenda voor de gehele Noordvleugel op basis van integraal
denken en prioriteren. Meer organiserend vermogen door gezamenlijke aanpak
in plaats van de huidige gefragmenteerde aanpak.
6. Afstemming Kantorenstrategie: zowel de prioritering van stedelijke
ontwikkellocaties als het tegengaan van leegstand vragen om bovenregionale
keuzes op het schaalniveau van de gehele Noordvleugel.
7. Afstemming en aansturing woningbouw: de bevolkingsprognoses voor de
Noordvleugel zijn hoog. Dit vraagt om samenhangende keuzes voor de gehele
Noordvleugel en voor de woningmarkten van deelregio’s als Amsterdam,
Almere, Noord-Holland-Noord en Utrecht. Voorbeeld: RRAAM-opgave, met een
drievoudige opgave ten aanzien van wonen, bereikbaarheid en natuur.
8. Coördinatie Verkeer en Vervoer: Het daily urban system overschrijdt de
huidige provinciegrenzen. Voorbeelden: luchthavenontwikkeling SchipholLelystad, bereikbaarheid van weg en spoor in de driehoek Amsterdam-AlmereUtrecht, een metropolitaans OV-netwerk voor de Metropoolregio Amsterdam,
waarbij een IJmeer-verbinding van strategische betekenis is (verbetering van
de bereikbaarheid van de gehele Noordvleugel), OV-SAAL, A1, A6, A9, A10, de
Westfrisiaweg en de N201.
9. Sterke partner van het bedrijfsleven en de kennisinstellingen. De verbindingen
tussen overheden, ondernemingen en kennisinstellingen (de zogenaamde
gouden driehoek) worden steeds belangrijker. De schaal waarop het
bedrijfsleven en de kennisinstellingen deze verbindingen willen
organiseren spoort niet met de huidige bestuurlijke inrichting.
10. De Blauwgroene opgaven zijn belangrijk voor een excellent woon- en
leefklimaat en vragen om een aanpak op het niveau van de Noordvleugel.
Voorbeeld: de afstemming van het beleid voor het Markermeer.
11. Slagvaardig optreden op het gebied van vergunningverlening en handhaving.
Maart 2013