SGH reactie op PSV herziening 2012 eindversie

Provincie Zuid Holland
Mw. H. Maagdenberg
Postbus 90602
2509 LP DEN HAAG
Reactie op Herziening 2012 van Provinciale Structuurvisie en Verordening Ruimte
Woerden, 4 oktober 2012
Geacht college en leden van Provinciale staten ,
Hierbij zenden wij u onze zienswijze op de herziening 2012 van de Provinciale Structuurvisie en de
bijbehorende Verordening.
Algemeen
Allereerst merken wij op dat wij het op prijs stellen dat er – zoals was toegezegd- een jaarlijkse
aanpassing plaatsvindt. Wij betreuren het dat de vorig jaar door PS vastgestelde Woonvisie nog
steeds niet heeft geleid tot aanscherping en vermindering van woningbouwprogramma’s en
inperking van contouren.
Ruimtelijke kwaliteit -stroomlijnen van regelgeving
Wij maken ons – zoals vorig jaar uitvoerig opgemerkt- grote zorgen over de provinciale waakfunctie
bij ontwikkelingen die (ruimtelijke) invloed hebben op het buitengebied. Goede voorbeelden hebben
wij nog niet aangetroffen.
SER Ladder voor duurzame verstedelijking
Omdat deze ladder al op nationaal niveau is geregeld, is het niet nodig hierover ook een regeling op
te nemen in de verordening. Toch is dit wenselijk om te benadrukken dat toepassing van de ladder
ook een provinciaal belang is. In de verordening is toepassing van de SER-ladder stapsgewijs
opgenomen bij de vorige actualiseringen. Het gaat om toepassing bij wonen, bedrijven, kantoren en
glastuinbouw. Wij onderschrijven dit.
Wij vragen ons daarom af hoe deze doorwerking plaatsvindt, bijv.
- Bij glastuinbouw: Nieuwe Amstel Oost in Nieuwkoop;
- Bij woningbouw: de locaties uit het project RZG Zuidplaspolder;
- Bij bedrijfsterreinen: de locatie Gorinchem Noord
Nationale Landschap Groene Hart
Wij zijn verheugd dat het college kiest voor een samenwerkingsverband met de provincies Utrecht en
Noord-Holland met de naam: Stuurgroep Nationaal Landschap Groene Hart. Wij pleiten er voor deze
aanduiding ook in het ruimtelijk beleid te gebruiken.
Groene Hart vergroten
Ook willen wij pleiten voor het weer binnen de grenzen van het Groene Hart terugbrengen van de
Zuidplaspolder. De geplande opvang voor de Rotterdamse regionale woningbouwopgave is immers
niet (meer) aan de orde. Rotterdam bouwt vooral binnen de eigen stadsgrenzen ( Nesselanden,
Stadshavens) en er liggen nog diverse Vinex locaties binnen o.m. Lansingerland bouwrijp te wachten
op benutting. Bovendien is het vreemd dat grote delen van de gemeente Zuidplas binnen het
Groene Hart liggen en andere delen niet.
Doorwerking PSV
Sinds de vaststelling van de Provinciale structuurvisie 2010 zijn door diverse gemeenten
bestemmingsplannen en structuurplannen en –visies opgesteld die in strijd zijn met de provinciale
uitgangspunten. Onduidelijk is welke acties u heeft ondernomen om aan de gemeenten – letterlijkgrenzen te stellen. Wij noemen o.a. de gemeenten Bodegraven Reeuwijk en Vlist als voorbeeld.
Limes en Nieuwe Hollandse Waterlinie
Met instemming hebben wij kennisgenomen van de bescherming van de Limes en de Nieuwe
Hollandse Waterlinie, nadat eerder de Oude Hollandse Waterlinie(OHWL) al was aangewezen. Helaas
moeten wij constateren dat deze papieren regelgeving niet leidt tot betere bescherming zoals blijkt
bij het mogelijk toelaten van het Werklint Nieuwerbrug in de OHWL.
Verordening Bescherming Landschap en Natuur (VBLN)vervalt
Doel is het intrekken van de VBLN.
Voor de te beschermen veenweidegebieden betekent dit dat in het bestemmingsplan een verbod op
het dempen van sloten moet worden opgenomen. Afwijking hiervan is alleen mogelijk als sprake is
van een groot maatschappelijk belang, bijvoorbeeld bij kavelruil, en mits het
veenweideverkavelingspatroon niet in onevenredige mate wordt aangetast. Wij delen uw voorstel en
zien een voorstel voor doorwerking in bestemmingsplannen graag tegemoet.
Kantorenbeleid
Voor onderwerp kantorenbeleid schrijft u dat de regio's nog niet klaar zijn met hun uitwerking van
het kantorenbeleid zoals dat is vastgesteld met de Actualisering 2011. Het bevreemdt ons dat dit
urgente probleem niet aan de orde komt.
Buitendijks bouwen en buitendijkse natuur
In de regels missen wij specifieke aandacht voor natuur- en landschapwaarden van de buitendijkse
terreinen. Veiligheid en risicobeperking zijn nu de enige toetsingspunten. Hetzelfde valt op bij de
kaart Watergebonden Bedrijfsterreinen. Mag daar nu alles?
Gelijktijdig zijn veel natuurstroken langs de grote rivieren geschrapt als Natuurgebied. Waarom?
Behoefteraming bedrijventerreinen
U schrijft : “ De verwachting is dat de eerstkomende jaren de uitbreidingsvraag naar bedrijventerrein
minder groot zal zijn. De uitbreidingsbehoefte naar nieuwe bedrijventerreinen is daarom opnieuw in
kaart gebracht. De geactualiseerde behoefteramingen voor de periode 2010-2020 liggen op
provinciaal niveau circa 33% lager dan de ramingen uit 2009. Regionaal zijn grotere verschillen
waarneembaar. De gewijzigde situatie vraagt om regionale doorvertaling in de vijf regio’s “. Helaas
deelt u mee dat e.e.a.in deze actualisering nog niet leidt tot het laten vallen van geplande locaties.
Waarom niet ? Er zijn diverse locaties die niet in bestemmingsplannen vastliggen en die zondermeer
geschrapt kunnen worden , zoals (onder andere) Gorinchem Noord, Sliedrecht Stationsgebied II ,
Bodegraven Grote Wetering II , Zuidplas A20 Noord en A20 Zuid. Een actueel overzicht van (over)
capaciteit wordt node gemist. Het schrappen van Gorinchem Noord lost bijvoorbeeld het probleem
van overcapaciteit in de regio Alblasserwaard nagenoeg op (onderzoek Kamer van Koophandel
Midden Nederland 2012)
Topmilieu wonen
Er zijn vier locaties aangewezen voor deze categorie: Dordrecht Belthurepark, Zuidplas Rode
Waterparel, Valkenburg en Westlandse Zoom. Het is niet wenselijk om naast de bestaande toplocatie
Nesselande ( ten Noorden van de Brandingsdijk) een tweede topmilieu aan de oostzijde van de
Rotterdamse regio (en feitelijk in het Groene Hart) te situeren. Het ware beter om in de regionale
woonvisies te onderzoeken óf en zo ja, waar zulke locaties nodig zijn.
Regionale woonvisies
De provincie stuurt op woningbouwprogramma’s en woonmilieus door in de verordening een actuele
regionale woonvisie aan gemeenten verplicht te stellen. Dit is vastgelegd in de provinciale woonvisie.
Dat onderschrijven wij. De ruimtelijke afdwingbaarheid is evenwel onduidelijk.
Windturbines
De afgelopen periode heeft de provincie in overleg met regio's en gemeenten belangrijke stappen
gezet in de selectie van geschikte windenergielocaties. Gedeputeerde Staten willen daarom de Nota
Wervelender intrekken en het volledige windenergiebeleid onderbrengen in de structuurvisie en de
verordening. Dat zijn wij van harte met u eens.
Ruimtelijk blijven wij aandringen op het schrappen van de locatie Gorinchem Noord omdat het
bedrijfsterrein ter plaatse door de Raad van State is geschrapt. Gedeputeerde Veldhuizen heeft
verklaard : “indien geen bedrijfsterrein dan ook geen windturbines”.
Daarnaast vragen wij u om de bouw van windturbines in Giessenlanden op grond van de Verordening
te verhinderen.
Herijking Ecologische Hoofdstructuur (EHS)
Wij wachten de besluitvorming over de ontwikkelopgave van de EHS af en zullen te zijner tijd
reageren. Wel verwijzen wij alvast naar onze reactie op het Beleidsplan Groen (oktober 2012), in het
bijzonder naar onze kanttekening m.b.t. planologische veiligstelling.
Wel noemen wij in het bijzonder de gebieden Bodegarven Noord en Reeuwijk West.
Bodegraven Noord is onlosmakelijk onderdeel van het project de Venen dat in de Voorloper Groene
Hart als icoonproject werd aangeduid.
Het gebied Reeuwijk-West is onderdeel van het project Veenweideconvenant Gouwe Wiericke en
een grotendeels nog niet ontwaterd veenweidegebied, waarin zich een bijzondere
levensgemeenschap bevindt , die elders in de provincie vrijwel is uitgestorven, nl. de gemeenschap
van Krabbenscheer-Groene Glazenmaker-Zwarte stern. Dit gebied verdient een betere bescherming
dan nu is aangegeven.
Recreatie
Wijzigingen hebben betrekking op een verdere uitwerking van de recreatieve transferia in ZuidHolland in poorten en toeristische overstappunten. Deze plekken vragen nauwelijks ruimte.
Specifieke aanduiding kan derhalve bescheiden zijn. In de Beleidsvisie Groen is een herijkt
projectenpakket Recreatie om de Stad opgenomen. Wij stemmen in met dit voornemen. Indien er tot
2021 geen perspectief is op ontwikkeling, is een aanduiding ´recreatiegebied´ niet reëel.
Herzieningsverzoeken van gemeenten en regio’s - Contouren
Leiden Oostvlietpolder
De Oostvlietpolder blijft groen omdat de gemeente Leiden besloten heeft om af te zien van de
aanleg van een bedrijventerrein. Er komt nu een recreatiegebied dat Vlietland met polderpark
Cronesteyn verbindt. Weer een hernieuwde studie om toch nog een bedrijfsterrein te kunnen
aanleggen, betreuren wij ten zeerste. Wat is de reikwijdte van motie 336 dan ? De provinciale en
regionale behoefteramingen zouden naar uw mening uitwijzen dat de Oostvlietpolder niet geschrapt
kan worden. Het verdient aanbeveling het begrip “regionaal” nog eens te bezien. Wij ondersteunen
het gemeentelijk verzoek om een groene functie te geven aan deze randzone van het Groene Hart.
Rijnlandroute
De aanleg van de verbinding tussen de A4 en de A44 dwarsdoor de landgoederenzone van
Voorschoten en de natuurrijke veenpolders van Duivenvoorde wijzen wij af. Een stedelijk (tunnel)
tracé is zeer wel mogelijk. Overigens de aanleg van de Rijnlandroute gaat ook ten koste van (deel)
Westeinde-polder (Zoeterwoude) waarvoor ook compensatie gevonden moet worden.
Gemeente Bergambacht
Het in westelijke richting overschrijden van de contour Veerweg is ongewenst. De gemeentelijke
bebouwing ligt geheel ten Oosten van de N207. Verleggen van die contour is het begin van een
uitbouw in westelijke richting de open polder in.
Gemeente Bodegraven-Reeuwijk
De Reeuwijkse Hout is aangegeven als recreatietransferium en toegangspoort naar het Groene Hart.
De dagrecreatieve functie staat hier centraal. Het is niet wenselijk om ongebreidelde verblijfsfuncties
toe te voegen die uitnodigen tot permanent verblijf c.q. wonen.
Gemeente Boskoop
In de gemeentelijke Landschapsvisie Zuidwijk is ruimte voor (luxe) woningbouw binnen het
sierteeltgebied opgenomen d.m.v. de ruimte-voor-ruimte-regeling. Het sierteeltareaal wordt
daarmee verkleind. De vraag is of dat wenselijk is omdat dit de druk op andere gebieden vergroot om
daar sierteelt te ontwikkelen. Bovendien leidt woningbouw in Zuidwijk tot een verhoogd
woningbouwprogramma terwijl vermindering eerder nodig is dan vergroting.
De provinciale afwijzing van uitbreiding van de sierteeltcontour in /richting Polder de Wijk
onderschrijven wij volledig. Dit gebied ligt in het Groene Hart en heeft een hoge cultuurhistorische
en landschappelijke waarde.
Regio Midden Holland
Stichting Groene Hart neemt met instemming kennis van het standpunt van de regio dat plaatsing
van windmolens aan de randen van het Groene Hart ongewenst is. De regio is verheugd met het
schappen van enkele locaties in Midden- Holland en wacht de ideeën voor de locaties 22 en 68 af.
Een verbeterde en eenduidiger ingerichte regelgeving voor sturing op ruimtelijke kwaliteit van het
buitengebied juichen wij met de regio toe. De regio is van mening dat het naast ruimtelijke kwaliteit
ook gaat om gebruikswaarde, economische waarde, belevingswaarde, toekomstwaarde etc. Als dat
werkelijkheid wordt dan schiet de sturing zichzelf in de voeten.
Gorinchem Noord
De uitspraak van de Raad van State d.d. 15-8-2012 is volkomen duidelijk: er komt binnen 10 jaar geen
bedrijfsterrein Gorinchem Noord. Er is dus geen goedgekeurd c.q. onherroepelijk plan. Doorwerking
van de SER ladder voor de planning van bedrijfsterreinen kan derhalve nu slechts leiden tot het
schrappen van de geplande aanleg van een bedrijfsterrein in Gorinchem Noord, binnen de grenzen
van het Groene Hart. De nabijgelegen locatie Schelluinen West blijkt nog steeds niet goed van de
grond te komen. Het aanleggen van een grootschalig extra bedrijfsterrein in dezelfde regio is in strijd
met het door u geformuleerde beleid.
Sliedrecht Noord
Plannen om in Sliedrecht ten Noorden van de Betuwespoorlijn ( langs de N482) en in het Groene Hart
een nieuw sportveldencomplex toe te staan, zijn gebaseerd op de stellingname dat er een noodzaak
is om het gebied nabij het station te ontwikkelen als bedrijvenlocatie met kantoren. Kantorenbouw
kan toch niet waar zijn ? En een bedrijfsterrein ontwikkelen, is in strijd met de aanpak SER ladder.
Nieuwkoop
Het sleutelproject Noordse Buurt blijkt – zoals wij eerder hadden aangetoond - niet uitvoerbaar.
In een aparte reactie van het Platform Nieuw Nieuwkoop pleiten wij samen met plaatselijke groepen
voor een andere, integrale aanpak. Wij verwijzen naar deze brief. Het nu gepresenteerde voorstel
wijzen wij af.
Bodegraven Reeuwijk
Tal van contouren zijn te ruim. Uit inventarisatie van extern bureau DELOITTE is gebleken dat er een
overcapaciteit aan bouwlocaties en bouwplannen is. De gemeente zal moeten selecteren wat zij wel
en wat zij niet gaat ontwikkelen. In ieder geval is duidelijk dat Bodegraven Noordoost kan worden
geschrapt, Waarder Kromme kamp en Driebruggen Zuidoost. Over Weideveld fase 2 bestaan grote
twijfels omdat er nog veel binnenstedelijke locaties op herinrichting wachten zoals de Blokkerlocatie
en Doortocht. Omstreden locaties als Reeuwijk De Steupel, Reeuwijk Reesvelt 2 en Reeuwijk
Bunderhof zijn slechts vanwege financiële voordelen door de (voormalige) gemeente Reeuwijk in
procedure gebracht. Bij toetsing aan de provinciale uitgangspunten blijken deze locaties naar onze
mening niet houdbaar. Wij verzoeken u dan ook geen toestemming te verlenen aan deze plannen.
Hetzelfde geldt voorde bedrijfsterreinen Werklint Nieuwerbrug en de uitbreiding van Groote
Wetering II.
Vlist
De gemeente Vlist is in het kader van de structuurvisie 2020 voornemens tal van plekken buiten de
bebouwde kom te gaan ontwikkelen. Haastrecht Stein West is daarbij het meest omstreden, maar
ook andere locaties langs de Hollandse IJssel (Vingerling, Tempelhof en Palingkwekerij) worden
(vaak op basis van de ruimte-voor-ruimte regeling) volgebouwd met villa’s , terwijl daar nog steeds
geen plaatselijke vraag naar is. Ook verstedelijking van het gebied ten westen van de kerk/kern
Stolwijk is niet noodzakelijk.
Hoogachtend,
drs. J.A. Gast, voorzitter