2004-13489-RMW Opleggen nadere eis ogv Wet Milieubeheer aan

NOTA voor burgemeester en wethouders
Onderwerp: Opleggen nadere eis o.g.v. Wet Milieubeheer aan Bultman Car beauty centre, Dortmundstraat 6
Notanr.:
Datum:
Sector:
Portefeuillehouder:
2004.13489
14-06-2004
RMW/MIL
Adema
Agenda B&W
17-08-2004
Besluit:
1. Het bedrijf Bultman Car beauty centre, Dortmundstraat 6 een nadere eis in het kader van het Besluit
inrichtingen voor motorvoertuigen milieubeheer op te leggen.
2. Dit besluit openbaar te maken.
OPENBAARMAKING:
Dit besluit openbaar maken
COMMUNICATIE:
…
FINANCIELE ASPECTEN:
Financiële gevolgen voor de gemeente:
Nee
TOELICHTING/OVERWEGINGEN:
Het bedrijf Bultman Car beauty centre, Dortmundstraat 6, maakt gebruik van een dieselaggregaat voor het
wassen van auto’s. Het dieselaggregaat veroorzaakt een uitworp (emissie) van stikstofoxiden (NO x) als
gevolg van de verbranding van dieselolie. De emissie draagt bij aan het verschijnsel zure regen, dat onder
meer bossterfte, verzuring van wateren en aantasting van materialen, kunstwerken en monumenten
veroorzaakt. Ter bescherming van het milieu en dan met name de luchtkwaliteit is het belangrijk een
emissienorm op te leggen. Bovendien is het beschermen van de luchtkwaliteit een belangrijk speerpunt van
ht gemeentelijk Milieubeleidsplan.
In voorkomende gevallen is op het regelen van dergelijke emissies het landelijk geldende Besluit emissieeisen stookinstallaties (BEES B) van toepassing. Echter, het gebruik van het dieselaggregaat is zodanig
bijzonder dat het niet binnen de werkingssfeer van het BEES B valt. Bij het opstellen van het BEES B is er
geen rekening mee gehouden dat een dieselaggregaat wordt gebruikt voor het wassen van auto’s.
Gebruikelijk is namelijk een aansluiting op het stroomnet.
In het kader van de Wet milieubeheer valt het bedrijf onder het Besluit inrichtingen voor motorvoertuigen
milieubeheer. In de standaardvoorschriften is er geen emissienorm vastgesteld waaraan het bedrijf moet
voldoen. Echter, het is wel mogelijk om voor bepaalde onderwerpen een zogeheten nadere eis op te leggen.
Van deze mogelijkheid wordt gebruik gemaakt. Er is een concept van de nadere eis opgesteld. De heer
Bultman heeft hiertegen bezwaar gemaakt.
De afdeling Milieu is van mening dat het noodzakelijk is om een nadere eis op te leggen, omdat:
1.
het vanuit milieuoogpunt van belang is dat er aan het gebruik van een dieselaggregaat een
emissienorm wordt gesteld ter voorkoming van de ongewenste milieueffecten, zoals zure regen;
2.
de mogelijkheid bestaat dat als er geen nadere eis wordt opgelegd, het gebruiken van een
dieselaggregaat ook door andere bedrijven wordt toegepast.
In de bijgevoegde nadere eis wordt ingegaan op de bezwaren van de heer Bultman.
Bijlage: 1. Nadere eis (inclusief beantwoording zienswijze van de heer Bultman);
2. Zienswijze van de heer Bultman d.d. 13 april 2004;
3. Het concept van de nadere eis d.d. 16 maart 2004, opgesteld door de afdeling Milieu.
Notanr:
Onderwerp:
AANTEKENEN
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
Bultman Car beauty centre
Dhr. D. Bultman
Dortmundstraat 6
7418 BH DEVENTER
Kenmerk:
Contactpersoon:
Onderwerp:
RMW/MIL/2004.13489
dhr. M. Roelink
nadere eis dieselaggregaat Dortmundstraat 6
Deventer,
Telefoon:
Faxnummer:
0570-693481
0570-693004
Geachte heer Bultman,
U maakt gebruik van een dieselaggregaat. Het dieselaggregaat veroorzaakt een uitworp (emissie) van
stikstofoxiden (NOx) als gevolg van de verbranding van dieselolie. De emissie draagt bij aan het verschijnsel
zure regen, dat onder meer bossterfte, verzuring van wateren en aantasting van materialen, kunstwerken en
monumenten veroorzaakt. Ter bescherming van het milieu en dan met name de luchtkwaliteit is het
belangrijk een emissienorm op te leggen. Aan de hand van een emissiemeting dient u aan te tonen dat aan
deze norm wordt voldaan. In het Besluit emissie-eisen stookinstallaties (BEES B) worden deze zaken
geregeld. Echter, uw gebruik van het dieselaggregaat is zodanig bijzonder dat het niet binnen de
werkingssfeer van het BEES B valt en evenmin geregeld is in de standaardvoorschriften van het Besluit
inrichtingen voor motorvoertuigen milieubeheer. Het is dan ook noodzakelijk om u een specifieke eis op te
leggen. Gelet op artikel 5.1.b juncto voorschrift 1.9.1 van het Besluit inrichtingen voor motorvoertuigen
milieubeheer is dit mogelijk.
Bij brief van 16 maart 2004 heeft het hoofd van de afdeling Milieu u het concept van deze brief toegestuurd.
Daarbij werd u de gelegenheid gegeven om een zienswijze in te brengen met betrekking tot ons voornemen
u een nadere eis op te leggen. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt: u heeft op 13 april 2004
schriftelijk bezwaar ingediend tegen het concept van de nadere eis.
Wij gaan puntsgewijs in op uw bezwaar:
1. De onjuiste toepassing van het Besluit emissie-eisen stookinstallaties B (BEES B).
Dit is een correcte constatering. In voorkomende gevallen is op het gebruik van dieselaggregaten het
Besluit emissie-eisen stookinstallaties B (BEES B) van toepassing. Echter, vanwege de bijzondere
omstandigheden in het gebruik van het dieselaggregaat is het BEES B niet van toepassing; bij het
opstellen van het BEES B is er geen rekening mee gehouden dat een dieselaggregaat wordt gebruikt
voor het wassen van auto’s. Gebruikelijk is namelijk een aansluiting op het stroomnet. Het ontbreken van
een emissienorm is niet gewenst, mede gelet op het belang dat wij hechten aan de luchtkwaliteit, een
belangrijk speerpunt van ons Milieubeleidsplan. Daarom is deze nadere eis voorbereid. Deze eis legt
feitelijk dezelfde verplichtingen vast als gesteld in BEES B.
2. U stelt ons aansprakelijk voor de gemaakte kosten.
Als de nadere eis wordt opgelegd, dan gelden dezelfde verplichtingen als BEES B en daarmee ook
dezelfde kosten. De kosten zijn dan niet onnodig gemaakt.
3. Er ontbreekt een motivering om de nadere eis op te leggen.
De motivering staat vermeld in het concept van de nadere eis en betreft het beschermen van het milieu
en vooral de luchtkwaliteit, omdat de emissie bijdraagt aan het verschijnsel zure regen.
4. U vraagt ons op weke grond wij deze norm kunnen toepassen, gelet op hoofdstuk 4 van het Besluit
inrichtingen voor motorvoertuigen.
2
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Error! Reference source not found.
In hoofdstuk 4 staan de mogelijkheden vermeld om een nadere eis op te leggen voor
verfspuitwerkzaamheden, de dampdichte uitvoering van wanden en voor parkeergarages. Dit hoofdstuk
is niet aan de orde als het gaat om de luchtemissie van het dieselaggregaat. Wel van toepassing
verklaard zijn art. 5.1.b en voorschrift 1.9.1 van het besluit. Deze zijn van toepassing op bijzondere
situaties. Daarvan is hier sprake. Het toepassen van een nadere eis is dan ook mogelijk.
5. U stelt de vraag of de provincie het bevoegd gezag is.
In het kader van de Wet milieubeheer is het Besluit inrichtingen voor motorvoertuigen van toepassing.
Daarin is als bevoegd gezag aangewezen het bestuursorgaan dat bevoegd zou zijn vergunning te
verlenen. Autowasserettes en dergelijke bedrijven vallen op grond van het Inrichtingen- en
vergunningenbesluit onder het bevoegd gezag van de gemeente. De gemeente is dus het bevoegd
gezag en in die hoedanigheid ook bevoegd de nadere eis op te leggen.
6. U stelt de vraag waarom dezelfde emissienormen als het BEES B worden gehanteerd.
Uitgangspunt van de Wet milieubeheer is het alara-principe (as low as reasonably achievable). Dit
uitgangspunt is in het BEES B verwerkt en heeft geleid tot het vaststellen van emissienormen. Het lijkt
ons dan ook redelijk om van dezelfde normstelling uit te gaan. Bij het opleggen van de norm zijn wij
overigens uitgegaan van de minst strenge norm van het BEES B. Zelfs in deze situatie bedraagt de
emissie van uw dieselaggregaat bijna twee keer zo veel als is toegestaan (emissiemeting 2744 g/GJ,
emissienorm 1532 g/GJ).
7. U stelt de vraag de vraag waarom de emissie normen niet ten tijde van het bouwen van het aggregaat
gelden.
Ook daarvoor hebben wij de uitgangspunten van het BEES B gehanteerd. Deze hanteert niet de normen
ten tijde van de bouw (waren toentertijd meestal ook niet bekend), maar hanteert normen die door de
rijksoverheid noodzakelijk worden geacht om het ontstaan van zure regen te voorkomen, dan wel te
beperken. Overigens, bij installaties die wel onder het BEES B vallen, blijkt vaak uit metingen dat er niet
wordt voldaan aan de gestelde emissienormen. Bij die bedrijven worden maatregelen getroffen om wel
te voldoen aan de normen.
8. U stelt dat er een afwijking is van Europees beleid.
Hiervan is geen sprake. U levert voor deze stelling geen argumenten aan. Bovendien houdt de
Nederlandse overheid de mogelijk om eigen, landelijke regels te stellen.
9. U vraagt waarom de gemeente geen rekening houdt met de kosten die gemoeid zijn bij het treffen van
maatregelen.
Uitgangspunt voor het opleggen van de nadere eis is dat wij het van belang achten dat er een
emissienorm wordt gesteld aan de uitstoot van uw dieselaggregaat. Het is vervolgens uw
verantwoordelijkheid om aan deze norm te voldoen. U kunt dit bereiken door een aansluiting te
realiseren op het lichtnet of het aanschaffen van een ander aggregaat, dat wel voldoet aan de
emissienormen. Daarbij constateren wij dat het concept van de nadere eis een emissienorm stelt die
specifiek geldt voor uw huidige dieselaggregaat. Het is zinvol om deze nadere eis in algemene zin te
stellen, zodat deze norm voor ieder aggregaat geldt.
Ten aanzien van de kosten merken wij verder op dat wij geen inzicht hebben in uw financiële situatie.
Uitsluitend aan de hand van een geldige accountantsverklaring kan vastgesteld kunnen worden of u in
financiële zin in staat bent om de investeringen te doen.
10. U stelt dat het inbrengen van de zienswijze binnen een te korte termijn moest plaatsvinden.
Uw zienswijze is vier weken na het toesturen van het concept van de nadere eis ingediend. Bij het
opstellen van deze nadere eis is rekening gehouden met uw zienswijze.
11. U merkt op dat het bedrijf Gaste, dat de emissiemeting voor u heeft verzorgd, in eerste instantie een
onvolledig rapport heeft opgesteld. Voor het aanpassen van het rapport zijn extra kosten gemaakt.
Dit heeft te maken met de verstrekte opdracht en de afspraken tussen opdrachtgever en opdrachtnemer.
De gemeente heeft hierin geen rol.
Uw zienswijze leidt niet tot de opvatting dat het opleggen van een nadere eis onnodig of onredelijk is. U
wordt daarom de volgende nadere eis opgelegd.
3
Notanr:
Onderwerp:
Nadere eis:
1.a
1.b
1.c
1.d
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
De NOx-emissie van het dieselaggregaat mag niet meer bedragen dan 1.200 g/GJ maal 1/30 van
het motorrendement bij een asvermogen groter dan 50 kW.
Aan de hand van een emissiemeting moet worden bepaald of aan de emissienorm wordt voldaan.
De onderzoeksopzet behoeft de goedkeuring van de afdeling Milieu. Er moet worden gemeten bij de
hoogste belasting waarbij de zuigermotor continu kan worden bedreven.
De resultaten van de meting moeten uiterlijk binnen vier weken na het van kracht worden van de
nadere eis ter goedkeuring worden overgelegd aan de afdeling Milieu. Bij de meetresultaten moet
het asvermogen en het motorrendement worden vermeld.
De meting moet elke drie jaar worden herhaald.
Tegen deze nadere eis kunt u binnen zes weken, met ingang van de dag na die waarop deze brief is
verzonden, een bezwaarschrift indienen bij ons college, Postbus 5000, 7400 GC Deventer.
Voor nadere informatie kunt u contact opnemen met de heer Roelink van de afdeling Milieu, tel. 693481.
Hoogachtend,
Burgemeester en wethouders van Deventer,
De secretaris,
de burgemeester,
Mr. Th. Bakhuizen
drs. J. van Lidth de Jeude.
4