Omzendbrief met betrekking tot de fytosanitaire

Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen
Omzendbrief met betrekking tot de fytosanitaire invoercontrole van
houten verpakkingsmateriaal in zendingen van gespecificeerde
goederen die beantwoorden aan de douanecodes GN 2514, 2515, 2516,
6801, 6802, 6803 00, 6908 en 7210 van oorsprong uit China
Referentie
Huidige versie
Trefwoorden
PCCB/S1/DME/1024029
Datum
17/04/2015
3
Van toepassing vanaf
01/04/2015
houten verpakkingsmateriaal, Anoplophora glabripennis, gespecificeerde
goederen, China
Opgesteld door
Vera Huyshauwer, adviseur
David Michelante, attaché
Goedgekeurd door
Lefevre, Vicky, directeur-generaal
1. Doel
Deze omzendbrief verduidelijkt de redenen waarom verscherpt toezicht in de EU op houten
verpakkingsmateriaal in zendingen met bepaalde gespecificeerde goederen (steenproducten, leistenen,
tegels of staal zie bijlage) van oorsprong uit China wordt opgelegd en beschrijft de wijze waarop dit toezicht
in België toegepast wordt.
2. Toepassingsgebied
Deze omzendbrief is van toepassing voor alle invoerders, en hun gemachtigden, van gespecificeerde
goederen die beantwoorden aan GN-codes 2514, 2515, 2516, 6801, 6802, 6803 00, 6908 en 7210 van
oorsprong uit China.
3. Referenties
3.1.
Wetgeving
Koninklijk besluit van 10 augustus 2005 betreffende de bestrijding van voor planten en plantaardige
producten schadelijke organismen
Koninklijk besluit van 10 november 2005 betreffende de retributies bedoeld in artikel 5 van de wet van 9
december 2004 met betrekking tot de financiering van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de
Voedselketen
Uitvoeringsbesluit 2013/92/EU van de Commissie van 18 februari 2013 betreffende het toezicht, de
fytosanitaire controle en de te nemen maatregelen met betrekking tot houten verpakkingsmateriaal dat
gebruikt wordt voor het vervoer van specifieke goederen van oorsprong uit China, gewijzigd bij
Uitvoeringsbesluit 2015/474/EU.
3.2.
Andere
International Standard on Phytosanitary Measures 15 : Guidelines for regulating wood packaging material in
international trade (https://www.ippc.int/en/publications/640/)
1
4. Definities en afkortingen
EU : Europese Unie
Derde landen : landen die geen EU-lidstaat zijn
FAVV : Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen
ISPM-norm 15 : International Standard on Phytosanitary Measures 15 : Guidelines for regulating wood
packaging material in international trade
PCE : Provinciale Controle - Eenheid
KB 10/08/2005 : Koninklijk besluit van 10 augustus 2005 betreffende de bestrijding van voor planten en
plantaardige producten schadelijke organismen
KB 10/11/2005 : Koninklijk besluit van 10 november 2005 betreffende de retributies bedoeld in artikel 5 van
de wet van 9 december 2004 met betrekking tot de financiering van het Federaal Agentschap voor de
Veiligheid van de Voedselketen
5. Fytosanitaire invoercontrole van houten verpakkingsmateriaal in zendingen
van gespecificeerde goederen die beantwoorden aan GN-codes 2514, 2515,
2516, 6801, 6802, 6803 00, 6908 en 7210 van oorsprong uit China
5.1. EU-invoervereisten voor houten verpakkingsmateriaal dat in de internationale handel
gebruikt wordt
Houten verpakkingsmateriaal en stuwhout wordt internationaal erkend als een hoog risico voor de insleep
van schadelijke organismen die onze tuinbouw- en bosbouwteelten, maar ook onze natuur kunnen
beschadigen. Een voorbeeld daarvan is Anoplophora glabripennis, de Aziatische boktor (Asian longhorned
beetle, ALB). Deze kevers kunnen een groot aantal soorten loofbomen en -struiken aantasten en hun dood
veroorzaken. De uitroeiing van besmettingshaarden is een zeer dure aangelegenheid omdat aangetaste en
vermoedelijk aangetaste bomen geveld en ter plaatse vernietigd moeten worden.
Om die reden legt de EU op dat houten verpakkingsmateriaal (en stuwhout), gebruikt voor het vervoer van
allerhande goederen, met uitzondering van ruwhout met een dikte van ten hoogste 6 mm en verwerkt hout
waarvan bij de productie gebruik is gemaakt van lijm, warmte of een combinatie daarvan, bij invoer uit derde
landen (landen die geen deel uitmaken van de Europese Unie), behalve Zwitserland, vrij is van schors en
voorzien van een merkteken dat garandeert dat het een behandeling overeenkomstig de ISPM-norm 15
(warmtebehandeling of fumigatie met methylbromide) heeft ondergaan (KB 10/08/2005, bijlage IV, deel A,
rubriek I, punt 2).
5.2. Verscherpt toezicht op houten verpakkingsmateriaal in zendingen van gespecificeerde
goederen die beantwoorden aan GN-codes 2514, 2515, 2516,6801, 6802, 6803 00, 6908 en
7210 van oorsprong uit China
De afgelopen jaren werd Anoplophora glabripennis herhaaldelijk onderschept in houten
verpakkingsmateriaal van zendingen met bepaalde goederen van oorsprong uit China. Verschillende
uitbraken van dit organisme in EU-lidstaten (Oostenrijk, Frankrijk, Duitsland, Italië, Nederland en het
Verenigd Koninkrijk) konden eveneens met de invoer van deze producten in verband worden gebracht.
Daarom werden van 1 april 2013 tot 31 maart 2015 in alle EU-lidstaten verscherpte fytosanitaire
invoercontroles ingesteld op houten verpakkingsmateriaal van zendingen steenproducten die beantwoorden
aan GN-codes 2514, 2515, 2516, 6801 en 6802 van oorsprong uit China. Na de eerste 2 jaren van
versterkte controles, vertonen de resultaten nog steeds een verhoogd risico op insleep van schadelijke
organismen via deze houten verpakkingen. Daarom werd besloten om de gerichte controles te verlengen tot
2
en met 31 maart 2017. Bovendien hebben bepaalde Lidstaten aangetoond dat het houten
verpakkingsmateriaal gebruikt voor het transport van andere goederen dezelfde risico’s inhouden.
Tengevolge hiervan maken deze goederen eveneens het onderwerp uit van versterkte controles. Het gaat
hier over leistenen, tegels en metallurgie producten overeenkomend met de douanecodes 6803 00, 6908 en
7210. De omschrijving van deze GN-codes alsook de toegepaste inspectiefrequenties (teruggebracht naar
15% van de zendingen voor alle codes) zijn vermeld in bijlage 1.
Volgens informatie van de Chinese autoriteiten zou het niet toegelaten zijn om hout met boorgaten
van insecten te gebruiken voor de productie van verpakkingsmateriaal. Alle betrokken operatoren
(invoerders, douaneagenten, …) worden verzocht aan te dringen bij hun leveranciers in China dat het
houten verpakkingsmateriaal aan de EU-invoereisen voldoet zodat de invoercontrole vlot kan
verlopen.
5.3. Verplichte aanmelding bij het FAVV van zendingen met de gespecificeerde goederen
Zendingen met de gespecificeerde goederen zullen door de douanediensten enkel voor een douaneregeling
(in het vrij verkeer brengen, actieve veredeling, tijdelijke invoer, passieve veredeling, behandeling onder
douanetoezicht) toegelaten worden na voorlegging van het bewijs van een door het FAVV verrichte
fytosanitaire controle.
De invoerder, of zijn gemachtigde, dient hiertoe elke zending met de gespecificeerde goederen aan te
melden bij de diensten van het FAVV op de plaats van binnenkomst (zie : www.favv.be > professionelen >
invoer derde landen > invoer van planten en plantaardige producten > fytosanitaire invoercontrole >
grensinspectieposten van zodra hij op de hoogte is van hun aankomst en, tenminste, 24 uur vóór de
aankomst. Hij verstrekt het FAVV de juiste gegevens van de zending door middel van een gedeeltelijk
ingevuld fytosanitair vervoersdocument (zie bijlage van de omzendbrief PCCB/S1-4/1173544).
Voor de aanmelding van een zending met de gespecificeerde goederen worden de rubrieken 3, 4, 5.1 en, in
voorkomend geval, 6A van het fytosanitair vervoersdocument door de aanvrager ingevuld in machineschrift
of handgeschreven drukletters. In vak 3 dient de referentie naar de fytosanitaire documentatie niet ingevuld
te worden, gezien deze zendingen niet van een fytosanitair certificaat vergezeld zijn. Indien in de zending
geen houten verpakkingsmateriaal aanwezig is of indien er uitsluitend houten verpakkingsmateriaal
aanwezig is waarop ISPM-norm 15 niet van toepassing is (verpakkingen uitsluitend bestaande uit ruwhout
met een dikte van minder dan 6 mm of verwerkt hout zoals triplex, multiplex, MDF,..) kan dit verklaard
worden in vak 3. In dit geval wordt de verklaring “bevat geen houten verpakkingsmateriaal” of “bevat geen
ISPM-15 houten verpakkingsmateriaal” ingevuld en worden de bewijsstukken daarvoor (verklaring van het
land van oorsprong, packinglist, …) toegevoegd in bijlage. Vak 6A dient enkel ingevuld te worden om te
vragen de fytosanitaire controle op een erkende inspectieplaats (zie verder punt 5.6 en 5.7) (en niet op de
plaats van binnenkomst) te verrichten.
5.4. Door het FAVV verrichte fytosanitaire controles op zendingen met de gespecificeerde
goederen
De regel is dat de door het FAVV verrichte fytosanitaire controles plaats vinden op de eerste plaats van
binnenkomst, zijnde de grensinspectiepost (adressen zie : www.favv.be > professionelen > invoer derde
landen > invoer van planten en plantaardige producten > fytosanitaire invoercontrole > grensinspectieposten.
De invoerder, of zijn gemachtigde, dient ervoor te zorgen dat het verpakkingshout in de zending toegankelijk
is voor visuele controle van op de begane grond, en waar nodig in te staan voor het uitladen van de
containers.
Het is ook mogelijk om de fytosanitaire controle te laten verrichten op een plaats van bestemming (bijv. het
bedrijf van de invoerder) op voorwaarde dat dit een door het FAVV erkende inspectieplaats is (zie punt 5.6)
en dat de zending afzonderlijk opgeslagen is op zodanige wijze dat ze op elk ogenblik vóór het uitvoeren van
de fytosanitaire controle identificeerbaar en traceerbaar is. In dit geval mag de zending enkel onder extern
3
communautair douanevervoer naar de erkende inspectieplaats gebracht worden. De verantwoordelijke voor
de zending dient er bovendien voor te zorgen dat het verpakkingshout toegankelijk is voor een visuele
controle van op de begane grond.
De fytosanitaire controle bestaat uit het verifiëren van de naleving van de EU-invoervereisten, met name de
aanwezigheid van een correct ISPM-15 merkteken en de afwezigheid van schors of van (symptomen van)
levende schadelijke organismen, in het bijzonder Anoplophora glabripennis. Enkel na de fytosanitaire
controle kan een andere douaneregeling aan de gespecificeerde goederen gegeven worden.
Zendingen waarvoor in vak 3 werd verklaard dat er geen (ISPM-15) houten verpakkingsmateriaal aanwezig
is, zijn niet onderworpen aan de inspectiefrequenties opgenomen in bijlage. Er zal echter wel een
steekproefsgewijze controle (met fysieke verificatie) verricht worden om de correctheid van de aangiftes na
te gaan.
5.5. Mededeling van het resultaat van de fytosanitaire controle en maatregelen in geval van
non-conformiteit
Nadat de fytosanitaire controle met gunstig resultaat is afgerond, vult de FAVV-agent de vakken 7, 8, 9 en
10 van het fytosanitair vervoersdocument verder aan. Omdat de gespecificeerde goederen niet systematisch
geïnspecteerd dienen te worden, kan de fytosanitaire vrijgave ook volgen zonder inspectie. In dat geval vult
de FAVV-beambte enkel de vakken 7 en 10 van het fytosanitair vervoersdocument verder aan; vakken 8 en
9 worden geschrapt aangezien er geen identiteits – en fytosanitaire controle wordt uitgevoerd. Indien in vak
10 “vrijgegeven” is aangeduid, geldt het fytosanitair vervoersdocument als vrijgavebewijs voor de
douanediensten.
Bij vaststelling van non-conformiteiten (o.a. afwezigheid van het ISPM-15 merkteken of (symptomen van)
levende schadelijke organismen) tijdens de fytosanitaire controle, worden officiële maatregelen opgelegd ten
aanzien van het houten verpakkingsmateriaal in de betrokken zending. In dat geval wordt in vak 10 van het
fytosanitair vervoersdocument “officiële maatregel” aangeduid. Dit betekent dat het houten
verpakkingsmateriaal uit de zending verwijderd dient te worden en vernietigd door verbranding in een
daartoe erkende inrichting. Het vervoer van het materiaal naar die inrichting dient onder gesloten
omstandigheden te gebeuren. De invoerder kan de gespecificeerde goederen herladen in ander conform
verpakkingsmateriaal en erover beschikken.
5.6. Aanvraagprocedure en erkenningsvoorwaarden voor een erkende inspectieplaats
Om als inspectieplaats erkend te kunnen worden, dient aan de volgende voorwaarden voldaan te zijn :
• de ruimtes waar de fytosanitaire controles zullen worden verricht, zijn voorzien van adequate
verlichting,
• de inspectieplaats staat onder douanetoezicht.
Een aanvraag tot erkenning dient, aan de hand van het modelformulier op onze website (http://www.favvafsca.fgov.be/erkenningen/modelaanvraagformulier.asp), per brief, fax of via elektronische weg ingediend te
worden bij het hoofd van de PCE waar de inspectieplaats gevestigd is. In dit geval is de Plaatscode = PL47
(Groothandelaar), de Activiteitcode = AC117 (Fytosanitaire controles bij invoer) en de Productcode = PR126
(Product niet gespecifieerd).
De aanvraag moet vergezeld zijn van een technisch dossier met de volgende gegevens :
• naam en adresgegevens van de aanvrager (naam verantwoordelijke, en indien van toepassing, de
firmanaam),
• adresgegevens van de voorgestelde inspectieplaats,
• aard en hoeveelheid van de producten die vermoedelijk zullen ingevoerd worden en waarvoor een
aanvraag tot inspectie zal worden ingediend (gespecificeerde goederen uit China),
4
•
•
een plan en beschrijving van de ruimtes waarop de aanvraag betrekking heeft,
bewijs dat de voorgestelde inspectieplaats onder douanetoezicht staat.
Na ontvangst van de aanvraag voert de PCE een administratief onderzoek uit naar de volledigheid van het
ingediende dossier en een technisch onderzoek ter plaatse. Wanneer het onderzoek met gunstig gevolg
wordt afgerond, ontvangt de betrokkene een erkenningsnummer en komt hij in aanmerking om aldaar de
fytosanitaire controle te laten uitvoeren.
Voor elke erkenningsaanvraag worden administratiekosten en kosten voor het onderzoek ter plaatse
aangerekend overeenkomstig de tarieven opgenomen in bijlage 3 van het KB van 10/11/2005.
5.7. Verleggen van de fytosanitaire controle van België naar een erkende inspectieplaats
(bestemming) in een andere lidstaat
Zendingen die aankomen in België, maar bestemd zijn voor een andere lidstaat, kunnen geïnspecteerd
worden in een erkende inspectieplaats in die lidstaat op voorwaarde dat het FAVV met die lidstaat een
overeenkomst heeft gesloten en de inspectieplaats voorkomt op een officiële lijst. Deze mogelijkheid bestaat
voor zendingen met bestemming Nederland, Frankrijk, Duitsland, Denemarken, Hongarije en Litouwen.
Deze zendingen mogen enkel onder extern communautair douanevervoer naar de erkende inspectieplaats
worden gebracht.
5.8. Zendingen die binnenkomen via een andere lidstaat en bestemd zijn voor een erkende
inspectieplaats in België
Zendingen die aankomen in een andere lidstaat, maar bestemd zijn voor een erkende inspectieplaats in
België, dienen met een fytosanitair vervoersdocument aangemeld te worden in de PCE (zie http://www.favvafsca.fgov.be/pce/) van de provincie waar het betrokken bedrijf gevestigd is. Dit kan enkel indien België
een overeenkomst heeft afgesloten met de lidstaat van binnenkomst, dit is het geval met Nederland,
Frankrijk, Duitsland, Luxemburg, Hongarije en Litouwen.
5.9. Kosten verbonden aan de fytosanitaire controles
Het FAVV zal voor het verrichten van de fytosanitaire controles retributies aanrekenen overeenkomstig de
tarieven opgenomen in het KB 10/11/2005, punten a), b) en c) van bijlage 1, I. Meer informatie over de
retributies van het FAVV is beschikbaar op http://www.favv-afsca.fgov.be/financiering/retributies/.
Bij vrijgave van een zending zonder fysicke controle rekent het FAVV enkel een documentencontrole aan
overeenkomstig het tarief opgenomen in het KB 10/11/2005, punt a) van bijlage 1, I. De aanvragers van
fytosanitaire controles ontvangen maandelijks een factuur voor de door het FAVV geleverde prestaties.
6. Bijlagen
Bijlage : Gespecificeerde goederen en hun inspectiefrequentie
5
7. Overzicht van de revisies
Versie
1.0
2.0
3.0
Overzicht van de revisies van de omzendbrief
Van toepassing vanaf
Reden en omvang van de revisie
01/04/2013
Originele versie
15/08/2013
Afwijking toevoegen voor zendingen die geen
(ISPM-15) houten verpakkingsmateriaal bevatten
01/04/2015
In aanmerking nemen van uitvoeringsbesluit
2015/474/EU tot wijziging van de oorspronkelijke
tekst
6