Integraal veiligheidsplan 2015-2018

‘Samen steeds sterker!’
Integraal veiligheidsplan
2015-2018
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Inhoud
3
1. Inleiding
5
2. Strategie
9
3. Veiligheidsbeeld Ede
13
4. Prioriteiten
23
5. Organisatie rond veiligheid
5.1 Bestuurlijke en ambtelijke coördinatie
5.2 Sociaal Interventie Team
5.3 Afdeling Toezicht
5.4 Wijkteams
5.5 Veiligheidshuis West Veluwe-Vallei
29
29
29
30
31
33
6. Financiën
35
Bijlage 1 - Beknopt overzicht diverse veiligheidsthema’s
Bijlage 2 - Beknopt overzicht veiligheidsvraagstukken op wijkniveau
37
39
4
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
1. Inleiding
Veiligheid blijft een belangrijk beleidsterrein. Velen zijn direct of indirect bij
veiligheid betrokken.
Veiligheid moet je samen doen – het veiligheidsdomein is te complex voor
solisten. Samen, dat betekent met de veiligheidspartners, met flankerend
sociaal, economisch en ruimtelijk beleid. Met onze maatschappelijke partners
– bewoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties. Ze zijn in elk geval
doorslaggevend voor een duurzame, veerkrachtige veiligheid. Daar zetten we
op in.
Positionering Integraal Veiligheidsplan
Dit nieuwe Integrale Veiligheidsplan Ede 2015-2018 (IVP) bevat ons integrale
veiligheidsbeleid voor de komende jaren. We geven aan waar onze focus ligt,
hoe we daar ‘integraal’ aan werken, met welke partners. We denken integraal,
vanuit alle schakels van de veiligheidsketen. Maar we werken ook samen,
bijvoorbeeld met andere gemeenten in de politieregio Oost Nederland.
En natuurlijk ook met de politie. Het jaarplan van de politie wordt steeds
afgestemd met ons integraal veiligheidsplan, zodat dit een sluitende aanpak
wordt. Samenwerken staat voorop, ook in de regio. We houden rekening
met veiligheidsprioriteiten die zowel landelijk als in de regio spelen. Deze
samenwerking heeft geleid tot een gezamenlijke veiligheidsstrategie, waarin
een drietal prioriteiten zijn opgenomen die bij ons ook spelen. Deze hebben
hun vertaling gekregen in dit plan. Echter, veel vraagstukken spelen op wijk/
buurtniveau. De acties die nodig zijn in de wijk worden opgenomen in de
jaarlijkse wijkveiligheidsagenda.
Schema
5
Regio Oost Nederland
(81 gemeenten)
Veiligheidsstrategie
3 prioriteiten
Gemeente Ede
Intergraal Veiligheidsplan
5 prioriteiten (3+2 ‘lokale’
Wijken Ede
Kernhem/Veldhuizen, Ede-Centraal
Ede-Zuid en het Buitengebied
Wijkveiligheidsagenda’s
(jaarlijks)
Jaarplan Politie
Basisteam Ede
Uitgangspunten
Ons uitgangspunt voor dit nieuwe IVP is: terreinwinst consolideren en die
thema’s prioriteren waar verbetering mogelijk en nodig is. Dit betekent
onder meer dat we extra aandacht schenken aan de gezamenlijke aanpak
van criminele jongeren en geweldsdelicten. De vooruitgang die de afgelopen
jaren is geboekt op bijvoorbeeld de onderwerpen vermogensdelicten
(woninginbraak, auto-inbraak, fietsendiefstal, (winkel)diefstal), vernieling en
vervuiling, consolideren we. Maar we blijven uiteraard inzetten op verbetering.
We baseren deze keuzes op verschillende bronnen die de ontwikkeling
omtrent de veiligheid in de afgelopen tijd schetsen.
Er is ten opzichte van het vorige IVP niet sprake van een koerswijziging. Er
is wel sprake van een aantal nieuwe elementen, mede ingegeven door de
voortdurende veranderingen in de maatschappij.
Het IVP 2015-2018 bevat ten opzichte van het vorige IVP de volgende nieuwe
elementen:
• Een expliciete strategische visie op het Edese veiligheidsbeleid
• Een selectieve prioritering van thema’s
• Transities in het sociale domein
• Bovenlokale samenwerking
• Doorontwikkeling organisatieonderdelen
Het IVP heeft een looptijd van 4 jaar en wordt zo nodig uitgewerkt in
uitvoeringsplannen. De raad wordt middels een tussentijdse rapportage
halverwege 2016 over de stand van zaken van het veiligheidsbeleid
geïnformeerd. Daarnaast is er uiteraard de algemene (jaarlijkse)
gemeentebegroting en het jaarverslag, en zal uiteraard gebruik worden
gemaakt van de Sociale Monitor Ede.
Deze nota is in samenwerking met interne en externe partners tot stand
gekomen. Dat past bij ons motto, samen te vatten als: ‘samen steeds sterker’.
We hopen en verwachten dat deze achtergrond de gezamenlijkheid en
effectiviteit van de aanpak ten goede komt.
Leeswijzer
We willen het IVP voor de komende vier jaren ook de functie van naslagwerk
6
meegeven, waarbij we opmerken dat het stuk niet statisch moet zijn. Indien de
actualiteit daarvoor aanleiding geeft moet het IVP bijgesteld kunnen worden.
Niet statisch dus, flexibel daar waar actualiteit en context hiertoe noopt.
Hoofdstuk 2 bevat onze strategie, ons ‘strijdplan’: vanuit welke
uitgangspunten gaan we te werk?
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
In hoofdstuk 3 van deze nota wordt het veiligheidsbeeld van de gemeente tot
nu toe geschetst.
In hoofdstuk 4 werken we onze prioritaire thema’s uit.
Onze prioriteiten zijn de thema’s waarop we in komende jaren stappen
willen zetten - op deze thema’s is verdere terreinwinst mogelijk én nodig. We
intensiveren de aanpak en gaan daarbij innoverend te werk. Het beleidsterrein
Veiligheid bevat een veelheid aan thema’s die hier niet als prioriteit worden
gesteld. Onze ‘overige’ thema’s zijn eveneens van belang maar behoeven geen
bijzondere doorontwikkeling of intensivering. Ze hebben een going concern, en
dus doorlopend, karakter. Voor een beknopt overzicht zie bijlage 1.
In hoofdstuk 5 zal de organisatie rondom de veiligheid in de gemeente Ede
beschreven worden. Welke ontwikkelingen zijn er? Wat is hier onze ambitie bij?
Hoofdstuk 6 behelst het thema financiën. In dit hoofdstuk zal kort worden
ingegaan op de financiën die spelen m.b.t. veiligheid. Met name de
overeenstemming met de programmabegroting is wezenlijk.
7
Jouke Osinga
Officier van Justitie
Arnhem
8
“De gemeente Ede is een dankbaar werkterrein voor
een officier van justitie. Het is een grote gemeente
met een landelijke uitstraling, maar kent ook stevige
stadsproblematiek.
De gemeente Ede draagt een grote steen bij aan
de integrale samenwerking, bijvoorbeeld bij het
tegengaan van woninginbraken, de aanpak van jeugd en
jongerenproblematiek en foute horeca.
In de opsporing sluiten de politie en het Openbaar
Ministerie daar bij aan. Dat doen we samen en dat
zien we terug in de dalende misdaadcijfers in Ede.
De uitdaging voor de komende jaren is om niet op
onze lauweren te rusten. Alleen met deze intensieve
samenwerking kunnen we goede resultaten blijven
boeken”.
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
2. Strategie
We definiëren onze strategie. Uiteraard is deze niet geheel nieuw, maar er is
sprake van een ontwikkeling. Er blijft ook in de komende jaren sprake van een
leerproces. Deze lijnen keren terug in de uitwerking van de thema’s hierna.
Samen met bewoners, ondernemers, maatschappelijke
organisaties
Cruciaal is een actieve rol van onze maatschappelijke partners: bewoners,
ondernemers, maatschappelijke organisaties. Dit geldt voor elk
veiligheidsthema, van woning- en bedrijfsinbraak tot brandveiligheid en
rampenbestrijding. Risicobewustzijn, signalering, zelfredzaamheid zijn cruciale
vormen van betrokkenheid. We implementeren echter ook actieve vormen
zoals buurtpreventie en publiek-private samenwerking. Waar sprake is van
een principiële verantwoordelijkheid van partners, bevorderen we dat daar
invulling aan gegeven wordt. Ook ondernemers zijn belangrijke partners. Zo
wordt actief gewerkt met het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) en hebben
bedrijvigheid samen met de ondernemers ook bijzondere aandacht van politie
en gemeente.
Eerst ons ‘huiswerk’ doen
We geven om te beginnen onze eigen rol als overheid goed gestalte: we
zetten waar nodig de veiligheidsinstrumenten in waar wij over beschikken,
met de intensiteit die past bij de problematiek. Ook creëren we de
benodigde ‘infrastructuur’ voor samenwerking met partners, bewoners en
ondernemers door de toepasselijke samenwerkings- en participatieformats
te implementeren. Zodoende bewaken we de ‘achterkant’ én organiseren het
speelveld voor gezamenlijk optrekken.
Meer ‘aan de voorkant’ komen
We gaan consequent uit van een integrale, gemengd preventief-repressieve
aanpak. Het accent ligt daarbij op nog meer ‘aan de voorkant’ komen. We
leggen slimme verbindingen tussen preventie en repressie (denk bijvoorbeeld
aan het investeren in de ‘jongere broertjes’ bij de systeemgerichte aanpak van
harde kern-jongeren).
9
Gebieds-, persoons- en themagericht
Onze insteek is primair vanuit de thema’s die we geprioriteerd hebben –
onze belangrijke thema’s immers in de komende tijd. In de uitwerking zal
onze aanpak op onderdelen echter ook gebieds- en/of persoonsgericht
zijn. Dit verschilt per onderwerp – zo bevat de aanpak van het thema
Inbraak onvermijdelijk gebiedsgerichte componenten, en die van
veelplegerscriminaliteit persoonsgerichte elementen. We continueren de
effectieve combinatie van thematische, gebieds- en persoonsgerichte aanpak.
Gebiedsgericht werken wordt vertaald in de jaarlijkse wijkveiligheidsagenda
waarin per wijk een aantal thema’s benoemd zijn. Dit kunnen implementaties
van de prioriteiten uit dit plan zijn maar ook specifieke veiligheidsvraagstukken
die lokaal spelen.
Samen met de partners
Het basisteam politie telt in
totaal 120fte operationele
inzet. Omdat sprake is
van 1 wijkagent per 5000
inwoners zijn er momenteel
21 wijkagenten in Ede.
Het veiligheidsbeleid kent tal van raakvlakken met andere beleidsterreinen,
onder meer welzijn, zorg, ruimtelijke ordening en economie. We benutten
deze raakvlakken, zoeken en verzilveren ze.
De afdelingen binnen de gemeente die over deze beleidsterreinen gaan,
spelen een belangrijke rol. We zetten in op ‘samen steeds sterker’, waarbij
ieder in zijn kracht staat. Dit is ook de lijn richting onze externe partners:
gemeenschappelijkheid wat betreft doelen, wederzijdse aanvulling en
versterking wat betreft instrumenten. Belangrijke externe partners zijn
natuurlijk onze kernpartners politie, Openbaar Ministerie, Veiligheidsregio
Oost Nederland, Regionale Uitvoeringsdienst (ODDV). De goede
samenwerking met de politie, het OM en onze afdeling Toezicht heeft er
mede toe geleid dat het aantal inbraken fors is afgenomen. Deze goede
samenwerking willen wij uiteraard continueren. Maar ook instellingen zoals
Welstede en de woningcorporatie Woonstede hebben een belangrijke rol in de
gezamenlijke aanpak. En we werken samen met andere gemeenten binnen de
regio en daarbuiten indien de actualiteit dit vereist.
Samenwerking met andere gemeenten
Op meerdere fronten werken wij bovenlokaal samen met andere gemeenten.
Van groot belang is de samenwerking binnen de politieregio Oost Nederland
waar 81 (thans 79) gemeenten gezamenlijk hebben aangegeven welke
prioriteiten zij voor de komende jaren gezamenlijk met de regio partners willen
aanpakken. Dit heeft geleid tot de Veiligheidsstrategie 2015-2018 waarin een
drietal prioriteiten genoemd is die ook bij ons sterk spelen en daarom ook
in dit plan prioriteit krijgen, maar we kijken ook naar de andere gemeenten
buiten onze regio en werken daar zo nodig mee samen.
Contextgedreven werken
10
Evenals de politie werken wij met de methodiek: contextgedreven werken. Dat
betekent dat de actualiteit en de specifieke kenmerken van een vraagstuk
(de context) bepalend is voor de inzet van menskracht en middelen en dat er
aan de hand van de context wordt bekeken welke benodigde activiteiten er op
het gebied van openbare orde en veiligheid nodig zijn.
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Aanpak op adequate schaalniveaus
We pakken problematiek aan op het schaalniveau dat nodig is – gezien de aard
van het probleem of vanwege het schaalniveau van de vereiste samenwerking.
Aanpak kan plaatshebben op het niveau van buurt, wijk, gemeente regio etc.
Vaak zal sprake zijn van aanpak op meerdere niveaus tegelijk.
Informatie-gestuurd
We werken op basis van actuele en correcte stuurinformatie. Leggen
verbanden tussen ‘verschillende’ informatieposities. We zorgen dat we over
informatie beschikken, dat we die kunnen delen en dat er operationeel en
‘domein-overstijgend’ voordeel mee kan worden gedaan. Daarom hebben
we het “informatieplein” geïntroduceerd waarin alle relevante ketenpartners
de noodzakelijke informatie delen om te komen tot een adequate,
effectieve integrale aanpak. We brengen onze informatiepositie op orde.
Proportionaliteit is uitgangspunt. Belangrijke bronnen van stuurinformatie
zijn de politieregistratie, de veiligheidsmonitor en overige registraties
(bijvoorbeeld van de inzet van bestuurlijke instrumenten). Objectieve gegevens
worden zoveel mogelijk per kwartaal geactualiseerd. Subjectieve gegevens
(bewonersenquête) verzamelen wij tweejaarlijks via onze veiligheidsmonitor.
Een voorbeeld van informatie-gestuurd werken is de Verwijsindex. De
Verwijsindex is een systeem waarin hulpverleners en andere professionals
de persoonsgegevens registreren van de jongeren (tot 23 jaar) waarover
zij zich zorgen maken. Deze registratie bevat geen inhoudelijke informatie.
Duidelijk wordt dan welke andere hulpverlener zich mogelijk ook actief met
de situatie van dit kind (jongere) bezig houdt. Met het afgeven van een signaal
in de verwijsindex, wordt het netwerk rondom een kind/jongere in beeld
gebracht. Het zorgt ervoor dat de hulpverleners elkaar snel weten te vinden. Samenwerking met kernpartners ‘op orde’
Onze kernpartners politie en Openbaar Ministerie hebben majeure
stelselwijzigingen achter de rug of zijn daar deels nog in verwikkeld. De nieuwe
organisaties moeten zich ‘zetten’, met de uitdagingen van dien. In komende
tijd investeren we in het ‘inregelen’ van nieuwe werkwijzen, patronen in de
samenwerking.
Aansluiting op transities sociaal domein
De transities in het sociale domein - decentralisatie jeugdzorg, Awbz,
11
participatiewet - en daarbij behorende nieuwe werkwijzen (zoals de sociale
wijkteams) hebben belangrijke raakvlakken met ‘veiligheid’. Zo betekenen ze
een kans om samen met onze partners nog meer ‘aan de voorkant’ te komen,
dichtbij de burger, in buurten en wijken. Essentiële onderliggende vraag van de
transities is immers: ‘Wat kunnen burgers zelf?’ Het perspectief is dan: samen
versterken in de ‘nulde’ en ‘eerste lijn’. De decentralisatie van de jeugdzorg
leidt tot een verbreding van ons ‘repertoire’ ten aanzien van jeugd (specifiek
problematische jeugd), waardoor we integraler te werk kunnen gaan. Aan de
andere kant kunnen de nieuwe werkwijzen complicerend zijn voor processen
in het veiligheidsbeleid (zoals tijdige opschaling complexe casuïstiek, tijdige
combinaties van zorg en ‘drang & dwang’). Ook kan besluitvorming rond
bepaalde doelgroepen waarvoor de gemeente nu verantwoordelijk wordt,
onverwachte repercussies in het veiligheidsdomein hebben. Kortom: er is alle
belang bij om vanuit het veiligheidsbeleid effectief betrokken te zijn bij de
transities in het sociale domein.
12
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
3. Veiligheidsbeeld Ede
Algemene trends en ontwikkelingen
(landelijk)
Het slachtofferschap verandert
Ouderen worden meer slachtoffer van babbeltrucs en (internet)oplichting.
Internet en sociale media hebben een grotere impact op de maatschappij en
het veiligheidsgevoel van inwoners, digipesten of cybercrime zullen meer
opvallen. Voorlichting over deze fenomenen zullen gestimuleerd worden.
Risicojeugd en zorgmijders
Jongeren die delicten plegen, hebben dikwijls te maken (gehad) met
meervoudige problematiek, onder meer: vroegtijdig schoolverlaten, drugs of
ontwricht gezin. Een (vroegtijdige) dadergerichte integrale aanpak juist ook bij
deze jongeren werkt preventief. Door afnemende intramurale zorg als gevolg
van de decentralisaties (jeugdzorg, WMO en participatiewet) lijkt de kans groot
dat het aantal kwetsbare en/of zorgmijdende mensen in de buurten toeneemt.
Maatschappelijk ondermijnende criminaliteit
Criminele samenwerkingsverbanden spelen een rol in de lokale delicten,
waarvan wordt aangegeven dat ze verweven (kunnen) raken met gangs,
die geweld gebruiken om hun doel te bereiken. Daarnaast worden
“anderen” ingezet om vergunningen te verkrijgen waardoor BIBOB
procedures worden omzeild en het lastig blijft om de netwerken en
samenwerkingsverbanden aan te pakken. De Wet BIBOB heet voluit ‘Wet
Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur’. Met de
Naar schatting nemen 2000
mensen deel aan een
whatsappgroep in Ede stad.
Ook in Bennekom, Lunteren
en Otterlo zijn er whatsappgroepen actief.
13
Wet BIBOB wil de overheid voorkomen dat een bepaalde vergunning die zij
afgeeft wordt misbruikt voor criminele activiteiten. Denk bijvoorbeeld aan
de afgifte van een horecavergunning aan een café dat is opgezet om zwart
geld afkomstig uit drugshandel wit te wassen. Of denk aan de afgifte van een
exploitatievergunning aan een bordeel waar vrouwenhandel plaatsvindt
Participatiesamenleving
Edenaren zijn steeds mondiger als het gaat om eigen veiligheid. Er is
een groeiend besef dat de politie, bedrijven, burgers en overheid samen
verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van criminaliteit en overlast. Dat
biedt kansen voor burgerparticipatie en co-creatie. De intensivering van de
samenwerking in duurzame netwerken is dé uitdaging voor de komende
jaren. Burgers zetten zich in toenemende mate in voor buurtparticipatie, wat
aantoonbaar zorgt voor meer leefbaarheid.
Radicalisering
Radicaliseringprocessen van jongeren zijn steeds actueler geworden.
Signaleren door een ieder en aanpak vanuit breder zorg- en
welzijnsperspectief is geboden.
Situatie in Ede
We kunnen stellen dat het met de veiligheid in Ede de afgelopen jaren de
goede kant is opgegaan. Het beleid zoals genoemd in de kadernota Integrale
Veiligheid 2012-2014 is actief ter hand genomen. Deze conclusie kan
getrokken worden uit figuur 1 (volgende pagina). Vrijwel alle parameters zijn in
2014 gedaald ten opzichte van 2010. Bij slechts enkele feiten is sprake van een
kleine stijging in 2014 ten opzichte van 2013. Voorbeeld is openlijk geweld.
Dit speelt zich voornamelijk af op en rond het uitgaansgebied. In het wijkteam
centraal wordt hier middels de wijkveiligheidsagenda de nodige aandacht aan
geschonken. Dat de tendens rond dalende criminaliteitscijfers een landelijke
trend is moge blijken uit figuur 2. Toch is onze daling net iets scherper dan het
landelijk beeld.
Figuur 1
Misbrijven (stuur)
Reikwijdte
2010-2013
2013
2014
gemiddeld
verschil
in %
2013-2014
817
853
471
-382
-45%
78
113
68
-45
-40%
594
464
388
-76
-16%
67
65
80
15
23%
1.2.3. Diefstal van borm-, snor-, fietsen
949
821
664
-157
-19%
1.2.4. Zakkenrollerij
153
162
120
-42
-26%
1.4.1. Zedenmisdrijf
48
46
40
-6
-13%
1.1.1. Diefstal / inbraak woning
1.1.2. Diefstal / inbraak box/garage/
schuur/tuinhuis
1.2.1. Diefstal uit/ vanaf motorvoertuigen
1.2.2. Diefstal van motorvoertuigen
38
14
26
12
86%
1.4.4. Bedreiging
192
153
173
20
13%
1.4.5. Mishandeling
305
238
260
22
9%
1.4.6. Straatroof
13
14
9
-5
-36%
1.4.7. Overval
10
4
6
2
50%
2.2.1. Vereniging cq zaakbeschadiging
741
620
545
-75
-12%
2.5.1. Diefstal/inbraak bedrijven en
200
143
211
68
48%
210
236
235
-1
0%
1.4.3. Openlijk geweld (persoon)
instelling
2.5.2. Winkeldiefstal
14
Bron: Politie Oost-Nederland
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Figuur 2
Misdrijven per 1.000 inwoners, gemeente Ede en Nederland,
2007 - 2014
100
Nederland
80
voorlopig
gemeente Ede
60
40
20
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Bron: Politie Oost-Nederland en Politie.nl
Inbraken
Het aantal inbraken is de laatste jaren een hot-item geweest Er is het laatste
jaar sprake van een grote daling van deze vorm van criminaliteit. Dit is opzicht
een landelijke trend, maar binnen de gemeente is veel aandacht gegeven aan
preventiebijeenkomsten en intensieve opsporingstrajecten. Toch is het aantal
nog steeds veel te hoog, zeker gelet op de impact die dit delict heeft. Dat
is ook de reden waarom bestrijding van de fenomeen nog altijd hoog op de
prioriteitenlijst dient te staan. Bij de aanpak hiervan houden we uiteraard ook
rekening met mogelijke verschuivingen naar andere vormen van criminaliteit,
zoals bedrijfsinbraken. Wij zullen dit nauwgezet monitoren en zo nodig
maatregelen treffen.
Figuur 3
Woninginbraken gemeente Ede, 2011 - 2014
1000
800
857
853
769
600
473
400
200
15
0
2011
Bron: Politie Oost-Nederland
2012
2013
2014
Onveiligheidsgevoelens
Uit de diverse veiligheidsmonitoringen van de afgelopen jaren blijkt een vrijwel
constante mening over hoe veilig of onveilig men zich in het algemeen in de
eigen buurt voelt. Uiteraard is het onze bedoeling om inwoners een groter
veiligheidsgevoel te geven. De voorlichtingen rond inbraken en de gesprekken
door de wijkteams met inwoners en bedrijven worden onverminderd
voortgezet, niet in de laatste plaats om bij de inwoners meer betrokkenheid bij
hun buurt, wijk of gemeente te genereren.
Figuur 4
% Inwoners dat zich weleens onveilig voelt, in het algemeen en in
de eigen buurt, gemeente Ede, 2007 - 2013
40%
onveiligheidsgevoel algemeen
30%
20%
onveiligheidsgevoel eigen buurt
10%
0%
2007
2009
2011
2013
Bron: Leefbaarheidsmonitor Ede 2007-2013
Situatie in de wijken
Uit de leefbaarheidsmonitor blijkt dat tussen 2011 en 2013 het
veiligheidsgevoel met name in de wijk Veldhuizen A sterk verbeterd is. Dit is
ongetwijfeld te wijten aan de extra aandacht die deze wijk heeft gehad. Dit
geldt ook in iets mindere mate voor de wijk Rietkampen. Het positieve beeld
van Veldhuizen A wordt bevestigd in het onderzoek Inwoners aan het woord
2014.
16
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Figuur 5
% Inwoners dat zich weleens onveilig voelt in de
eigen buurt, 2011 - 2013
20%
20%
Gemeente Ede
2013
2011
20%
18%
23%
23%
Ede-Oost (incl. Centrum)
Ede-West
29%
Veldhuizen A
43%
30%
32%
Veldhuizen B
Kernhem
8%
14%
28%
26%
26%
26%
Ede-Zuid
Maandereng
21%
Rietkampen/ Bedrijventerrein
Buitengebied Ede
13%
12%
9%
15%
11%
7%
13%
10%
12%
Bennekom
Lunteren
Ederveen/ De Klomp
Harskamp/ Wekerom/ Otterlo
31%
24%
0%
20%
40%
Bron: Leefbaarheidsmonitor 2011-2013
Figuur 6
% Inwoners dat vindt dat de buurt vooruit of
achteruit gegaan is de afgelopen jaren (meting 2014)
achteruit gegaan
16%
Ede-Centrum
17%
Ede-Oost (excl. Centrum)
16%
Ede-West
Veldhuizen A
17%
48%
15%
24%
Ede-Zuid
25%
31%
18%
23%
13%
Maande reng
Buitengebied Ede
28%
20%
18%
Kernhem
Rietkampen/ Bedrijventerrein
19%
21%
Veldhuizen B
17
vooruit gegaan
Gemeente Ede
17%
18%
18%
19%
6%
Benne kom
11%
Lunteren
12%
11%
Harskamp / Wekerom / Otterlo
-40%
15%
10%
Ederveen/ De Klom p
-20%
Bron: Ede 2014 – Inwoners aan het woord
13%
0%
11%
21%
20%4
0%
Peter van den Berg
Teamchef Politie Ede
“In Ede wordt tussen de gemeente en de politie op
een effectieve manier samengewerkt op basis van
gelijkwaardigheid. De samenwerkingspartners herkennen
en erkennen elkaars deskundigheid en stemmen daarop
gebaseerd de gezamenlijke inzet af. Daarbij gaan we vooral
uit van analyse van de oorzaken van het onderhavige
probleem, zodat duurzame oplossingen worden bereikt!”
18
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Overlast en slachtofferschap
De landelijke Veiligheidsmonitor is in het najaar van 2014 uitgevoerd. Het
CBS vergelijkt de resultaten per gemeente met het gemiddelde van de G32
en het gemiddelde van alle gemeenten met meer dan 70.000 inwoners. De
gearceerde percentages in de tabel betekenen dat Ede significant beter scoort
van de benchmark van alle 70.000+ gemeenten.
Ervaren overlast, onveiligheid en slachtofferschap delicten; Ede,
G32 en 70.000+ gemeenten, 2014
Figuur 7
% inwoners dat veel overlast van
verloedering1 ervaart
% inwoners dat veel sociale overlast2
ervaart
% inwoners dat veel verkeersoverlast
gemeente
Ede
G32
70.000+
gemeenten
23%
26%
27%
9%
15%
17%
29%
34%
34%
44%
49%
49%
20%
23%
24%
17%
22%
23%
3
ervaart
% inwoners dat veel overlast4 in de
buurt ervaart
% inwoners dat zich weleens onveilig
voelt in eigen buurt
% slachtoffers van één of meer delicten
Bron: Landelijke Veiligheidsmonitor 2014
1 verloedering: rommel op straat’, ‘vernield straatmeubilair’, ‘bekladde muren of gebouwen’ en
‘hondenpoep op de stoep, straat of in de perken’
2 sociale overlast: dronken mensen op straat’, ‘drugsgebruik of drugshandel’, ‘mensen die op straat
worden lastiggevallen’, ‘rondhangende jongeren’ en ‘overlast door buurtbewoners’
3 verkeersoverlast: ‘te hard rijden’, ‘parkeerproblemen, bijv. foutparkeren of drukte’ en ‘agressief
verkeersgedrag’
4 overlast: totaal van één of meer vormen van verloedering, sociale overlast en/of
verkeersoverlast
Vergelijking 2013-2014:
• Ervaren verloedering en sociale overlast in Ede stabiel, net als in de 70.000+
benchmark
• Ervaren verkeersoverlast in Ede sterker afgenomen dan in de 70.000+
benchmark
• Onveiligheidsgevoel in eigen buurt in Ede licht afgenomen, net als in de
70.000+ benchmark
• Slachtofferschap van criminaliteit in Ede licht afgenomen, net als in de
70.000+ benchmark
Hieruit kan geconcludeerd worden dat Ede het op veiligheidsgebied in de ogen
19
van inwoners goed doet.
Figuur 8
% Inwoners dat vaak overlast ervaart van groepen jongeren,
gemeente Ede, 2007 - 2013
20%
15%
13%
11%
10%
10%
9%
5%
0%
2007
2009
2011
2013
Meldingen overlast jeugd, gemeente Ede, 2011 - 2014
600
519
444
436
438
2012
2013
2014
400
200
0
2011
-
Bronnen: Leefbaarheidsmonitor Ede 2007-2013 (bovenste grafiek) en Politie OostNederland (onderste grafiek)
Jeugd
Jeugd is bij het onderwerp veiligheid altijd een belangrijk fenomeen. Uit de
meldingen overlast en het aantal inwoners dat overlast ervaart (figuur 8), kan
geconcludeerd worden dat vanaf 2014 sprake is van een licht dalende tendens.
Dit laat onverlet het feit dat dit toch nog de nodige aandacht verdient.
Conclusie
Uit de diverse cijfers blijkt niet dat er een of meer onderwerpen aan de orde
zijn die een radicale verandering in het beleid tot nu toe wenselijk maakt. Het
beleid zoals neergelegd in de kadernota integrale veiligheid 2012-2014 heeft
20
derhalve vruchten afgeworpen.
Er is een trend dat criminaliteit en overlast verminderd. Er is ook sprake
van een verbetering in bepaalde wijken waar vroeger sprake was van grote
veiligheidsproblemen. Toch blijft het van belang blijvend in te zetten op
delicten die doorgaans een grote en directe impact hebben op slachtoffers en
op het veiligheidsgevoel van burgers. Al was het alleen maar om te voorkomen
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
dat de positieve trend weer zal verdwijnen. Dit betekent dat we bestrijding van
inbraken, overlast en ondermijnende activiteiten, zoals hennepkwekerijen, die
de maatschappij in haar fundament aantasten hoog op de agenda zetten.
21
Stephan Rou
Coördinator
buurtpreventieteam
Indische Buurt Ede
22
“De samenwerking met de gemeentelijke afdeling
veiligheid binnen de gemeente Ede is méér dan prima.
Als coördinator preventieteam bewoners voor bewoners
indische buurt onderhoud ik contacten met zowel
jeugdboa en wijktoezichthouder van afdeling toezicht
en de adviseur veiligheid gemeente Ede. Wanneer ik een
hulpvraag uitzet krijg ik altijd binnen zeer korte termijn
reactie en wanneer de situatie daarom vraagt ook direct
actie. De korte lijntjes en de vriendelijke maar toch
professionele samenwerking maakt samenwerken dan ook
plezierig en geeft je een nuttig gevoel”.
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
4. Prioriteiten
In dit hoofdstuk belichten we de hoofdlijnen van de aanpak en onze ambitie.
Onze prioriteiten zijn de thema’s waarop we in komende jaren stappen
willen zetten - op deze thema’s is verdere terreinwinst mogelijk én nodig.
We intensiveren de aanpak, gaan daarbij innoverend te werk. Naast deze
prioriteiten is uiteraard sprake van een veelheid aan andere veiligheidsthema’s.
Deze zijn eveneens van strategisch belang maar behoeven geen bijzondere
doorontwikkeling of intensivering - ze hebben een going concern-karakter.
Voor een overzicht zie bijlage 1.
Prioriteiten 1,2 en 3
De eerste 3 prioriteiten vloeien voort uit de veiligheidsstrategie Oost
Nederland 2015-2018. Deze problematiek speelt ook in Ede. Door in te zetten
op deze prioriteiten in gezamenlijkheid met de andere partners binnen Oost
Nederland is de verwachting dat hierdoor een aanjaageffect ontstaat bij
het tackelen van deze veiligheidsvraagstukken. Daarnaast hebben wij nog 2
‘’lokale’’ specifieke prioriteiten, de prioriteiten 4 en 5.
Prioriteit 1
High Impact Crimes (focus op woninginbraken)
Woninginbraak blijft intensief aangepakt. Het is een delict met grote impact
op de slachtoffers en we zien dat het een opstap kan zijn naar zwaardere
criminaliteit. Samen met politie, OM maar ook de bewoners gaan wij proberen
de pakkans te vergroten, maar ook in te zetten op nog meer preventie.
Ambitie 2018
In de periode 2015-2018 een daling van het aantal inbraken van 5% gerekend
vanaf 2014
Hoofdlijnen aanpak
• Regievoering door de gemeente Ede op de gezamenlijke aanpak van
woninginbraken
• Burgerparticipatie stimuleren doormiddel van projecten als: Burgernet,
Buurt Preventieteams en Whatsapp-groepen
23
• Verbetering informatiepositie onder meer door koppeling bronnen
• Organiseren van voorlichtingsavonden
• Deelnemen aan expertteam regio
Prioriteit 2
De aanpak van ernstige overlast door verwarde personen alsmede
jeugdigen
Er is een verschuiving zichtbaar in het toenemende aantal incidenten en
overlast door overspannen en psychisch kwetsbare personen. Overlast door
In het 1e kwartaal van
2011 was sprake van 76
meldingen m.b.t. verwarde
personen. In het 1e kwartaal
van 2015 is dit aantal al
reeds gestegen tot 143
meldingen. Een oorzaak kan
zijn dat er meer sprake is van
ambulante zorg, in plaats
van intramurale zorg.
groepen jongeren in de buurt is daarnaast nog steeds een vaakgenoemde
oorzaak van overlast. Met name op deze gebieden is een gebieds- en
persoonsgerichte aanpak van essentieel belang.
Ambitie 2018
Een daling van 20% van het aantal overlastincidenten t.o.v. 2014
Hoofdlijnen aanpak
• Persoons- en probleemgerichte regievoering van de gemeente Ede bij
aanpak overlast
• Goede afstemming met alle veiligheids- en zorgpartners op basis van
uitwisseling van informatie, waaronder bestendiging en zo nodig versterking
van de afspraken met Pro Persona omtrent de opvang van verwarde
personen.
• Een sluitende keten samen met het sociaal domein (preventie,
hulpverlening, repressie en nazorg) tussen partners stimuleren d.m.v.
afstemming met de lokale zorgstructuur, de Veiligheidshuizen en externe
partners
• Toepassen van de verbeterde shortlistmethodiek bij jeugdgroepen
Prioriteit 3
Aanpak van maatschappelijk ondermijnende criminaliteit (focus hennepteelt)
De aanpak van hennepteelt vind sinds 2014 plaats onder de vlag van een
regionaal convenant tussen gemeenten, politie, OM, woningcorporaties en
netbeheerders. De exploitatie van hennepkwekerijen leid tot diverse vormen
van overlast, verloedering en gevaarzetting in woonwijken. Daarnaast gaat
de exploitatie vaak gepaard met andere vormen van (zware) criminaliteit.
Vanwege het ondermijnende effect van hennepteelt is het onderkennen en
aanpakken hiervan een belangrijke doelstelling.
Ambitie 2018
Hennepkwekerijen worden aangepakt doormiddel van een integrale werkwijze,
24
een werkwijze met preventieve en repressieve interventies
Hoofdlijnen aanpak
• Gezamenlijke uitvoering integraal hennepconvenant Oost Nederland
• Samenwerking met Woonstede rond aanpak Hennepkwekerijen
• Deelname aan de integrale RIEC-casustafels Oost Nederland hennep
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
• Toepassen Damocles-beleid
• Toepassen intensief BIBOB-beleid
• Toepassen naast strafrechtelijke interventie, het bestuursrechterlijke
instrumentarium
Prioriteit 4
Risico jeugdgroepen en personen
Op 1 januari 2014 is een projectmatige aanpak gestart van een fluïde netwerk
van criminele jongeren en gezinnen. Alhoewel deze jongeren in het openbaar
gebied relatief weinig overlast veroorzaken is er wel sprake van het plegen
van misdrijven in de sfeer van met name de midden criminaliteit. Gelet op
de ernst, de frequentie en de grootte van het netwerk is de aanpak door het
driehoeksoverleg en door het College van B&W tot prioriteit verheven.
Ambitie tot 2018.
De jeugdoverlast en -criminaliteit wordt aangepakt door middel van een
integrale aanpak, waarbij zowel zorg en straf worden gecombineerd en
waarveel aandacht is voor preventieve activiteiten. Hierbij zal de nadruk liggen
op schoolgang en het vinden en creëren van arbeid.
Hoofdlijnen van de aanpak:
• Terugdringen van recidive van de criminaliteit en overlast;
• Voorkomen dat broertjes en zusjes en de overige nieuwe aanwas bij de
doelgroep instromen;
• Het verbeteren van de samenwerking tussen de gemeentelijke afdelingen
en diensten en tevens tussen de gemeente Ede en de relevante externe
ketenpartners;
• De wijze van aanpak en samenwerking en de daarbij behorende structuren
worden voor de toekomst geborgd.
Prioriteit 5
Preventie radicalisering
Radicalisering kan een voorloper zijn van terrorisme. Daarnaast is het
belangrijk de ondermijnende werking van radicalisering op de maatschappij
tegen te gaan. We zetten in op vroegtijdige signalering en bestrijding van
radicalisering en het tegengaan van polarisatie. We hebben een gemeentelijk
meldpunt waar professionals binnen de gemeente hun signalen kwijt kunnen
25
en advies krijgen. Onderdeel van onze aanpak is ook om stigmatisering van
bepaalde groepen in de samenleving te voorkomen.
Ambitie 2018
Het optimaliseren van het signaleren en interveniëren met betrekking tot
radicaliseringprocessen.
Anton Bos
Jeugdboa Toezicht
gemeente Ede
“Ik zoek vooral de samenwerking in veiligheid door het
combineren van twee functies. Eén: als jeugdboa actief op
straat om contact te leggen met jongeren en/of overlast
en criminaliteit en twee: als projectmedewerker van de
afdeling veiligheid waar we integrale plannen van aanpak
voor jongeren maken en ten uitvoer brengen”.
26
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Hoofdlijnen aanpak
Vergroten urgentiegevoel en weerbaarheid bij instellingen, scholen en in de
samenleving.
• Een stevigere regievoering
• Vergroting capaciteit en deskundigheid (o.m. door informatiebijeenkomsten)
• Bieden van een persoonsgerichte aanpak via inzet van extra procesregie in
het Veiligheidshuis
• Bestendigen netwerk van sleutelfiguren
We werken op dit gebied uiteraard samen met landelijke instanties maar zeker
ook op regionaal niveau wordt samengewerkt en uitgewisseld.
27
Matthijs Bouwman
Wijkregisseur
Buitengebied
28
“In het buitengebied van Ede spelen verschillende
veiligheidsvraagstukken. De samenwerking met de
afdeling veiligheid verloopt goed: de lijnen zijn kort en we
voelen ons gezamenlijk verantwoordelijk voor de aanpak.
Niemand heeft zo maar een pas klaar antwoord, maar met
wat creativiteit komen we samen tot de best mogelijke
oplossing!”
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
5. Organisatie
rond veiligheid
5.1
Bestuurlijke en ambtelijke coördinatie
Veel gemeentediensten hebben direct of indirect met veiligheid te maken.
Binnen de organisatie is ook sprake van een doorontwikkeling welke het
veiligheidsdomein betreft en welke hierna geschetst wordt.
De raad stelt de kaders voor het veiligheidsbeleid. De bestuurlijke coördinatie
van het veiligheidsbeleid ligt bij de burgemeester als portefeuillehouder.
De voortgang van het IVP wordt periodiek besproken in de driehoek. In de
driehoek wordt ook afgestemd waar de capaciteit van de politie wordt ingezet,
rekening houdend met alle verplichte doelstellingen.
Ook het college van burgemeester en wethouders heeft een rol binnen
het domein veiligheid. De portefeuille veiligheid is verweven met andere
portefeuilles. Te denken valt hierbij aan de portefeuilles uit het sociaal domein,
bijvoorbeeld vanwege de decentralisatie van jeugdzorg. Actieve betrokkenheid
van de desbetreffende portefeuillehouders zal daar waar sprake is van
verwevenheid uiteraard plaatsvinden.
De ambtelijke coördinatie van het veiligheidsbeleid ligt bij de afdeling
Veiligheid. Uiteraard worden alle afdelingen bij de gemeente alsmede externe
partners betrokken bij het veiligheidsdomein. Besproken worden de voortgang
op de veiligheidsthema’s, knelpunten, nieuwe ontwikkelingen. Uitkomsten
worden gerapporteerd aan de portefeuille houder en de driehoek, en zo nodig
aan het College en de Raad.
5.2
Sociaal Interventie Team
Doorontwikkeling
Vanaf september 2014 is het Sociaal Interventieteam (SIT) op projectbasis tot
eind 2015 operationeel en richt zich op multi-problem gezinnen, waarbij sprake
is van overlast en criminaliteit. De doelgroep is langdurig afhankelijk van hulp.
29
Soms zijn er kinderen bij betrokken die in een kwetsbare, afhankelijke positie
verkeren. Bovendien is er bij een aantal gezinnen geen behoefte aan hulp,
omdat criminaliteit doelbewust in stand wordt gehouden vanuit financieel
gewin. Bij die gezinnen is daarom een intensieve aanpak op maat onder stevige
gemeentelijke regie noodzakelijk. De aanpak kan alleen worden gerealiseerd
door zorg, dwang, drang en straf goed op elkaar af te stemmen.
Naast het Sociaal Interventie Team is op 1 januari 2014 het Project voor de
aanpak van een criminele jeugd groep en personen opgezet voor de duur
van twee jaar( zie Prioriteit 4). De activiteiten en de daarin ontwikkelde
samenwerkingsverbanden moeten worden geborgd binnen de staande
organisatie van de gemeente Ede en in relatie tot de relevante ketenpartners.
Één van de ontwikkelde structuren is de inrichting van het ‘’informatieplein’’,
waarin alle relevante ketenpartners de noodzakelijke informatie delen om
te komen tot een adequate, effectieve integrale aanpak. Deze aanpak wordt
uitgevoerd onder regie van een aantal gemeentelijke procesregisseurs.
Uitgangspunt is dat hier maatwerk wordt geleverd op de betreffende
personen en/of gezinnen.
Ook bij het Sociaal Interventie Team wordt maatwerk geleverd door de in het
SIT functionerende procesregisseurs.
De aanpakken van deze beide initiatieven liepen tot het voorjaar van 2015
eigenlijk synchroon en derhalve is besloten het hierboven bedoelde project
en het Sociaal Interventie Team te laten samensmelten en daarmee is de stap
naar één aanpak voor personen en gezinnen , die een integrale aanpak moeten
krijgen waar een combinatie van straf en zorg noodzakelijk is, heel klein. In
deze lijn zal ook de projectaanpak van de nieuwe aanwas in het project hierin
worden ondergebracht aangezien het ook hier gaat om een – veelal – integrale
gezinsaanpak.
Ambitie 2018
Het uiteindelijke doel is te komen tot een eenduidige en langdurige aanpak
en een goed afgestemde combinatie van interventies (flexibele integrale
aanpak met zorg- en strafarrangementen).Dit wordt bereikt door een goede
De afdeling Toezicht telt 24fte
operationele inzet. Per wijk
zijn er 3 wijkhandhavers/jeugdboa’s.
Uiteraard wordt, in het kader
van contextgedreven werken,
gestuurd op inzet waar dat
noodzakelijk is.
afstemming van gemeente-interventies en interventies van externe partners.
Er worden ook eenduidiger grenzen gesteld aan het overlastgevend gedrag en
voorts wordt perspectief geboden aan gezinsleden om hen daar waar mogelijk
(actief) deel te laten nemen aan de maatschappij.
5.3
Afdeling Toezicht
Doorontwikkeling
Bij afdeling Toezicht zijn geen grote veranderingen te wachten in de komende
periode. In de afgelopen periode is gebleken dat het fenomeen jeugdboa’s
succesvol is geweest. Dit kan onder meer worden afgeleid uit de cijfers
30
omtrent jongerenoverlast. Het is van belang deze vorm van contact met jeugd
te continueren.
De doorontwikkeling tot 2018 is gericht op een aantal aspecten. In de eerste
plaats de verdergaande burgerparticipatie. Ervaringen uit het afgelopen
jaar hebben uitgewezen dat sociale media daar een belangrijk schakel in
zijn en dat contextgedreven werken succesvol is. De interne organisatie zal
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
daarop aangepast worden met 4 gebiedsgebonden Wijk Toezicht Teams.
Vanuit deze teams zal nog intensiever samengewerkt kunnen worden met
de partners in de wijk zoals de wijkagent maar ook de serviceteams (fysieke
beheer in de wijk). Met een goede afstemming over onderwerpen als
inrichting en het beheer van de openbare ruimte kan handhaving hier optimaal
functioneren. De taken van gemeenten op het gebied van leefbaarheid en
veiligheid blijven continue in beweging. Het inspelen op de actualiteit vergt
teams met kennis en vaardigheden. Met de permanente (her en bij) scholing
van o.a. de politieacademie blijven de teams voorbereid op de dynamiek in
de samenleving. Ook de samenwerking met politie blijft intensief en het is
gebleken dat deze samenwerking absoluut vruchten afwerpt.
Als leerbedrijf voor ROC-HTV stages wordt bovendien in een elementaire
(maatschappelijke) behoefte voorzien. Een bijkomend effect van het leerbedrijf
is de verbinding met kennis binnen het onderwijsveld over het vakgebied.
Een verdergaande integratie van Toezicht in de hele veiligheidsketen is
nog een belangrijke uitdaging, evenals het inzetten van expertise over
cameratoezicht binnen de gemeente Ede.
Ambitie 2018
In 2018 is Toezicht doorgegroeid naar een afdeling die gebiedsgerichte inzet
op basis van contextgedreven werken en burgerparticipatie verregaand heeft
ontwikkeld en toepast. In de ontwikkeling is een substantiële efficiëntieslag
gemaakt.
“Volledige” digitalisering van de buitendienst waarbij deze netto 80 % buiten
op straat opereert. Kennis en vaardigheden van de medewerkers zijn op peil
waarbij de BOA’s minimaal voldoen aan MBO3 profiel. Het leerbedrijf voor
ROC-HTV floreert.
Ondersteuning van het toezicht op straat met cameratoezicht, de verwerking
van meldingen vanuit de goed geoutilleerde meldkamer en een goede
afstemming van taken met de politie geeft een extra dimensie aan de kwaliteit.
Het “product” Toezicht” is geïntegreerd in het totale pakket van het Cluster
Veiligheid en Leefbaarheid.
5.4
31
Wijkteams
Doorontwikkeling
Wijkgericht werken heeft de laatste jaren reeds een doorontwikkeling
meegemaakt. Veiligheid speelt zich dikwijls af in de wijken. Daarom is het
uitermate belangrijk dat de leden van het wijkteam aandacht hebben voor
veiligheidsvraagstukken. Zij zijn immers de ogen en oren in de wijk, en veelal
een eerste aanspreekpunt bij problemen. De wijkteams werken met een
Anneloes Grootenboer
Procesregisseur Veiligheidshuis
32
“Alles draait om samenwerken binnen het Veiligheidshuis.
Vertrouwen hebben in elkaar en collega’s/
samenwerkingspartners de ruimte geven om samen een
veilige leefomgeving te creëren zijn randvoorwaardelijk.
De burger moet zich prettig voelen op straat en thuis
binnen het gezin. Ik ben erg tevreden over de manier
waarop dit wordt vormgegeven binnen ons team”.
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
wijkveiligheidsagenda. Hierin staan de belangrijkste veiligheidsthema’s
genoemd waarbinnen het wijkteam aandacht voor moet zijn, en alsmede de
operationele actie die ondernomen wordt op deze punten. Het is een ‘’levend’’
document dat doorlopend aangepast wordt. De thema’s uit begin 2015 zijn als
bijlage 2 bijgevoegd bij dit plan. Uit gegevens uit hoofdstuk 3 blijkt dat er op dit
moment geen wijk is waar hele grote veiligheidsproblemen spelen. Dit beeld
wordt bevestigd door de leden van de wijkteams die in de wijk actief zijn. De
wijkteams gaan in principe over zaken tot aan de voordeur. Mede ingegeven
door de diverse transities, wordt in Ede gewerkt met sociale teams, welke zich
richten op sociale problematiek achter de voordeur.
Ambitie 2018
Omdat veiligheid een niet zelfstandig element van andere beleidsterreinen
in wijkgericht werken betreft wordt toegewerkt naar de situatie waarin de
wijkveiligheidsagenda en de wijkagenda onderling afgestemd zijn. Deze
zijn zodanig afgestemd dat de verschillende terreinen die op wijkniveau en
veiligheid spelen, zoals het sociale domein, met elkaar geïntegreerd zijn.
5.5
Veiligheidshuis West Veluwe-Vallei
Doorontwikkeling
De basis van de doorontwikkeling tot 2018 van het Veiligheidshuis West Veluwe
Vallei is gelegen in de landelijke leidraad zoals deze in 2013 is vastgesteld:
“Landelijk Kader Veiligheidshuizen: Voor en door partners”. In dit kader wordt
de focus gelegd op de ketenoverstijgende aanpak van complexe problematiek,
met andere woorden de netwerksamenwerking daar gebruiken waar de eigen
keten niet voldoende uitkomst biedt en een integrale aanpak van zorg, straf
en bestuurlijke maatregelen het best passend is en het meeste effect kan
sorteren.
Dit kader is in 2014 verder doorvertaald naar de regionale situatie met een
beoogde verregaande samenwerking tussen de twee veiligheidshuizen in de
regio Gelderland-Midden (Veiligheidshuis Regio Arnhem en Veiligheidshuis
West Veluwe Vallei). Ook zijn lokale speerpunten benoemd die erop
gericht zijn bewezen effectieve aanpakken in de regio te versterken en te
borgen in beide Veiligheidshuizen. Het landelijk kader is opgesteld met de
decentralisaties in zicht, vanaf 2015 kan de transformatie en de regierol van de
gemeenten maximaal worden vormgegeven en de doorontwikkeling van het
33
Veiligheidshuis ook daadwerkelijk worden verankerd.
Ambitie 2018
In 2018 is er sprake van twee verder geïntegreerde Veiligheidshuizen, die
efficiënt samenwerken en elkaar in aanpak aanvullen en versterken. Het
Veiligheidshuis heeft zijn meerwaarde voor en door partners versterkt en
zet zich in voor de ketenoverstijgende complexe veiligheidsproblematiek.
Daarnaast wordt de opgedane kennis en ervaring en de kracht van het
multidisciplinaire denken ook ingezet als adviesrol of best practice in het lokale
sociale domein teneinde meer aan de voorkant te komen: ter voorkoming
van ernstige overlast en criminaliteit. De aansluiting met de lokale sociale
infrastructuur heeft vorm gekregen, waarbij casusregie en procesregie naast
elkaar bestaan en in de gehele lijn uitvoering wordt gegeven aan ‘één gezin,
één plan, één regisseur’.
Het veiligheidshuis is naast deze landelijke doorontwikkeling meer
informatiegestuurd geworden. De ontwikkelde werkwijze van het huidige
informatieplein en de verbindingsofficier van de gemeente Ede wordt zover
als mogelijk in of tegen het Veiligheidshuis ondergebracht en vormt de eerste
basis voor weging, analyse en de input voor een plan van aanpak.
34
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
6. Financiën
Het integraal veiligheidsplan 2015-2018 is conform programma 1 Veiligheid
van de programmabegroting en het college akkoord opgesteld. Dit betekent
dat het plan geen gevolgen heeft voor de reeds afgesproken budgetten,
zowel qua jaarschrijven als budgetonderdelen. Voorts is de verwachting dat
enkele ontwikkelingen op organisatorisch gebied zichzelf ‘’terugverdienen’’
door betere efficiency. Uiteraard zullen ook alle mogelijkheden van exogene
financiering worden onderzocht. Daar waar toch extra middelen noodzakelijk
blijken te zijn ter realisering van de plannen, zal dit bij de perspectiefnota en/of
begroting worden ingebracht en worden afgewogen tegen andere wensen.
De binnen prioriteit 4 (Risicojeugdgroepen en personen) ontwikkelde aanpak
van risicojeugd wordt geborgd door deze in afgeslankte vorm te beleggen bij
het SIT. Om de aanpak van multi-problem gezinnen en risicojeugd binnen het
SIT te bestendigen, is het voorstel het SIT per 1 januari 2016 vooralsnog voor
twee jaar te continueren, verdere lessen te trekken en te optimaliseren. In 2017
kan dan op basis van een evaluatie het structureel vervolg bepaald worden.
Dan is er ook meer informatie over het resultaat, incl. terugverdieneffecten.
Bij de ontwikkeling van het SIT wordt maximaal gestuurd op het maximaal
benutten van de zorg- en veiligheidsstructuur, er worden dus geen nieuwe
“dubbels” ontwikkeld. De financieel middelen voor 2016 en 2017 worden geraamd op
€ 320.000. Dit is opgebouwd uit de huidige personele lasten van het SIT
ad. € 240.000 aangevuld met € 80.000 (1 fte schaal 11) voor de aanpak van
risicojeugd.
35
Bijlage1
Beknopt overzicht diverse
veiligheidsthema’s
Nalevingsbeleid drank en horeca (inclusief uitgaansgeweld) en
beleid rond coffeeshops
De gemeente draagt zorg dat de regels rond de horeca inclusief coffeeshops
worden nageleefd. Daarbij is ook aandacht voor het voorkomen van
uitgaansgeweld, onder meer door inzet Borrelbus.
Drankketenbeleid
De gemeente draagt door middel van voorlichting, en zo nodig handhaving,
bij aan het verminderen van drankmisbruik in particuliere gelegenheden zoals
drankketen. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij het nalevingsbeleid drank en
horeca.
Evenementenbeleid
De gemeente verzorgt evenementenvergunningen vanuit een integraal
evenementenbeleid, met het oog op een levendige gemeente en de ambitie
om een aantrekkelijke stad te zijn. Het beleid is grotendeels gericht op
veiligheid tijdens evenementen in de breedste zin. De afdeling Veiligheid heeft
de regie en coördineert het proces rondom veiligheid van evenementen.
Ook crowd management is ingevoerd bij grote evenementen.
Jaarwisseling
De jaarwisseling krijgt speciale aandacht door middel van een multidisciplinair
draaiboek onder regie van de gemeente waarin openbare orde aspecten
gezamenlijk door de gemeente en partners (o.a. brandweer, politie en
toezicht) worden aangepakt.
Rampen- en crisisbeheersing
Op basis van het regionaal crisisplan worden gemeentelijke deelprocessen
die gaan spelen, indien sprake is van een incident, ramp of crisis, actueel
gehouden. Periodiek worden oefeningen en opleidingen van medewerkers in
36
de crisisorganisatie gehouden.
Huisverboden in het kader van huiselijk geweld
De gemeente verzorgt de juridische afhandeling van de huisverboden. Binnen
de gemeente zorgt de nieuwe organisatie Veilig thuis voor de zorgkant.
Integraal veiligheidsplan 2015 -2018
Bij verstoring van de openbare orde en veiligheid inzet flankerend bestuursrechterlijk instrumentarium (bijv. verblijfsontzeggingen en cameratoezicht)
In geval van overtreding van regelgeving en verstoring van de openbare
orde wordt naast eventueel het strafrechtelijk instrumentarium ook
nevengeschikt gebruik gemaakt van bestuursrechtelijk instrumentarium zoals
verblijfsontzeggingen. Ook cameratoezicht helpt bij het bewaken van de
openbare orde.
Wet BIBOB
De wet BIBOB wordt in Ede toegepast op het gebied van horeca. In 2015 is
voorzien in een uitbreiding naar vastgoedtransacties (met de overheid als
partij) en omgevingsvergunningen.
Mensenhandel
In samenwerking met het RIEC (regionaal informatie- en expertisecentrum) en
strafrechtelijke partners worden mensenhandelzaken opgepakt, hierbij valt de
denken aan illegale prostitutie en arbeidsuitbuiting.
37
Bijlage 2
Beknopt overzicht veiligheidsvraagstukken op wijkniveau
Wijkveiligheidsagenda wijkteam Buitengebied 2015
Buitengebied
• Woninginbraken
• Algemene overlast en criminaliteit
• Overlast rond de jaarwisseling
• Overlast door jongeren
• Verkeersveiligheid
• Brommertochten op Koningsdag
Harskamp
• Jeugdgroep
Wijkveiligheidsagenda wijkteam Kernhem/Veldhuizen 2015
Kernhem/Veldhuizen
• Woninginbraken
• Overlast en criminaliteit door jongeren
Wijkveiligheidsagenda wijkteam Ede-Zuid 2015
Ede-zuid
• Woninginbraken
Rietkampen
• Jeugdgroep
Oud-Zuid
• Diefstal van bromfietsen, snorfietsen en rijwielen
Bennekom
• Woninginbraken
• Overlast en criminaliteit door jongeren
• Winkeldiefstal
Wijkveiligheidsagenda wijkteam Ede-Centraal 2015
Ede-Centraal
38
• Woninginbraken
• Criminaliteit, overlast en drugsgebruik door minderjarige jongeren
• Evenementenbeleid
Ede-Centrum
• Uitgaansgeweld (eenvoudige en zware mishandeling)
• Winkeldiefstal en tassen- en zakkenrollerij
• Overlast door lastige personen (o.a. verslaafden)
Ede-West
• Diefstal van bromfietsen, snorfietsen en rijwielen