Brief_personele_gevolgen_passend_onderwijs

>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag
ORGANISATIENAAM
T.a.v. De heer
STRAATNAAM NUMMER
0000 XY..PLAATSNAAM
Primair & voortgezet
onderwijs
IPC 2650
Rijnstraat 50
Den Haag
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
www.rijksoverheid.nl
Contactpersoon
W.M. Lammers
T +31 6 15 03 84 45
[email protected]
Datum
Betreft
personele gevolgen passend onderwijs
Onze referentie
717949
Geachte heer, mevrouw,
Per 1 augustus 2014 is de wetgeving rondom passend onderwijs in werking
getreden. De wijziging in bekostiging die dit met zich meebrengt door het
overhevelen van het budget voor ambulante begeleiding van de (v)so scholen naar
de samenwerkingsverbanden kan gevolgen hebben voor uw personeel. Om die
reden is er in juni 2013 een tripartiet akkoord gesloten tussen de werkgevers- en
werknemersorganisaties en het ministerie van OCW voor het behoud van expertise
in de regio. In deze brief informeer ik u namens de landelijke
begeleidingscommissie personele gevolgen passend onderwijs1 over de laatste
ontwikkelingen. Hierin behandel ik de volgende onderwerpen:
- Volgen landelijke ontwikkelingen.
- Oproep: ga met elkaar in gesprek.
- Inhoud herbestedingsverplichting.
- Btw en passend onderwijs.
- Aanvullende afspraken na het tripartiet akkoord.
Volgen landelijke ontwikkelingen
De landelijke begeleidingscommissie volgt, zoals is afgesproken in het tripartiet
akkoord, de landelijke ontwikkelingen omtrent de personele gevolgen. Daarvoor is
het Participatiefonds in het primair onderwijs gestart met een monitor. De respons
op die monitor is echter dermate laag, ook na herhaalde pogingen om deze te
verhogen, dat de resultaten geen betrouwbaar beeld van de werkelijke
ontwikkelingen kunnen geven. Om die reden is door de werkgevers- en
werknemersorganisaties en het ministerie van OCW ervoor gekozen om de monitor
anders vorm te geven. De nieuwe aanpak is tweeledig:
1. Enerzijds worden door de landelijke begeleidingscommissie signalen
gebundeld uit het veld. Dat zijn signalen die afkomstig zijn van de
1
De landelijke begeleidingscommissie bestaat uit de PO-Raad, de VO-raad, Lecso, AOb,
FvOv, CNV connectief, AVS en het ministerie van OCW.
Pagina 1 van 4
vakbonden (bijvoorbeeld uit het decentraal georganiseerd overleg, dan wel
het tripartiete overleg in de regio) en van schoolbesturen en
samenwerkingsverbanden (bijvoorbeeld als het gesprek over de verplichte
herbesteding niet soepel loopt).
2. Anderzijds rapporteert het Participatiefonds ieder kwartaal over de
uitstroom van personeel van het kwartaal daarvoor, gespecificeerd naar
regio en leeftijd. Het gaat dan om uitstroom van personeel door het
verleggen van de geldstroom binnen passend onderwijs.
Met deze tweeledige aanpak houdt de landelijke begeleidingscommissie de vinger
aan de pols. Indien u als samenwerkingsverband of als schoolbestuur problemen
ervaart of zorgen heeft met betrekking tot de personele gevolgen kunt u daarover
contact opnemen met een van de deelnemers aan de landelijke
begeleidingscommissie.
Onze referentie
717949
Oproep: ga met elkaar in gesprek
Uit een inventarisatie van het ministerie van OCW blijkt dat 65% van de
samenwerkingsverbanden afspraken heeft gemaakt met de (v)so schoolbesturen in
het kader van de verplichte herbesteding. Ongeveer een derde dus nog niet. Het is
noodzakelijk om hierover tijdig goede afspraken te maken en er ook de tijd voor te
nemen. Dit is namelijk noodzakelijk voor een zorgvuldige implementatie van die
afspraken. Per 1 augustus 2016 gaan de middelen voor ambulante begeleiding
zonder verplichte herbesteding naar de samenwerkingsverbanden. Indien het niet
gewenst is om boventallig personeel over te nemen (bijvoorbeeld omdat de
ondersteuningsvragen binnen het samenwerkingsverband gewijzigd zijn), moeten
de afspraken 1 jaar (bij ontslagbeleid) of 2 jaar (bij werkgelegenheidsbeleid) van te
voren worden gemaakt. Als er werkgelegenheidsbeleid wordt gehanteerd kan dat
betekenen dat u in feite al te laat bent voor 1 augustus 2016. Goede en vooral
sluitende afspraken hieromtrent zijn dus noodzakelijk voor alle partijen.
In het geval dat het gesprek nog niet heeft plaatsgevonden in uw regio, is het van
groot belang hier op korte termijn mee te beginnen. Indien het niet meer haalbaar
is om boventallig personeel voor 1 augustus 2016 te ontslaan (indien dit vanuit de
ondersteuningsvragen in het samenwerkingsverband noodzakelijk mocht blijken),
moeten ook afspraken worden gemaakt over de periode tussen 1 augustus 2016 en
de ontslagdatum. Ook is het mogelijk, om in gezamenlijk overleg de periode van
‘verplichte herbesteding’ te verlengen, of te werken met een zogenaamd ‘rollend
perspectief’, waarbij er steeds een periode wordt gehanteerd vanuit
werkgelegenheids- dan wel ontslagbeleid plus een half jaar om de juiste
voorbereidingen te kunnen treffen. Uiteraard zijn ook andere passende afspraken
mogelijk. Als u moeite heeft het gesprek op gang te brengen in uw regio kunt u
contact opnemen met de landelijke begeleidingscommissie.
Inhoud herbestedingsverplichting
Het verplicht her te besteden bedrag is de vermenigvuldiging van een bedrag met
het aantal leerlingen dat op 1 oktober 2013 stond ingeschreven op een vestiging
van het samenwerkingsverband en waarvoor een leerlinggebonden budget
beschikbaar was. Het bedrag is gebaseerd op de laatst geldende bedragen voor
Pagina 2 van 4
ambulante begeleiding uit 2013. Dit betreft de budgetten voor preventieve
ambulante begeleiding (PAB), personeels- en arbeidsmarktbeleid ambulante
begeleiding (P&A AB) en het personele deel van de ambulante begeleiding (AB). Dit
betreft niet de budgetten terugplaatsing ambulante begeleiding (TAB). Zie voor
meer informatie de factsheet over de AB, TAB, PAB en P&A AB middelen in de
bijlage.
Onze referentie
717949
Btw en passend onderwijs
Om aan het tripartiet akkoord optimaal invulling te geven kiest een aantal
samenwerkingsverbanden voor detacheringsconstructies. Een mogelijk probleem
daarbij is dat het detacheren van personeel in principe een met btw belaste
prestatie is. Om die reden zijn de staatssecretaris van OCW en de staatssecretaris
van Financiën een overgangsmaatregel overeengekomen in kader van passend
onderwijs. Deze overgangsmaatregel is uitgewerkt in een ‘vraag en antwoord’ op
de website van de Belastingdienst
(http://www.rijksoverheid.nl/nieuws/2014/10/09/vragen-en-antwoorden-btwvrijstelling-passend-onderwijs.html).
Aanvullende afspraken na het tripartiet akkoord
Na het afsluiten van het tripartiet akkoord in 2013 zijn door de partijen aanvullende
afspraken gemaakt over de toepassing en reikwijdte van het akkoord. Dit gaat
bijvoorbeeld over vragen of gedetacheerd personeel wel of niet onder het akkoord
valt. Deze afspraken zijn vastgelegd op de website passendonderwijs.nl in de vorm
van een ‘vraag en antwoord’ (zie bijlage).
Bij vragen kunt u contact opnemen met Willem Lammers
([email protected]). Ook als u problemen ervaart in uw regio met
betrekking tot de personele gevolgen of als u zich daar zorgen over maakt kunt u
contact opnemen.
Met vriendelijke groet,
Namens de deelnemers aan de landelijke begeleidingscommissie personele
gevolgen passend onderwijs,
de Directeur Primair onderwijs van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap,
Fons Dingelstad
Pagina 3 van 4
Vraag en antwoord aanvullende afspraken na het
akkoord
Gelden de afspraken uit het tripartiet
akkoord ook voor
onderwijsondersteunend personeel
(OOP) dat is aangesteld op het geld
voor ambulante begeleiding?
Ja. Het gaat om personeel dat op 1 mei
2012 werkzaam was vanuit het geld van
ambulante begeleiding.
Gelden de afspraken uit het tripartiet
akkoord ook voor personeel dat op 1
mei 2012 in tijdelijke dienst was op
een functie die valt onder de werking
van het tripartiet akkoord?
Ja. Het gaat om personeel dat op 1 mei
2012 werkzaam was vanuit het geld van
ambulante begeleiding. Op het moment
dat het personeel tussentijds is
uitgestroomd, hoeven geen afspraken
meer te worden gemaakt over deze
personeelsleden.
Gelden de afspraken uit het tripartiet
akkoord ook voor personeel dat
gedetacheerd is naar een
samenwerkingsverband?
De positie van gedetacheerd personeel
hangt af van het detacheringscontract.
Bij beëindiging van een
detacheringscontract geldt dat de
juridisch bestaande verantwoordelijkheid
van de ‘bestaande’ werkgever weer
‘terugkomt’. Vervolgens vallen deze
personeelsleden al dan niet onder de
werkingssfeer van het tripartiet akkoord.
Gelden de afspraken uit het tripartiet
akkoord ook voor personeel dat
werkzaam is op een payrollconstructie t.b.v. een
samenwerkingsverband?
Net als voor gedetacheerd personeel is
de positie van personeel dat werkzaam is
op een payroll-constructie afhankelijk van
de arbeidsovereenkomst. In een aantal
gevallen zal na afloop van het contract de
verbintenis vervallen en het personeel
daarmee niet vallen onder de
werkingssfeer van het tripartiet akkoord.
Onze referentie
717949
Let op: gelet op de jurisprudentie over
payroll en dat rechters kijken naar het
materieel werkgeverschap en niet het
formeel werkgeverschap kan dit
tegenwoordig anders uitvallen.
Bijvoorbeeld als sprake is van een aparte
stichting en/of onderdeel van een
schoolbestuur dat een payroll-bedrijf
betreft. De werknemers vallen dan wel
onder de werking van het tripartiet
akkoord.
Gelden de afspraken uit het tripartiet
akkoord ook voor personeel van
Herstart en Op de Rails?
Nee. Het personeel dat is aangesteld op
de projecten Herstart en Op de Rails valt
niet onder de werking van het tripartiet
akkoord omdat het tijdelijke projecten
betrof die via een tijdelijke subsidie
worden betaald.
Gelden de afspraken uit het tripartiet
akkoord ook voor personeel van de
Steunpunten Autisme?
Ja. Het personeel dat is aangesteld op de
bijzondere bekostiging voor de
steunpunten autisme valt wel onder de
werking van het tripartiet akkoord, omdat
het gaat om structurele middelen die als
aanvullende bekostiging werden
toegekend aan de rec’s.
Mag ik als personeelslid overstappen
van de ene (v)so-school naar de
andere na 1 mei 2012? Val ik dan net
als nu onder de werking van het
tripartiet akkoord?
Ja, mits de dienstverlening aan de
reguliere scholen vergelijkbaar blijft. Als
bijvoorbeeld 1 organisatie alle ambulant
begeleiders in een regio overneemt, maar
de dienstverlening gelijk blijft, vallen de
ersoneelsleden gewoon nog onder de
werking van het tripartiet akkoord.
Pagina 4 van 4