Voorstel stemverdeling FUMO 2013 - De Fryske Utfieringstsjinst

5
OPLEGNOTITIE
VERGADERING VAN
DATUM
AGENDAPUNT
: Algemeen Bestuur FUMO
: 15 mei 2014
:5
ONDERWERP
STATUS
: meervoudig stemrecht algemeen bestuur 2014
: Ter vaststelling
Toelichting
Artikel 12 van de gemeenschappelijke regeling van de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en
Omjouwing schrijft voor dat jaarlijks, op basis van de begroting, het meervoudig stemrecht
wordt vastgesteld.
In de gemeenschappelijke regeling zijn de volgende bepalingen opgenomen met betrekking
tot de wijze van besluitvorming.
Artikel 12
1. Er wordt voorzien in meervoudig stemrecht. Het aantal stemmen per deelnemer wordt
bepaald naar rato van de financiële bijdrage van de betreffende deelnemer voor het
uitvoeren van het takenpakket als bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdelen a. en b.,
overeenkomstig het bepaalde in bijlage 2.
2. Op basis van de begroting voor enig jaar stelt het algemeen bestuur, op voorstel van het
dagelijks bestuur, de stemverhouding voor dat jaar vast.
3. Een stemming is alleen geldig als meer dan de helft van het aantal leden dat zitting heeft,
en zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, daaraan heeft deelgenomen.
4. Voor het tot stand komen van een besluit bij stemming wordt de volstrekte meerderheid
vereist van het aantal uitgebrachte stemmen, die tot stand wordt gebracht door ten minste
drie deelnemers.
In de in artikel 12, lid 1 genoemde bijlage 2 staat het volgende.
Bijlage 2 Stemverhouding algemeen bestuur
De door het algemeen bestuur vast te stellen stemverhouding wordt bepaald aan de hand
van de financiële bijdrage van de deelnemers, gebaseerd op het basistakenpakket als
bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel a en het aanvullend takenpakket, als bedoeld in
artikel 4, eerste lid, onderdeel b van de gemeenschappelijke regeling. De stemverdeling vindt
plaats aan de hand van lineaire grootteklassen, waarbij:
a. één stem wordt toegekend per € 150.000,-, met dien verstande dat iedere deelnemer
waarvan de financiële bijdrage minder bedraagt dan € 150.000,- ook één stem heeft;
b. het aantal stemmen per lid, aangewezen door gedeputeerde staten, wordt berekend door
het totaal van de stemmen dat toekomt aan de provincie te delen door twee en
c. de met toepassing van artikel 17, eerste lid, van de gemeenschappelijke regeling
aangewezen voorzitter in het algemeen bestuur geen stemrecht uitoefent.”
Toepassing van het stemrecht
In bijlage 2 van de GR, behorend bij artikel 12, lid 1, is bepaald dat er één stem wordt
toegekend per € 150.000 bijdrage, met dien verstande dat iedere deelnemer waarvan de
financiële bijdrage minder bedraagt dan € 150.000 ook één stem heeft.
In het bedrijfsplan voor de FUMO van juni 2012 en ook later in het rekenmodel voor de
verdeling van de kosten over de deelnemers, het zogenoemde Deloitte-datamodel, is dit
anders uitgewerkt.
In het bedrijfsplan en in het datamodel is de stemverdeling zo uitgewerkt dat het aantal
stemmen dat een deelnemer toegewezen krijgt wordt bepaald door de deling: ”bijdrage
deelnemer” gedeeld door € 150.000, afgerond op hele stemmen naar boven (voorbeeld: een
deelnemer met een bijdrage van € 160.000 krijgt: € 160.000 : 150.000 = 1,07 = 2 stemmen.
Deze rekenmethode komt niet overeen met de desbetreffende bepalingen in de
gemeenschappelijke regeling.
Hieronder is de stemverdeling voor 2014, met de juiste toepassing van de bepalingen in de
GR, op basis van de ontwerpbegroting 2014, in beeld gebracht.
Deelnemer
Bijdrage
Achtkarspelen
Aantal
stemmen
184.189
1
40.631
1
Boarnsterhim
190.163
1
Dantumadiel
213.782
1
Dongeradeel
200.191
1
Ferwerderadiel
230.880
1
Franekeradeel
380.345
2
De Friese Meren
473.544
3
Harlingen
503.865
3
Heerenveen
205.886
1
Het Bildt
129.941
1
Kollumerland
120.315
1
Leeuwarden
605.568
4
Leeuwarderadeel
174.567
1
Littenseradiel
132.401
1
Menameradiel
186.698
1
Ooststellingwerf
195.809
1
Opsterland
166.726
1
14.662
1
Smallingerland
247.800
1
Sudwest Fryslân
545.435
3
Terschelling
113.452
1
Tytsjerksteradiel
209.710
1
58.212
1
Ameland
Schiermonnikoog
Vlieland
Weststellingwerf
Provincie
Wetterskip
Onverdeeld
Totaal
incl. externe veiligheid
230.445
1
6.113.811
40
162.400
1
489.679
12.521.106
76
Boarnsterhim heeft geen stem meer; derhalve zijn er 75 stemmen.
Uitgangspunten bedrijfsplan inzake stemverhouding in het algemeen bestuur
In juni 2012 is het bedrijfsplan FUMO vastgesteld. Daarin zijn in hoofdstuk 4.3 (pagina 17) de
uitgangspunten voor de stemverhouding in het algemeen bestuur vastgelegd.
De tekst hierover wordt hieronder integraal opgenomen.
”Stemverdeling en besluitvorming
Voor het bepalen van de stemverdeling en besluitvorming binnen deze nieuwe
Gemeenschappelijke Regeling worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:
 om het dragen van risico’s zoveel mogelijk parallel te laten lopen aan zeggenschap
en invloed, zal de financiële bijdrage van deelnemers leidend zijn voor de
zeggenschap in de Gemeenschappelijke Regeling. Er zal dus sprake van het
uitgangspunt dat een groter (financieel) te dragen risico gekoppeld leidt tot meer
zeggenschap. Er is objectief vast te stellen aan de hand van de begroting dan wel
realisatie wat de financiële bijdrage is van de verschillende deelnemers, evenals de


onderlinge verhouding hiervan. Dit geldt zowel bij start van de FUMO als in geval van
toekomstige wijzigingen de stemverhouding moet toekomstige ontwikkelingen kunnen
opvangen. De FUMO wordt zodanig ingericht, dat deelnemers in de loop der tijd meer
of minder plustaken kunnen onderbrengen. De grondslag voor de bestuurlijke
stemverdeling zal deze wijzigingen in onderlinge verhouding binnen de FUMO
kunnen opvangen. Concreet houdt dit in dat de overeenkomst het mogelijk maakt om
het aantal stemmen per deelnemende partij – na een opstartperiode van vijf jaar –
jaarlijks te bepalen aan de hand van de financiële bijdragen van de deelnemers en
aan dan actuele gemeentelijke herindelingen
alle deelnemers zijn vertegenwoordigd in het algemeen bestuur. Vooruitlopend op de
komst van de nieuwe (herindelings)gemeente De Friese Meren is deze gemeente al
als één gemeente met de gezamenlijke financiële inzet meegeteld om een duurzame
en evenwichtige besluitvorming te bevorderen, die eveneens recht doet aan de
‘kleinere’ deelnemers aan de FUMO, worden de volgende uitgangspunten aanvullend
gehanteerd:
o een deelnemende partij kan niet de meerderheid van de stemmen hebben
o geen enkele partij verkrijgt op basis van de financiële bijdrage een vetorecht
o de besluitvormingsprocedure wordt niet alleen gebaseerd op het aantal
stemmen (gerelateerd aan de financiële bijdrage) maar eveneens verbonden
aan een minimaal aantal deelnemers
bij de stemverdeling wordt gebruik gemaakt van de jaarlijkse financiële bijdragen per
deelnemer, gebaseerd op de afname van zowel basistaken als plustaken én
gebaseerd op de situatie na 1 januari 2013. Dit is de situatie nà overdracht
bevoegdheid door de Provincie. De stemverdeling vindt plaats aan de hand van
lineaire grootteklassen, één stem per € 150.000 jaarlijkse bijdrage.”.
Het dagelijks bestuur heeft moeten vaststellen dat de stemverhouding voor 2014 op grond
van de bepalingen in de GR, op twee punten strijdig is met de uitgangspunten van het
bedrijfsplan.
Aan de uitgangspunten:
 een deelnemende partij kan niet de meerderheid van de stemmen hebben;
 geen enkele partij verkrijgt op basis van de financiële bijdrage een vetorecht;
kan thans niet worden voldaan.
Het dagelijks bestuur is van mening dat gezocht moet worden naar mogelijkheden om de
wijze van bepaling van de stemverhouding zo te wijzigen dat:
 De bijzondere positie van de provincie recht wordt gedaan;
 Er geen sprake is van een veto.
Het dagelijks bestuur verwacht het algemeen bestuur in haar vergadering van 26 juni 2014
een voorstel tot aanpassing van de GR te kunnen doen. Hierbij moet worden opgemerkt dat
de bepalingen inzake de stemverhouding in de GR alleen gewijzigd kunnen worden indien
alle gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het Wetterskip
daarmee instemmen.
Voor 2014 blijft het dagelijks bestuur thans niets anders over dan het algemeen bestuur nolens volens - voor te stellen de stemverhouding vast te stellen, conform de bepalingen van
de GR, overeenkomstig het hierboven opgenomen overzicht.
Voorstel:
Stemverhouding 2014 vaststellen overeenkomstig het in deze notitie opgenomen overzicht.