Evaluatieonderzoek cultuursubsidies

Evaluatieonderzoek cultuursubsidies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Inhoudsopgave
Samenvatting
2
1. Inleiding
4
2. Bestuurlijke uitgangspunten
5
3. Subsidiebeschikkingen
7
4. Voorwaarden subsidieregelingen
9
5. Interviews
12
6. Verantwoording in jaarverslagen
15
1
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Samenvatting
In dit onderzoek zijn twee subsidies van de provincie Groningen onderzocht, en het
Incidentenbudget van Het Huis van de Groninger Cultuur en het Budget van de
Professionele Kunsten van de Kunstraad Groningen. Er zijn een aantal lagen in de
subsidiëring te onderscheiden. 1) Wat zijn de bestuurlijke uitgangspunten, 2) Hoe zijn deze
vertaald in de subsidiebeschikkingen?, 3) Hoe zijn de beschikking door de twee instellingen
vertaald in de subsidievoorwaarden? en 4) Hoe gaan de instellingen er in de praktijk mee om
en waarover werd er gerapporteerd? De doelstelling van het onderzoek is in kaart te
brengen in hoeverre de lagen op elkaar aansluiten en waar mogelijk lacunes zitten.
Wat opvalt in de Cultuurnota is dat nergens wordt omschreven wat nu professionele
kunsten zijn. Eigenlijk zou dit wel zo moeten zijn. Een goede omschrijving is het fundament
van de subsidie Budget Professionele Kunsten.
Wat vooral opvalt bij de Beschikking Budget Professionele Kunsten is dat in de beschikking
‘incidenteel’ niet is geborgd. Wat is dat, incidenteel? En een bijdrage leveren aan de
geografische spreiding is een ruime, hoe groot moet die bijdrage dan zijn en waarin wordt
die bijdrage uitgedrukt? Daarnaast valt op de beoordelingspunten artistieke kwaliteit,
zakelijke kwaliteit en ondernemerschap niet worden geborgd in de verslaggevingseisen.
Aan de Beschikking Incidentenbudget zijn geen beoordelingscriteria verbonden. Het is wel
duidelijk waarover het Huis van de Groninger Cultuur moet rapporteren maar een
verbinding met beoordelingscriteria voor subsidieaanvragen ontbreekt omdat deze laatste
niet geformuleerd zijn.
Bij de subsidievoorwaarden die de Kunstraad stelt is gebleken dat alle beoordelingscriteria
van de beschikking van de provincie verwerkt zijn. Er is echter geen criterium met
betrekking tot incidenteel gedefinieerd. Dit doet het Huis van de Groninger Cultuur wel. Bij
deze voorwaarden van het Huis valt verder op dat deze wel een verantwoording achteraf
vragen van gesubsidieerde instellingen maar dat de elementen van deze verantwoording
niet die van de beschikking van de provincie dekken.
Uit de interviews is vooral gebleken dat de cijfers rondom regionale spreiding niet
betrouwbaar zijn en dat de gesubsidieerde activiteiten hiermee wellicht ook overvraagd
worden. De vraag is of het niet beter is om regionale spreiding anders te definiëren dan in
termen van aantal bezoekers en herkomst van deze bezoekers. Verder zeggen beide
organisaties dat het initiatief uit de regio moet komen. Maar, dan moet de regio deze
organisaties wel weten te vinden.
2
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Er wordt in het jaarverslag van de Kunstraad gerapporteerd over de diversiteit van het
kunstenaanbod, de geografische spreiding en de verbinding met de Culturele Biografie.
Kanttekening hierbij is wel dat er geen onderscheid kan worden gemaakt tussen het budget
van de gemeente Groningen en het budget van de provincie. De provincie heeft hierdoor
geen gedetailleerd inzicht in wat met haar budget wordt gedaan. In het jaarverslag wordt
gerapporteerd over het aantal actieve deelnemers (als onder deelnemers wordt verstaan de
organisaties die gesteund worden). Over het aantal bezoekers wordt niet gerapporteerd. Er
wordt in het jaarverslag van het Huis van de Groninger Cultuur gerapporteerd over de
deelnemers, dus het aantal deelnemers en de herkomst ervan.
Concluderend kan worden gesteld dat in grote lijnen de subsidiëring op orde is. De volgende
zaken dienen echter te worden opgepakt: 1) Definitie Professionele Kunsten, 2) Borging
incidenteel bij het Budget Professionele Kunsten en 3) Een andere definiëring van regionale
spreiding met betrekking tot het item aantallen en herkomst bezoekers.
3
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
1. Inleiding
De provincie Groningen subsidieert jaarlijks twee culturele organisaties, Het Huis van de
Groninger Cultuur en Kunstraad Groningen. Aan deze instellingen wordt het Budget van de
Professionele Kunsten verstrekt en het Incidentenbudget. De provincie evalueert deze
subsidies telkens weer. Daarbij wordt gekeken naar a) waar de subsidies aan worden
besteed en b) het bereik van de verschillende doelgroepen. De organisaties rapporteren
hierover in hun jaarverslagen.
Doelstelling onderzoek
Er zijn een aantal lagen in de subsidiëring te onderscheiden. 1) Wat zijn de bestuurlijke
uitgangspunten, 2) Hoe zijn deze vertaald in de subsidiebeschikkingen?, 3) Hoe zijn de
beschikking door de twee instellingen vertaald in de voorwaarden die aan verstrekte
subsidies worden gesteld? en 4) Hoe gaan de instellingen er in de praktijk mee om en
waarover werd er gerapporteerd?
De doelstelling van het onderzoek is in kaart te brengen in hoeverre de lagen op elkaar
aansluiten en waar mogelijk lacunes zitten.
Onderzoekmethodiek
Het onderzoek is uitgevoerd door het bestuderen van de Cultuurnota van de provincie, de
beschikkingen, de subsidievoorwaarden van de instellingen en de jaarverslagen van de
instellingen. Daarnaast is met beide instellingen een interview afgenomen.
4
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
2. Bestuurlijke uitgangspunten
De bestuurlijke uitgangspunten van de provincie waarin wordt uiteengezet waarop het
cultuurbeleid van de provincie gebaseerd is, wordt uiteengezet in de Cultuurnota.
Cultuurnota
Het Cultuurbeleid 2013-2016 van de provincie Groningen kent drie doelstellingen
(Groningen):
1. Stimuleren van actieve participatie van inwoners van de provincie Groningen aan cultuur.
2. Stimuleren van (integrale) presentaties en instandhouding van (delen van) de Collectie
Groningen.
3. Versterken van de economie, de PR, de marketing en het vestigingsklimaat door het
ondersteunen van de kunsten.
Op de derde doelstelling zijn de subsidiebudgetten voor de professionele kunsten
gebaseerd. Hoe deze doelstelling wordt nagestreefd, wordt in de Cultuurnota 2013-2016
vervolgens uiteengezet. Een aantal belangrijke passages:
‘Wij willen bijdragen aan een gevarieerd aanbod van professionele kunsten in de provincie.
Onder professionele kunsten verstaan wij podiumkunsten, beeldende kunst, letteren, film,
fotografie en nieuwe media.
Een levendig kunstenklimaat draagt bij aan het versterken van de economie, een aantrekkelijk
vestigingsklimaat en een gunstige beeldvorming van de provincie.
Op drie manieren dragen wij bij aan een levendig kunstenklimaat.
Ten eerste subsidiëren wij structureel culturele instellingen die bijdragen aan de promotionele
en economische waarde van onze provincie en aan de versterking van het vestigingsklimaat.
Het gaat hierbij om professionele instellingen die artistieke kwaliteit leveren, (inter)nationale
media-aandacht vergaren, veel bezoekers van buiten de provincie weten te trekken en zich
inzetten voor inwoners van de provincie Groningen. Met hun activiteiten verbeteren ze de
naamsbekendheid, het vestigingsklimaat en het imago van onze provincie.
5
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Ten tweede ondersteunen wij het kunstenklimaat door incidentele subsidies te verlenen voor
activiteiten en evenementen met artistieke en zakelijke kwaliteit. Daarbij houden wij rekening
met de geografische spreiding van zowel activiteiten als van middelen.
Ten derde zetten wij een steuninstelling en de Kunstraad Groningen in voor de (ondersteuning
van) het kunstenklimaat.
Instrumenten Cultuurnota
Twee instrumenten van de Cultuurnota zijn onderwerp van dit onderzoek: Het budget van
professionele kunsten en het budget voor subsidies aan Groningana.
Budget professionele kunsten
Doelstelling: 3
Met dit budget willen wij via incidentele subsidies het kunstenklimaat in Groningen
ondersteunen. De aanvragen binnen dit budget worden getoetst op artistieke en zakelijke
kwaliteit, ondernemerschap (zoals de promotionele waarde van het project), de bijdrage aan
diversiteit van het kunstenaanbod en de bijdrage aan geografische spreiding. Als specifiek
aandachtspunt geldt hierbij de bijdrage die de professionele kunsten kunnen leveren aan de Het
Verhaal van Groningen door eigentijdse, actuele commentaren te geven op (historische)
Groningse onderwerpen. Zo kan het verleden met de actualiteit worden verbonden. Daarbij zal
nader worden onderzocht hoe en in welke vorm de informatie hierover een plek kan krijgen op
de website www.hetverhaalvangroningen.nl. Om deze reden willen wij een deel van het
budget professionele kunsten bestemmen voor projecten die aantoonbaar bijdragen aan de
Culturele Biografie in Het Verhaal van Groningen. Wij brengen het budget professionele
kunsten onder bij de Kunstraad Groningen.
Huis van de Groninger Cultuur
Doelstelling: 1, 2
Budget: € 268.000,- waaronder een bedrag van € 25.000,- als budget voor
subsidies aan ‘Groningana’.
Uitkomsten analyses
Wat opvalt is dat niet nader wordt omschreven wat nu professionele kunsten zijn. Wat is
dat, professioneel? Wel wordt omschreven welke kunstuitingen daaronder vallen, maar wat
maakt nu dat deze uitingen professioneel zijn en niet amateur?
6
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
3. Subsidiebeschikkingen
De provincie Groningen heeft een tweetal beschikkingen vastgesteld, één voor de
Kunstraad Groningen en één voor het Huis van de Groninger Cultuur. In deze beschikkingen
zijn de subsidievoorwaarden vastgelegd. Nu volgt een korte weergave van deze
beschikkingen.
Subsidiebeschikking Kunstraad Groningen – Budget Professionele Kunsten
Subsidie:
€ 245.500,- voor het Budget Professionele Kunsten.
Activiteiten m.b.t. deze subsidie:
Adviseren en beschikken over incidentele subsidieaanvragen.
Subsidieaanvragen worden beoordeeld op:
a. Artistieke kwaliteit;
b. Zakelijke kwaliteit;
c. Ondernemerschap (zoals de promotionele waarde van het project);
d. De bijdrage aan diversiteit of verscheidenheid van het kunstenaanbod;
e. De bijdrage aan geografische spreiding in onze provincie;
f. Projecten die een verbinding hebben met de Culturele Biografie Groningen
hebben een pré, evenals de mate waarin projecten mogelijk een bijdrage
kunnen leveren aan de website www.deverhalenvangroningen.nl.
Verslaglegging in het jaarverslag of oplegnotitie over:
Op welke wijze gehonoreerde projecten een bijdrage leveren aan:
a. De diversiteit of verscheidenheid van het kunstenaanbod in de provincie;
b. De geografische spreiding in de provincie;
c. Een verbinding met de Culturele Biografie Groningen.
En de gesubsidieerde organisaties verstrekken de volgende gegevens:
d. Het aantal actieve deelnemers en bezoekers aan de gesubsidieerde
activiteiten;
e. Een betrouwbaar en representatief beeld van de herkomst van de
actieve deelnemers en bezoekers.
7
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Subsidiebeschikking Het Huis van de Groninger Cultuur - Incidentenbudget
Subsidie:
€ 25.000,- voor activiteiten in het kader van ‘Het Verhaal van Groningen’.
Activiteiten m.b.t. de subsidie:
Het Huis verleent subsidies voor incidentele activiteiten in de Groninger cultuur.
Verslaglegging in het jaarverslag over:
a) Het aantal actieve deelnemers en het aantal bezoekers aan de instelling en/of
activiteiten;
b) Een betrouwbaar en representatief beeld van de herkomst van de bezoekers en
deelnemers aan de activiteiten en vertoningen;
c) Inzicht in verbindingen die zijn aangegaan met andere instellingen/sectoren en
hoe deze werken.
Uitkomsten analyses
Bij deze analyses is gekeken hoe de bestuurlijke uitgangspunten zijn vertaald in de
beschikkingen.
Beschikking Budget Professionele Kunsten
Wat opvalt is dat in de beschikking ‘incidenteel’ niet is geborgd. Wat is dat, incidenteel?
Daarnaast laten de termen artistieke kwaliteit, zakelijke kwaliteit en ondernemerschap
ruimte voor discussie. En een bijdrage leveren aan de geografische spreiding is een ruime,
hoe groot moet die bijdrage dan zijn en waarin wordt die bijdrage uitgedrukt? De
Cultuurnota heeft het nog over een spreiding van activiteiten en middelen. Deze laatste
twee omschrijvingen zijn in de beschikking niet opgenomen. Over het soort verslaggeving
dat de provincie wil het volgende. De beoordelingspunten a, b en c zijn niet geborgd in de
verslaggevingseisen. De andere beoordelingspunten wel.
Beschikking incidentenbudget
Wat opvalt, is dat er geen beoordelingscriteria zijn verbonden aan deze beschikking. Het is
wel duidelijk waarover het Huis van de Groninger Cultuur moet rapporteren maar een
verbinding met beoordelingscriteria voor subsidieaanvragen ontbreekt omdat deze laatste
niet geformuleerd zijn.
8
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
4. Voorwaarden subsidieregelingen
In dit hoofdstuk komen de voorwaarden aan de orde die de Kunstraad en het Huis stellen
aan het verlenen van subsidies. Hier volgt nu een letterlijke weergave van de relevante
voorwaarden. Indien beoordelingscriteria van de provincie worden genoemd, is dit met geel
gemarkeerd.
Incidentenbudget Kunstraad – verkorte weergave voorwaarden
De Kunstraad Groningen kan subsidie verlenen als bijdrage in de kosten van activiteiten die
een positieve bijdrage leveren aan het culturele klimaat in de provincie Groningen.
Subsidieaanvragen worden beoordeeld op de volgende aspecten:
- artistieke kwaliteit. Dit is het zogenoemde drempelcriterium, dit betekent dat eerst
wordt beoordeeld of een activiteit voldoende artistieke kwaliteit heeft. Indien dat
het geval is, dan worden de volgende toetsingscriteria gehanteerd om te bepalen of
een aanvraag in aanmerking komt voor subsidie:
•
de
mate
van
aanvullendheid
op
het
aanbod;
•
het
cultureel
ondernemerschap;
•
het
publieksen/of
deelnemersbereik;
•
de
degelijkheid
van
de
financiële
onderbouwing;
•
de
stevigheid
van
de
organisatie;
• de kans van slagen van het project.
Hierbij geldt dat alle aanvragen primair op de artistieke kwaliteit worden beoordeeld.
Afhankelijk van de discipline wordt daarbij gelet op zaken als repertoirekeuze, aspecten van
vernieuwing, de mate van oorspronkelijkheid in opzet, de gekozen beeldtaal en de keuze
voor uitvoering of bezetting. Bij de beoordeling van het cultureel ondernemerschap let de
Kunstraad op de balans tussen artistieke ambities enerzijds en de marktgerichte exploitatie
anderzijds, waarbij publieksgerichtheid, het zoeken naar alternatieve organisatievormen en
financieringsstructuren binnen en buiten de kunstwereld aandachtspunten zijn.
9
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
In lijn met het provinciaal beleid besteedt de Kunstraad Groningen in de beleidsperiode
2013 - 2016 speciale aandacht aan het stimuleren van professioneel kunstaanbod in de
provincie Groningen, buiten de gemeente Groningen. In dat kader wordt extra gelet op:
- de spreiding van projecten over de provincie Groningen;
- de mate waarin er binnen een project aandacht is voor Het Verhaal van Groningen,
d.w.z. in hoeverre een project zich richt op de historische en/of hedendaagse
eigenheid van de provincie Groningen.
Dit houdt tevens in dat er bij onvoldoende budget bij een gelijk artistiek oordeel de
voorkeur kan worden gegeven aan projecten die in positieve zin bijdragen aan een
evenwichtige spreiding van professioneel kunstaanbod in de provincie Groningen. De
Kunstraad kan bovendien met indieners van projecten actief in overleg treden om te bezien
in hoeverre een project beter aan deze specifieke aandachtspunten kan voldoen.
Het Huis van de Groninger Cultuur – Incidentenbudget
-
-
-
De activiteit dient zich specifiek te richten op de ontwikkeling, versterking en het
behouden en beschermen van de Groninger identiteit. De activiteit moet
vernieuwend of oorspronkelijk zijn of een aanvulling vormen op het bestaande
aanbod. De activiteit dient in ieder geval een regionale of provinciale uitstraling te
hebben en dient in principe plaats te vinden in de provincie Groningen. Op
laatstgenoemde kan een uitzondering worden gemaakt, als er sprake is van een
samenwerkingsverband met een niet-Groningse organisatie. In deze situatie luidt de
vereiste wel, dat het Groningse element in de activiteit evenredig vertegenwoordigd
moet zijn.
De culturele activiteit moet onder één van de volgende categorieën vallen: a)
Groninger geschiedenis: Alle door studie en onderzoek verrichte activiteiten moeten
tekenend zijn voor de Groninger geschiedenis en/of gericht zijn op het behouden en
beschermen van het Gronings historisch erfgoed. b) Groninger taal: Alle mondelinge
en schriftelijke uitingen moeten gericht zijn op het ontwikkelen, behouden en
verspreiden van het Gronings. c) Groninger kunstzinnige uitingen: Al die
kunstuitingen, die de Groninger identiteit symboliseren en deze als zodanig
herkenbaar verbeelden. d) Groninger gewoonten & gebruiken: Alle in de provincie
Groningen ontstane gewoonten en gebruiken en de ontwikkelde en vervaardigde
producten, die een specifiek Gronings kenmerk hebben en die typerend zijn voor de
tradities, rituelen en bedrijvigheid in de provincie Groningen.
Een verslag van de activiteiten met kwalitatieve en kwantitatieve gegevens (bijv.
verloop van de activiteit, aantal bezoekers, verkocht aantal exemplaren etc.). Tevens
moet een bewijs van vermelding van het logo en de naam van de stichting Het Huis
van de Groninger Cultuur in de activiteit worden meegestuurd.
10
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
-
Culturele verenigingen, stichtingen en instellingen mogen slechts een financiële
bijdrage aanvragen voor eenmalige activiteiten. Culturele verenigingen, stichtingen
en instellingen mogen slechts 1 keer per jaar een aanvraag indienen.
Analyse
Wat geconcludeerd kan worden is dat de Kunstraad alle beoordelingscriteria van de
beschikking van de provincie verwerkt in haar voorwaarden. Er is echter geen criterium in de
tijd gedefinieerd. Dit doet het Huis van de Groninger Cultuur wel. Bij deze voorwaarden van
het Huis valt verder op dat deze wel een verantwoording achteraf vragen van
gesubsidieerde instellingen maar dat de elementen van deze verantwoording niet die van
de beschikking van de provincie dekken.
11
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
5. De interviews
Er zijn met beide instellingen interviews gehouden. In dit hoofdstuk zijn deze interviews
uitgewerkt.
Kunstraad Groningen
De kunstraad is met 3 man sterk aanwezig, directeur, secretaris en een medewerker. De
directeur laat veel het woord doen door secretaris. ‘We worden alweer door een
adviesbureau doorgelicht’, wordt gezegd. De kunstraad beheert subsidies voor de
professionele kunsten voor zowel de provincie als de gemeente Groningen. Daarnaast
wordt het amateurbudget van de gemeente beheerd. De provincie heeft dat ooit laten
vervallen omdat de provincie vond dat dit niet onder haar takenpakket valt. Het voordeel is
één loket en een bundeling van kennis. Van professional naar amateur is een glijdende
schaal. Wat is een professional? Iemand die zijn geld er mee verdient? De Kunstraad is
bekend met de doelen van de provincie. Regionale inzet en verhaal van Groningen worden
genoemd. De kwaliteit van subsidieaanvragen wordt beoordeeld door team van mensen,
waaronder deskundigen. Deze moeten verstand van cultuur hebben, zich kunnen
uitdrukken in woord en schrift en onafhankelijk zijn. Met de provincie is er een jaarlijks
overleg waarin het jaarverslag wordt besproken.
Er moet gerapporteerd worden door de gesubsidieerde instellingen over
bezoekersaantallen en de herkomst ervan. Aantallen worden vooraf (prognose) en achteraf
gegeven, het is echter wel zo dat de subsidies hiervan afhankelijk is, dus hoe betrouwbaar
zijn die getallen dan, zeker als er geen kaartjes hoeven te worden gekocht? Een
kaartjessysteem opzetten, soms kan dat niet uit, kost het teveel geld om iets op te tuigen
daarvoor. De herkomst van bezoekers is iets wat moeilijker ligt, de indruk is dat dit nogal
onbetrouwbaar is. De Kunstraad stuurt niet op regionaal, het initiatief ligt in de regio en in
de regio gebeurt wel veel minder op het gebied van cultuur dan in de stad Groningen. Wel
stimuleert de Kunstraad subsidieaanvragers die iets in de stad organiseren om iets voor in
de provincie te doen. De kunstraad adviseert, vaak op het gebied van de operatie,
bijvoorbeeld het aanbrengen van een regisseur. Doen ook aan mystery shopping, door zelf
activiteiten bij te worden.
12
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Huis van de Groninger Cultuur
Er is gesproken van de senior consulent. Het Huis beheert de Groningana pot. Deze is
overgenomen van de provincie, voor hen was het teveel administratie. Er wordt gestuurd op
een kloppende begroting bij de instellingen die subsidies aanvragen. De Groninger identiteit
moet worden uitgedragen. Nadruk ligt op publicaties van historische boeken over lokale
geschiedenis en de Groninger taal. Taal belangrijk, ‘als het geen nam heeft is het dood’.
Laagdrempeligheid belangrijk. Daarnaast moet het lokaal worden besteed. In die zin is het
ook goed voor de leefbaarheid van de kleine kernen. Er wordt wel eens gezegd of het niet
teveel versnippert is, maar wij werken vanaf onderaf. Het Huis heeft ook een adviserende
rol, bij het intake gesprek, helpen om projecten naar een hoger niveau te tillen, bijvoorbeeld
adviseren rondom beveiliging en PR, de mensen zijn vaak heel productgericht.
De provincie vraagt om bijvoorbeeld bezoekersaantallen en herkomst, dit kost de
organisaties teveel moeite, is niet in verhouding tot het geld dat zij krijgen. Wij krijgen
bijvoorbeeld wel oplagecijfers, maar verkoopcijfers liggen al weer wat moeilijker. Kwaliteit
is in zijn ogen vooral iets nieuws voortbrengen, de beoordeling is wel een taak van het
bestuur.
Het zijn vooral lokale initiatieven, het Huis stimuleert wel om projecten uit te dragen, helpt
bij de PR, laat een PR plan maken, van idee tot realisatie. De regionale spreiding is echter
wel afhankelijk van waar het initiatief vandaan komt, het Huis probeert hier wel naar te
kijken.
De kwaliteit van de projecten wordt steeds beter, dit komt doordat mensen steeds meer
digitaal vaardig zijn en zelf PC en andere hulpmiddelen hebben. De vormgeving is daardoor
van een veel hoger niveau dan jaren geleden.
Het Huis spreekt overigens van een bijdrage en niet een subsidie, omdat een subsidie een
andere juridische betekenis heeft. Mensen kunnen dan tegen een afwijzing een bezwaar
maken.
13
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Analyse
Kunstraad
De indruk is dat de Kunstraad serieus met haar taken omgaat. Wat minder goed geborgd is,
is het aspect regionale spreiding. Dit komt doordat a) het initiatief in de regio ligt en b) de
lage betrouwbaarheid van de aangeleverde gegevens. Daarnaast valt op dat het budget van
de provincie en dat van de gemeente bij elkaar worden gedaan. Mogelijk gevolg is een
vliegwielwerking richting subsidies voor activiteiten in de stad. Daarnaast valt op dat het
aspect incidenteel in het geding is. Er werd in het gesprek bij herhaling genoemd dat
organisaties meerdere malen achter elkaar subsidie krijgen.
Het Huis van de Groninger Cultuur
De bijdragen die het Huis verleent zijn aanzienlijk kleiner dan die van de Kunstraad. De
indruk is dat het Huis serieus met de aanvragen omgaat. Het regionale wordt uitgedragen.
De borging door de rapportages achteraf is wel minimaal.
14
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
6. Verantwoording in jaarverslagen
De twee instellingen rapporteren in hun jaarverslagen over de twee budgetten. Wat zij
rapporteren en de mate waarin dit aansluit op de beschikkingen van de provincie wordt in
dit hoofdstuk besproken.
Jaarverslag Kunstraad
Het meest recente jaarverslag is van 2014. In hoofdstuk 2 wordt het incidentenbudget
besproken. Waarover gerapporteerd wordt is de cultuurdisciplines waaraan subsidies zijn
verstrekt, die bijbehorende subsidiebedragen, de plaats van waar de activiteiten worden
georganiseerd. Daarnaast wordt in bijlage 1 een overzicht gegeven van de verstrekte
subsidies (aanvrager, activiteit, bedrag en verbinding met de Culturele Biografie Groningen.
In het jaarverslag wordt vermeld dat van de activiteiten gesubsidieerd door het
incidentenbudget, 16% in de provincie plaatsvond, 6% zowel in de stad als de provincie,
12% niet plaatsgebonden was (bijvoorbeeld films) en 66% in de stad. Van het totale
incidentenbudget neemt de provincie 37% voor haar rekening. Indien deze gelden naar rato
van het aantal inwoners over stad en Ommelanden zouden moeten worden verdeeld, zou
25% van het totale incidentenbudget bij activiteiten in de Ommelanden terecht moeten
komen. En dat is het geval.
Jaarverslag van het Huis van de Groninger Cultuur
Het incidentenbudget wordt door het Huis het activiteitenbudget genoemd. Het meest
recente jaarverslag is van 2013. In hoofdstuk 6 van het jaarverslag wordt gerapporteerd over
de projecten waaraan een bijdrage is gedaan en de hoogte van de bijdragen. In bijlage IV
wordt vermeld het project, de naam van de organisatie en de vestigingsplaats van de
organisatie. Er wordt in het jaarverslag tevens gerapporteerd over de verbindingen die zijn
aangegaan met andere instellingen en sectoren.
15
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Evaluatieonderzoek cultuursubsidies provincie Groningen
Analyse
Er is in de analyse bekeken in hoeverre de verslaggeving in het jaarverslag voldoet aan de
eisen die in de beschikkingen door de provincie worden geformuleerd.
Jaarverslag Kunstraad
Er wordt in het jaarverslag gerapporteerd over de diversiteit van het kunstenaanbod, de
geografische spreiding en de verbinding met de Culturele Biografie. Kanttekening hierbij is
wel dat er geen onderscheid kan worden gemaakt tussen het budget van de gemeente
Groningen en het budget van de provincie. De provincie heeft hierdoor geen gedetailleerd
inzicht in wat met haar budget wordt gedaan. In het jaarverslag wordt gerapporteerd over
het aantal actieve deelnemers (als onder deelnemers wordt verstaan de organisaties die
gesteund worden). Over het aantal bezoekers wordt niet gerapporteerd.
Jaarverslag Het Huis van de Groninger Cultuur
Er wordt in het jaarverslag gerapporteerd over de deelnemers, dus het aantal deelnemers
en de herkomst ervan. Waar niet over gerapporteerd wordt, is het aantal bezoekers en de
herkomst hiervan. Het is overigens de vraag of de term bezoekers goed de lading dekt. Veel
van wat het Huis aan bijdraagt zijn boeken en dan spreek je over oplagen en verkoopcijfers.
Over verbindingen die zijn aangegaan wordt gerapporteerd.
16
 Aha! marktonderzoek en marketingadvies
Aha! marktonderzoek en marketingadvies
A-Kerkhof 43-b
9712 BC GRONINGEN
Tel.: 050 - 3137176
www.ahamarktonderzoek.nl