2002-00524-RMW Urgentie bij herstructurering

NOTA voor burgemeester en wethouders
Onderwerp: Urgentie bij herstructurering
Notanr.: 2002.524
RMW/VJMZ
11-01-2002
Portef.h.: weth. Hiemstra
Agenda BenW
22-01-2002
BESLUIT:
1. de raad voor te stellen de Huisvestingsverordening van de gemeente Deventer 1996 te wijzigen in verband met
urgentieverlening bij herstructurering (invoering groene kaart);
2. het raadsvoorstel en ontwerp-raadsbesluit vast te stellen;
3. de commissie WCI om advies te vragen;
4. het sectorhoofd RMW de problematiek van herhuisvesting bij herstructurering te laten analyseren en vervolgens
voor het eind van 2002 het college voorstellen te doen voor aanpak van dit vraagstuk;
OPENBAARMAKING:
dit besluit openbaar te maken.
COMMUNICATIE:
toelichting op wekelijkse persconferentie
FINANCIELE ASPECTEN:
financiële gevolgen voor de gemeente?
nee
TOELICHTING/OVERWEGINGEN:
Inleiding
In Deventer is het sinds jaar en dag gebruik om stadsvernieuwingsurgenten, zij die hun woning dienen te verlaten
in verband met de sloop van hun woning, voorrang te verlenen bij de herhuisvesting. Sinds de invoering van de
huidige systematiek van woonruimteverdeling in 1993, wordt die voorrang geregeld door middel van een blauwe
kaart, absolute voorrang binnen het aanbodsysteem.
Aanleiding
Het verlenen van de absolute voorrang heeft tot gevolg dat andere woningzoekenden die niet over een blauwe
kaart beschikken niet bovenaan de kandidatenlijst kunnen komen. De kandidatenlijst is de verzameling
woningzoekenden die op een woning reageren zoals die is aangeboden door de corporaties. De verzameling
woningzoekenden wordt op volgorde van blauwe kaart en punten per woning gerangschikt. Degene die bovenaan
staat en voldoet aan de voorwaarden zoals die in de advertentie zijn gesteld, krijgt de woning aangeboden.
Bij weigering van de woning wordt de volgorde van de kandidatenlijst afgewerkt.
De blauwe kaart wordt ook fysiek in drievoud verstrekt en is drie maanden geldig.
Opgemerkt zij dat de volgorde van blauwe kaarten onderling wordt bepaald door het aantal punten dat de
woningzoekenden hebben.
De kandidatenlijsten kunnen dus behoorlijk beinvloed worden door het aantal blauwe kaarten dat wordt verstrekt.
Gezien de aard van de blauwe kaart, eigenlijk onontkoombaar vertrek per heden, is het middel voor de sociale en
medische urgenties zeer werkbaar.
Waar in het verleden de blauwe kaart voor stadsvernieuwingsurgenten niet zo`n grote rol speelde, het waren er
niet teveel en de huurwoningenmarkt was redelijk ruim, is de situatie nu anders. Bij de nieuwbouw van het
Knutteldorp en de Burgemeesterswijk heeft de blauwe kaart goed gefunctioneerd.
Bij de voorbereidingen van de sloop van de Driebergenbuurt deed zich het verschijnsel voor dat het aantal blauwe
kaarten dermate groot was dat hierdoor de kans voor andere woningzoekenden, maar met name voor de sociaal
en medische urgenten, kleiner werd.
Achtergrond hierbij was dat de spanning op de huurwoningenmarkt in die tijd langzaam aan het toenemen was,
met andere woorden het aanbod van woningen werd minder terwijl de vraag groter werd.
Het slopen van woningen en het plegen van nieuwbouw is, naast het gebruik van wisselwoningen voor hen die
terugkeren in de nieuwbouwwoningen, alleen mogelijk door de bewoners elders te huisvesten.De systematiek van
de absolute voorrang bij woningtoewijzing is een absolute voorwaarde om aan dit soort processen te kunnen
beginnen. In deze zin staat de absolute voorrang niet ter discussie.
Echter het effect van de blauwe kaart op grond van het slopen van de woning omvat ook het verschijnsel dat de
sociale en medische urgenties die gewaardeerd zijn met een blauwe kaart kunnen ondersneeuwen. De
woningzoekenden die op basis van sociale en medische problematiek de absolute voorrang kregen maakten
minder kansen en moesten soms veel langer wachten op woningtoewijzing. Dit heeft zich in de praktijk
voorgedaan.
Het aantal mutaties op jaarbasis is circa 1250.
Het aantal blauwe kaarten is jaarlijks circa 60.
Het aantal te verwachten groene kaarten voor 2002 is circa 70.
Hoe nu verder.
Over deze situatie is er overleg geweest tussen de gemeente (ambtelijk) en de corporaties.
Om het verschijnsel van het ondersneeuwen van de sociale en medische blauwe kaarten door de
stadsvernieuwings blauwe kaarten te kunnen vermijden, is de groene kaart verzonnen. Aangezien elke gelijkenis
met sport ver te zoeken is, is afgezien van een rode kaart, die eigenlijk bij het verlaten van de woning ook wel van
toepassing had kunnen zijn.
De groene kaart is in rangorde bij woningtoewijzing ondergeschikt aan de blauwe kaart, doch heeft voorrang boven
het hoogste aantal punten. Verder heeft de groene kaart een werkingsduur van een jaar. Dit in tegenstelling tot een
blauwe kaart die een werkingsduur heeft van 13 weken.
Doot de langere werkingsduur zal er ook een spreiding van het gebruik van de groene kaart optreden waardoor de
vraag naar woningen meer gespreid zal plaatsvinden.
De reden van het voorstel om vooruitlopend op het raadsbesluit alvast te kunnen werken met de groene kaart is
gelegen in de omstandigheid dat de verhuizingen van de bewoners van de woningen in het Hoornwerk met ingang
van januari 2002 is begonnen.
Dit is in het sociaal plan voor de aanpak van het Hoornwerk met de bewoners door de Woonunie geregeld.
De woningen in het Hoornwerk zullen in drie fasen worden worden gesloopt. De bewoners zullen in drie fasen
moeten verhuizen uit de wijk. De drie fasen vinden plaats in de jaren 2002 tot en met 2004.
De spreiding van de verhuizingen is hiermede ook geregeld.
Een aantal bewoners van de eerste fase van het Hoornwerk vragen thans om de noodzakeljke voorrang bij het
verhuizen.
Vermeld zij dat de corporaties over dit voorstel overleg hebben gevoerd met de huurdersvereniging Deventer eo.
De huurdersvereniging was van mening dat een voorrang voor woningzoekenden wier woning gesloopt wordt
vanzelfsprekend was. Echter de oplossing om de groene kaart in te voeren zagen zij niet zitten. Zij zagen meer in
het toekennen van een aantal extra punten. Het voordeel hiervan was volgens de huurdersvereniging dat de
systematiek niet vervuild werd door een aantal kaarten en dat er een betere spreiding van het aantal hogere
urgenties zou plaats vinden.
Door de corporaties en de gemeente(ambtelijk) wordt hiertegenover gesteld dat door de langere werkingsduur van
de groene kaart de spreiding ook plaatsvindt. Verder is de kaart sinds jaar en dag een ingeburgerd begrip. Gezien
dit begrip en het goed functioneren van de kaarten werd gemeend dat de voorgestelde wijziging de voorkeur heeft
boven het toekennen van een aantal extra punten.
Opgemerkt zij dat de afdeling Juridische Zaken niet kan instemmen met het voorstel om de voorgestelde wijziging
in praktijk te brengen voordat de raad hiertoe heeft besloten. Juridisch gezien kan dit niet. Hier valt niets tegen in te
brengen behoudens het ondersneeuwen van de sociale en medische urgenties die voorzien zijn van een blauwe
kaart.
Verder verwijzen wij u kortheidshalve naar het concept raadsvoorstel;