2007-06861 RV Beleidsplan Zendmasten

RAADSVOORSTEL
Onderwerp
: Vaststelling beleidsnotitie “Plaatsing Zendmasten en Antennes”
Raadsvergadering : 12 september 2007
Agendapunt
: 7
Voorstelnummer : 2007.06861
Eenheid
: Ruimte en Samenleving
Politieke markt d.d.:
Portef.houder
:
BenW-besluit d.d. :
20 juni 2007
wethouder Adema
8 mei 2007
Voorstel
De beleidsnotitie “Plaatsing Zendmasten en Antennes" vast te stellen als beleidsregel zoals bedoeld in art.
4:81 van de Algemene wet bestuursrecht;
Inleiding
Het bestaande beleid voor de plaatsing van GSM antennes is in 1999 vastgesteld. Inmiddels hebben zich
vele ontwikkelingen voorgedaan op gebied van regelgeving, ontwikkeling van nieuwe technieken en
onderzoek naar mogelijke effecten op de volksgezondheid. Het beleid uit 1999 is daardoor verouderd
Beoogd resultaat
Met bijgaande beleidsnotitie wordt het gemeentelijke beleid geactualiseerd. De randvoorwaarden uit de
notitie zorgen binnen de beperkte sturingsmogelijkheden van de gemeente waar mogelijk voor een
zorgvuldige inpassing van antennes en zendmasten in de gemeente.
Kader
Het bestaande gemeentelijk beleid voor de plaatsing van GSM-antennes komt uit mei 1999. Op 21 januari
2003 heeft het college van Burgemeester en Wethouders het besluit genomen dit beleid te actualiseren. Dit
met name doordat de bouwregelgeving voor de plaatsing van antennes en antennemasten aanzienlijk
versoepeld is, en de vraag naar mobiele communicatie aanzienlijk is toegenomen.
Op 19 december 2006 heeft het college het concept van deze beleidsnotitie vastgesteld en vrijgegeven
voor inspraak.
In juni 2006 verscheen een door Zwitserse wetenschappers uitgevoerd onderzoek naar de mogelijke
effecten van straling van een UMTS-antenne op de volksgezondheid. Het college heeft met het opstellen
van de actualisatie van de beleidsnotitie gewacht tot de uitkomsten van dit onderzoek beschikbaar waren.
Dit onderzoek toont aan dat er geen aanwijsbare gevolgen voor de volksgezondheid bestaan die aan de
straling van UMTS-antennes kan worden toegeschreven.
Argumenten
Het mobiele bellen heeft de laatste jaren een grote vogelvlucht genomen. Sinds 2002 is door een wijziging
van het besluit Bouwvergunningvrij en licht bouwvergunningplichtig bouwen, de bouwregelgeving voor de
plaatsing van antennes aanzienlijk gewijzigd. Voor de plaatsing van een antenne tot een hoogte van 5
meter is sindsdien geen bouwvergunning meer vereist. De sturingsmogelijkheden voor de gemeente zijn
daardoor ook klein. Als voor de plaatsing van een antenne geen bouwvergunning vereist is, en de
grondeigenaar geeft toestemming voor de plaatsing heeft de gemeente daar geen invloed op.
De gemeente probeert binnen de mogelijkheden die bestaan, zorg te dragen voor een optimale inpassing
van de benodigde antennes voor mobiele communicatie, waarbij de zorgen voor de effecten van de
elektromagnetisch straling niet uit het oog worden verloren. Zodra voor een antenne een bouwvergunning
vereist is, of de antenne wordt op gemeentegrond geplaatst, bestaan meer sturingsmogelijkheden en
beleidsvrijheid. Het is van belang dat zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige inpassing van de antenne.
2
Jaarlijks bespreekt de gemeente met de operators de wensen ten aanzien van de locatie van nieuwe
masten voor het komende jaar. De beleidsnotitie bevat een prioriteringslijst voor de plaatsing van antennes.
Plaatsen hoger op de lijst verdienen de voorkeur. De lijst biedt de leidraad voor het gesprek met de
operators. Daar waar de plaatsing van een vergunningvrije mast aan de orde is, probeert de gemeente in
goed overleg te sturen naar de plaatsing op een plek die voldoet aan de criteria. Zodra de plaatsing van
een bouwvergunningplichtige antenne of antennemast aan de orde is, wordt de prioriteringslijst
randvoorwaardelijk voor de plaatsing. Onderdeel hiervan is dat de operator moet aantonen dat de plaatsing
op een locatie die beter scoort op de prioriteringslijst niet mogelijk is gebleken.
Plaatsing van een antenne op een locatie onderaan de prioriteringslijst kan slechts als door de operator
aangetoond is dat plaatsing op een andere locatie onmogelijk is en geen andere mogelijkheid bestaan om
voldoende dekking te garanderen.
Mobiele communicatie maakt gebruik van elektromagnetische velden. Elektromagnetische velden zijn al
meer dan een eeuw bekend. Iedereen wordt dagelijks blootgesteld aan elektromagnetische velden bij
bijvoorbeeld het gebruik van een mobiele telefoon, ontvangst van radio of tv, het passeren van een
antidiefstalpoortje of het gebruik van een magnetron. Om effecten op het menselijk lichaam te voorkomen
zijn door de Europese commissie blootstellinglimieten voor de blootstelling aan elektromagnetische straling
vastgesteld. De gemiddelde veldsterkte van antennes voor GSM en UMTS zijn, ook in stedelijk gebied, op
straatniveau 20 á 30 keer lager dan de blootstellinglimiet.
Er is de laatste jaren veel aanvullend onderzoek gedaan naar de effecten die specifiek de elektromagnetische straling van GSM en UMTS antennes zouden kunnen hebben op de volksgezondheid. In juni
2006 verscheen een door Zwitserse wetenschappers uitgevoerd onderzoek naar de effecten van de straling
van UMTS-antennes op de volksgezondheid. Dit onderzoek heeft geen relatie tussen de volksgezondheid
en de straling van deze antennes aangetoond. Het rijk, de GGD en de wereldgezondheidsorganisatie staan
gezien de onderzoeken op het standpunt dat er geen bezwaren bestaan voor de plaatsing van GSM en
UMTS antennes. De gemeente Deventer volgt deze lijn.
Wel wordt geadviseerd om de onderzoeken te blijven monitoren en vervolgonderzoek uit te voeren. Mocht
nieuw onderzoek daar aanleiding toe geven kan worden bezien of de beleidslijn moet worden herzien.
Draagvlak
Voor wat betreft de paragraaf over gezondheidsaspecten uit de beleidsnotitie heeft afstemming plaatsgevonden met de GGD.
De beleidsnotitie heeft van 18 januari t/m 21 februari 2007 voor iedereen ter inzage gelegen. Op 30 januari
heeft in het stadhuis een inloopavond plaatsgevonden waar het beleid verder is toegelicht, in aanwezigheid
van de gemeente, de GGD en het nationaal Antennebureau. Er zijn geen inspraakreacties ingediend.
De notitie is tevens besproken met Monet, de overkoepelende organisatie van de operators van mobiele
telefonie. Monet heeft aangegeven in te kunnen stemmen met de inhoud van de beleidsnotitie
De afgelopen jaren zijn in enkele gevallen bezwaren ingediend tegen de plaatsing van een mast of
antenne. De beleidsnotitie geeft een helder kader waarbinnen de ontwikkeling van het mobiel netwerk
plaatsvindt
Aanpak/uitvoering
Na vaststelling van de beleidsnotitie door de gemeenteraad zal deze als beleidsregel worden gehanteerd
Burgemeester en wethouders van Deventer,
de secretaris,
de burgemeester,
mr. Th. Bakhuizen
ir. A.P. Heidema
RAADSBESLUIT
Onderwerp
: Vaststelling beleidsnotitie “Plaatsing Zendmasten en Antennes”
Raadsvergadering : 12 september 2007
Agendapunt
: 7
Voorstelnummer : 2007.06861
Eenheid
: Ruimte en Samenleving
Politieke markt d.d. : 20 juni 2007
Portef.houder
: wethouder Adema
BenW-besluit d.d. : 8 mei 2007
De raad van de gemeente Deventer,
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 mei 2007, nummer 2007.06861, eenheid
Ruimte en Samenleving;
BESLUIT
De beleidsnotitie “Plaatsing Zendmasten en Antennes" vast te stellen als beleidsregel zoals bedoeld in art.
4:81 van de Algemene wet bestuursrecht.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 12 september 2007
De raad voornoemd,
de griffier,
de voorzitter,
drs. A.G.M. Dashorst
ir. A.P. Heidema